статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». 2. О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». 3. Об участии Ярославской области в проектах государственно- частного партнерства: закон Ярославской области от 01.12.2010 № 50-з // СПС «КонсультантПлюс». 4. Об инвестиционном фонде Ярославской области: закон Ярославской области от 11.11.2013 № 56-з // СПС «КонсультантПлюс». 196 5. Об инвестиционной стратегии Ярославской области до 2015 года: постановление Правительства Ярославской области от 24.07.2014 № 712-п // СПС «КонсультантПлюс». 6. Программа «Цифровая экономика Российской Федерации»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р // СПС «КонсультантПлюс». 7. База проектов ГЧП [Электронный ресурс] // Платформа поддержки инфраструктурных проектов РОСИНФРА [Сайт]. Режим доступа: http://www.pppi.ru/projects (дата обращения: 08.10.2020). 8. Законодательная база ГЧП [Электронный ресурс] // Платформа поддержки инфраструктурных проектов РОСИНФРА [Сайт]. Режим доступа: http://www.pppi.ru/laws (дата обращения: 08.10.2020). 9. Национальный доклад о привлечении частных инвестиций в развитие инфраструктуры и применении механизмов государственно-частного партнерства в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Платформа поддержки инфраструктурных проектов РОСИНФРА [Сайт]. Режим доступа: http://www.pppcenter.ru/assets/files/260418-rait.pdf (дата обращения 08.10.2020). 10. Справочные материалы по ГЧП [Электронный ресурс] // Информационная страница Департамента инвестиций и промышленности Ярославской области [Сайт]. Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/der/Pages/%D0%B3%D1%87%D0%BF.aspx (дата обращения: 23.10.2020). 197 УДК 334.7 © Евгений Викторович Вишневский магистрант факультета экономики, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир е-mail: e.v.vishnevskiy@mail.ru Vishnevsky Evgeny V. Postgraduate Student of the Faculty of Economic, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Силина Татьяна Леонидовна канд. экон. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир е-mail: silinatata@mail.ru Academic supervisor: Silina Tatiana L. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РФ Evolution of public-private partnership in the Russian Federation Аннотация: в статье определены основные этапы развития системы государственно-частного бизнес-взаимодействия в России. Обозначены основные характеристики ГЧП в ранние периоды развития, а также общие проблемы на современном этапе. Ключевые слова: механизм государственно-частного партнерства, инфраструктурные проекты, проектные риски, имущественные правоотношения. Abstract: The article defines the main stages of development of the system of public – private business interaction in Russia. The main characteristics of PPP in the early periods of development, as well as general problems at the present stage, are outlined. Keywords: mechanism of public-private partnership, infrastructure projects, project risks, property relations. В современных условиях в РФ усиливается тренд на ограничение консолидированного бюджетного финансирования социально-ориентированных инфраструктурных проектов, причём, главным образом, из-за дефицита региональных бюджетов. Следовательно, реализация данных проектов за счет мобилизации внебюджетных источников – при помощи инвестиций частного бизнеса – представляется оптимальным решением. На наш взгляд, одним из наиболее привлекательных инструментов в данном направлении государственного управления смешанной моделью российской экономики является механизм государственно-частного партнерства (ГЧП). В связи с этим представляет интерес вопрос становления и развития ГЧП в Российской Федерации. Анализ эволюции ГЧП в РФ в сфере экономики позволяет констатировать 6 основных этапов его развития, отличающиеся предпосылками формирования, особенностями функционирования и сочетанием различных факторов с причинно- следственными связями, их обусловивших. В конечном итоге эти различия явились доминантами формирования на каждом историческом этапе развития соответствующих форм организации экономического взаимодействия государства и предпринимательского сообщества и областей их применения. 198 Таблица 1 Эволюция государственно-частного партнерства в РФ Этап развития Временной период Предпосылки формирования ГЧП Характеристика и содержание ГЧП 1-й этап – Начало кооперативного движения в СССР (РСФСР) 1989 – 1991 гг. Принятие Законов СССР «О государственном предприятии (объединении)» в 1988 г. и «О кооперации» в 1989 г. дало толчок к началу формирования спонтанных рыночных отношений: руководство предприятий получило доступ к оперативному управлению финансовыми потоками и имуществом государственных предприятий на условиях аренды; было разрешено индивидуальное и коллективное предпринимательство (кооперативы), но в ограниченных формах. Началась организация совместных структур частных предпринимателей (кооператоров) и государства, базирующихся, в основном, на эксплуатации материально- технической базы государственных предприятий. ГЧП не существовало, хотя был сделан первый шаг в части разграничения и формулирования частных интересов обеих сторон. 