статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. Правовые акты: Антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / отв. ред. В. Н. Найденко, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева. – М., 2010. 2. Абдрахманова Н. В. Бесконкурсный порядок отбора помощников судей // Вестник ВЭГУ. – 2012. – № 1. –– С. 148-152. 3. Ширяев Д. С., Морозова Т. В. Организация и проведение кадровых конкурсов в системе государственной службы // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. – 2016. – № 28-1. – С. 58-62. 4. Рыхлова Е. А. Конкурс на замещение должности государственной гражданской службы в правовом механизме обеспечения ее эффективности [Электронный ресурс] // Наука и образование: хозяйство и экономика; право и управление. – 2004. – Январь. Режим доступа: http://www.journal- nio.com/index.php?option=com_content&view=article&id=2501&Itemid=129 (дата обращения: 11.10.2020). 5. Цупель Н. Г., Подвербных О. Е. Развитие профессионального потенциала государственных гражданских служащих, начиная с подбора кадров на государственную гражданскую службу // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. – 2012. – № 8. – Т. 2. – С.291-292. 6. Казарян И. Р. Вотинцева А. В. Критерии деловой оценки персонала на примере государственной гражданской службы // Вестник ЗабГУ. – 2013. – № 05 (96). – С. 52-59. 7. Куракин А. В., Лаврентьева О. О. Принципы государственной гражданской службы в механизме противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 9. – С. 15-24. 8. Белова С. В., Алексеева Л. Г. Соблюдение законодательства о борьбе с коррупцией // Законность. – 2011. – № 8. – С. 30-33. 395 УДК 331.526 © Никита Сергеевич Карякин студент факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: nik.karyakin.2001@mail.ru Karyakin Nikita S. Student of the Faculty of Law, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Чирикин Виктор Александрович канд. юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: chirikin_v@vlad.ranepa.ru Academic supervisor: Chirikhin Victor A., Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ The problem of implementing the legal status of a human in Russia Аннотация: в данной научной работе рассматривается одна из актуальных тем современности – институт правового статуса человека в России. Указанный аспект исследуется автором с учетом сравнения правового статуса человека и гражданина. В заключение автор отмечает, что такое правовое понятие, как «человек», его права и свободы, необходимо более четко закрепить в законодательстве Российской Федерации. Ключевые слова: правовой статус человека, правовой статус гражданина, Конституция Российской Федерации, Всеобщая декларация прав человека. Abstract: In this scientific work discusses one of the topical issues of our time – the institution of the legal status of man in Russia. This aspect is studied by the author of the scientific work taking into account the comparison of the legal status of a person and a citizen. In conclusion, the author stresses that such a legal concept as «man», his rights and freedoms should be more clearly enshrined in the legislation of the Russian Federation. Keywords: legal status of a person, legal status of a citizen, Constitution of the Russian Federation, Universal Declaration of human rights. Для отечественной юридической науки категория «правовой статус человека» является относительно новой. Только в 70-80-х гг. ХХ в. данная проблематика получила достаточно широкую разработку. До этого времени вопросы правового статуса человека и гражданина рассматривались только в рамках проблемы правосубъектности, то есть в качестве самостоятельного направления научных работ они не были выделены. Более того, понятия «человек» и «гражданин» ранее рассматривались исключительно в философии, биологии, медицине и богословии. В юридической сфере человек, как правило, рассматривался лишь как некий носитель прав и обязанностей. Но именно выход на самостоятельный уровень позволил повысить интерес к проблеме феномена прав и свобод человека. Однако, несмотря на множество научных исследований в данной области, в настоящее время нет единого разграничения прав человека и гражданина, что и обусловило актуальность нашей работы. Безусловно, рассматривать данный вопрос необходимо с точки зрения теории государства и права, так как это является предметом изучения данной отрасли юридической науки. Мы отметили, что во многих законодательных актах 396 правовой статус человека и правовой статус гражданина имеют сходное значение, поэтому, при закреплении в нормативных актах правового статуса человека, он может стать правовым статусом гражданина. Исходя из этого, мы считаем, что для полноценного исследования следует подойти к проблеме с лингвистической стороны и дать определения для ключевых понятий нашего исследования «человек» и «гражданин». Многие ученые, юристы и правоведы внесли огромный вклад в толкование, классификацию, комментирование и т.д. прав человека, то есть формировали представление о человеке, его взаимоотношений с государством, а именно: Витрук Н.В.; Топорнин Б.Н.; Игнатенко Г.В.; Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А.; Лукашева Е. А.; Хазов Е.Н.; Чхиквадзе В.