статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. Балакшин В. С., Осинцев Д. В. Прокурор и административная юрисдикция // Законность. – 2019. – № 1 (1011). – С. 30-34. 2. Захаров И. Е. К вопросу о правовом статусе прокурора в арбитражном процессе // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2020. – № 3. – С. 87-89. 3. Круглова Е. С. Актуальные проблемы реализации полномочий прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и проведению административного расследования // Законность и правопорядок. – 2019. – № 4 (24). – С. 13-20. 4. Мартынов А. В. и др. Вопросы правового регулирования статуса прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях: история, современность и перспективы / А. В. Мартынов, Я. Л. Алиев, Г. Н. Королев, Е. В. Ширеева // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2019. – № 6. – С. 132-152. 5. Плоскунов Д. В. Статус прокурора в административном процессе // Вестник Белорусского государственного экономического университета. – 2019. – № 2 (133). – С. 82-93. 6. Пономарев А. В., Житкомлинов А. В. Общие положения о прокуроре как об участнике производства по делам об административных правонарушениях // Студенческий форум. – 2020. – № 21-4 (114). – С. 12-13. 7. Субанова Н. В. К вопросу о совершенствовании некоторых процессуальных полномочий прокурора // Военное право. – 2020. – № 4 (62). – С. 163-169. 367 УДК 338.246.02:35.078.5 © Павел Владимирович Иванов студент факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: pavel.ivanov.84@gmail.com Ivanov Pavel V. Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Грибенникова Элина Альбертовна канд. психол. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: gribennikova-ea@ranepa.ru Academic supervisor: Gribennikova Elina A. Ph. D., Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА General theoretical aspects of small business support formation Аннотация: в данной статье автором рассмотрены теоретические вопросы формирования и функционирования малого бизнеса, определены цели его государственной поддержки, рассмотрены основные направления и принципы поддержки субъектов малого предпринимательства. Ключевые слова: государственная поддержка, субъекты малого предпринимательства, государственная экономика, программные мероприятия. Abstract: In this article, the author considers the theoretical issues of the formation and functioning of small business, defines the goals of its state support, and considers the main directions and principles of support for small businesses. Keywords: state support, small business entities, state economy, program activities. В экономической составляющей государства в условиях развития рыночной экономики важное значение играет развитие малого предпринимательства. Именно данный сектор обеспечивает существенное развитие государственной экономики, формирует большое количество рабочих мест, формирует налоговые поступления в бюджет и т.п. Деятельность в сфере бизнеса (предпринимательства) в научной литературе рассматривается в качестве процесса, направленного на достижение прибыли экономическими субъектами, путем реализации услуг, товаров и осуществляемого на свой страх и риск [4, с. 7]. Представителями малого бизнеса могут быть индивидуальные предприниматели, хозяйственные товарищества, общества, производственные кооперативы, которые зарегистрированы в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Деятельность и развитие предпринимательства сокращает негативное влияние кризисов в экономике. Кроме этого, данный сектор способствует повышению экономической активности людей. Развитие бизнеса и появление новых субъектов малого предпринимательства создаёт условия для формирования новых рабочих мест, привлекает дополнительные инвестиции в различные сектора экономики. Кроме того, субъектов малого предпринимательства можно назвать основой в формировании так называемого «среднего класса», который составляет большую часть населения. Необходимо учитывать и то, что непосредственно данные субъекты очень ощущают перемены, происходящие в экономике. Это в свою очередь отражается на количестве предпринимателей, изменении спроса и предложений. Именно по субъектам малого бизнеса можно определить состояние экономики, поскольку от 368 того, в каких условиях осуществляют предприниматели свою деятельность, зависит и развитие экономической составляющей государства. В целях поддержки малого бизнеса государством предусматриваются различные варианты поддержки. Государственная поддержка выражается в действиях органов власти и организаций, формирующих единую инфраструктуру поддержки бизнеса, направленную на его развитие и проводимую в рамках различного рода государственных программных мероприятий [5, с. 34]. Государственная поддержка преследует определённые цели, указанные на рисунке 1. Однако, несмотря на все меры, принимаемые государством для развития малого бизнеса, субъекты малого предпринимательства довольно часто встречаются с множеством различного рода проблем, сопровождающихся правовыми и экономическими рисками. По своей сути, государственная поддержка представляет собой единую целенаправленную деятельность, которая допускает поочередную реализацию законных методов охраны, а также финансовых по развитию малого бизнеса [6, с. 64]. Целеполагание определяет государственную поддержку в качестве технологии реализации льгот и преимуществ субъектов малого бизнеса с учетом результативности и производительности, характера взаимоотношений, финансовых результатов реализации положительной инициативы. Рис. 1. Цели государственной поддержки малого бизнеса 369 Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяет пять принципов поддержки субъектов малого предпринимательства (рис. 2). Рис. 2. Основные принципы поддержки субъектов малого предпринимательства Действующее законодательство на сегодняшний день предусматривает разного рода преференции для представителей малого бизнеса. Льготы предусмотрены в сфере бухгалтерского учета, в отчётной деятельности, предоставляются налоговые преференции [3, с. 5]. Мерой поддержки, согласно статье 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», является и создание рынка сбыта путем формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства при произведении закупок для государственных и муниципальных нужд. Указанный закон в статье 17 также предусматривает возможность финансовой поддержки субъектов малого бизнеса в виде субсидий, бюджетных инвестиций или государственных (муниципальных) гарантий, выделяемых из региональных и муниципальных бюджетов. Данные меры не только способствуют развитию малого предпринимательства, но и обеспечивают решение экономических и социальных задач государства. Развитие и стабилизация государственной экономики не возможна без представителей малого бизнеса, так как они играют важную главную роль в развитии социально-экономической составляющей государства. Именно малое предпринимательство является в достаточной мере гибким, динамичным и способствующим выравниванию социальных групп населения в процессе борьбы за благополучие. 370 Рис. 3. Целевые показатели национальной цели "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" Учитывая важную роль малого предпринимательства в развитии экономики страны, Президент Российской Федерации в Указе «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» как одну из национальных целей определил цель «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство», устанавливающую конкретные целевые показатели, которые необходимо достигнуть к 2030 году (рис. 3). Несомненно, что установленные цели и показатели будут способствовать развитию малого бизнеса. Кроме того, малый бизнес имеет неиспользуемый в полном объеме потенциал и на данном этапе может стать одним из главных направлений экономики. Таким образом, государственная поддержка малого бизнеса по своей сути является неотъемлемым экономическим фактором, от которого зависит развитие социально-экономической составляющей государства. В целях дальнейшего развития малого предпринимательства необходимо совершенствовать существующие методы и формы государственной поддержки, разрабатывать новые меры поддержки и создавать условия для развития и стабильной работы субъектов малого предпринимательства. Список литературы 1. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 31, ст. 4006. 2. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 30, ст. 4884. 371 3. Громов В. В. Льготные и специальные налоговые режимы: проблема правового разграничения // Налоги. – 2020. – № 3. – С. 3-7. 4. Минваева М. С., Храмцов А. Б. Государственная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса в регионах России (опыт Тюменской области) // Безопасность бизнеса. – 2020. – № 2. – С. 7-12. 5. Степин А. Б. Способы защиты в системе мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства // Безопасность бизнеса. – 2020. – № 1. – С. 33-36. 6. Шишкин С. Н. Государственное регулирование предпринимательской деятельности / Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы: монография / под ред. С. С. Занковского, Н. И. Михайлова. – М. : Проспект, 2018. 372 УДК 342.843 © Иващенко Дмитрий Николаевич магистрант факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: ipreallyfire@gmail.com Ivashchenko Dmitriy N. Postgraduate Student of the Faculty of Law, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Пузанова Олеся Александровна канд. юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: puzanovaolesya@mail.ru Academic supervisor: Puzanova Olesya A. Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ПРОБЛЕМЫ НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ В КОНТЕКСТЕ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Problems of granting local self-government bodies state powers in the city of Moscow in the context of amendments to the Constitution of the Russian Federation Аннотация: в данной статье исследуются возможные пути развития законодательства в сфере местного самоуправления в городе Москве с учетом поправок к Конституции Российской Федерации, принятых в 2020 году. Ключевые слова: государственная власть, местное самоуправление, государственные полномочия, полномочия местного самоуправления, государственные гарантии. Abstract: This article explores possible ways of developing legislation in the field of local self-government in the city of Moscow, taking into account the amendments to the Constitution of the Russian Federation, adopted in 2020. Keywords: State power, local self-government, state powers, local self- government powers, state guarantees. Осуществление органами местного самоуправления делегируемых государственных полномочий является одним из предметов его ведения, наряду с решением вопросов местного значения. Передача или делегирование данных полномочий на уровень, который наиболее приближен к населению, преследует цель наиболее эффективного решения данных вопросов. Однако в этой связи наибольшую актуальность приобретает принцип субсидиарности, так как, распределяя полномочия на соответствующий уровень, принципиально встает вопрос именно об эффективности такого перераспределения, а также об установлении ответственности за финансовое обеспечение