статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Abstract: Modern education is an important part of the national innovation system (NIS). In Russia, innovative technologies are being actively implemented in the field of education: a digital educational environment is being formed, which simplifies access to modern educational resources, not only national, but also international. This expands the opportunities for students to create their own educational trajectory, allows them to communicate with many participants in the educational process, and provides access to educational programs of the best universities. Keywords: digital environment, educational innovation, smart campus, digital transformation. Распространение цифровых инноваций в производство, бизнес, социальную сферу, общественную деятельность, т. е. во все стороны жизни общества, превращают ее в общемировой и крайне значимый тренд. Благодаря своим преимуществам цифровизация может обеспечить рост эффективности производства, стать мощным стимулом общественного развития, повысить 358 качество и изменить образ жизни людей. Не случайно цифровизация рассматривается исследователями как изменение парадигмы общения и взаимодействия друг с другом и социумом. Цифровая трансформация дает возможность гибко применять новые технологии на основе формирования цифровой среды и цифровой экосистемы. Не стала исключением в этом процессе и сфера образования. Суть цифровой трансформации в образовании заключается в том, чтобы эффективно и гибко применять новейшие технологии для перехода к персонализированному и ориентированному на результат образовательному процессу [6]. Любая страна, в том числе и Россия, которая осуществляет цифровизацию образования, должна последовательно адаптировать свою образовательную систему для повсеместного использования электронного обучения высокого качества в целях развития и совершенствования информационных навыков и компетенций, улучшения обработки данных, обеспечения разнообразия и гибкости видов непрерывного обучения, перехода на открытые системы электронного образования [8]. Система цифрового образования включает в себя такие блоки, как оцифрованные ресурсы университетов, бизнес-школ и библиотек, телекоммуникационные сети, систему управление инфраструктурой цифрового пространства. Оцифрованные ресурсы университетов и библиотек – это гиперколлекции (медиа, видео, аудио, фото и т.д.), информационные массивы данных, образовательные порталы, интернет-сайты. Телекоммуникационные сети состоят из сетевых и мобильных сред, СМИ, телевидения, телефонии, телемостов, хостинга, почтовых сервисов [1]. Система управления инфраструктурой цифрового пространства включает авторизацию пользователей, тестирование, контент, рейтинги, личное и коллективное информационное пространство (сайт, блог, чат, форум, почта, база данных). Внедрение инновационных цифровых технологий в высшей школе нацелено на постепенное формирование пространства инклюзивного аддитивного образования для получения профессиональных компетенций по требованию работодателей. Классическая модель вуза постепенно будет трансформироваться в систему непрерывного образования на основе пространственной инновационно- образовательной модели. Еще с середины 1980-х годов в практику управления и организации образовательного процесса в вузах стали активно внедряться информационные и цифровые технологии. На их базе создавались университетские информационные системы, электронные библиотеки, базы компьютерного тестирования и др. Информационная среда вуза оптимизирует организацию процесса обучения, фундаментальных исследований, научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ, инновационной и управленческой деятельности. В настоящее время цифровые технологии вузов успешно применяются при организации работы с абитуриентами; управлении образовательным процессом; администрировании деятельности научно-педагогических работников и сотрудников вуза; осуществлении документооборота и справочно-аналитической работы. Среди современных инноваций особо выделяется онлайн-сегмент образовательных услуг. 