М.; Смородинский В. С.; Кузнецов И. А.; Леус М. В., Джамбатов А. А.; Оганесян С. М.; Самарина Е. С.; Даниленко В. Н. и многие другие. Статус человека неотъемлем от индивида, то есть имеет естественную природу, а также он внетерриториален, вненационален, существует независимо от закрепления в законодательных актах государства и является объектом международно-правового регулирования и защиты. Он характеризует человека как представителя рода человеческого (то есть с биологической точки зрения) и в этом смысле объединяет наиболее общие и в то же время лишь основные (коренные) правомочия и обязанности, необходимые для выживания и нормального существования человека в обществе [10]. В современном российском законодательстве рассматривается следующее понимание определения «человек». Например, в Гражданском [5] и Уголовном [6] кодексах Российской Федерации (статья 1, глава 3 и т.д.) человек – это физическое существо, то есть природное (от греческого physis – природа), материальное, органическое живое тело, имеющее начало – рождение и конец – смерть. Положения Конституции Российской Федерации (статья 22: «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность», статья 23: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени», статья 29: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова»), Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 9 «Осуществление гражданских прав»), Уголовный кодекс Российской Федерации (глава 17 «Преступления против свободы, чести и достоинства личности» и др.) свидетельствуют о том, что человек мыслится свободным, автономным существом, во многом определяющим свои желания и поступки. Тот факт, что любой человек является равным по отношению к другим людям, свидетельствуют следующие источники права: статья 19 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что все равны перед законом и судом; статья 17 Гражданского кодекса Российской Федерации: способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами; статья 4 Уголовного кодекса Российской Федерации: Принцип равенства граждан перед законом. Человек – это существо ответственное, то есть способное отдавать отчет в своих действиях и поступках, которое, в случае невыполнения своих обязанностей, готово понести за них ответственность – это так же отражено в законодательстве Российской Федерации, например: в статье 52 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; в статье 11 «Судебная защита гражданских прав» и статье 12 «Способы защиты гражданских прав» Гражданского кодекса Российской Федерации. В нормативных актах также учитывается тот факт, что человек, как известно, – это развивающее лицо, которое не обладает должным понимаем и сознанием с рождения, поэтому для детей в Гражданском, Уголовном 397 и Административном кодексах Российской Федерации предусматривается наименьшая ответственность за содеянное или вовсе отсутствие ответственности. Также нельзя упускать тот факт, что человек – это существо нравственное, то есть для него является неотъемлемым благом такие убеждения и личные качества, как честь и достоинство, ответственность и преданность, уважение к другим и доброжелательность – без всего этого человека будет сложно назвать человекам, поэтому порой душевные наказания для людей являются куда страшнее физических или материальных наказаний. Все это можно также найти подтверждение в законодательстве России, об этом говорится, например, в Конституции Российской Федерации: в пункте 1 статьи 21: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления»; в пункте 1 статьи 23: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени»; в пункте 1 статьи 51: «Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом». Также в подтверждение того, что человек – это существо нравственное, можно привести статью из Уголовного кодекса Российской Федерации: например, пункт 1 статьи 128 гласит о том, что незаконная госпитализация лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. В Гражданском кодексе Российской Федерации этому посвящена целая глава – глава 8: «Нематериальные блага и их защита». Таким образом, обратившись к современному российскому законодательству, можно сделать следующий вывод о понимании сущности человека. Человек – это физическое существо, обладающее разумом и сознанием, обладающее определенными субъективными правами и юридическими обязанностями, а также способное самостоятельно определять свои желания и поступки и при этом нести за них ответственность. Чтобы поподробнее разобраться в понятие «человек», на наш взгляд, является необходимым рассмотреть данную проблему с точки зрения разных гуманитарных дисциплин, поскольку вопрос о сущности и происхождения человека на Земле занимал умы людей на протяжении многих тысячелетий. И, как следствие, существует большое количество теорий, связанных с бытием человека. Для науки, например, человек – это один из видов отряда приматов. Однако интереснее всего рассматривать понятие «человек» с точки зрения философии, ибо данная дисциплина обладает особой формой понимания всего сущего на Земле, и, конечно же, стоит отметить слова мудрейшего философа, как Аристотель: философия – царица наук. В античной философии человек уже был наделен разумом и социальными способностями. Человек, сформировавший в себе раздвоенную личность, поскольку вкусил плод добра и зла, в средневековой христианской философии стал считаться подобием Бога. Как личность, человек стал утверждаться только в эпоху Возрождения. Мышление, как отличительная основа всего человечества, зарождается в философии Нового времени. Центральной проблемой в современной философии становится проблема человеческой личности. Таким образом, можно сделать вывод о том, что человеческая сущность достаточно многогранна и в каждой эпохе понятие «человек» изменяется. Безусловно, проблема человека всегда интересовала ученых и философов, поэтому она и была центральной