и соразмерности будущих затрат, связанных с осуществлением данных услуг, уровню власти, который устанавливает нормативы и стандарты осуществления данных услуг. При наделении государственными полномочиями органам местного самоуправления делегируется только лишь предоставление услуг в конкретной сфере. Практика применения Федерального закона 1995 года выявила проблему перегрузки органов местного самоуправления переданными государственными полномочиями, которые не финансировались из госбюджета, тем самым 373 увеличивая расходы бюджетов самих муниципальных образований, главным образом, это было связано с предоставлением различных льгот отдельным социальным категориям населения, что негативным образом сказывалось не только на эффективности предоставления данных услуг, но и на эффективности решения вопросов, непосредственно затрагивающих жизнедеятельность населения муниципального образования. Федеральный закон 2003 года внес коррективы и позволил частично решить образовавшуюся проблему, закрепив положение о том, что, если в законе не указано, что данные полномочия относятся к вопросам местного значения, значит они автоматически считаются государственными полномочиями. Также данный закон закрепил финансовое обеспечение полномочий, переданных органам МСУ только за счет субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Таким образом, органы местного самоуправления получили возможность отказаться от исполнения делегированных полномочий, не обеспеченных финансовыми ресурсами, но только в судебном порядке. Порядок реализации норм Конституции [1], закрепляющих обязательность наделения законом отдельными государственными полномочиями только с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств был закреплен в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2], который подробно описал порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Указанный Федеральный закон был разработан и принят, в том числе, после принятия Федерального закона от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» [3], который, в свою очередь, был направлен на наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, финансовыми ресурсами, материальными средствами и достаточно выраженной автономностью и независимостью от органов исполнительной власти. Именно поэтому в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2] одну из важных позиций занимает формулировка, обязывающая органы исполнительной власти обеспечивать органы местного самоуправления финансированием через субвенции для обеспечения осуществления переданных государственных полномочий, и именно поэтому средства субвенций, согласно указанному закону, могли расходоваться только на деятельность, связанную с осуществлением переданных государственных полномочий. Благодаря Европейской хартии местного самоуправления и подготовленному в целях её реализации Федеральному закону [2], органы местного самоуправления в Российской Федерации фактически были выведены из-под понятия «исполнительная власть», представляя собой своеобразную четвертую ветвь власти после законодательной, судебной и исполнительной. В указанном Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[2] раскрывается само понятие полномочий органов местного самоуправления – так, под данным понятием понимаются полномочия, установленные как федеральными, так и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения; наделение же органов местного самоуправления 374 такими полномочиями происходит на основании федеральных законов либо законов субъектов Российской Федерации, иной способ наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями не допускается, при этом по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации возможно, в случаях, когда это не противоречит федеральным законам. В законодательстве также четко указаны субъекты, которые могут осуществлять государственные полномочия, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и округов, городских округов. Что особенно важно в контексте рассматриваемой статьи, наделение делегированными полномочиями происходит на неограниченный срок либо на весь срок действия переданных полномочий, если срок действия полномочий ограничен. При этом законодательство не запрещает органам местного самоуправления использовать собственные ресурсы и финансовые возможности, однако только в том случае, если такая возможность отражена в уставе муниципального образования. Все законодательство, которое регламентирует наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, должно отвечать следующим обязательным требованиям, а именно: - данные нормативные правовые акты должны содержать вид или наименование муниципального образования, органы самоуправления которого наделяются полномочиями; - должен быть перечислен перечень обязанностей и прав; - также должна быть разработана и отражена методика расчета финансового обеспечения, предоставляемого в рамках субвенций для осуществления переданных полномочий; - указан перечень материальных средств, передаваемых в собственность либо в управление для осуществления переданных полномочий; - зафиксированы требования к предоставлению отчетов органов местного самоуправления об исполнении переданных полномочий и использования переданных средств. В указанном нормативном акте обязательно должен быть описан порядок и основания прекращения осуществления переданных государственных полномочий дополнительно, а в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями законом субъекта Российской Федерации этот нормативный акт должен содержать права и обязанности высшего должностного лица органов