статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 337 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31, ст. 4398. 2. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию GRECO Website. Страсбург, 1999 [Электронный ресурс]. [2020]. URL: http://conventions.coe.int/Treaty/RUS/Treaties/ Html/174.htm. 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Рос. газ. – 2001. – № 256. 4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 27.12.2019) // Рос. газ. – 1995. – № 199. 5. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 52, ч. 1, ст. 6228. 6. О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы: указ Президента РФ от 29.06.2018 г. № 378 // Рос. газ. – 2018. – № 344. 7. О внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 октября 2013 г. № 530н: Приказ Минтруда России от 26.07.2018 № 490н [Электронный ресурс] // Официальный интернет- портал правовой информации [Сайт]. URL: http://www.pravo.gov.ru. 8. За два года Россия сделала лишь один шаг в борьбе с коррупцией по стандартам GRECO [Электронный ресурс]. [2020]. URL: https://pasmi.ru/archive/213573/. 9. Индекс восприятия коррупции 2018 [Электронный ресурс]. [2020]. URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-v- indekse-vospriyatiya-korruptsii-2018-posadki-ne-pomogli.html. 10. Итоги года: противодействие коррупции [Электронный ресурс]. [2020]. URL: https://rosmintrud.ru/labour/public-service/232. 11. Мишин Г. К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. – М. : Норма, 2017. – 162 с. 12. Нагорная М. Уточнены антикоррупционные полномочия ФСБ [Электронный ресурс]. [2020]. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/utochneny- antikorruptsionnye-polnomochiya-fsb. 338 УДК 658.1 © Павел Анатольевич Гущин студент факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: guschinpavel1983@gmail.com Gushchin Pavel An. Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir © Алексей Михайлович Катченко студент факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: guschinpavel1983@gmail.com Katchenko Aleksey M. Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Гойхер Олег Лазаревич д-р экон. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: oleg.goiher@yandex.ru Academic supervisor: Goykher Oleg L. Doctor of Economic Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ОПК В УСЛОВИЯХ КОНВЕРСИИ И ПАНДЕМИИ Features of the development of enterprises of the military-industrial complex in the conditions of conversion and pandemic Аннотация: предприятия оборонно-промышленного комплекса – важнейшая составляющая экономики РФ. Понимание особенностей развития в современных условиях, т.е. в условиях конверсии, снижения государственного оборонного заказа, импортозамещения, цифровой трансформации и пандемии необходимо для создания стратегии развития. В данной статье будут рассмотрены особенности развития предприятий оборонно-промышленного комплекса. Ключевые слова: оборонно-промышленный комплекс, импортозамещение, государственный оборонный заказ, стратегия развития, конверсия. Abstract: Enterprises of the military-industrial complex are the most important component of the Russian economy. Understanding the features of development in modern conditions, i.e. in the conditions of conversion, reduction of the state defense order, import substitution, digital transformation and the pandemic is necessary to create a development strategy. This article will discuss the features of the development of enterprises of the military-industrial complex. Keywords: Military-industrial complex, import substitution, state defense order, development strategy, conversion. Предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК) – это важнейшая часть российской промышленности, сосредоточившая в себе значительные производящие и научные ресурсы. Но в то же время работа в оборонной сфере приводит и к значительным задачам, которые необходимо решать для сохранения потенциала российской оборонной промышленности. Сильные и слабые стороны определяются целым рядом особенностей развития предприятий оборонного комплекса. 339 1. Самой важной особенностью оборонного комплекса РФ является зависимость от госзаказа и, соответственно, от работы с государственными структурами, распределяющими его. Здесь работу можно разделить на две значимые части: долгосрочные и разовые контракты. Работа с долгосрочными контрактами дает предприятию предсказуемые денежные поступления, возможность проведения мероприятий по оптимизации производственных процессов. В то же время краткосрочные контракты, с одной стороны, позволяют получать дополнительные заказы и соответственно дополнительный доход, но в то же время непредсказуемость их поступления делает невозможным обеспечение оптимальных результатов по себестоимости и качеству продукции. Особо в этой связи стоит упомянуть важную особенность государственных контрактов, где присутствуют так называемые «цветные» счета. Т.е. счета, с которых списываются деньги строго на определенный процесс, например, закупку материала. И закупить можно партию материала только под конкретный контракт, что значительно замедляет цикл производства, необходимость закупать материалы малыми партиями под конкретные контракты значительно прибавляет работы службам снабжения и повышает закупочные цены. Кроме того, основная часть лицензий на продукцию оборонного комплекса принадлежит государству, и соответственно решение о смене места производства той или иной продукции может поставить предприятие на грань банкротства. 