статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. Бакурова Н. Н. К вопросу о противодействии коррупции в сфере исполнения судебных решений: право и человеческий фактор // Административное право и процесс. – 2017. – № 9. – С. 21-23. 2. Волконская Е. К. Криминологическая оценка современной ситуации, связанной с коррупционной преступностью в России // Lex russica. – 2018. – № 4. – С. 121-122. 3. Воронцов Д. Ф. Понятие, признаки и виды государственной политики (конституционно-правовой аспект) // Конституционные чтения. – 2011. - № 5. – С. 34-35. 4. Генпрокуратура назвала ущерб от коррупционных преступлений за 2018 год [Электронный ресурс] // РИА «Новости» [Сайт]. URL: https://ria.ru/20190409/1552499622.html (дата обращения: 12.10.2020). 5. Гущина Н. А. Независимость судей и проблемы коррупции в судах // Современное право. – 2015. – № 11. – С. 82-88. 6. Информационно-справочные материалы о состоянии кадрового обеспечения в органах внутренних дел Российской Федерации по линии профилактики коррупционных правонарушений (по итогам 2018 года): Ход реализации МВД России мероприятий по противодействию коррупции [Электронный ресурс] // ГУ МВД России по г. Москве [Сайт]. URL: https://77.xn-- b1aew.xn--p1ai/. 7. Коваль В. Д. Понятие коррупции в российском законодательстве и его влияние на функционирование таможенной системы // Административное право и процесс. – 2018. - № 8. – С. 62-65. 8. Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. д. ю. н., проф. А. И. Долговой. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма, 2016. 9. Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научно-практическое пособие. – М. : Норма, ИНФРА-М, 2012. 10. Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции: Подготовлены Минтрудом России 12.11.2013 г. // СПС «Гарант». 11. Модельный закон о противодействии коррупции (новая редакция): принят на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление № 31-20 от 25 ноября 2008 года) [Электронный ресурс] // Консорциум Кодекс: электр. фонд. прав. док. [Сайт] URL: http://docs.cntd.ru/document/902157723 (дата обращения: 12.09.2019). 12. О борьбе с коррупцией: Закон Республики Таджикистан от 25 июля 2005 года № 100: в ред. Закона РТ № 1440 от 30 мая 2017 года [Электронный ресурс]. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=8989 (дата обращения: 08.10.2019). 13. О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: Указание Генпрокуратуры России № 65/11, МВД России № 1 от 01.02.2016 // СПС «Гарант». 14. О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения (вместе с Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции): Письмо Минтруда России от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526 // СПС «Гарант». 263 15. О практике привлечения к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений [Электронный ресурс] // Генеральная прокуратура РФ [Сайт]. URL: https://genproc.gov.ru/. 16. О противодействии коррупции: Федер. закон от 25.12.2008 № 273- ФЗ; ред. от 26.07.2019 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 52, ч. 1, ст. 6228. 17. Петров И. И дать, и взять. Зафиксирован рост числа преступлений, связанных с коррупцией [Электронный ресурс] // Рос. газ. [Сайт]. URL: https://rg.ru/2018/12/10/zafiksirovan-rost-chisla-korrupcionnyh-prestuplenij.html (дата обращения: 12.10.2020). 18. Поляков М. М. История противодействия коррупции органами прокуратуры в государственном управлении дореволюционной России XVIII - начала XX в. // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – № 6. – С. 11-19. 19. Потомский В. В. Антикоррупционная политика в России: тенденции формирования и реализации // Среднерусский вестник общественных наук. – 2017. – № 1. 20. Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: коллективная монография / С. А. Авакьян, И. П. Кененова, А. С. Ковлер и др.; отв. ред. и рук. авт. кол. С. А. Авакьян. – М. : Юстицинформ, 2016. С. 72. 21. Сахапов И. Р. Коррупция. понятие и формы ее проявления в ОВД // Вестник Казанского университета МВД России. – 2011. - № 1. 22. Сивцов С. А. Коррупционные преступления в исправительных колониях России и механизмы противодействия им: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2017. 23. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2013 года – М. : ГИАЦ МВД России, 2014. 24. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2019 года – М. : ГИАЦ МВД России, 2020. 25. Сторчилова Н. В. Коррупция в органах внутренних дел и ее предупреждение: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2010. 26. Сухаренко А. Профилактику приведут в порядок // ЭЖ-Юрист. – 2016. – № 27. 27. Уголовное право России. Общая часть: учебник / под ред. В. П. Ревина. – М. : Юстицинформ, 2016. 