журнал медиалогия. Сборник статей по материалам cxciii международной научнопрактической конференции 46 (193) Декабрь 2020 г
 Скачать 5.98 Mb.
|
|
Список литературы: 1. История МВД России. 1917 – 1940. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://мвд.рф/history/1917_1940 113 2. Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР: закон РСФСР от 27.10.1960 (прекратил действие) / Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://base.garant.ru/10107063/ 3. Статистика ДТП в России: с 2009 по 2019 год и 1 квартал 2020 года [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://rosinfostat.ru/dtp/#i-2 4. Федорченко М.В. Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств: монография/ М.В. Федорченко. - Н. Новгород: Юристъ, 2014. С. 43 - 48. 114 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО СЕРВИТУТА Сиволапова Александра Васильевна магистрант, Сибирский юридический университет, РФ, г. Омск АННОТАЦИЯ Цель представленной работы – исследование правового регулирования земельного сервитута. Методы исследования – аналитический, историко- правовой, индукция. Ключевые слова: правовое регулирование, земельный сервитут, право, публичный сервитут. Особое место в сфере земельных правоотношений отводится такому институту, как сервитут. Под ним подразумевается установление права на пользование чужой землей. Поводом к установлению сервитута может послужить необходимость использования чужого земельного участка для подвоза строительных материалов, проезда техники для вспашки земли и т. д. В современном российском законодательстве выделяется два основных вида сервитута - это частный сервитут и публичный. Под публичным сервитутом понимается установление права пользования землей, принадлежащей муниципальному образованию или органам власти, к примеру, с целью организации проезда к земельным участкам на территории дачного поселка. Частным сервитутом называется тот, который устанавливается в интересах отдельных лиц. Такой сервитут устанавливается либо в результате достижения согласия между сторонами, либо в судебном порядке и на основе решения суда [1]. Сервитутные правоотношения регулируются гражданским законодатель- ством. Определение сервитута содержится в ст. 274 ГК РФ. И там под ним понимается право собственника одного участка требовать от собственника 115 другого участка право на пользование другим участком в установленном по закону для этого случае. Основанием для установления сервитута может быть нахождение на соседнем участке линейных объектов инфраструктуры, требующих периодического обслуживания и ремонта, нужды собственника недвижимости, которые не могут быть удовлетворены кроме как через установление права ограниченного пользования [2]. При исследовании проблем правового регулирования земельного сервитута необходимо выделить несколько из них. Во-первых, это отсутствие согласия со стороны собственника земли на установление сервитута. Во-вторых, это необходимость формирования доказательной базы для установления сервитута. В судебной практике часто случаи ситуации, связанные с обращением граждан за установлением сервитута. Поводом для обращения в суд может послужить невозможность проезда к своему участку кроме как через участок соседа и т. д. В этом случае заинтересованному в установлении сервитута лицу необходимо потребовать от собственника другого участка предоставления права на ограниченное использование с целью проезда к своему участку. И велика вероятность того, что заинтересованному лицу придется доказывать невозможность проезда к своему участку другими способами, кроме как через участок соседа [3]. Предусматривается возможность установления сервитута по согласию сторон. Если же согласия добиться не удается, то заинтересованному лицу требуется на основе п. 3 ст. 274 ГК РФ подготовить исковое заявление в суд и потребовать установления сервитута в соответствии с решением суда. При этом обязательного соблюдать досудебный порядок урегулирования спора, в противном случае иск остается без рассмотрения. На уровне закона предусматривается защита прав и интересов собственников других земельных участков. Это выражается в необходимости предоставления заинтересованным лицом в установлении сервитута доказательств, служащих основанием для принятия решения по установлению сервитута [4]. 