статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
© Николай Александрович Глазков студент факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: ivabora7@gmail.com Glazkov Nikolai A. Student of the Faculty of Law, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir © Анастасия Андреевна Чудакова студентка факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: marovanastya@mail.ru Chudakova Anastasia A. Student of the Faculty of Law, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Чирикин Виктор Александрович канд. юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: chirikin_v@vlad.ranepa.ru Academic supervisor: Chirikhin Victor A. Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Concept and characteristics of corruption in modern Russia Аннотация: в статье дается характеристика коррупции в современной России. Авторы раскрывают понятие коррупции и выделяют ее основные признаки. Также в статье подробно проводится классификация коррупции по различным основаниям. Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная политика, коррупционные правонарушения и преступления, признаки коррупции. Abstract: The article describes corruption in modern Russia. The authors reveal the concept of corruption and highlight its main features. The article also provides a detailed classification of corruption for various reasons. Keywords: corruption, anti-corruption policy, corruption crimes and crimes, signs of corruption. Эффективность антикоррупционной политики во многом зависит от правильного понимания сущности основного объекта воздействия – коррупции. Данный термин имеет легальное определение, существует множество научных исследований, посвященных проблематике коррупции, однако единство в понимании сущности данного явления в науке до сих пор нет. В связи с этим следует согласиться с мнением А.В. Кудашкина, который указывал, что наличие разных взглядов на понимание коррупции отрицательно сказываются на понимании сущности данного явления 108 . Это отрицательно сказывается и на противодействии коррупции Термин «коррупция» происходит от латинского слова «corruptio», означающего «расстраивать дела, расточать состояние, приводить в упадок нравы, 108 Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научно- практическое пособие. – М. : Норма, ИНФРА-М, 2012. 254 упускать возможности» 109 . Данное толкование коррупции, по нашему мнению, очень четко отражает общественную опасность исследуемого явления. Противодействие коррупции определяется федеральным законодательством как деятельность различных органов государственной власти, местного самоуправления, общественных институтов и организаций, а также физических лиц 110 . Соглашаясь с тем, что в конечном итоге противодействие коррупции выражается в совокупности реализованных мероприятий, отметим, что рассматривать ее как деятельность не совсем верно. Подобный подход сужает понимание сущности противодействия коррупции. Противодействие коррупции представляет из себя не только деятельность специально уполномоченных субъектов, но и совокупность взглядов и принципов, в том числе имеющих нормативное выражение, формирующих совокупность форм и методов регулирования общественных отношений в различных сферах общественных отношений. В таком аспекте правильнее рассматривать противодействие коррупции как элемент государственного управления, как направление государственной политики 111 Как таковая государственная антикоррупционная политика в России сформировалась относительно недавно. По большому счету, в своем нынешнем виде она реализуется только с 2008 года, с момента принятия Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ № 273) 112 , хотя ее предпосылки закладывались в течении длительного периода времени 113 . Принятый ФЗ № 273 определил не только принципы и организационно-правовые основы антикоррупционной политики, но и сформулировал специальный понятийно- категориальный аппарат, дав, в частности, легальное толкование термина «коррупция». Сам по себе термин «коррупция» произошел от латинского «corruptio», означающего «расстраивать дела, расточать состояние, приводить в упадок нравы, упускать возможности» 114 . Однако в праве данный термин воспринимается крайне неоднозначно. Отсутствует единство взглядов относительно понятия коррупции. Введение легального определения лишь незначительно на дискуссионность вопроса и в настоящее время существует множество взглядов, подходов и точек зрения относительно природы и сущности коррупции, что не может отрицательно не сказываться на противодействии данному явлению 115 . Очевидно, что отсутствие единообразия в понимании коррупции приводит к разной оценке ее пределов и, соответственно разному объему мер по противодействию коррупции. Интересно отметить, что в праве термин коррупция также толкуется неоднозначно. В Конвенции ООН против коррупции определение понятия «коррупции» отсутствует, однако в Модельном законе стран участников СНГ «О 109 Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: коллективная монография / С. А. Авакьян, И. П. Кененова, А. С. Ковлер и др.; отв. ред. и рук. авт. кол. С. А. Авакьян. – М. : Юстицинформ, 2016. С. 72. 