Сборник статей по результатам проведения xii всероссийской научнопрактической студенческой конференции с международным участием Актуальные проблемы современной юридической науки и практики
 Скачать 4.75 Mb.
|
|
Специфика иерархических зависимостей в нормативной регламентации в деятельности органов внутренних дел Новожилова Полина Евгеньевна Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации (научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Баранова М.В.) Иерархия источников права – это незаменимый инструмент упорядочения нормативных актов в любом государстве. В современном мире при распределении источников права по иерархии зачастую возникают противоречия в связи со сложностью понятия нормативного материала. Актуальность работы заключается в том, что при поиске ответа на вопрос о том, какая иерархическая модель построения законодательства присуща государству в настоящее время, возникает большое количество доктринальных точек зрения ученых о данном вопросе. В связи с этим, стоит отметить диссертацию Вирабова Вартана Самсоновича на тему «Правовые основы деятельности полиции в современных условиях: теоретико-правовой аспект», где автор раскрывает специфику иерархических зависимостей нормативных актов в системе ОВД. Целью работы является определение места в иерархии нормативных установлений, регламентирующих профессиональную деятельность сотрудника ОВД. По мнению учёного Ганса Кельзена явление иерархии в праве обосновано в тем, что «любая правовая норма имеет смысл лишь в случае соответствия её более высокой норме» 768 . Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что иерархия источников права заключается в расположении нормативных актов от низших к высшим и наоборот. На основании факторного анализа, представленного профессором Владимиром Алексеевичем Толстиком в монографии «Иерархия источников российского права», система законодательства выстраивается в логической последовательности по следующим принципам: 1. Степень непосредственности выражения воли народа. 2. Степень общности норм права. 3. Значимость регулируемых общественных отношений. 4. Кодифицированный характер акта. 5. Делегирование нормотворческих полномочий. 6. Надведомственный характер компетенции. 7. Совместное нормотворчество 769 Таким образом, мы можем сказать, что вышеуказанные принципы составляют три важных аспекта иерархии: зависимость, подчиненность и неравенство содержащихся элементов. Стоит отметить, что названные принципы иерархических зависимостей также присущи для нормативной регламентации деятельности сотрудников ОВД. В практической деятельности сотрудников чаще соблюдаются установления подзаконных нормативных правовых актов по отношению к федеральным законам. В свою очередь это вызвано тем, что данные положения содержат конкретизационный характер. Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что в «рекомендательные» нормы являются более значимыми для деятельности сотрудника полиции. Следует отметить, что, не смотря на это нормы будут встраиваться на тот уровень, которому они соответствуют. Важно отметить, что для сотрудника ОВД, не смотря на иерархическое построение нормативных правовых актов, базовым законом всегда будет являться ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», который в последнее время стали называть «Полицейской Конституцией». Преимущество подзаконных нормативных актов также отмечала Хабриева Талия Ярулловна, вице-президент академии РАН: «в современном государстве существует около 1000 «базовых» федеральных законов и более 20 000 законов субъектов Российской Федерации» 770 . Таким образом, 768 Толстик В.А. Иерархия источников российского права: Монография. Н. Новгород, 2002. С. 10-11. 769 Там же. С. 41. 770 Хабриева Т.Я. Конституционное развитие должно быть эволюционным // Российская Федерация сегодня. 2013. №23. С. 21. 442 мы видим, что значение последних является преимущественным, не смотря на принципы построения иерархии. В целях ответа на вопрос о том, какое место в иерархии нормативных установлений, регламентирующих профессиональную деятельность сотрудника ОВД, занимают те или иные нормативные правовые акты в Нижегородской академии МВД России было проведено исследование. (Приложение №1) В работе участвовало 30 респондентов, все из них, прошли полный курс дисциплины «Теория государства и права». В результате работы были получены порой удивительные результаты, которые не возможно было предугадать. Также было установлено, что под иерархией источников права большинство респондентов понимают расположение нормативных правовых актов по уровням для удобства их использования во всех сферах жизни общества. Исходя из этого, делаем вывод, что данный институт является важным звеном в системе законодательства. В качестве основного принципа, на основании которого строится иерархичная структура, указан следующий: «исключительное подчинение источников нижестоящего уровня вышестоящим». Тем самым, эта точка зрения отражает сущность поверхностного восприятия данного института. Поскольку при более глубоком изучении данного института, мы заметим, что к таким существенным принципам относятся законность, подчиненность, неравенство содержащихся элементов. Отмечен интересный факт, что мнения по поводу того, какой источник права содержит наиболее значимые нормы, разделились на половину: одна половина отметила, что наиболее значимым нормативным правовым актом в государстве является Конституция; другая – отметила, что в качестве такового выступает международный правовой акт. Таким образом, выявлен дискуссионный момент. К этому стоит добавить, что, опираясь на положения части 4 статьи 15 Конституции РФ, мы можем сделать вывод: международные нормативные правовые акты являются частью