116 Требуется доказать, что альтернативы установлению сервитута нет, досудебный порядок урегулирования спора соблюден, но соглашения между сторонами не достигнуто. Право на требование установления земельного сервитута предусматривается в п. 1 ст. 274 ГК РФ. Согласно Постановлению №11248/11 от 28.02.12 г. со стороны Президиума ВАС РФ, установление сервитута судом может быть осуществлено в исклю- чительных случаях, когда сервитут является единственной возможностью для обеспечения полноценного использования недвижимости, принадлежащей истцу. Сервитут не должен вести к установлению обременения для ответчика, поэтому судом должен быть обеспечен баланс интересов при разрешении спора в судебном порядке. Как следует из разъяснений, истцами редко предоставляются доказательства, указывающие на необходимость установления сервитута. Выходом из ситуации может послужить проведение судебной экспертизы. А это ведет к дополнительным материальным затратам и увеличению срока для рассмотрения дела в суде [2]. Необходимо внести поправки в ст. 274 ГК РФ и предусмотреть кроме обязательности досудебного урегулирования спора еще и проведение экспертизы. Тогда за счет этого удастся разгрузить суды, использовать экспертное заключение в качестве основной доказательной базы. В судебной практике встречается еще одна проблема. Так, условием для установления сервитута является отсутствие возможностей для удовлетворения нужд собственника недвижимого имущества альтернативным способом. И нуждаемость в удовлетворении тех или иных нужд должна быть установлена объективно. То есть, необходимо четкое разграничение двух ситуаций - когда нужды являются объективными и иных возможностей для их удовлетворения нет и когда имеется иной способ для полноценного использования недвижимого имущества и удовлетворения нужд, связанных с этим. В последнем случае в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано. 117 Также необходимо понимать, что совершение истцом определенных действий может искусственно приводить к той ситуации, в которой он будет требовать установления сервитута. В судебной практике это проиллюстрировано на нескольких примерах, когда истцы изначально загородили подъезды к своим участкам со стороны дороги общего пользования, а затем требовали установления сервитута для проезда к своему участку через участок соседа. В этих примерах четко прослеживается, что истцы изначально сами предприняли действия, которые затем использовались ими для установления сервитута. Таким образом, проведенный анализ указывает на наличие возможностей правового регулирования сервитутных отношений на основе положений гражданского законодательства [3]. Из анализа судебной практики следует, что существуют проблемы, связанные с установлением земельного сервитута. В частности, закон предусматривает обязательный досудебный порядок урегулирования спора и возможность обращения с иском в суд только при наличии доказательств о неразрешении спора до этого момента. Иски, поданные без доказательств соблюдения досудебного порядка, остаются без рассмотрения. Другой существенной проблемой является доказательная база, которая должна быть сформирована еще до момента обращения в суд. В связи со спецификой земельных правоотношений предусматривается возможность проведения экспертизы для решения вопроса об установлении сервитута. Чтобы разгрузить суды, нужно внести поправки в ст. 274 ГК РФ и предусмотреть проведение экспертизы до обращения в суд. Тогда заключение эксперта будет рассматриваться в качестве основного доказательства и позволить ускорить рассмотрение таких дел в судах. Более того, необходимо привести в законе перечень всех объективных обстоятельств, связанных с ограниченным использованием чужого земельного участка, чтобы избежать злоупотреблений со стороны истцов. 118 Список литературы: 1. Балтин В.Э., Орлова Е.И. Определение соразмерной платы за сервитут земельного участка // Academy. - 2018. - №. 11 (38). 2. Гордиенко И.И. Правовые проблемы, возникающие при установлении сервитута на земельный участок // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2019. - №. 4 (211). 3. Козлов Д.В. Земельный сервитут в современном российском праве // Вопросы российского и международного права. - 2016. - №. 9. - С. 258-268. 4. Колиева А.Э. О формальных и неформальных способах регуляции взаимодействий между субъектами доверительных отношений // Аграрное и земельное право. - 2014. - С. 41-46. 