110 О противодействии коррупции: Федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ; ред. от 26.07.2019 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 52, ч. 1, ст. 6228. 111 Воронцов Д. Ф. Понятие, признаки и виды государственной политики (конституционно- правовой аспект) // Конституционные чтения. – 2011. - № 5. – С. 34-35. 112 Потомский В. В. Антикоррупционная политика в России: тенденции формирования и реализации // Среднерусский вестник общественных наук. – 2017. – № 1. С. 131. 113 Поляков М. М. История противодействия коррупции органами прокуратуры в государственном управлении дореволюционной России XVIII - начала XX в. // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – № 6. – С. 11-19. 114 Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы... С. 72. 115 Кудашкин А. В. Указ. соч. 255 противодействии коррупции (новая редакция)» (далее – Модельный закон) под коррупцией понимается совершение должностным лицом виновного противоправного деяния, носящего общественно опасный характер, направленного на использование своего служебного положения и связанных с ним возможностей для неправомерного получения материальных и иных благ в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, предложения или предоставления ему таких благ физическим или юридическим лицом, а также подкуп должностных лиц 116 . Как мы видим, коррупция определяется в данном случае как деяние, обладающее определенными признаками: 1) наличие специального статуса у виновного лица. В ст. 10 Модельного закона содержится детальный перечень таких субъектов. В частности, к ним относятся публичные служащий (государственные и муниципальные), должностные лица центрального банка, органов государственного контроля, судьи (в том числе конституционного суда), арбитражные, народные и присяжные заседатели, должностные лица и иные сотрудники международных организаций, депутаты представительных органов власти различных уровней, должностные лица правоохранительных органов и вооруженных сил государства, должностные лица иностранных государств, должностные лица юридических лиц, а также иные лица, приравненные к публичным должностным лицам: представители государства в органах управления акционерных обществ, руководители коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющих управленческие функции, арбитражные управляющие, аудиторы, профессиональные оценщики и эксперты, нотариусы, лица, зарегистрированные в качестве депутатов в представительные органы власти, адвокаты; 2) совершение виновного, противоправного общественно опасного деяния. Следует отметить, что в теории уголовного права подобная формулировка применяется для обозначения уголовно-наказуемых деяний. Виновность предполагает наличие вины в форме умысла или неосторожности, противоправность предполагает запрещенность деяния нормами закона, а общественная опасность – материальный признак преступления, выражающейся в причинении или возможности причинения реального вреда общественным отношениям и обществу 117 . Подобная формулировка находится в противоречии с понятием коррупционного правонарушения, также определенного Модальным законом, в которым под таким правонарушением понимается противоправное виновное деяние: преступление, гражданские, административные, дисциплинарные правонарушения. С формально логической точки зрения при таком подходе представляется что коррупция выражается в совершении только преступления. Устранить данное противоречие можно путем исключения оборота «носящего общественно опасный характер» из определения коррупции в Модельном законе; 3) деяние, направленное на использование своего служебного положения и связанных с ним возможностей. Данный признак позволяет 116 Модельный закон о противодействии коррупции (новая редакция): принят на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление № 31-20 от 25 ноября 2008 года) [Электронный ресурс] // Консорциум Кодекс: электр. фонд. прав. док. [Сайт] URL: http://docs.cntd.ru/document/902157723 (дата обращения: 12.09.2019). 117 Уголовное право России. Общая часть: учебник / под ред. В. П. Ревина. – М. : Юстицинформ, 2016. С. 97-98. 