359 В настоящее время информационно-коммуникационные технологии применяются для создания банков данных, для развития цифровых библиотек и цифровых кампусов университетов. Такие структуры внедрены и апробированы ведущими мировыми университетами Соединенных Штатов, Евросоюза, Китая и России. Наличие цифрового кампуса позволяет оптимизировать образовательные ресурсы, создать комфортную инфраструктуру, наладить пространство для международного сотрудничества и тем самым полнее раскрыть имеющийся университетский потенциал. Модель цифрового кампуса предполагает наличие специальных идентификационных карточек, которые обеспечивают студенту свободный доступ не только в общежитие и учебные корпуса, но и свободный доступ к образовательному контенту из любой точки мира. Карточки дают возможность участвовать в вебинарах, получать индивидуальные консультации через видеоконференцсвязь, дают доступ к спортивным, медицинским услугам; к сервисам портала университета (индивидуальный план обучения студента, расписание занятий, успеваемость, выполнение курсовых и дипломных работ, ведение студенческих проектов, контроль платежей и т.д.) [2]. В настоящее время в России действует несколько экспериментальных «умных» кампусов: «Иннополис» в Татарстане, «Сколково» в Московской области, технопарк «Русский» при Дальневосточном Федеральном университете во Владивостоке. Однако такие объекты на территории страны пока единичны. По мнению правительства России, строительство современных и комфортных кампусов должно стать одной из основных задач на ближайшие десятилетия [3]. Для того чтобы войти в международное научно-образовательное пространство, российские университеты работают над созданием электронных кампусов в других странах мира. Это способствует росту академической мобильности и преподавателей и студентов, упрощает организацию международных исследовательских коллективов, создает возможность для эффективного диалога научных коллективов, помогает в организации зарубежных практик [4] и стажировок. Так, например, признанный британский Ноттингемский университет, помимо основного кампуса в Англии, включает в себя заграничные кампусы в Малайзии и Китае, которые пользуются популярностью среди студентов со всего мира. Знаменитый французский Сорбонна-Парижский университет имеет кампус в Абу-Даби. Старейшая бизнес-школа мира ESCP Europe, основанная в 1819 году, со второй половине XX века стала мультикампусной: с 1973 года школы ESCP были открыты в Берлине, Лондоне, Мадриде, Турине и Варшаве [10]. «Цифровой» университет – это система масштабных организационных, управленческих, культурных изменений на основе «цифры». Повсеместное использование цифровых технологий обеспечит университету, перешедшему на новую образовательную модель, конкурентоспособность на рынке образовательных услуг, сделает привлекательным для современной молодежи [9]. Для создания цифрового образовательного пространства российские специалисты сформулировали ряд задач, которые необходимо последовательно решить. Во-первых, создание экосистемы цифровых технологий, которая включает каналы скоростной связи, дата-центры, компьютерные системы. Во-вторых, внедрение технологий искусственного интеллекта и машинного обучения в инновационный потенциал университета. В-третьих, внедрение технологий онлайн-обучения в образовательный процесс. 360 В-четвертых, реализация моделей цифровых университетов, в которых представлены учебные курсы ведущих университетов мира. В условиях пандемии такую попытку предприняла Высшая школа экономики открыв курсы своих профессоров и сделав их достоянием всего студенческого сообщества [7]. В-пятых, освоение преподавателями высших учебных заведений новых компетенций в области дистанционного и гибридного образования на современных цифровых платформах [6]. 1 сентября 2020 года в нескольких регионах страны стартовал эксперимент по внедрению «цифровой образовательной среды» в образовательных учреждениях для детей и взрослых. В качестве пилотных участков были выбраны 14 субъектов Российской Федерации, от Калининградской области до Сахалина. Центральный округ представлен Калужской и Московской областями. Но в нынешней ситуации приоритетным становится развитие проекта «Цифровая образовательная среда». Он создаст современное и безопасное цифровое учебное пространство, обеспечивающее высокое качество и доступность знаний. Дискуссии о новой цифровой реальности и трансформациях в социальной сфере ведутся уже давно, но сейчас эти изменения ощущаются с большей живостью. Ускоренная оцифровка становится своеобразной