национальной правовой системы государства. И соответствующие положения занимают определенное место в иерархии нормативных правовых актов. Таким образом, Конституция РФ стоит на ступень выше, чем международный правовой акт. В отношении вопросов, касающихся практической деятельности сотрудников полиции, в большей степени отмечены подзаконные нормативные правовые акты. В качестве базового респонденты отмечают ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Исходя из чего, можно сделать вывод о том, что для сотрудников ОВД данные положения играют наиболее важную роль. В заключении, стоит отметить, что поставленная цель решена, а именно найден ответ на вопрос, какая нормативная база является для сотрудника ОВД более значимой. Таким образом, в качестве важной особенности отмечено, что в деятельности сотрудника ОВД базовые установления, имеют более весомое значение. Но не смотря на это сформированная система законодательства не рушится и обладает всеми иерархическими зависимостями, которые были представлены выше. Выяснено, что в целом респонденты имеют чёткое представление об иерархии нормативных правовых актов. Благодаря этому на сегодняшний день прочная связь всех законов в правоохранительной деятельности располагает к наиболее эффективному воздействию на предмет урегулирования. Приложение № 1 Анкета Иерархия источников права в ОВД России Пояснительная записка: анкета предназначена для заполнения курсантами НА МВД России. Основная цель: выяснить, какое представление имеют анкетируемые об иерархии нормативных актов ОВД, о значении тех или иных нормативных правовых актов в профессиональной деятельности сотрудника полиции. Для того, чтобы достичь наиболее точного результата, анкетируемый обязан ответить без использования дополнительной литературы, а также ресурсов Интернета. Так как все анкеты принимаются анонимно и несут характер статистического исследования, данные об участниках ни в коем случае не подлежат опубликованию. 1. Что, по вашему мнению, подразумевается под иерархией источников права? 443 1) Неотъемлимый инструмент упорядочения нормативных актов в государстве 2) Расположение нормативных правовых актов по уровням для удобства их использования во всех сферах жизни общества 3) Сложная система построения нормативных правовых актов, которая необходима исключительно для разрешения правовых вопросов 4) Принцип построения всей системы права 2. Какие принципы, по вашему мнению, должны соблюдаться при построении иерархических связей между нормативными правовыми актами? 1) Исключительно подчинение источников нижестоящего уровня вышестоящим 2) Принципов нет, так как система права сложилась в ходе истории 3) Законность, подчиненность, неравенство содержащихся элементов 4) Формирование единого подхода к распределению источников права по уровням 3. В каком нормативном правовом акте, по вашему мнению, содержатся нормы, которые являются наиболее общими по отношению к специальным? 1) Приказ МВД России от 20 марта 2017 г. № 141 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам федеральной государственной гражданской службы и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» 2) Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» 3) Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ " О системе государственной службы Российской Федерации" 4) Закон от 04.07.2016 № 224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» 4. Какой нормативный правовой акт, по вашему мнению, является базовым в деятельности сотрудника ОВД? 1) ФЗ от 07.02.2011 г. № 3 «О полиции» 2) ФЗ от 30.11.2011г. № 342 «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 3) Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. № 776 г. Москва "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно- розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд" 4) Конституция РФ 5. Какой нормативный правовой акт осуществляет специальную регламентацию деятельности сотрудника полиции при задержании лица по подозрению в совершении преступления? 1) «Уголовно-процессуальный Кодекс РФ» от 18.12.2001 № 174-ФЗ 2) ФЗ от 07.02.2011 г. № 3 «О полиции» 3) «Уголовно-исполнительный кодекс РФ» от 08.01.1997 № 1-ФЗ 4) Конституция РФ 6. Какой нормативный правовой акт наиболее полно раскрывает перечень гарантий, предоставляемых сотруднику полиции? 1) ФЗ от 07.02.2011 г. № 3 «О полиции» 2) ФЗ от 30.11.2011г. № 342 «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 3) ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" 4) Конституция РФ 7. На основании какого нормативного правового акта наиболее полно (включая премии, надбавки за выслугу лет и т.п.) обеспечивается выплата денежного довольствия сотрудникам ОВД? 444 1) ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 19.07.2011 № 247-ФЗ 2) «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ 3) ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306-ФЗ 4) Внутренний приказ начальника структурного подразделения ОВД 8. На основании какого нормативного правового акта наиболее часто сотруднику ОВД, совершившему дисциплинарный проступок, объявляется взыскание? 1) «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ 2) ФЗ от 07.02.2011 г. № 3 «О полиции» 3) ФЗ от 30.11.2011г. № 342 «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 4) Указ Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации" 9. В каком нормативном правовом акте, по вашему мнению, содержатся наиболее значимые общественные отношения? 1) "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) 2) Конституция РФ 3) Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ 4) ФКЗ от 10.10.1995 № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» 10. Отметьте наиболее правильную комбинацию нормативных правовых актов по иерархии. 