28. Федоров А. Ю. Алимпиев С. А. Коррупция в России: общественная опасность, проблемы противодействия // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2010. – № 1. – С. 235-236. 29. Формирование антикоррупционной культуры: коллективная монография / А. Л. Семенихин, А. В. Кондрашин, Л. А. Громова; ред. А. Л. Семенихин. - СПб. : Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, 2016. 30. Шокот И. Ю. К вопросу о понятии коррупции, ее сущности и признаках // Военно-юридический журнал. – 2015. – № 7. – С. 8-12. 264 УДК 332.1 © Евгения Сергеевна Голубева студентка факультета экономики, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: ev.sg@mail.ru Golubeva Evgenia S. Student of Economics Faculty, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Тихонюк Наталья Евгеньевна канд. экон. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: tasha-ti@yandex.ru Academic supervisor: Tikhonyuk Natalia E. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ВНЕДРЕНИЮ ЦИФРОВОГО СЕРВИСА В ГОСУДАРСТВЕННУЮ УСЛУГУ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ТАРИФОВ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО- КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА The theoretical basis of the study on the implementation of digital services in the public service for the formation of tariffs in the field of housing and communal services Аннотация: в данной статье рассмотрена теоретическая база для проведения исследования в области особенностей цифровизации государственной услуги по формированию тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Изучены основные отличия цифровой модели тарифообразования от традиционной в рамках деятельности государственного органа регулирования сферы ЖКХ. Ключевые слова: цифровизация, тарифообразование, сфера жилищно- коммунального хозяйства. Abstract: This article discusses the theoretical basis for conducting research in the field of digitalization features of public services for the formation of tariffs in the field of housing and communal services. The main differences between the digital model of tariff setting and the traditional one within the framework of the activities of the state body regulating the housing and utilities sector have been studied. Keywords: digitalization, tariff setting, the sphere of housing and communal services. Введение Каждый месяц по всей стране жильцы своих квартир получают платежные документы с указанной суммой квартплаты за каждую отдельную услугу, будь то подача газа, воды, тепла. Плату за жилищные услуги начисляют ресурсоснабжающие организации, а вот расчёт тарифов за данные услуги производят различные комитеты и федеральные органы по всей стране. Формирование тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) является одним из важных компонентов управления экономикой региона. Основная цель регулирования тарифов в такой сфере заключается в обеспечении баланса интересов ресурсоснабжающих организаций и потребителей. Как любая структура государственной службы, государственные комитеты регионов подвержены высокой степени бюрократизма. Процедура взаимодействия региональной комиссии и ресурсоснабжающей организации подразумевает подачу 265 документов в бумажном виде и многократное личное обращение в комиссию по различным причинам, чем и обусловлена актуальность темы исследования 145 Основная функция государства в системе формирования тарифов в сфере ЖКХ – создание органа регулирования на территории региона (региональной энергетической комиссии, далее – РЭК). Орган регулирования устанавливает предельные уровни тарифов и цен на электрическую и тепловую энергию (мощность), на услуги по передаче электрической энергии и тепловой энергии, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям на очередной период регулирования. Процесс тарифообразования сопровождается соблюдением законодательной базы той или иной области регулирования. Данные области подразделяются на теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение. В таблице 1 представлены методы установления тарифов в сфере ЖКХ с указанием нормативно-правовой базы регулирования. Таблица 1 Методология установления тарифов в сфере ЖКХ № п/п Наименование области Метод регулирования Нормативно-правовая база регулирования 1. Водоснабжение и водоотведение Метод экономически обоснованных расходов (затрат). 1. Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ. 2. Постановление Правительства РФ № 644 «Правила холодного водоснабжения и водоотведения». 3. Постановление администрации Владимирской области от 09.11.2016 № 984 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и отопления в жилых помещениях». Метод индексации. Метод доходности инвестированного капитала. Метод сравнения аналогов. 