256 исключить из понятия коррупции другие корыстные противоправные деяния, совершенные должностными лицами, например, кражи или грабежи; 4) цель коррупции корыстная, связанная с неправомерным получением материальных и иных благ в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, предложения или предоставления таких благ. Интересно отметить, что данные признаки в целом совпадают с признаками коррупционные правонарушений, сформулированных Генеральной прокуратурой России для ведения статистического учета правонарушений: 1) наличие надлежащих субъектов (должностных лиц, указанных в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, указанных в примечаниях к ст. 201 УК РФ); 2) связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей; 3) обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц); 4) совершение преступления только с прямым умыслом 118 Как мы видим, разница заключается в том, что в Модельном законе определяется признак коррупции, как деяния противоправного и виновного. Следует отметить, что последний признак, выведенные Генеральной прокуратурой фактически не имеет смысла, поскольку наличие мотива предполагает, что деяние совершается с прямым умыслом. В отличие от Модельного закона СНГ, в Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции» при определении коррупции применен иной подход – казуистический. Коррупция описывается как совокупность конкретных деяний. В частности, в ФЗ №273 под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами 119 . Как мы видим, в данном подходе также прослеживаются системообразующие признаки коррупции – использование должностного положения и наличие корыстной цели. Оценка перечисленных в легальном определении коррупции деяний, позволяет нам сделать вывод, что они носят уголовно-правовой характер. При этом исследователи отмечают, что данная формулировка не учитывает всю совокупность коррупционных правонарушений 120 . В ст. 13 ФЗ № 273 указано, что физическое лицо несет не только уголовную, но и гражданско-правовую, административную и дисциплинарную ответственность. Причем данные правонарушения не упоминаются в определении коррупции. В связи с этим актуализируется вопрос, какие именно правонарушения являются коррупционными. Если проанализировать нормы ФЗ № 273, то мы можем 118 О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: Указание Генпрокуратуры России № 65/11, МВД России № 1 от 01.02.2016 // СПС «Гарант». 119 О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ: ред. от 26.07.2019 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 52, ч. 1, ст. 6228. 120 Волконская Е. К. Криминологическая оценка современной ситуации, связанной с коррупционной преступностью в России // Lex russica. – 2018. – № 4. – С. 121-122. 257 обнаружить ряд коррупционных правонарушений связанные с нарушением при увольнении со службы, с декларированием доходов и расходов, обладанием ценными бумагами, неурегулированием конфликта интересов, и т.д. Отчасти представление о совокупности коррупционных правонарушений могут сформировать нормативные документы Минтруда России, который взял на себя функции методического обеспечения антикоррупционной политики. В частности, в Методических рекомендациях по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции 121 указаны два административных коррупционных правонарушения: вознаграждение от имени юридического лица (ст.19.28 КоАП РФ) и нарушение порядка трудоустройства бывшего государственного служащего (ст. 19.29 КоАП РФ). В другом нормативном документе Минтруда – в Приложениях к Письму «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» – содержатся три перечня дисциплинарных коррупционных правонарушений: нарушения, влекущие увольнение, малозначительные и незначительные правонарушения 122 . Причем по большей части эти правонарушения связаны с декларированием доходов и расходов. В целом следует сказать, что систематизированного перечня коррупционных правонарушений нет, что с учетом казуистического подхода российского законодателя при формулировании понятия коррупции, на наш взгляд, не дает возможности установить пределы данного явления. В этом плане удачным нам видится подход таджикского законодателя, который в Законе Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией» включил нормы, содержание перечни дисциплинарных коррупционных правонарушений, например, таких как предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм); принятие из корысти и в личных интересах решений и других незаконных актов (ст. 11), а также административных коррупционных правонарушений, например таких как использование непредусмотренных законом преимуществ при заключении сделок с финансовыми организациями; предоставление материальных и нематериальных благ, услуг и выгод лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций и т.п. (ст. 12) 123 Полагаем, что аналогичный подход следует использовать и в Федеральном законе «О противодействии коррупции», включив в него систематизированные перечни коррупционных правонарушений. Как мы видим на уровне правового регулирования понятие коррупции определяется неоднозначно, что не могло не отразиться и на научном подходе. Так, существуют как сторонники подхода, используемого отечественным 121 Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции: Подготовлены Минтрудом России 12.11.2013 г. // СПС «Гарант». 