2-й этап – Переход от административно- командной экономики к рыночной 1991 – 1993 гг. Принятие Закона СССР № 2278 от 11 июля 1991 года, давшего старт к преодолению монополии государственной собственности и регулируемому переходу к формированию эффективной, социально ориентированной рыночной экономики. В результате проведенной приватизации государственных предприятий, публичная власть оставила за собой контрольный пакет акций большинства из них. В дальнейшем эти акции также были проданы частным инвесторам, кроме стратегически важных и социально значимых предприятий. Факт совместного владения (пусть и на ограниченном вещном праве) предприятиями явился началом ГЧП. 199 3-й этап – Зарождение смешанной модели экономики и начало становления основ государственно – частного партнерства 1993 – 1999 гг. Завершение масштабной приватизации госсобственности, сопряженной с разрастанием серьёзного социально- экономического кризиса и повсеместными нарушениями корпоративного законодательства. Основная масса бывших «госактивов» сосредоточилась в крупных консолидированных бизнес-структурах. Однако предприниматели в условиях высокой степени неопределенности стремились исключительно к быстрому обогащению. Основными рыночными игроками стали крупные компании. Сырьевой сектор российской экономики стал основной сферой интересов партнерства этих структур и государства, которое, в свою очередь, стало инициатором формирования финансово- промышленных групп. Однако законодательное регулирование рыночной экономики по- прежнему было недостаточным. 4-й этап – Экономический подъем в РФ и развитие ГЧП 2000 – 2008 гг. Начавшийся экстенсивный рост отечественной экономики обусловил социальную и экономическую стабилизацию в стране. Повысились роль и качество корпоративного управления. Расширилась сфера государственного регулирования хозяйственных процессов на предприятиях, обусловившая начало его имущественной экспансии. Произошла централизация и прозрачность налоговой системы, обусловившие повышение собираемости налогов. Оформились новые формы партнерских государственных отношений с частным бизнесом: концессионные соглашения, система государственных контрактов, совместные предприятия, особые экономические зоны с льготным налоговым режимом. Государство взяло на себя роль инициатора партнерских проектов, начав принимать участие в их финансировании. Были выделены перспективные 200 Государственная политика стала более социально ориентированной: появились программы и инструменты развития экономики и её инфраструктуры. долгосрочные проекты для ГЧП. 5-й этап – Перманентный этап усиленного развития ГЧП 2008 – 2015 гг. Мировой финансовый кризис 2007-2008 гг., начавшийся с ипотечного кризиса в США, обусловил дефицит частных корпоративных финансов и, как следствие, рост влияния государственных инвестиций в стратегически значимые отрасли и инфраструктурные проекты. Впервые публичной властью были строго определены рамки развития государственно- частного взаимодействия с корпоративным сектором. Приоритетные инфраструктурные проекты государственно - частного взаимодействия получили дополнительное развитие в сырьевом секторе и других отраслях российской экономики, привлекательных для инвестиций. 6-й этап – Регулирование ГЧП 2015 – 2020 гг. Принятие закона № 224-ФЗ от 13.07.2015 о ГЧП с последующими подзаконными актами обеспечило полноценное регулирование большинством аспектов реализации государственно- частного взаимодействия на практике. Государственно- частное партнерство приобрело обновленный формат, утвержденный на федеральном уровне для всеобъемлющего использования, и ставший более понятным, «прозрачным» и предсказуемым для всех участников. Анализируя эволюцию ГЧП в РФ, следует отметить, что первоначальный этап развития, обусловленный началом кооперативного движения в России, был сопряжен с целым рядом перекосов: предприниматели, не обладавшие достаточными компетенциями в сфере ведения бизнеса, желали одного – быстрого получения прибыли. Такой подход обусловил возникновение целого ряда искажений: например, продукция, принадлежащая кооперативу, производилась в 201 государственных цехах на государственном оборудовании, при этом часто использовалось государственное сырьё – всё это оплачивалось наличными денежными средствами руководству конкретных государственных предприятий. В результате частные предприниматели были быстро обогащены, а в стране стала процветать коррупция. Второй этап развития экономического партнерства государства и частного бизнеса получил импульс сразу, как только Правительство страны, осознав объективную необходимость, взяло курс на рыночную экономику. Появилось полноценное частное предпринимательство и произошло развертывание новых векторов формирования рыночной среды. Вместе с тем целый ряд объективных обстоятельств в российской экономике имел особое значение в данный период для становления и развития взаимодействия государства и частного предпринимательства, связанные, главным образом, с полным