119 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВНУТРЕННЕГО НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ НА ОСНОВЕ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА Соловьёв Александр Андреевич соискатель кафедры финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности юридического факультета Белорусского государственного университета, Республика Беларусь, г. Минск Ярмош Елизавета Петровна научный руководитель, канд. юрид. наук, Белорусский государственный университет, юридический факультет, Республика Беларусь, г. Минск Актуальность и востребованность внедрения внутреннего контроля обусловлена появлением у большинства экономических субъектов обязанности организовать внутренний контроль не только фактов хозяйственной жизни, но и ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности на законодательном уровне.«Внутренний контроль»– это процесс, нацеленный на достижение экономическим субъектом ряда целей, таких как обеспечение эффективности и результативности деятельности; обеспечение достоверности и своевременности отчетности и соблюдение законодательства, в том числе при совершении фактов хозяйственной жизни и ведении бухгалтерского учета, соответственно затрагивает все процессы, существующие в организации, которые впоследствии находят отражение в бухгалтерской отчетности. В настоящий момент, если руководствоваться законодательством в области ведения учета и составления отчетности, можно сгруппировать категории экономических субъектов по типу обязательности ведения внутреннего контроля и его особенностей: 1) обязательный характер: все экономические субъекты организовывают внутренний контроль фактов экономической жизни; экономические субъекты, те, чья бухгалтерская отчетность подлежит обязательному аудиту, организовывают внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности; 120 2) инициативный характер: те экономические субъекты, которые по соглашению с налоговым органом, выбрали контроль в виде «налогового мониторинга», организовывают внутренний контроль за правильностью исчисления, перечисления налогов и сборов и составления налоговой отчетности. На основе изучения нормативно-правовой базы в части организации внутреннего налогового контроля можно сформулировать основные проблемы, подлежащие более детальному исследованию: отсутствие понятия «внутренний налоговый контроль» в нормативно- правовой базе; отсутствие обязательности внедрения и осуществления «внутреннего налогового контроля»; отсутствие методических материалов в части построения, внедрения внутреннего налогового контроля; отсутствие понимания процесса организации внутреннего налогового контроля и области его применения. Налоговый контроль можно разделить по типу осуществления контроля на внешний и внутренний. Внутренний налоговый контроль – это контроль, организованный экономическим субъектом для достижения субъектом ряда целей, тогда как внешний – это контроль сторонней организации, например, внешнего аудитора в интересах организации, и налогового органа в интересах государства, то есть деятельность налогового органа по осуществлению контроля является внешним налоговым контролем. Если рассматривать цель внутреннего налогового контроля с точки зрения заинтересованности экономического субъекта, то законная оптимизация и минимизация налоговых рисков, поскольку налоговые риски присущи всем субъектам [1;2], будет является как частной задачей, так и инструментом, используемым для достижения одной из стратегических целей любого коммерческого субъекта, таких как увеличение прибыльности бизнеса и повышение доверия к имиджу организации в существующей конкурентной 121 среде. Кроме того, следует учитывать, что налоговые риски для субъектов являются наиболее значимыми рисками [3], а «комплексное применение процедур системы внутреннего контроля позволяет снизить налоговые риски, а также оптимизировать налоговую нагрузку экономического субъекта» [4]. Таким образом, задачи внутреннего контроля с точки зрения интересов экономического субъекта будут следующими: 1) выявление, оценка и документирование налоговых рисков на ежегодной основе; 2) ежегодный анализ налогового законодательства в целях обнаружения изменений налогового законодательства, налоговых льгот и иных возможности оптимизации налогообложения; 3) идентификация и документирование контрольных процедур и законных средств, позволяющих повысить экономическую эффективность использования ресурсов и оптимизировать налоговые обязательства; 4) мониторинг исполнения контрольных процедур и средств. Внедрение внутреннего налогового контроля должно осуществляться поэтапно: Этап 1 «Ценности организации». Этот этап заключается в разработке и описании этических ценностей, системы делегирования полномочий, должностных обязанностей сотрудников, а также процессов управления и развития персонала в организации в области налогового учета и отчетности. Необходимо обеспечить разделение обязанностей по авторизации налоговых платежей, контролю над правильностью отражения налоговых операций в учете и составлением налоговой отчетности. Этап 2 «Безопасность налоговых данных». Организовать безопасность и ограниченный доступ с учетом разделения обязанностей к информацион- нымсистемам, ввиду того что они имеют ключевую роль и посредством их создаются отчеты, включающие налоговую информацию, а также информацию по операционной и финансовой деятельности, что является основой управления деятельностью экономического субъекта. 