проверкой потенциала и авторитета образовательных учреждений, национальных систем образования и, что, возможно, наиболее важно, способности человечества сотрудничать перед лицом серьезных проблем. До сих пор не совсем ясно, какой опыт может иметь каждое отдельное учебное заведение и вся образовательная система в связи с такой быстрой принудительной оцифровкой, и все мы, так или иначе, сталкиваемся с этой системой и новой возникающей социальной реальностью. Подводя общий итог, следует сказать, что образование, наряду с медициной и финансами является одной из самых продвинутых сфер в плане внедрения инновационных технологий. Причинами успеха цифровой трансформации в образовании послужили активное пользование подрастающим поколением информационно- коммуникационными технологиями (ИКТ); становление цифровой экономики как нового этапа развития информационного общества, требующего от работников новых умений, навыков и компетенций; активное внедрение цифровых технологий в систему образования. Во многих странах, как и в России, формируется цифровая образовательная среда. Ее преимущества бесспорны и для самих учащихся, и для регионов, и для страны в целом. Обучающиеся получают доступ к современным образовательным ресурсам и не только национальным, но и международным, что расширяет их возможности построить собственную образовательную траекторию, позволяет коммуницировать со многими участниками образовательного процесса. Для регионов образовательное пространство дает возможность оптимизировать образовательные ресурсы, сократить затраты за счет перехода на «цифру», предотвратить отъезд талантливой молодежи в другие регионы и страны. Государство за счет цифровой трансформации может повысить эффективность образовательных ресурсов; обеспечить многовариантность форм и способов получения образования, отвечающих разным потребностям молодежи; за счет возможности формирования индивидуальной траектории обучения сократить дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда. Цифровизация образования, как и других сфер экономики, вызывает к жизни проблемы и трудности, связанные не только с умением использовать современные цифровые технологии, но и с другими сторонами жизни и 361 деятельности человека – психологическими, физиологическими, моральными, нравственными, этическими, педагогическими и др. Список литературы 1. Никулина Т. В., Стариченко Е. Б. Информатизация и цифровизация образования: понятия, технологии, управление [Электронный ресурс]. URL: http://elibrary.ru 26 Окт 2018. 2. Крюков В. В., Шахгельдян К. И. Информационные технологии в университете: стратегия, тенденции, опыт [Электронный ресурс]. URL: http://elibrary.ru 02 Янв 2018. 3. Кампусы будущего: внедрение "умных" технологий в Индии и России. [Электронный ресурс]. URL: https://fb.ru/post/science/2019/3/5/65793. 4. Инновационно-предпринимательское образование в контексте повышения качества жизни: Материалы международной научно-практической конференции. Часть 3 [Электронный ресурс]. URL: https://turan-edu.kz 11 Мар 2020. 5. Модель электронного (смарт) кампуса университета [Электронный ресурс]. URL: http://e- campus.vvsu.ru/latest/article/10134139/odel_elektronnogo_smart_kampusa. 6. Навстречу переменам: семь задач цифровизации российского образования [Электронный ресурс]. URL: https://technomoscow.ru 30 Дек 2019. 7. Гончарова М. А., Гончарова Н. А. Перезагрузка системы высшего образования в условиях формирования в условиях формирования цифровой образовательной среды в РФ [Электронный ресурс]. URL: http://elibrary.ru. 8. Цифровые технологии в высшем образовании: современный подход к подготовке кадров [Электронный ресурс]. URL: http://izyskateli.info/2019/08/tsifrovye-tehnologii-v-vysshem-obrazovanii-sovremennyj- podhod-k-podgotovke-kadrov/. 9. Цифровой университет: применение цифровых технологий в современных образовательных учреждениях [Электронный ресурс]. URL: https://www.itweek.ru/digitalization/article/detail.php?ID=192831. 10. 10 популярных университетов с заграничными кампусами [Электронный ресурс]. URL: https://www.hotcourses.ru/study-abroad-info/choosing-a- university/10-universities-with-branch-campuses-abroad/. 