в их изучениях, однако в современности одним из главных элементов, характеризующих человека, является 398 то, что человек – это отдельная личность, обладающая своими духовными и физиологическими потребностями. В том случае, если закрепить правовой статус человека в законодательных актах конкретного государства, то он автоматически становится правовым статусом гражданина. Единственным правовым актом, в котором упомянуты права человека, является Всеобщая декларация прав человека ООН [1]. Однако данный документ носит рекомендательный, а не обязывающий характер для всех стран- членов ООН, так как человек в ней рассматривается в широком смысле слова, что и закрепилось в названии нормативного акта. То есть, в независимости от того, в каком государстве: в республиканском – гражданин, в монархическом – подданный, общее, что их может связать, – это человек. А исходя из того, что Всеобщая декларация прав человека ООН – это международный документ, то и название у нее соответствующее, подходящее для всех, и по-другому он назваться не мог. Таким образом, Всеобщая декларация прав человека не могла иметь иное название, потому что существуют разные формы правления, в которых данный термин употребляется по-разному. В преамбуле Всеобщей декларации прав человека провозглашена задача, «к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств – членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией» [11]. Таким образом, правовой человек – это тот человек, который обладает правовым сознанием, системой знаний, навыков и эмоционально-волевых характеристик, при помощи которых он взаимодействует с обществом в контексте правовой реальности. С понятием «гражданин» дела обстоят несколько иначе. Вопросам изучения различных аспектов правового статуса гражданина в Российской Федерации посвящены труды таких ученых, юристов, правоведов, как Б.Н. Топорнин, А.И. Лепешкин, М.В. Коноплянникова, В.П. Малахов, В.В. Лапасва и многие другие. Гражданин с точки зрения юриспруденции – это конкретный человек, с существующей правовой связью с конкретным государством. Данная связь проявляется в том, что за человеком государство закрепляет максимальный объем прав и свобод, а определенный перечень обязанностей, в свою очередь, несут граждане. Получается, что гражданин, в отличие от человека, не только обладает правовыми знаниями в контексте правовой реальности, но и несет определенный перечень обязанностей, а, соответственно, и ответственность. Гражданин – это человек в правовом смысле этого слова. Это подтверждается в первом разделе Конституции Российской Федерации, которая является высшим нормативным правовым актом [2]. В отличие от Декларации прав человека, Конституция Российской Федерации имеет общеобязательный характер для всех людей, проживающих на территории определенного государства, на которой распространяется данный закон, а также – она обладает высшей юридической силой [7]. Для подтверждения того, что ты являешься человеком, не требуются никакие документы, так как этот статус даруется ему со дня его рождения. Безусловно, человек обладает естественными и неотъемлемыми правами, такими как право на жизнь, личную неприкосновенность, образование, медицинское 399 обслуживание и некоторые другие. Но на практике мы сталкиваемся с тем, что многие из этих прав невозможно реализовать без помощи документов, подтверждающих, что человек является гражданином государства, – паспорта. Например, любой человек хотя бы раз в жизни сталкивается с необходимостью получить медицинское обслуживание. Однако, придя в поликлинику или вызывая «карету» скорой помощи, первое, что спрашивают в регистратуре, это документы, подтверждающие личность, – паспорт, полис и СНИЛС. Чаще всего без данных «атрибутов» гражданина человек не сможет реализовать свое право на медицинское обслуживание, что противоречит правам человека. Также эта проблема актуальна в наше время в связи с тем, что возросла миграция населения разных стран в Россию, прежде всего – это беженцы. Как и во многих других странах, в России оседает много людей, которые по определенным причинам не приобретают гражданства государства, в котором они пребывают. Такие люди будут обладать только статусом прав человека, что значительно прибавит им хлопот, поскольку, как уже говорилось выше, человеку без паспорта закрыты почти все «двери». Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит следующее: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Здесь говорится о том, что каждый человек имеет право на достойное существование, отсюда возникает два вопроса, во-первых, что вообще подразумевается под фразой «достойная жизнь», а, во-вторых, действительно ли распространяется это право на простого человека, который не является гражданином конкретного государства. На наш взгляд, жизнь является достойной только в том случае, когда в ней будут обладать вещи, которые, в принципе, необходимы каждому человеку. Например, такие как наличие жилья и работы. Простой человек, не являющийся гражданином, а, соответственно, и не обладающий всеми его атрибутами, сможет ли обзавестись квартирой и работой? Ответ очевиден. Поскольку, во-первых, в статье 65 Трудового Кодекса Российской Федерации паспорт относится к перечню документов, которые необходимо предъявить при заключении трудового договора. А, во-вторых, чтобы приобрести квартиру, опять же нужно будет предъявить документ, удостоверяющий личность, иначе ни один продавец не свяжется с таким покупателем. Таким образом, на примере статьи 7 Конституции Российской Федерации можно убедиться в