2. Второй важной особенностью многих предприятий ОПК является работа на экспорт. И здесь два важных фактора: поставки через Рособоронэкспорт и санкции ряда стран, наложенные или непосредственно на предприятие или на Рособоронэкспорт. Сама работа через посредничество Рособоронэкспорта приводит к целому ряду ограничений и формальностей. Вопросы с задержкой выплат как непосредственно покупателей, так и перечисления от Рососборонэкспорта могут достигать значительных сроков по времени, особенно если цепочка поступления денег включает ещё несколько контрагентов. Но в то же время Рособоронэкспорт является крупнейшей площадкой, позволяющей продвигать продукцию в разные уголки мира. Крупнейшей проблемой для экспортных поставок стали санкции, это сильнейший удар по многим предприятиям ОПК, имевшим крупные контракты на поставку продукции в целый ряд стран, входящих в орбиту влияния США и её союзников. 3. Провозглашенная государством программа конверсии, т.е. переход на производство гражданской продукции и продукции двойного назначения. Это связанно с планируемым постепенным снижением госзаказа, начиная с 2020 г. Конверсия ставит перед предприятиями целый ряд сложнейших вопросов как стратегического, так и тактического характера, главным из которых должно стать стратегическое решение руководства предприятий – оставаться в сфере оборонной промышленности с основными производственными мощностями или сделать гражданскую продукцию лишь дополнительным источником дохода. Кроме того, для работы на рынке гражданской продукции необходимо решить целый ряд проблем: - принципиальная смена направления деятельности маркетинга, разработка маркетинговой стратегии, продвижения на рынке, клиентоориентированность; - продукция гражданского назначения имеет принципиально отличающиеся от оборонной параметры качества. На первый план выходят 340 запросы пользователей продукции, возможность обеспечить клиентскую лояльность. В то же время основным параметром качества оборонной продукции является надежность и обеспечение параметров, удовлетворяющих требованиям руководства армией, а не непосредственных пользователей – низшего личного состава вооруженных сил; - наличие военной приемки на предприятии, контролирующей целый ряд вопросов производства и финансовой деятельности, снижающей возможность перераспределения ресурсов и более свободного ценообразования, решение которых необходимо для выхода на гражданский рынок; - необходимость значительного сокращения сроков разработки продукции и выхода её на рынок. Так, средний срок выхода продукции оборонного назначения на рынок составляет более 5 лет, что недопустимо в реалиях постоянно меняющегося гражданского рынка. В то же время все структуры на предприятиях привыкли работать в более «размеренном» режиме, и изменение этой практики требует значительного усилия руководства. - отсутствие средств для глубокой реструктуризации предприятия, необходимого для перехода на «гражданские» рельсы; - отсутствие мотивации руководящего состава, приспособившегося к работе в условиях оборонной отрасли и не готового менять предприятие и менять принципы управления. 4. Наличие большого научно-технического потенциала развития. Со времени СССР оборонно-промышленный комплекс являлся одной из самых развитых и передовых отраслей промышленности. Многие предприятия имеют значительный штат разработчиков: конструкторов, технологов, металлургов и т.д., с большим опытом работы по разработке и внедрению продукции. Но – важный аспект – продукции оборонной, имеющей значительное отличие от гражданской продукции. 5. «Стареющий» состав работников, причиной которого являются: - невысокие зарплаты; - невозможность проявления креативности в жестких условиях военных гостов; - лояльное отношение руководства к специалистам «старой» закалки, работающих значительные сроки после пенсии, безусловно, понятное с учетом их опыта и заслуг перед предприятием; - наличие значительной доли работы, никак не связанной с обеспечением производства: различные согласования и т.д. Многие молодые и активные специалисты, получив первый опыт работы, покидают предприятие. И как результат – значительная инерция всех процессов и стагнация, «смертельная» для предприятий в современном постоянно меняющемся мире. 6. Критическое отставание в технике и технологии – причиной этого является общее технологическое отставание российской промышленности. Основной парк станков имеет большой износ и уже не соответствует современному уровню развития конкурентов. Если на предприятиях гражданского направления оно может быть решено использованием зарубежного опыта, то в оборонке это невозможно из-за специфики работы, закрытости многих предприятий и частичной секретности. Кроме того, иностранные организации аналогичного профиля не пойдут на сотрудничество и по политическим причинам. Кроме того, для технического перевооружения необходимы значительные средства, доступные лишь той части ОПК, что принадлежит государству. 341 7. Необходимость цифровой и ментальной трансформации – в целом это главный камень преткновения многих предприятий РФ, особенно работающих в максимально зарегулированных направлениях или полностью принадлежащих государству. Он во многом пересекается с техническим и технологическим отставанием, «старением» кадрового состава предприятия, «инертности» структур и руководства, имеющих огромные традиции, которые очень сложно сломать. И являясь лишь одной из проблем, именно она является одной из самых опасных для существования развитого ОПК и соответственно обороноспособности страны в целом. На данный момент основным драйвером развития является мощнейший импульс, идущий ещё из СССР. Но без значительной трансформации в технологиях и головах людей движение вскоре остановится и наверстать упущенное будет практически невозможно. Указанные выше особенности определяют опасности и перспективы развития отрасли. Их осознание при создании стратегий развития определит будущее предприятий ОПК. Список литературы 1. О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы: Указ Президента РФ от 09.05.2017 г. № 203 [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» [Сайт]. URL: https://www.garant.ru/ (дата обращения: 23.09.2020). 2. Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 г. № 1632-р [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» [Сайт]. URL: https://www.garant.ru/ (дата обращения: 23.09.2020). 3. Акжигитова А. Н. Развитие механизмов мотивации и стимулирования процессов диверсификации организаций ОПК // Научный вестник оборонно- промышленного комплекса России. – 2019. – № 1. 4. Батьковский М. А., Клочков В. В., Кравчук П. В., Хрусталев Е. Ю. Модели планирования производства высокотехнологичной продукции военного назначения на предприятиях оборонно-промышленного комплекса // Экономические исследования и разработки. – 2018. – № 11. – С. 62-74. 5. Сафронова Ю. В., Юшин И. В. Оценка экономической безопасности в информационном пространстве цифровой экономики // Экономика и предпринимательство. – 2018. – № 11 (100). 6. Славянов А. С., Хрусталев Е. Ю. Модели трансферта технологий между оборонным и гражданским сектором экономики // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2020. – № 160. – С. 115- 129. 342 УДК 342.553 © Елена Васильевна Дудкина магистрант факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: izografy@gmail.com Dudkina Elena V. Postgraduate Student of the Faculty of Law, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Наумова Наталья Валерьевна канд. пед. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: natalya.naumova.69@list.ru Academic supervisor: Naumova Nataliya V. Candidate of pedagogical Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕПУТАТОВ И ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ Responsibility of deputies and elected local government officials to the population Аннотация: в статье рассматриваются вопросы ответственности депутатов, выборных лиц местного самоуправления перед населением в Российской Федерации. Рассмотренные правовые акты устанавливают основания и условия применения данного института. Также на содержание поставленной проблемы повлияли внесенные поправки в Основной закон РФ в июле 2020 года. Ключевые слова: самоуправление, население, должностные лица местного самоуправления. Abstract: The article discusses the responsibility of deputies, elected persons of local government to the population in the Russian Federation. The legal acts considered establish the grounds and conditions for the application of this institution. Also, the content of the problem was influenced by amendments to the Basic Law of the Russian Federation in July 2020. Keywords: local government, population, local government officials. В соответствии со ст. 71 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования [2]. Вопрос об ответственности в сфере местного самоуправления – это многослойный вопрос. Потому что ответственность в этой сфере делится на несколько типов. Это и политическая, и правовая, и экономическая, и социальная ответственность. Это ответственность морально-этическая. Вопрос об ответственности связан с тем, где лежит источник ответственности. Кто перед кем отвечает, на каких основаниях? Этот вопрос тесно связан с самой организацией местного самоуправления, как устроена муниципальная власть, в чем содержание и сущность местного самоуправления? В основе выбора и отзыва избирателями представителей в органы местного самоуправления, депутатов, должностных лиц тоже лежит ответственность в проявлении активной гражданской позиции населения за свой выбор, который влечет за собой деятельность избранников народа в интересах населения или же в других интересах. 343 Местное самоуправление охватывает все административно-территориальные единицы Российской Федерации. Ежегодно в единый день голосования в стране проходят сотни муниципальных выборов. На уровне местного самоуправления страна живет в выборном режиме – избираются депутаты сельских советов, районных советов, в городские думы, главы поселений, кое-где сохранились еще выборы глав районов и городских поселений. Ежегодно проходят довыборы в органы местного самоуправления. Эти процессы показывают, что политическая жизнь в стране кипит, пусть и не приковано к этому уровню внимание средств массовой информации. Такие политические процессы в муниципальных образованиях держат региональную власть в постоянном напряжении. Особенно, когда от внутриэлитных противоречий страдают жители муниципальных образований, когда территория, соответственно, демонстрирует низкие социально- экономические показатели. В то же время уверенные и целеустремленные позиции местной власти позволяют организовывать мобилизацию избирателей и демонстрировать высокие результаты голосования на региональном и федеральном уровне. В этом спектре от работы, от успеха муниципальной власти, от состояния дел в местном самоуправлении зависит во многом политическая стабильность и реализация политического курса государства. Таким образом, наиболее строгой мерой муниципально-правовой ответственности депутатов представительных органов муниципальных образований перед своими избирателями является их отзыв. В целом пока еще редки случаи отзыва депутатов. Это связано с тем, что, во-первых, слишком ограниченный круг оснований, по которым можно депутата отозвать, и, во-вторых, это