исполнительной власти субъекта, взаимосвязанные с осуществлением таких полномочий органами местного самоуправления, и права и обязанности самих органов местного самоуправления. На основании представленного порядка были подготовлены законы субъекта Российской Федерации – города Москвы, где описывались государственные полномочия вместе с источниками их финансирования, так, например, в статье 12 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» [4] было сказано о том, что наделение законами города Москвы органов местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за реализацией указанных полномочий и использованием указанных средств. Также в статье 9 закреплена одновременность и обязательность передачи финансирования и материальных средств. В ней прямо указано на то, что органы местного самоуправления могут наделяться законами города Москвы отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных ресурсов и финансовых средств. Буквально это означало следующее – в случае передачи органам местного 375 самоуправления отдельных государственных полномочий, финансирование этих полномочий и материальные средства для их исполнения передаются в обязательном порядке субъектом Российской Федерации, а возможность прекращения исполнения этих полномочий органами местного самоуправления была возможна лишь при условии констатации факта ненадлежащего их исполнения, несмотря на три основания, указанных в законодательстве. С учетом поправок к Конституции Российской Федерации [1], вступивших в силу 4 июля 2020 года, в корне изменилась формулировка, касающаяся осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий. В новой версии Конституции приведённая выше 132 статья изложена в следующей редакции: «Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству» [1]. А также дополнена 3 пунктом, по сути лишающим органы местного самоуправления того неопределенного статуса отнесения их к отдельной ветви власти; теперь же органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую структуру публичной власти, точное законодательное определение которой лишь предстоит дать отечественному законодателю. На наш взгляд, указанные изменения и дополнения 132 статьи Конституции неизбежно должны повлечь за собой цепочку изменений законодательства, сначала на федеральном уровне, путем внесения изменений в Федеральный закон № 131 «Об организации местного самоуправления» и затем в законы субъектов Российской Федерации, которые по сути исправят излишнюю самостоятельность органов местного самоуправления, четко разъяснят вопрос отношения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в рамках системы органов публичной власти, а также решат проблему неограниченности по времени наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, передать которые обратно исполнительной власти органы местного самоуправления, к примеру города Москвы, могли лишь по узкому перечню оснований, описанных в статье 13 Закона города Москвы от 14 июля 2004 года № 50 «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)» [5], таких как признание факта неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, который может быть подтвержден по результатам проверки, проведенной уполномоченными органами, и признан самим органом местного самоуправления, либо в случае невозможности осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, а также возникновения форс-мажорных обстоятельств (стихийные и природные бедствия, общественные беспорядки, боевые действия в условиях чрезвычайного положения, военного положения или проведения контртеррористической операции), однако, данный повод практически не имеет возможности быть реализованным, ведь в этом случае органам государственной власти субъекта нужно вводить режим чрезвычайного или военного положения, что крайне затруднительно при отсутствии достаточных оснований. И ещё один труднореализуемый повод, такой как перераспределение полномочий между органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления, для реализации которого нужно принимать большое количество новых законов и нормативных актов, т.к. подобные перераспределения 376 затрагивают сотни государственных и муниципальных служащих, полномочия департаментов органов власти и многое другое. Как видно из представленного выше перечня, основания для отказа от переданных государственных полномочий органам местного самоуправления оставили достаточно узкое пространство для маневра, ведь для отказа от осуществления государственных полномочий органам местного самоуправления было фактически необходимо признать и расписаться в собственной некомпетентности, признать факт ненадлежащего исполнения государственных полномочий, на что органы местного самоуправления далеко не всегда готовы пойти. Теперь же, после принятия поправок в федеральные законы и законы субъектов, органы местного самоуправления города Москвы смогут прекратить осуществление отдельных государственных полномочий в связи с невозможностью их самостоятельного финансирования при условии прекращения их финансирования через субвенции города Москвы. Дополнительно, благодаря встраиванию органов местного самоуправления в систему публичной власти, будет устранена законодательная неопределенность, которой пользовались многие органы местного самоуправления, не причислявшие себя к органам исполнительной власти, в связи с чем различные распорядительные документы, адресованные подведомственным органам исполнительной власти, издаваемые руководителями органов исполнительной власти, могли восприниматься органами местного самоуправления как носящие рекомендательный характер. |