362 УДК 347.96 © Хазар Заман-оглы Ибрагимов магистрант факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: ibragimov.khazar@mail.ru Ibragimov Khazar Z. Postgraduate Student of the Faculty of Law, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Нескородов Борис Николаевич канд. юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: neskorodov_b@vlad.ranepa.ru Academic supervisor: Neskorodov Boris N. Candidate of legal Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ (ОБЗОР ОБЩИХ ВОПРОСОВ) Legal analysis of the prosecutor's participation in the arbitration process in cases of administrative offences (overview of general issues) Аннотация: в данной публикации автор раскрывает проблематику юридико-процессуального положения прокурора как участника арбитражного судопроизводства по делам об административных правонарушениях. Сформулирован ряд законодательных инноваций, направленных на усовершенствование арбитражного процессуального законодательства в рассматриваемой сфере правовой регуляции. Ключевые слова: арбитражное судопроизводство, административные правонарушения, прокурор. Abstract: In this article, the author reveals the problems of the legal and procedural position of the prosecutor as a participant in arbitration proceedings in cases of administrative offenses. A number of legislative innovations have been formulated aimed at improving the arbitration procedural legislation in the considered area of legal regulation. Keywords: the arbitration proceedings, administrative offenses, prosecutor. Общеизвестно, что принципиальной основой любого правопорядка – и на международном, и на национальном уровнях – выступает наличие эффективной и справедливой судебной защиты прав, свобод и интересов всех легитимных участников социальных взаимодействий. С каждым днем отношения (объекты правовой регуляции) внутри социума усложняются и имеют повышающий тренд на ускоренную трансформацию наряду с экономикой и гуманитарной сферой. Попутно постоянно оспариваются права и законные интересы в экономической сфере деятельности, как самих граждан, так и индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц. При рассмотрении спорных вопросов в арбитражном процессе со всей неизбежностью встает вопрос о признании обществом норм материального права и защиты прав участников гражданского оборота. В настоящее время, как показывает общая практика и статистика 150 , система арбитражных судов, деятельность которых регулируется нормами арбитражного процессуального 150 См., напр.: Захаров И. Е. К вопросу о правовом статусе прокурора в арбитражном процессе // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2020. – № 3. – С. 87-89. 363 законодательства, показывает положительные и наиболее эффективные видимые результаты в развитии открытой судебной системы в современной России. В настоящий период продолжающегося реформирования системы правосудия в Российской Федерации возникают определенные вопросы об «экономической и финансовой справедливости» и какую роль занимает прокурор в арбитражном процессе. Ведь решение данных проблем, по мнению автора, представляется крайне важным и ключевым моментом. За то время, прошедшее с момента принятия АПК РФ, проблема роли и статуса прокурора в арбитражном процессе не потеряла своей актуальности. В то же время данная проблема априори остается весьма дискуссионной и противоречивой, что предопределяет различные подходы к ее решению. В частности, весьма интенсивные дискуссии в научном сообществе и среди специалистов-практиков вызывают многочисленные аспекты участия прокурорских работников в рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, которые в настоящее время составляют большой массив арбитражно-процессуальных отношений 151 Нам хорошо известно, что прокуроры являются важнейшими акторами, призванными отстаивать публичный интерес в части привлечения виновных к административной ответственности, включая – и арбитражное судопроизводство. Прямое участие прокурора в арбитражном процессе позволяет существенно усилить защиту при рассмотрении релевантных вопросов, затрагивающих права заинтересованных лиц 152 . Артикулируем внимание на том, что роль прокурора в рассматриваемой сфере в современной доктрине принято считать малоисследованной, так как по этой проблематике нет ни специальных монографических исследований, ни защищённых кандидатских (и докторских) диссертаций. Согласно общепризнанным нормам и принципам, официально легализованным в КоАП РФ, прокуроры участвуют в