достаточно сложная процедура, которая регламентируется федеральным законом и другими законами, принимаемыми на его основании, учитывая все особенности. Соответственно, в уставе муниципального образования определяются основания и процедура отзыва. В связи со снижением уровня доверия граждан к решениям, принимаемым властью, в научном сообществе актуализировался вопрос о законодательном оформлении конституционно-правовой ответственности выборных лиц в форме отзыва. Нормы действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. [1], принятые путем всенародного голосования, не повторили положений предшествующих основных законов в части формализации института отзыва депутатов, «связывания» депутатов с избирателями наказами и подотчетности по ним. Отсутствие в российской Конституции норм, закрепляющих наличие института отзыва депутатов, некоторыми юристами интерпретируется в качестве невозможности применения императивного мандата. Так, по мнению М.В. Баглая, лицо, избранное депутатом, несет ответственность перед народом, а не перед избирателями, его избравшими, что делает возможным применение только свободного мандата [8]. В этой связи следует отметить справедливую позицию авторов, полагающих, что отзыв характеризуется в качестве «института прямой демократии», а отсутствие его конституционной формализации не говорит о невозможности его использования [4; 5; 12]. На специфику дискуссии по поводу института отзыва депутатов федерального уровня указывает наличие особых мнений судей Конституционного Суда М.В. Баглая, Н.В. Витрука, А.Л. Кононова, Т.Г. Морщаковой – признанных ученых, которые представлены совокупно с Постановлением Конституционного Суда [3; 8; 9; 10; 11]. 344 Введение института отзыва депутатов на сегодняшний день является необходимой мерой на пути установления значительно высокого уровня доверия между депутатами и их избирателями, который будет способствовать эффективному развитию в интересах граждан и укреплению государства. Безусловно, применение института императивного мандата повлечет за собой коренные изменения в действующем избирательном законодательстве. В данной связи следует отметить повышающуюся роль информационной функции, развитие современных информационных технологий, что позволяет говорить о возможности введения института отзыва посредством электронного голосования с установлением минимального порога голосов от общей численности избирателей округа. Муниципальный и региональный уровень наиболее подходит для существования этой формы ответственности, что обусловлено кругом вопросов, решаемых представительным (законодательным) органом муниципального образования, прямым взаимодействием депутатов с гражданами и более широким кругом форм непосредственного участия граждан в управлении делами, чем на федеральном уровне. Таким образом, законодатель, наделяя правом отзыва депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, не предоставляет реальные возможности осуществить это. Основаниями для отзыва депутата законодательного органа должны стать систематическое неисполнение депутатом своих депутатских обязанностей, утрата связи с избирателями, а также осуществление действий, порочащих честь и достоинство депутата. Кроме того, необходимо уделить внимание конкретизации понятия «утрата доверия», а также нормам, в которых применяется данный термин в реализации процесса отзыва депутатов и выборных должностных лиц. Следует предусмотреть конституционно-правовую ответственность на муниципальном уровне в форме отзыва депутата избирателями за невыполнение предвыборной программы и отчетности перед избирателями, за непосещение заседаний выборного органа и др. Поправки к Конституции Российской Федерации 2020 г., внесенные по инициативе Президента России, направлены на законодательное закрепление и официальное включение органов местного самоуправления и органов государственной власти в единую систему публичной власти в Российской Федерации [7]. Этот серьезный правовой шаг сделан в сторону разрешения проблем, прекращения многолетней полемики по вопросу определения места органов местного самоуправления в системе власти. По мнению Президента России Владимира Владимировича Путина, деятельность органов местного самоуправления должна наполниться новым содержанием, которое будет предполагать передачу больших полномочий гражданам РФ для того, чтобы они более активно и эффективно принимали участие в управлении государством. Конкретно по поводу лиц местного самоуправления можно отметить поправки, внесенные в ст. 71 Конституции Российской Федерации, где в п. «т» указано, что «в ведении РФ находятся установление ограничений для замещения муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе различных ограничений» [1]. Пункт 1.1 части 1 статьи 131 определяет, что органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении 345 на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом [2]. Подводя итог, следует отметить, что конституционно-правовая ответственность в форме отзыва представителей, избранных народом, является неотъемлемой характеристикой правового государства, основанного на народовластии, и органично вытекает из самого существа демократического механизма формирования публичной власти. Закрепление в федеральном законодательстве института отзыва будет способствовать установлению реального контроля избирателей за деятельностью избранных ими лиц, стимулировать депутатов к ответственному исполнению своих обязанностей и являться мерой превентивного характера для предотвращения злоупотребления властью народными избранниками и игнорирования интересов граждан-избирателей. |