2. Электроснабжение Метод экономически обоснованных расходов (затрат). 1. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». 2. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 3. Постановление Правительства РФ от 29 Метод индексации тарифов. Метод доходности инвестированного капитала Метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. 145 Ускова Т. В. Жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета: состояние, проблемы, тарифное регулирование. – Вологда : ООО «ЛитРес», 2016. С. 7. 266 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» 3. Теплоснабжение Метод экономически обоснованных расходов. 1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О теплоснабжении». 2. Приказ Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (ред. от 04.10.2017) «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения». 3. Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (ред. от 08.02.2018) «О ценообразовании в сфере теплоснабжения». Метод индексации установленных тарифов. Метод обеспечения доходности инвестированного капитала. Метод сравнения аналогов. Важно отметить, что единственным параметром, объединяющим все четыре метода, является – валовая выручка, которая определяет конечную стоимость тарифа. Калькуляция расходов в рамках каждого метода отличается в зависимости от исходных параметров. Основная миссия органа регулирования – предоставлять высокого качества государственные услуги по установлению цен (тарифов) для законного, прозрачного и комфортного ведения бизнеса, обеспечивать соблюдение прав и баланса экономических интересов поставщиков и потребителей товаров и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, обеспечивать эффективную контрольно-надзорную деятельность 146 Основные направления деятельности органа регулирования заключается в следующих аспектах: – обеспечение законности и повышение обоснованности принимаемых тарифных решений; – повышение эффективности тарифной политики с целью снижения бюджетных рисков, повышения удовлетворенности потребителей уровнем цен на коммунальные услуги с учетом обеспечения повышения качества коммунальных услуг; – создание комфортных условий для регулируемых обществ в процессе взаимодействия по установлению тарифов; – снижение административной нагрузки, и упрощение процедур и развитие открытого диалога с поставщиками и потребителями товаров и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию; – развитие кадрового потенциала и оптимизация административных процессов. Деятельность органа регулирования в сфере ЖКХ разнообразна и имеет свои уникальные аспекты формирования тарифной ставки. Невозможно 146 Тарифная политика в Российской Федерации в отраслях коммунальной сферы: приоритеты, проблемы, перспектива: доклад НИУ ВШЭ / XXI апрельская международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. - М., 2020. – 172 с. 267 определить единый подход к установлению того или иного тарифа. Нормативно- правовая база охватывает лишь теоретическую нагрузку при определении тарифной ставки. Традиционная модель тарифообразования в сфере ЖКХ Система формирования тарифной ставки в сфере ЖКХ для любой регулируемой организации представляет собой процесс, указанный на рисунке 1. Рис. 1. Система формирования тарифной ставки в сфере ЖКХ Главная характеристика системы формирования тарифных ставок органа регулирования является утверждение того или иного тарифа, исходя из соблюдения нормативно-правовой базы и исключительных особенностей регулируемой организации. Традиционная модель тарифообразования предусматривает многократное личное обращение в орган регулирования 147 : подача заявления (заявки об установлении тарифов с приложением значительного объема обосновывающих документов и расчетов); получение документа об открытии тарифного дела (приказом об открытии дела запускается процедура по экспертизе тарифного расчета и в комитете назначается лицо, ответственное за экспертизу, — эксперт); получение дополнительных запросов, для выполнения которых необходимо привезти дополнительные документы; ознакомление с расчетами, представление возражений к расчету. присутствие на заседание Правления комитета (принимается решение об утверждении тарифов); получение выписки из протокола Правления и подписанного распоряжения об установлении тарифов. Процесс установления тарифов представляет собой до 8–10 итераций от подачи заявки до получения решения. И каждый раз необходимо записываться на прием в РЭК. В связи с чем, можно выделить основные недостатки, возникающие в системе формирования тарифной ставки в сфере ЖКХ (табл. 2). 