отсутствием рыночного законодательства и началам глубочайшего экономического кризиса. Основными направлениями функционирования и развития экономических взаимоотношений бизнес-структур с государством были определены концентрация собственности, в основном, в сырьевых отраслях и ориентация совместного бизнеса на быстрые операционные доходы за счет широкого использования административного (часто коррупционного) ресурса при реализации конкретных экспансионистских интересов. Третий этап эволюции ГЧП в РФ получил развитие на основе частно- олигархической модели под началом крупных корпоративных структур. В стране возник целый ряд серьезных барьеров, препятствующих эффективному развитию государственно-частного партнерства: падение стимулов в сфере предпринимательской деятельности, в сфере готовности частного бизнеса к долгосрочным инвестициям, технологической модернизации российской экономики. Ситуация усугубилась начавшимся в стране переделом собственности, характеризующимся на тот момент коррупцией, рейдерскими захватами, лоббированием, а также проникновением бизнеса во власть. Попытки преодоления сложившейся ситуации со стороны государства привели к формированию более прогрессивной формы ГЧП – финансово-промышленных групп. На четвертом этапе развития экономических взаимоотношений государства и частного бизнеса произошла общая стабилизация, предопределившая толчок развития всех секторов российской экономики в сторону формирования смешанной модели воспроизводства. Восстановление темпов экономического роста создало условия для начала выделения бюджетных средств на инфраструктурные проекты экономического развития, на разработку социальных программ. В РФ началось комплексное создание и развитие новых форм экономического взаимодействия: особых экономических зон, технопарков, бизнес- инкубаторов, системное формирование нормативно-правовой базы для реализации концессионных соглашений, расширение использования разных форм аренды, развитие лизинга. Усиление роли государственного регулирования экономики страны на этом этапе позволило сформировать новые инструменты государственной экономической политики, предусматривающие широкое использование механизма ГЧП при решении стратегических задач по модернизации и диверсификации российской экономики, основой которой в качестве основного субъекты инновационной и инвестиционной деятельности и главного партнера государства в совместных общественно значимых стратегических проектах стал крупный бизнес. Развитие пятого этапа становления государственно-частного партнерства в РФ связано с началом глобального экономического кризиса, усугубившего 202 существовавшие проблемы экстенсивного варианта развития российской экономики и её зависимости от конъюнктуры мировых сырьевых рынков. В результате динамика основных показателей социально-экономического развития страны стала негативной, что повлекло сворачивание целого ряда проектов в сфере ГЧП. Для преодоления накопившихся проблем в российской экономике была предпринята попытка в рамках шестого этап эволюции ГЧП по упрощению участия государства и частного бизнеса в данном механизме: были унифицированы требования к оценке эффективности проектов, организации контроля за их реализацией. Закономерным итогом данного этапа стал принятый 13 июля 2015 года Федеральный закон № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в значительной мере структурировавший взаимодействие участников рынка государственно-частного партнерства в РФ. В последнее время список механизмов государственно-частного партнерства в РФ постоянно расширяется, сами модели становятся все более разнообразными, благодаря быстрым темпам модернизации, совершенствования и адаптации к всё более новым сферам инфраструктурного применения: так перечень рекомендованных объектов для концессионных соглашений на сегодняшний день уже не удовлетворяет ни публичного партнера, ни частного. Однако исследование сути ГЧП позволяет утверждать, что его главной содержательной частью по-прежнему является договор между государством и инвестором с обязательным условием распределения проектных рисков. Хотелось бы отметить, что механизмы государственно-частного партнерства не являются стандартизированными правовыми формами и могут различаться в зависимости от варианта партнерства и специфики отрасли применения. Анализ и постоянное совершенствование на практике партнерских механизмов взаимодействия государства и частного бизнеса позволят снизить в будущем количество отказов от совместных проектов, повысить качество обслуживания и реализации, оптимизировать использование привлекаемых ресурсов и провести необходимую модернизацию объектов соглашений. Список литературы 1. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». 2. Аришков А. А. Факторы успеха реализации проектов государственно – частного партнерства в субъектах Российской Федерации // Управление экономическими системами. – 2015. – № 10. – С. 37-41. 3. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики // Мировая экономика и международные отношения. – 2011. –№ 9. – С. 41-50. 