122 Этап 3 «Оценка рисков исчисления налогов». На данном этапе необходимо определить механизмы выявления, анализа и оценки рисков в части соблюдения налогового законодательства и составления налоговой отчетности, а также определения возможностей изменения учетной политики в целях законной налоговой оптимизации, применения налоговых льгот, вычетов и иных налоговых резервов. Этап 4 «Разработка контрольных процедур». Он заключается в формализации контрольных процедур по устранению выявленных налоговых рисков и определению возможностей оптимизации налоговых обязательств путем установления ответственных и периодичности исполнения. Этап 5 «Исполнение контрольных процедур». Это внедрение и исполнение контрольных процедур на основе принципа регулярности и системности. Для обеспечения исполнения необходимо закрепить разработанные контрольные процедуры в должностных обязанностях сотрудников в виде обязанности и ответственности, а также возложить обязанность с закреплением ответственности за контролем исполнения процедур на ответственного сотрудника, по мнению, на главного бухгалтера экономического субъекта. Этап 6 «Мониторинг изменений». Мониторинг в процессах, нашедших отражение с первого по пятый этап, их обновление в случае необходимости, то есть реагирование на меняющиеся условия путем получения документальных подтверждений от лиц, ответственных за исполнение контрольных процедур, и доведение информации до сведения соответствующего персонала, формат запрос- ответ в произвольной форме в целях обеспечения внесения изменений в процедуры. Этап 7 «Оценка исполнения контрольных процедур и коммуникации Организация системной и независимой оценки исполнения контрольных процедур – это важная составляющая для обеспечения эффективного функционирования внутреннего налогового контроля. В случае если контрой является частью повседневной финансово-хозяйственной деятельности, надлежащего его выполнения необходимо обеспечить разделение обязанностей, то есть сотрудник, отвечающий за контроль, не может участвовать в разработке 123 и исполнений контрольных процедур, надо закрепить соответствующие обязанности в должностной инструкции. Правильно сформулированная экономическим субъектом политика для целей налогообложения и достаточно отлаженный механизм, учитывающий требования по построению и осуществлению внутреннего налогового контроля, это необходимое условие эффективного функционирования внутреннего налогового контроля, а проведение оценки независимым лицом, сотрудником, непосредственно подчиняющимся высшему органу управления, или сторонней организацией, – подтверждение его эффективности. Безусловно, залогом гарантированного внедрения внутреннего налогового контроля экономическими субъектами является наличие такого требования на законодательном уровне. Таким образом, внутренний налоговый контроль – это достаточно сложный процесс, качественная организация и системное исполнение которого позволит избежать потерь, выявить и осуществить законную оптимизацию налоговых платежей, а также повысить доверие к налоговой отчетности, и это, как следствие, дослужит инструментом повышения результативности, прозрачности и узнаваемости бизнеса. Список литературы: 1. Табаков А.Н., Герасимова Е.Н. Анализ факторов и контроль налоговых рисков контрактов организации//Актуальные вопросы современной науки. 2015. № 39. С. 230-238. 2. Печенегина ТА. Налоговые риски: минимизация и предотвращение их негативных последствий//МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2016.Т. 7. № 4. С. 53-58. 3. Лупикова Е.В. Внутренний контроль в управлении налоговыми рисками // Инновационное развитие экономики. 2016. № 3-2. С. 175-179. 4. Смагина А.Ю. Налоговые риски и способы их минимизации как объект системы внутреннего контроля в коммерческих организациях// Вестник НГИЭИ. 2016.№ 11. С. 124-132. |