статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. Авакьян С. А., Ковлер А. С., Кененова И. П., Пешин Н. Л., Тимофеев Н. С., Шевердяев С. Н. Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: коллективная монография / отв. редактор и руководитель авторского коллектива д.ю.н., профессор С. А. Авакьян. – М. : Юстицинформ, 2016. 2. Агешкина Н. А., Бельянская А. Б., Смушкин А. Б. Комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". – 2-е изд. перераб. и доп. Доступ из системы «ГАРАНТ». 3. Валеев Д. М. Международно-правовые акты против коррупции // Проблемы экономики и юридической практики. – 2015. – № 6. – С. 166-170. 4. Козлов Т. Л. Правовые основы противодействия коррупции / Университет прокуратуры Российской Федерации, Крымский юридический институт (филиал). – Симферополь, 2020. 5. Сережникова В. Д. Применение зарубежного опыта в противодействии коррупции в российской федерации // Аллея науки. – 2020. – Т. 2. – № 1 (40). – С. 84-90. 6. Трансперенси Интернешнл Россия – антикоррупционный центр [Электронный ресурс]. URL: https://transparency.org.ru/ (дата обращения: 06.10.2020). 137 УДК 322.025 © Диана Евгеньевна Быкова студентка факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: Diana.bykova.96@bk.ru Bykova Diana E. Student of the Faculty of Law, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Сизова Алла Сергеевна канд. юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: kurganovaalla58@gmail.com Academic supervisor: Sizova Alla S. Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir И СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ, ПРИНЯТЫХ В КОНСТИТУЦИЮ РФ To the question on implementation of amendments on pension and social security taken to the constitution of the Russian Federation Аннотация: одним из наиболее важных событий для всех граждан Российской Федерации 2020 года стало принятие поправок в Конституцию РФ. Приведен анализ мнений ведущих научных и политических деятелей о реализации поправок о пенсионном и социальном обеспечении, принятых в Конституции РФ, а также комментариев Президента РФ В.В. Путина. Анализ мнений позволяет судить о проблемах, существующих в стране, и о том, как принятые поправки могут повлиять на развитие страны, общества и каждого отдельного гражданина РФ. Нами предложено закрепить на законодательном уровне минимальный процент индексации социальной выплаты, так как населению необходимо иметь четкую перспективу увеличения пенсий, социальных пособий, а также размеры иных социальных выплат. Ключевые слова: Конституция РФ, пенсионное обеспечение, социальное обеспечение, минимальный размер оплаты труда, прожиточный минимум. Abstract: One of the most important events for all citizens of the Russian Federation in 2020 was the adoption of amendments to the Constitution of the Russian Federation. The analysis of the opinions of leading scientific and political figures on implementation of amendments on pension and social security, adopted in the Constitution, as well as comments by Russian President – Vladimir Putin. The analysis of opinions allows us to judge the problems that exist in the country and how the adopted amendments can affect the development of the country, the development of society and each individual citizen of the Russian Federation. We have proposed to fix the minimum percentage of indexation of social benefits at the legislative level, since the population needs to have a clear prospect of increasing pensions, social benefits, as well as the amount of other social benefits. Keywords: Constitution of the Russian Federation, pension provision, social security, minimum wage, living wage. В начале 2020 года в нашей стране объявили о важном событии для граждан РФ. 15 января 2020 года Президент РФ в своем послании Федеральному собранию заявил о том, что необходимо внести коррективы в действующую на протяжении 26 лет Конституцию РФ. Президент заявил, что не видит необходимости в 138 принятии новой Конституции РФ, так как Конституция 1993 года не исчерпала своего потенциала. После этого заявления он предложил сразу ряд поправок к действующей Конституции [11]. В проекте не предусматривалось изменение фундаментальных глав – это 1 глава об основах конституционного строя; 2 глава о правах и свободах человека и 9 глава о конституционных поправках и пересмотре Конституции РФ [3]. Порядок внесения изменений и пересмотр положений Конституции РФ предусмотрен главой 9 Конституции РФ и законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» [2]. 15 октября 1993 года президент России Б.Н. Ельцин подписал Указ о проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ. Утвердил «Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 года». В этом Положении отмечено, что Конституция считается одобренной, если за нее проголосует большее число избирателей, которые приняли участие в голосовании. Голосование состоялось со следующим итогом: «за» – 58,43 процента избирателей, «против» – 41,57 процентов избирателей. 25 декабря 1993 года новая Конституция вступила в действие. [10] В силу ст. 75 Конституции РФ: денежной единицей в России является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком России. Введение и эмиссия других денег в России не допускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка России, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в России устанавливается ФЗ. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе [1]. После принятия поправок статья 75 дополнилась тремя пунктами, а также добавилась статья 75.1: Россия уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России. В России формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципа всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсии не реже одного раза в год в порядке, установленном ФЗ. В России в соответствии с федеральным законом гарантируется обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат. В соответствии со статьей 75.1 Конституции РФ содержит следующее: в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируется защита достоинства граждан и уважение человеческого труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность [1]. Рассмотрим виды пенсий, которые существуют в РФ. В соответствии с ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по 139 старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия [4]. Рассмотрим виды социальных услуг, которые существуют в РФ. В соответствии с ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предоставляются следующие виды социальных услуг: социально-бытовые; социально-медицинские; социально-психологические; социально-педагогические; социально-трудовые; социально-правовые; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; срочные социальные услуги [5]. Рассмотрим мнения ведущих научных и политических деятелей о реализации поправок о пенсионном и социальном обеспечении, принятых в Конституции РФ, а также комментарии Президента РФ о поправках в Основной закон именно в статьях 75 и 75.1 Конституции РФ. В Москве 5 марта 2020 года в Доме Экономиста состоялась двадцать пятая экспертная сессия. Эксперты оценили экономический эффект о внесении поправок в Основной закон нашей страны. Свое мнение высказал Председатель Федерации независимых профсоюзов России, член Президиума ВЭО России, член рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию М.В. Шмаков. Он остановился на поправках в 75-ю статью Конституции, в которой фиксируются социальные обязательства государства перед населением [7]. М.В. Шмаков считает, что после принятия поправок в Конституцию РФ будет установлена гарантия минимального размера оплаты труда, не менее прожиточного минимума, это приведет к увеличению заработной платы. М.В. Шмаков считает, что вместе с доходами населения увеличится и платежеспособный спрос населения, который сегодня, является одним из основных драйверов экономического роста, отметил эксперт [7]. Прожиточный минимум – это стоимость потребительской корзины, то есть набор товаров необходимых для выживания. Прожиточный минимум состоит из продуктов питания, непродовольственной корзины и услуг. Минимальный размер оплаты труда – это величина заработной платы в минимальном эквиваленте. Минимальный размер оплаты труда состоит из: самой работы с учетом квалификации работника, производимым объемом и различные доплаты. В статье 133 ТК РФ устанавливается, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума. Так как эта статья теперь дублируется в Конституции РФ, то работодатели будут нести больше ответственности и более серьезные санкции за невыполнение статьи основного закона государства. Поэтому мы считаем, что М.В. Шмаков прав, действительно, если данную статью внесли в ст. 75 Конституции РФ, то, скорее всего потребительская корзина будет пересмотрена, тем самым повысится благосостояние населения [7]. Анализируя слова М.В. Шмакова, обозначенные выше можно выделить плюсы и минусы. М.В. Шмаков считает, что увеличится платежеспособность населения, но индексация не всегда влечет за собой увеличение выплат в реальном денежном выражении. Яркий пример – это пенсионеры, у некоторых граждан, входящих в эту категорию пенсия ниже прожиточного минимума. Это выражается в том, что индексация их пенсии увеличивает размер самой пенсии, но сокращает размер социальных выплат примерно на ту же сумму. В 2019 году Президент РФ попытался решить эту проблему, однако с января 2020 года эту проблему так и не 140 смогли решить. Может быть, внесение изменений в ст. 75 Конституции РФ это и есть шаг к решению этой проблемы. Директор Института стратегического анализа ФБК И.А. Николаев отметил, что оценивать сейчас будущий экономический эффект от внесения поправок в основной закон – дело неблагодарное. Но подсчитать, сколько потеряет страна от решения сделать 22 апреля выходным – несложно [6]. По его словам, 22 апреля расходы бюджета страны составят 180 млрд. рублей, а расходы федерального бюджета – в 45 млрд. рублей. Для сравнения на проект "Сохранение озера Байкал" будет выделено 30 млрд. рублей [6]. Мы не можем однозначно судить о том, какой расход денежных средств понесет страна. Безусловно, расходы будут большие, так как голосование проходило по всей стране. И.А. Николаев считает, что от внесения поправок в Основной закон страны увеличится социальная защищенность населения и, как следствие, его мотивация на труд и производительность труда, но это пока в теории. Насчет расходов бюджета страны он сказал, что надеется, что будущий экономический эффект «перекроет» те 180 млрд. рублей, которые страна потеряет в результате дополнительного выходного дня [6]. Но в итоге из-за коронавирусной инфекции голосование состоялось позднее – с 25 июня по 1 июля 2020 года, тем не менее, экономические подсчеты все равно остаются актуальными. Анализируя позицию директора Института стратегического анализа ФБК И.А. Николаева, можно сказать, что поправки в ст. 75 и ст. 75.1 Конституции РФ действительно предусматривают большую защищенность населения. Провозглашение минимального размера оплаты труда не меньше прожиточного минимума, это поддержка не только малоимущих семей, но и всех граждан страны, ведь прожиточный минимум формируется из потребностей человека, а минимальный размер оплаты труда – это просто минимальная заработная плата. Рассматривая итоги проведения экспертной сессии, мы согласны с мнением экспертов, так как если В.