4. Гончаренко Л. И., Бейсембинова А. Ш. Государственно-частное партнерство как механизм финансирования инвестиционной деятельности // Экономика. Налоги. Право. – 2013. – № 2. – С. 24-31. 203 УДК 330:332 © Вадим Алексеевич Волков студент факультета экономики, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: volkoffvadik@gmail.com Volkov Vadim A. Student of Economics Faculty, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Омарова Татьяна Дюсенбековна канд. экон. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: tanyom@mail.ru Academic supervisor: Omarova Tatiana D. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ Improvement of the personnel management system in the public civil service Аннотация: статья посвящена изучению основных характеристик системы управления персоналом на государственной гражданской службе, выявлению особенностей и зон роста данной системы. Ключевые слова: управление персоналом, отбор, оценка, государственная служба. Abstract: The article is devoted to the study of the main characteristics of the personnel management system in the civil service, identifying the features and growth zones of this system. Keywords: personnel management, selection, evaluation, civil service. Одной из актуальных целей совершенствования системы государственного управления в Российской Федерации является модернизация системы управления персоналом, поиск новых методов и форм реализации данной системы, которые позволят улучшить результативность и эффективность деятельность государственных служащих. Развитие и совершенствование системы управления персоналом на государственной службе во Владимирской области проходит в рамках реализации государственной программы Владимирской области «Развитие государственной гражданской службы Владимирской области и муниципальной службы во Владимирской области на 2017-2022 годы». Согласно отчету о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы "Развитие государственной гражданской службы Владимирской области и муниципальной службы во Владимирской области на 2017-2022 годы" за 2019 год, в целях совершенствования правовой основы гражданской и муниципальной службы области проводилась работа по приведению нормативной правовой базы Владимирской области в соответствие с федеральным законодательством посредством разработки законов Владимирской области, указов Губернатора области, постановлений администрации области; проведения мониторингов реализации законодательства Российской Федерации и Владимирской области о государственной гражданской службе в администрации области, в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления. 204 Так, в 2019 году принято 17 нормативных правовых актов во исполнение требований федерального законодательства по вопросам государственной гражданской службы, а также 2 нормативных правовых акта в соответствии с действующим федеральным законодательством по вопросам муниципальной службы. Администрацией Владимирской области и органами исполнительной власти области ведется работа по обеспечению формирования, подготовки и эффективного использования кадрового резерва на государственной гражданской службе (100% от общего количества органов исполнительной власти области). За 2019 год в администрации Владимирской области замещено 285 вакантных должностей государственной гражданской службы, в том числе 163 – по результатам конкурса (87) и на основе назначения из кадрового резерва (76) (100% от общего количества замещенных должностей, подлежащих замещению по результатам конкурса и (или) из кадрового резерва), а 122 должности государственной гражданской службы замещены без проведения конкурса. Аттестацию в 2019 году успешно прошли 320 государственных гражданских служащих администрации области и органов исполнительной власти области и 528 муниципальных служащих области (100% от общего количества служащих, подлежащих аттестации в отчетном году). Поскольку подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления, администрацией области и органами исполнительной власти области было проведено 2 семинара с муниципальными служащими в целях повышения уровня знаний и профессиональных навыков в Камешковском районе и ЗАТО город Радужный. В 2019 году 540 гражданских служащих Владимирской области повысили квалификацию по дополнительным профессиональным программам: 1. «Проектная деятельность в государственном секторе» – 27 чел. 2. «Организация мобилизационной подготовки в субъекте Российской Федерации» – 1 чел. 3. «Воинский учет и бронирование граждан, пребывающих в запасе» – 1 чел. 4. «Публичное выступление и презентация» – 40 чел. 5. «Разработка нормативных правовых актов» – 57 чел. 6. «Основы государственной гражданской службы и управленческой деятельности» – 31 чел. 7. «Работа с обращениями граждан» – 52 чел. 8. «Государственная политика в области противодействия коррупции» – 60 чел. 9. «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – 60 чел. 10. «Социально-экономическое развитие региона» – 31 чел. 11. «Актуальные вопросы информационной безопасности на государственной гражданской службе» – 32 чел. 12. «Деловой