122 О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения (вместе с Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции): Письмо Минтруда России от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526 // СПС «Гарант». 123 О борьбе с коррупцией: Закон Республики Таджикистан от 25 июля 2005 года № 100: в ред. Закона РТ № 1440 от 30 мая 2017 года [Электронный ресурс]. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=8989 (дата обращения: 08.10.2019). 258 законодателем при конструировании понятия «коррупция» 124 , так и его противники. Например, С.А. Авакьян указывает, что подобный казуистический подход не позволяет в полной мере оценить сущность коррупции и может использоваться в конъюнктурных целях 125 . В этом аспекте более эффективен функциональный подход, основанный на выделении сущностных признаков коррупции. При этом исследователи отмечают, что коррупцию следует рассматривать не как деяние или совокупность деяний, а как негативное социальное явление 126 . Данная точка зрения основывается на криминологическом представлении о том, что определенная масса правонарушений обнаруживает свойства явления, выраженных, например, в устойчивости структуры правонарушений 127 . В связи с этим взгляд на коррупцию просто как на совокупность правонарушений или даже как на противоправное деяние, не позволяет рассмотреть все проявления и сущностные характеристики коррупции, что не способствует ее профилактике. В связи с этим, на наш взгляд, наиболее верно определил коррупцию И.Ю. Шокот, по мнению которого под коррупцией следует понимать негативное, противоправное, социально-правовое явление, выражающееся в умышленном деянии должностного лица в личных целях или в целях заинтересованных лиц, с использованием своего служебного положения, направленное на незаконное получение имущественных и неимущественных благ должностным лицом лично или через посредников либо третьими лицами 128 . Следует отметить, что в данном определении обозначены основные сущностные признаки коррупции, выделенные и в Модельном законе, и в указаниях Генпрокуратуры РФ, при этом коррупция определяется не как деяние или совокупность деяний, а как явление. Как явление с позиции социальной значимости коррупция имеет негативный характер, что отражается в ее опасности, проявляющейся в том, что коррупция дискредитирует право 129 , снижает авторитет власти и системы управления 130 , способствует развитию организованной преступности и теневой экономики 131 . При этом коррупция является противоправным явлением, то есть выражается в совокупности деяний, запрещенных законом под страхом наказания. Наличие совокупности коррупционных правонарушений позволяет исследовать коррупцию с позиции количественных (состояние, динамика, уровень) и качественных (структура, география, латентность, цена) показателей 132 . Данные 124 Коваль В. Д. Понятие коррупции в российском законодательстве и его влияние на функционирование таможенной системы // Административное право и процесс. – 2018. - № 8. – С. 62 - 65. 125 Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы… С. 75-87. 126 Сивцов С. А. Коррупционные преступления в исправительных колониях России и механизмы противодействия им: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2017. С. 12. 127 Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. д. ю. н., проф. А. И. Долговой. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма, 2016. С. 68-70. 128 Шокот И. Ю. К вопросу о понятии коррупции, ее сущности и признаках // Военно- юридический журнал. – 2015. – № 7. – С. 8-12. 129 Бакурова Н. Н. К вопросу о противодействии коррупции в сфере исполнения судебных решений: право и человеческий фактор // Административное право и процесс. – 2017. – № 9. – С. 21-23. 130 Гущина Н. А. Независимость судей и проблемы коррупции в судах // Современное право. – 2015. – № 11. – С. 82-88. 131 Федоров А. Ю. Алимпиев С. А. Коррупция в России: общественная опасность, проблемы противодействия // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2010. – № 1. – С. 235-236. 132 Сухаренко А. Профилактику приведут в порядок // ЭЖ-Юрист. – 2016. – № 27. С. 3. 259 показатели дают возможность оценить степень коррупционной пораженности общества и государства, оценить характер ее изменения и сопоставить с применяемыми мерами по противодействию коррупции. При оценке состояния коррупции, т.