147 Кожевников С. А. Жилищно-коммунальное хозяйство региона: состояние, проблемы, перспективы. – Вологда : ООО «ЛитРес», 2017. – 128 с. 268 Таблица 2 Основные недостатки формирования тарифной ставки в сфере ЖКХ № п/п Наименование недостатка 1. Высокий рост тарифов 2. Недорегулированность (низкие тарифы): аварийность, низкое качество услуг, отключение 3. Непредсказуемость, краткосрочной тарифной политики 4. Отсутствие экономических ограничений при тарифном регулировании Все перечисленные недостатки приводят к возникновению главной проблемы – отсутствие упорядоченной работы по взаимодействию с регулируемыми организациями. Вследствие этого, происходит снижение эффективности деятельности органа регулирования в том или ином регионе, которое выражается в низкой степени удовлетворенности населения, росте затрат потребителей энергоресурсов, стагнации экономического роста, невозможности привлечения инвестиций в основной капитал регулируемых организаций, низкой производительности труда в сфере ЖКХ. Цифровая модель тарифообразования в сфере ЖКХ Решением проблемы нарушения документооборота между РЭК и регулируемой организацией может быть постепенный переход на цифровизацию государственного управления в сфере тарифообразования. Для этого необходимо сделать так, чтобы представители организаций-клиентов не носили коробки с бумажными документами каждый раз при подаче заявки, а взаимодействовали с органом регулирования всеми возможными способами посредством телекоммуникаций. Чтобы осуществить данную цель, РЭК нужно внедрить два направления, которые в последующем приведут к созданию единой статистической и аналитической базы 148 Направление № 1. Перевод взаимодействия регулируемых организаций с экспертами в онлайн-формат через личный кабинет. Такая форма взаимодействия позволит каждому пользователю напрямую направлять запрос и разногласия своему куратору (эксперту). Все официальные обращения будут отслеживаться подразделением внутреннего контроля РЭК. В случае если будет невозможно решить вопрос на уровне куратора, пользователь может направить жалобу в электронной форме непосредственно председателю РЭК. Данный сервис неофициально будет называться «Горячая линия председателя РЭК». Такой подход позволяет официально урегулировать вопрос до судебного разбирательства. Направление № 2. Разработка стандартизированных электронных форм документов для снижения числа запросов. Данная единая методология позволит сократить время на подготовку документов клиентами. Система электронного документооборота в нынешней модели тарифообразования не позволяет производить поиск, анализировать информацию, решать аналитические задачи ввиду отсутствия электронного архива (большая часть документов находится в бумажном виде, разрозненные электронные документы хранятся не систематизированно) 149 . Отсутствие единой базы данных 148 Регулирование тарифов: как превратить государственную функцию в цифровой сервис [Электронный ресурс] // Комитет по ценам и тарифам Московской области [Сайт]. https://cdto.ranepa.ru/case2?fbclid=IwAR2HWiIf7TCTgWgr9wTFRchK_HoNTbxu9rNHo65n UWuQBz9uyik9FpMwRuA. 149 Мингатина А. М., Фатихова Л. Э. Инновационные исследования: возможные направления инноваций в сфере ЖКХ России и зарубежный опыт внедрения [Электронный ресурс] // Молодой ученый. – 2018. – № 19 (205). – С. 59-61. Режим доступа: https://moluch.ru/archive/205/50245/. 269 тарифных показателей делает крайне долгим формирование сводной аналитики, повышает риск возникновения ошибок. Для устранения данных явлений необходимо разработать стандартизированные электронные формы документов, которые позволят постепенно перейти на создание собственной информационной системы для построения сводных аналитических и управленческих отчетов. Разновидность стандарт-форм представлена на рисунке 2. Рис. 2. Стандарт-формы цифровизации государственной услуги по формированию тарифов При реализации описанных направлений могут возникнуть следующие риски, которые в процессе внедрения цифровой модели необходимо нейтрализовать и свести к минимуму: – Рост затрат организаций, в результате необходимости конвертации документации в электронную форму. Данный риск связан с достаточно низкой распространенностью электронного документооборота среди организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. – Рост затрат крупнейших организаций по изменению системы ведения учета издержек в результате формирования единых детализированных форматов представления данных. – Частые изменения в законодательстве о тарифном регулировании, которые будут препятствовать его автоматизации регулируемыми организациями в сфере ЖКХ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Цифровая модель тарифообразования строится на отказе от бумажного документооборота и расчете тарифов в электронном виде. Данные особенности позволят снизить трудоемкость и обеспечить прозрачность процесса тарифообразования. |