В. Путин принял решение о том, чтобы на высшем законодательном уровне закрепить минимальный размер оплаты труда, индексацию пенсии, социальных пособий и других социальных выплатах, то логично предположить о том, что граждан страны действительно ждут изменения в лучшую сторону. Также, хотелось бы отметить комментарий В.В. Путина на ежегодной пресс- конференции 17 декабря 2020 года [9]. Президент РФ отметил, что фундаментальные основы, которые принимались в условиях гражданского противостояния в 1993 году в Москве, когда "танки стреляли по парламенту", остались без изменений. Президент РФ отметил, что Конституция 1993 года сыграла стабилизирующую роль, то есть она помогла восстановить гражданский мир. В.В. Путин отметил, что необходимо настоящим и будущим руководителям выполнять свои социальные гарантии перед гражданами Российской Федерации. Анализируя слова В.В. Путина, невозможно не согласиться с тем, что настоящие и будущие руководители должны поддерживать граждан своей страны, помогать тем людям, которые нуждаются в этом, поддерживать пенсионеров. Граждане должны чувствовать защиту государства. В настоящее время самой «старой» Конституцией в мире, которая действует в настоящее время, считается Конституция США, она была принята в 1787 году [8]. Основная масса конституций родились в 20 веке, тогда основной закон приняли 153 государства. Многие страны переписывали Конституцию с нуля и по нескольку раз. Яркий пример, это Советская Россия, которая за 70 лет сменила четыре Конституции [8]. 141 В.В. Путин – первый лидер, который «не пишет» новую Конституцию, а модернизирует ее с помощью поправок. Мы считаем, что экономический рост состоит из технического прогресса и высокой производительности труда. Низкая оплата труда и бедность препятствуют этим факторам. В нашей стране доходы населения в 2020 году остаются на уровне 2011 года. Мы считаем, что вектор конституционных изменений верный. В принятых и реализуемых поправках есть понимание того, что основная задача на сегодня – это преодоление бедности, ведь без этого не может быть никакого роста. Представляется уместным предложить законодательно закрепить минимальный порог процента индексации пенсий, социальных пособий, а также иных социальных выплат. Для граждан самое главное, чтобы их права соблюдались, ведь есть та категория населения, которым нужна помощь на государственном уровне. Также важно, чтобы эта помощь, а именно размер помощи и своевременность изменения, были зафиксированы на самом высоком законодательном уровне, а именно в Конституции РФ. В настоящее время поправки, принятые в ст. 75 Конституции РФ, реализуются. С 1 января 2021 года страховые пенсии неработающих пенсионеров проиндексированы на 6,3%. В феврале будут проиндексированы ежемесячные денежные выплаты федеральным льготникам, а в апреле – социальные пенсии. Правительство намерено сделать, чтобы размер средней пенсии в РФ составлял 17432 руб., а также будет дополнительная прибавка и она будет составлять около 1000 руб. Размер материнского капитала проиндексирован на 3,7%. Ежемесячная денежная выплата материнского капитала для тех, кто подает заявление на выплату в 2021 году, составляет 10877 рублей. Выплату могут оформить семьи с невысокими доходами, в которых, начиная с января 2018 года, родился второй ребенок. Список литературы 1. Конституция Российской Федерации (в последней редакции с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации [Сайт]. URL: http://www.pravo.gov.ru. 2. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346019/ (дата обращения: 20.12.2020). 3. О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации: Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.03.2020 № 1-З [Электронный ресурс]. URL: https://pravo.ru/ (дата обращения: 20.12.2020). 4. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 22.12.2020) [Электронный ресурс]. URL: 142 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/ (дата обращения: 20.12.2020). 5. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 13.07.2020) [Электронный ресурс]. URL: https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-28122013-n- 442-fz-ob/ (дата обращения: 10.12.2020). 6. Николаев И. А. «Поправки в Конституцию РФ: оценка экономического эффекта» [Электронный ресурс] / Вольное экономическое общество России. – М., 2020. URL: http://www.veorus.ru/события/хроника- мероприятий/popravki-v-konstitutsiyu-rf-otsenka-ekonomicheskogo-effekta/ (дата обращения: 10.12.2020). 7. Шмаков М. В. Принятие поправок в Конституцию приведет к экономическому росту» [Электронный ресурс] // Вольная экономика. – 2020. – 10 марта. URL: http://freeconomy.ru/mneniya/mihail-shmakov-prinyatie-popravok-k- konstitutsii-privedet-k-ekonomicheskomu-rostu.html?utm_source=finobzor.ru (дата обращения 20.12.2020). 8. Политов Ю. В чем суть предложенных президентом поправок в Конституцию [Электронный ресурс] // Рос. газ. – 2020. – 23 января. URL: https://rg.ru/2020/01/23/v-chem-sut-predlozhennyh-prezidentom-popravok-v- konstituciiu.html (дата обращения: 20.12.2020). 9. Ежегодная пресс-конференция Владимира Путина [Электронный ресурс] // Сайт Президента Российской Федерации [Сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/press_conferences/64671 (дата обращения: 20.12.2020). 10. Автонюк Е. Конституция России. Что изменилось за 100 лет [Электронный ресурс] // Life. – 2018. – 12 декабря. URL: https://life.ru/p/1176390 (дата обращения: 20.12.2020). 11. Послание Президента Федеральному Собранию от 15 января 2020 года [Электронный ресурс] // Сайт Президента Российской Федерации [Сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения: 20.12.2020). |