е. общего числа коррупционных правонарушений, возникают объективные трудности, связанные с отсутствием обобщенных данных по всем коррупционным правонарушениям различной отраслевой принадлежности. Наибольшие сложности вызывает обобщение дисциплинарных коррупционных правонарушений, хотя результаты антикоррупционного мониторинга на региональном и ведомственном уровне находятся в свободном доступе Учет коррупционных преступлений ведет МВД России, согласно данным которого в 2019 году было совершено 30991 преступление коррупционной направленности. Это составляет порядка 1,5% в общей структуре преступности. В то же время за январь – сентябрь 2020 года совершено 26311 преступлений коррупционной направленности. Обращает на себя внимание, что в 2019 году наблюдалась динамика роста коррупционных преступлений с темпом в 1,6% по сравнению с 2018 годом 133 . При этом в более длинной ретроспективе наблюдается тенденция снижения коррупционных преступлений. По сравнению с 2013 годом количество коррупционных преступлений снизилось на 29% 134 . Полагаем, что это является показателем эффективности государственной антикоррупционной политики. Характеризуя состояние коррупционных административных правонарушений, следует указать, что их образуют только два указанных нами выше состава – ст. 19.28-19.29 КоАП РФ. За совершение данных правонарушений в 2019 году было привлечено к ответственности всего 412 лиц. При этом у административных коррупционных правонарушений прослеживается совершенно иная тенденция динамики. За последние пять лет количество привлеченных лиц увеличилось в пять раз 135 . Полагаем, что это является следствием усиления административной практики. Состояние коррупции в рамках дисциплинарных проступков мы рассмотрим на примере МВД России. Согласно официальным данным, в 2019 году было привлечено к дисциплинарной ответственности 12158 служащих системы МВД, что составляет порядка 2,1% от общего числа служащих. 5,7% из числа привлеченных к дисциплинарной ответственности были уволены из органов внутренних дел. При этом наблюдается динамика снижения дисциплинарной коррупции. По сравнению с 2017 годом снижение составило 7,8% 136 Характеризуя структуру коррупции в России, следует отметить ее сложный характер, что позволяет классифицировать коррупцию по разным основаниям: 133 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2019 года – М. : ГИАЦ МВД России, 2020. С. 7. 134 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2013 года – М. : ГИАЦ МВД России, 2014. С. 5. 135 О практике привлечения к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений [Электронный ресурс] // Генеральная прокуратура РФ [Сайт]. URL: https://genproc.gov.ru/. 136 Информационно-справочные материалы о состоянии кадрового обеспечения в органах внутренних дел Российской Федерации по линии профилактики коррупционных правонарушений (по итогам 2018 года): Ход реализации МВД России мероприятий по противодействию коррупции [Электронный ресурс] // ГУ МВД России по г. Москве [Сайт]. URL: https://77.xn--b1aew.xn--p1ai/. 260 в зависимости от должностного положения субъектов коррупционных отношений подразделяет коррупцию на низовую, то есть совершаемую должностными лицами небольшого ранга и верхушечную коррупцию, выраженную в правонарушениях высшими должностными лицами системы управления; в зависимости от степени регулярности совершения коррупционных деяний: на систематическую, эпизодическую, разовую. Данная классификация позволяет оценить степень криминогенной пораженности личности коррупционера. У должностного лица, один раз допустившего коррупционное правонарушение, степень пораженности наименьшая; в зависимости от активности субъектов коррупционных действий: на активную (выраженную в подкупе должностного лица) и пассивную (выраженную в принятии должностным лицом незаконного вознаграждения); по направленности коррупционных действий: на горизонтальную (выраженную в действиях должностных лиц одного уровня, не находящихся между собой в отношениях подчиненности) и вертикальную (соответственно, выраженную в коррупционных отношениях между руководителем и подчиненным) 137 ; в зависимости от субъекта коррупции, который злоупотребляет служебным положением: государственная, коммерческая и политическая коррупция 138 ; по сфере проявления: коррупции в органах полиции; коррупция в вооруженных силах. Коррупция в органах местного самоуправления и т.