делах такого рода как едва ли не ключевые субъекты, которые в контексте своего функционально-целевого предназначения управомочены отстаивать публичные интересы в части привлечения виновных лиц – и граждан, и организаций – к административной ответственности. Объём процессуальных правомочий прокурорских работников здесь весьма значителен: это, в частности, правомочие возбудить дело, правомочие на любом этапе (стадиях) вступить в арбитражный процесс, правомочие по производству административного расследования, правомочие по участию судебных разбирательствах (рассмотрение и разрешение дела), по опротестованию судебных постановлений и т. д. 153 В течение долгого времени правомочие прокурора оспаривать решения административных органов о наложении административных санкций вызывало бурное обсуждение в научном сообществе и подвергалось сомнению. Более того, окончательно ситуацию не прояснила даже правовая позиция, сформулированная Президиумом ВАС РФ в постановлении от 20.07.2004 № 2343/04, согласно которой возможность оспаривания административных решений, касающихся 151 Мартынов А. В. и др. Вопросы правового регулирования статуса прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях: история, современность и перспективы / А. В. Мартынов, Я. Л. Алиев, Г. Н. Королев, Е. В. Ширеева // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2019. – № 6. – С. 132-152. 152 См. об этом подробно: Балакшин В. С., Осинцев Д. В. Прокурор и административная юрисдикция // Законность. – 2019. – № 1 (1011). – С. 30-34. 153 Плоскунов Д. В. Статус прокурора в административном процессе // Вестник Белорусского государственного экономического университета. – 2019. – № 2 (133). – С. 82-93. 364 административных правонарушений, которые не вступили в силу, прямо и непосредственно вытекает из положений, изложенных в что ст. 207 АПК РФ. В этом контексте потребовалось специальное разъяснение Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15, чтобы окончательно и однозначно прояснить этот вопрос в пользу прокуратуры. Практика убедительно демонстрирует, что в настоящее время прокуроры весьма активно оспаривают решения административных органов в арбитражных судах, включая и дела об административных деликтах 154 . Представляется, в данном контексте прокурора можно с определённой долей условности назвать процессуальным истцом, обратившимся в арбитражный суд за защитой лица, привлечённого к административной ответственности, или – обжалующего постановление о прекращении производства по делу. В пользу этого тезиса свидетельствует тот факт, что прокуроры в данном контексте имеют процессуальные права и обязанности заявителей, они в полном объёме подпадают под действие правил о сроках обжалования, и т. п. В этом контексте напомним, что российским законодательством прокуроры уполномочены контролировать неукоснительное соблюдение всех правовых требований, включая и рамки арбитражного процесса. Такой сегмент арбитражного процесса, как рассмотрение дел об административных деликтах, исключением здесь не является. Вместе с тем, арбитражное процессуальное законодательство в данной области характеризуется фрагментацией, многочисленными лакунами и зонами неопределённости. Фактически возможность участия прокуроров в рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях можно вывести лишь из общего положения ст. 35 Закона о прокуратуре, в силу которого они уполномочены на такое участие в случаях, прямо предусмотренных федеральными актами процессуального и иного законодательства. Причём вопрос о том, какой конкретно «процессуальный закон» имел в виду российский законодатель, о каких видах судопроизводства идёт речь в этой статье, остается без ответа 155 . Более того, скрупулёзный анализ буквального текста АПК РФ и КоАП РФ убеждает нас в отсутствии каких-либо предписаний, прямо и определённо управомочивающих прокуроров вступать в процесс рассмотрения административных деликтов на любых стадиях разрешения дел арбитражными судами. Разумеется, такое правомочие можно, при некотором желании и интеллектуальных усилиях, вывести из текста указанных Кодексов путём телеологического толкования. Но все-таки отсутствие прямой законодательной регуляции данного аспекта мы следует признать серьёзным пробелом, подлежащим оперативному устранению. В этом контексте предлагаем существенную модернизацию