том, насколько слова «человек» и «гражданин» имеют разные значения, и что необходимо срочно эти два понятия в Конституции России разграничить. Статья 2 главы 1 Конституции Российской Федерации гласит, что Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Отсюда возникает вопрос, почему для государства права человека важнее, нежели права гражданина? Не правильнее было бы сделать все наоборот? Поскольку государство должно действовать прежде всего в интересах своих граждан, обеспечивать их защиту прав, а также законных интересов. Актуальность исследуемой проблематики подчеркивает и результаты опроса среди студентов-первокурсников, обучающихся по направлению «Юриспруденция». В социальном опросе принимали участие 45 человек. Им были заданы два вопроса: «Видите ли вы отличие между понятиями «человек» и «гражданин»? Считаете ли вы необходимым отдельного законодательного закрепления правового статуса человека в Российской Федерации?» 400 Рис. 1. Социальный опрос на тему «Феномен правового статуса человека» Анализируя данные опроса, можно сделать вывод о том, что около половины студентов не видят отличия между понятиями «человек» и «гражданин», либо вовсе затрудняются ответить. Кроме этого, 71% опрошенных считают, что необходимо отдельное закрепление правового статуса человека в Российской Федерации (рис. 1). Следует отметить, что с подобными проблемами сталкиваются не только жители Российской Федерации. Многим известно, что Конституция Германии не просто чтит права человека и гражданина, но и следит за их четким соблюдением. Конституция Германии гарантирует все права из Всеобщей декларации прав человека, несмотря на то что она, как известно, несет рекомендательный характер. Хотя и жители Германии наделены правами, в Конституции Германии так же, как и в Российской Конституции нет четкого разграничения правового статуса гражданина и человека. Более того, в Конституции Соединенных Штатов Америки [9] так же нет четкого разграничения этих двух понятий. Однако Статья 2 Конституции Итальянской Республики [8] гласит, что Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека, что, в принципе, говорит о схожести с Конституцией Российской Федерации. Однако, между этими конституциями есть главный, и наиболее интересный для нас факт отличия, например, то, что в Конституции Итальянской Республики в части 1 существует отдельная глава: «Права и обязанности граждан». Это означает, что в Конституции Италии хотя и нет такой же отдельной главы, посвященной правовому статусу человека, зато в ней есть четкое разграничение правового статуса человека. Отметим, что данная проблема становится актуальной после распада СССР. Поскольку до появления конституции Российской Федерации 1993 года правовой статус человека и гражданина был четко разделен. Тому пример глава 7 Конституции Союза Советских Социалистических Республик 1977 года: «Основные права, свободы и обязанности граждан СССР» [3], а также глава 6 Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1978 года: «Основные права, свободы и обязанности граждан РСФСР» [4]. В этих главах абсолютно все касается только гражданина, ничего о человеке в них не 401 говорится. Но отсюда возникает вопрос, а как же тогда поступать с иностранными гражданами и лицами без гражданства? Все очень просто, в Конституции Союза Советских Социалистических Республик 1977 года и Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1978 года отдельно прописывалась одна статья о правах и свободах иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом, логически напрашивается предложение переименовать 2 главу Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» следующим образом: Основные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации. А чтобы не ущемлять права, свободы и обязанности не граждан России (иностранных лиц и лиц без гражданства) прописать о них в Конституции одну статью, так же, как и в Конституциях СССР и РСФСР. Правовой статус гражданина Российской Федерации заметно шире статуса человека. Если проанализировать все права и свободы человека, то можно с уверенностью сказать, что граждане России имеют больше возможностей для получения и удовлетворения своих потребностей, нежели человек, так как государство готово предоставлять свои услуги. Это помогает делать жизнь проще, а также учит людей быть ответственными, отвечать за свои поступки и действия. К примеру, можно привести ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации, согласно которой именно для граждан России защита Отечества является не только долгом, но и обязанностью. Также согласно ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации нести военную службу в России могут только ее граждане. Это все говорит о том, что защита Отечества и несение военной службы – это требования, которые обращены только к гражданам Российской Федерации. Исходя из вышесказанного, человек, не являясь гражданином, не обладает всей совокупностью прав, и это объясняется тем, что государство не желает наделять всеми правами человека, поскольку это не в интересах государства. Государство предоставляет права только тем лицам, которые будут непосредственно связаны с судьбой страны и будут нести в полной мере свои обязанности – то есть гражданам. Таким образом, в заключение следует отметить, что объединять понятия «человек» и «гражданин» не целесообразно, поскольку в правовом плане эти понятия несут разную смысловую нагрузку. Их необходимо четко разграничить и урегулировать, что в нашем государстве в данный момент является не до конца разрешенной проблемой. |