русский язык на государственной гражданской службе. Деловое письмо» – 63 чел. 13. «Антимонопольный комплекс» – 47 чел. 14. «Поведение в чрезвычайной ситуации. Конфликт-менеджмент» – 38 чел. В 2019 году 1000 муниципальных служащих Владимирской области повысили квалификацию по дополнительным профессиональным программам: 1. «Деловой русский язык на муниципальной службе. Культура делового общения» – 103 чел. 205 2. «Делопроизводство на муниципальной службе. Архивирование документов» – 85 чел. 3. «Работа с обращениями граждан и организаций» – 94 чел. 4. «Государственная политика в области противодействия коррупции» – 281 чел. 5. «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и совершенствование исполнения государственных функций» – 39 чел. 6. «Проектное управление в муниципальном секторе. Подготовка справочно- аналитических материалов» – 47 чел. 7. «Основы работы в отечественных операционных системах на муниципальной службе» – 13 чел. 8. «Разработка нормативных правовых актов» – 35 чел. 9. «Социально-экономическое развитие территории» – 88 чел. 10. «Публичное выступление и презентация» – 29 чел. 11. «Конфликт-менеджмент» – 86 чел. 12. «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Актуальные проблемы и изменения в законодательстве» – 100 чел. В целях повышения престижа муниципальной службы, формирования управленческой культуры и укрепления позитивного имиджа служащего в обществе, повышения материального и морального стимулов муниципальных служащих области, а также в целях распространения положительной практики муниципальной службы ежегодно проводится конкурс профессионального мастерства «Лучший муниципальный служащий Владимирской области». В первом полугодии 2019 года проведен конкурс «Лучший муниципальный служащий Владимирской области». Финалисты конкурса, занявшие 1-е, 2-е и 3-е места, получили денежные премии в размере 30, 20 и 10 тысяч соответственно. Организационные расходы конкурса составили 90 тыс. руб. Одной из основных задач для повышения эффективности деятельности государственных служащих является модернизация системы отбора и оценки потенциальных сотрудников при приеме на службу. Для того, чтобы привлекать на государственную гражданскую службу квалифицированных специалистов, необходимо искать новые источники и усовершенствовать методы привлечения персонала. Актуальным на сегодняшний день способом привлечения потенциальных кандидатов на государственную службу является взаимодействие с образовательными учреждениями, например, проведение стажировок и производственных (преддипломных) практик для выпускников, участие в Днях открытых дверей. Для того, чтобы повысить эффективность системы оценки кандидатов, необходимо дать возможность кандидату подавать документы на конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в электронном виде (особенно это становится актуальным в настоящее время, в условиях пандемии), без личного посещения кадровых служб, а также прохождения первичного квалификационного задания (тестирования) с использованием интернет-ресурсов. Возможность прохождения квалификационного тестирования для определения соответствия кандидата профессиональным компетенциям должности реализована на Федеральном портале государственной службы и управленческих кадров. Самостоятельное прохождение тестирования позволяет потенциальному кандидату получить информацию о государственной гражданской службе как об 206 особом направлении государственной службы, а также самостоятельно оценить степень соответствия профессиональных компетенций требованиям должности 82 На очном этапе проведения конкурса предусматривается применение таких методов отбора кандидатов, как личное собеседование, написание реферата, эссе, групповая дискуссия и т. д. На данном этапе важно грамотно определить набор инструментов оценки, исходя из конкретных профессиональных обязанностей на той или иной должности. Совершенствование технологии оценки потенциальных служащих представляет собой создание системы комплексной оценки, которая включает в себя не только проведение обязательной аттестации по конкретной должности, но и включение общественной оценки деятельности служащего, а также разработку системы оценки эффективности деятельности сотрудника, беря во внимание методы, средства и результаты его работы. Кроме того, важным и актуальным способом оценки деятельности государственного служащего является общественная оценка – метод, при котором результаты и эффективность государственного служащего оценивает не только непосредственный руководитель или специально созданные комиссии, но и граждане, и социальные группы, общественные объединения, которые являются благополучателями при выполнении тех или иных задач государственного служащего на конкретной должности, для которых оказываются государственные услуг, с обращениями которых работает конкретный государственный служащий. Таким образом, внедрение современных технологий отбора и оценки государственных служащих является необходимым условием повышения эффективности деятельности гражданских служащих и государственных органов власти. |