п. 1 ст. 35 Закона о прокуратуре, изложив его в следующем виде: «Прокуроры участвуют в разрешении дел судами… согласно действующих правил подведомственности». В частности, арбитражные суды компетентны рассматривать существенный массив административных деликтов (не менее шестидесяти), но с одной оговоркой – нарушителем должен являться субъект предпринимательства, и, кроме того, Закон относит к исключительной подведомственности арбитражных судов разрешение 154 Круглова Е. С. Актуальные проблемы реализации полномочий прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и проведению административного расследования // Законность и правопорядок. – 2019. – № 4 (24). – С. 13-20. 155 См. об этом: Субанова Н. В. К вопросу о совершенствовании некоторых процессуальных полномочий прокурора // Военное право. – 2020. – № 4 (62). – С. 163-169. 365 двадцати пяти дел об административных правонарушениях (абз. 4 и 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). Полагаем, такая законодательная инновация позволит устранить существующие зоны неопределённости и потенциальные коллизии в части процессуального статуса сотрудников прокуратуры в арбитражном процессе. К сожалению, в ст. 52 АПК РФ, регламентирующей общие аспекты процессуального статуса прокуроров в арбитражном процессе, отсутствуют нормы о праве последних обращаться в арбитражные суды с заявлениями о наложении административных санкций. В ч. 2 ст. 202 АПК РФ содержится весьма абстрактная формулировка о возбуждении административных дел на основании заявлений должностных лиц и органов, которые уполномочены составлять релевантные протоколы об административных правонарушениях 156 . Поскольку прокуроры не обладают правом составления таких протоколов, но правомочие на возбуждение административных дел со всей очевидностью им должна быть предоставлена, то ч. 2 ст. 202 АПК РФ должна быть скорректирована соответствующим образом. Итак, налицо прямая коллизия между нормами действующих КоАП РФ и АПК РФ. Если согласно первому прокурор наделен правомочием возбуждения дел об административных правонарушениях, то согласно второму – нет. Представляется необходимым привести правовое регулирование в данном вопросе к единому знаменателю, расширив полномочия прокурора в арбитражном процессе до уровня, обеспечиваемого нормами административного процессуального законодательства. В подтверждение наших тезисов артикулируем внимание на устойчиво сложившуюся судебную правовую позицию, позволяющую арбитражному суду рассмотреть заявление прокурора о привлечении к административной ответственности 157 . Такой стабильный тренд в судебной практике, по нашему мнению, выступает ещё одним весьма весомым аргументом в пользу вышеуказанных корректировок ст. 52 и 202 АПК РФ. Таким образом, юридико-процессуальный статус прокуроров как участников разрешения административных деликтов в рамках арбитражного судопроизводства остаётся в значительной степени скупым и неурегулированным. В этом контексте, делая заключение исходя из вышесказанного, определенных изменений и совершенствований требуют правовые нормы, регулирующие участие прокуроров в рассмотрение дел об административных правонарушениях в арбитражном процессе, тем самым при правильном определении его правового статуса увеличится эффективность в административном процессе в целом. В частности, положения ст. 207 АПК РФ, с учётом изложенного ранее, требуют законодательной корректировки в том, чтобы четко и недвусмысленно отнести прокуроров к числу акторов, уполномоченных при наличии релевантных оснований оспаривать решения административных органов о наложении административных санкций. Мы убеждены, что прямая легализация процессуального статуса прокуроров при рассмотрении административных деликтов в АПК РФ давно назрела и, по верному замечанию большинства исследователей 158 , не вызывает сомнений ни у учёных, ни у судей, ни практикующих работников. 156 Пономарев А. В., Житкомлинов А. В. Общие положения о прокуроре как об участнике производства по делам об административных правонарушениях // Студенческий форум. – 2020. – № 21-4 (114). – С. 12-13. 157 Плоскунов Д. В. Статус прокурора в административном процессе // Вестник Белорусского государственного экономического университета. – 2019. – № 2 (133). – С. 82-93. 158 См., напр.: Мартынов А. В. и др. Указ. соч. С. 132-152. |