д. Достаточно эффективно классифицировать коррупцию по составам правонарушений. Это позволяет оперировать в том числе и количественными значениям. Так, в 2019 году, исходя из материалов, представленных в официальных источниках, наибольшая доля в коррупционных преступлениях принадлежала взяточничеству – 41%. При этом наиболее распространение получило мелкое взяточничество – 43,5%, затем следует получение взятки – 27,9%, дача взятки – 20,8% и посредничество по взяточничестве – 7,8%. К сожалению, данные по доле других коррупционных преступлений в официальной статистике не представлены, за исключением доли коммерческого подкупа (3,1%) 139 , не позволяет нам сформировать полное представление о структуре коррупционной преступности в России. Структуру административных коррупционных правонарушений мы вообще не имеем возможности представить в связи с отсутствием в свободном доступе таких официальных данных. Что касается структуры дисциплинарных коррупционных правонарушений, которые мы также рассмотрим на примере МВД России, то следует отметить, что наибольшую долю в них занимает нарушение порядка декларирования сведений о доходах и расходах – 51,9%, нарушение ограничение и запретов – 5,7% 140 137 Сторчилова Н. В. Коррупция в органах внутренних дел и ее предупреждение: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2010. С. 17. 138 Формирование антикоррупционной культуры: коллективная монография / А. Л. Семенихин, А. В. Кондрашин, Л. А. Громова; ред. А. Л. Семенихин. - СПб. : Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, 2016. С. 10. 139 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2019 года. – М. : ГИАЦ МВД России, 2020. С. 7. 140 Информационно-справочные материалы о состоянии кадрового обеспечения в органах внутренних дел Российской Федерации по линии профилактики коррупционных правонарушений (по итогам 2018 года): Ход реализации МВД России мероприятий по 261 География коррупции в России позволяет выделить наиболее проблемные регионы, к которым относится Москва, Московская, Ростовская, Челябинская области и Краснодарский край. При этом Московская область является лидером по числу взяткодателей 141 , а также лидером по коррупционным предложениям сотрудникам полиции 142 . Сказанное, на наш взгляд, актуализирует тему нашего исследования. Что касается такого показателя, как латентность, то есть показателя скрытости коррупционных правонарушений, то следует отметить, что исследователи сходятся во мнении, что коррупция обладает высоким уровнем латентности. При этом необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что согласно многочисленным исследованием коррупция обладает высоким уровнем латентности, в том числе и в системе МВД России 143 , что объясняется заинтересованностью в коррупционном поведении как обеих сторон противоправной деятельности. Цена коррупции в России довольно высока. Так, согласно данным Генеральной прокуратуры России, общий ущерб от коррупционных преступлений в России составил 55,1 млрд. рублей, что составляет 8,8% от суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений в Российской Федерации. Ю. Чайка данную динамику объяснил усилением работы по минимизации и ликвидации последствий коррупционных преступлений. Это выразилось в росте возмещенного ущерба почти на 45% по сравнению с 2018 годом. Всего в 2019 году было возмещено 46,5 млрд. руб. 144 Таким образом, определение понятия коррупции отражено в Федеральном законе «О противодействии коррупции» и имеет казуистический характер. В легальном определении понятия коррупция перечислены уголовно-правовые деликты, при этом значительное число коррупционных правонарушений другой отраслевой принадлежности в определение не включено, в связи со сложностью подобной конструкции. Коррупция представляет из себя не просто совокупность правонарушений, а негативное социально-правовое явление, выраженное в совокупности коррупционных правонарушений, характеризующееся такими признаками, как наличие специальных субъектов (должностных лиц в широком смысле); связь правонарушений с исполнением субъектов своих служебных обязанностей; наличие у субъекта корыстного мотива. Это позволяет сформулировать авторское определение коррупции, как негативного явления, выраженного в противоправной деятельности должностных лиц, использующих служебное положение в целях незаконного получения имущественных и неимущественных благ лично или через посредников. противодействию коррупции [Электронный ресурс] // ГУ МВД России по г. Москве [Сайт]. URL: https://77.xn--b1aew.xn--p1ai/. 141 Петров И. И дать, и взять. Зафиксирован рост числа преступлений, связанных с коррупцией [Электронный ресурс] // Рос. газ. [Сайт]. URL: https://rg.ru/2018/12/10/zafiksirovan-rost-chisla-korrupcionnyh-prestuplenij.html (дата обращения: 12.10.2020). 142 Информационно-справочные материалы о состоянии кадрового обеспечения в органах внутренних дел Российской Федерации по линии профилактики коррупционных правонарушений (по итогам 2018 года): Ход реализации МВД России мероприятий по противодействию коррупции [Электронный ресурс] // ГУ МВД России по г. Москве [Сайт]. URL: https://77.xn--b1aew.xn--p1ai/. 143 Сахапов И. Р. Коррупция. понятие и формы ее проявления в ОВД // Вестник Казанского университета МВД России. – 2011. - № 1. С. 144. 144 Генпрокуратура назвала ущерб от коррупционных преступлений за 2018 год [Электронный ресурс] // РИА «Новости» [Сайт]. URL: https://ria.ru/20190409/1552499622.html (дата обращения: 12.10.2020). |