1) ФКЗ, ФЗ, Указы Президента, Акты органов местного самоуправления 2) Международные акты и соглашения, Конституция, ФКЗ 3) Конституция, Международные акты и соглашения, Федеральные конституционные законы о внесении поправок в Конституцию, ФЗ 4) Конституция, Международные акты и соглашения, Федеральные конституционные законы о внесении поправок в Конституцию, ФКЗ 445 Новый способ избрания главы муниципального образования: проблемы и перспективы Огородова Екатерина Юрьевна Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель - Домнина А.В.) 12 декабря 2013 года Президент Российской Федерации выступил с традиционным посланием Федеральному Собранию, в котором, среди прочего, упомянул и о местном самоуправлении. В качестве одной из важнейших задач, стоящих перед государством, В.В.Путин выделил уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной и независимой власти на местах. В связи с этим в 2014-2015 годах в рамках реформы местного самоуправления были внесены существенные изменения в Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131). В первую очередь данные изменения коснулись организационных основ МСУ, тем самым значительно повлияв на роль субъектов РФ в организации местного самоуправления. Так, в рамках реформы местного самоуправления был принят Федеральный Закон от 03.02.2015 №8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании данного закона теперь глава муниципального образования может избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. При этом он становится главой местной администрации. Таким образом, законодателем было предложено три способа избрания главы муниципального образования: на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В связи с этим уже в 2015 году был изменен порядок избрания главы муниципального образования в таких городах как Ачинск, Мегион, Радужный, Нижневартовск, Ульяновск, Челябинск, Ханты-Мансийск, Покачи и ряде других. Возможность подобного избрания главы муниципального образования была предоставлена в таких субъектах, как, например, Республика Бурятия, Красноярский, Хабаровский край, город Москва, Воронежская, Ленинградская области, Еврейская автономная республика. По итогам 2016 года главы муниципалитетов избираются по результатам конкурса в 7437 муниципальных образованиях, что на 547 муниципальных образований больше, чем в 2015 году. Что касается распределения способов избрания глав по видам муниципальных образований, то данный порядок действует в 50,0 % муниципальных районов, 23,75% городских поселений, 32,15% сельских поселений и 57,7% городских округов 771 . Все это говорит о том, что на сегодняшний день данная модель местного самоуправления становится все более популярной, однако среди ученых подобные нововведения получили неоднозначную оценку. Изначально в законодательстве было установлено, что критерии, в соответствии с которыми конкурсная комиссия будет проводить отбор кандидатов, остаются на усмотрение субъектов или самих муниципальных образований. На наш взгляд, данный подход является правильным, поскольку обеспечивает определенную степень самостоятельности в первую очередь муниципалитетов при решении этого организационного вопроса. 771 Доклад о состоянии местного самоуправления и деятельности Минюста России по развитию его правовых и организационных основ в 2016 году (предварительные итоги) // Официальный сайт Министерства Юстиции РФ. URL: http://minjust.ru/sites/default/files/doklad_o_sostoyanii_msu_i_d- sti_minyusta_po_razvitiyu_ego_pravovyh_i_organizacionnyh_osnov_v_2016_g._predvaritelnye_dannye_10.02.17.pdf (Дата обращения: 25.04.2017). 446 Однако некоторые авторы придерживаются иной позиции. Так, например, М.В. Коростелева отмечает, что, исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, требования к кандидатам, участвующим в конкурсе, должны быть установлены на федеральном уровне 772 Тем не менее, на наш взгляд, как такового ограничения прав и свобод граждан здесь не наблюдается, в связи с этим особой необходимости в подробном урегулировании этого вопроса федеральным законодательством нет. Потребность была в том, чтобы установить некоторые общие требования к кандидатам, участвующим в конкурсе. В связи с этим Федеральным законом "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был закреплен ряд критериев, которыми должна руководствоваться конкурсная комиссия, а также иные положения, имеющие значение при проведении конкурса 773 . В частности, Федеральный закон №131 был дополнен положениями о том, что в качестве кандидата на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. Таким образом, несмотря на указанные изменения, законодатель все же оставил вопрос о порядке проведения конкурса на усмотрение субъектов и самих муниципальных образований. Как же реализуются данные нововведения на практике? Исходя из положений федерального законодательства и законодательства субъектов, а также некоторых муниципальных правовых актов, можно выделить общие подходы, которые применяются при избрании главы муниципального образования из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией: 1) Кандидатов, представляемых представительному органу, должно быть не менее двух; 2) Кандидатам предъявляются требования, закрепленные в избирательном законодательстве (гражданство Российской Федерации, дееспособность и пр.); 3) Конкурсная комиссия основывает свои рекомендации представительному органу по кандидатурам на основе программ кандидатов, а также их образования, профессионального опыта, опыта руководящей работы и т.д.; 4) Заседания конкурсной комиссии проводятся открыто (дата, время и место проведения заседания комиссии публикуются заблаговременно) 774 Различия заключаются, как говорилось ранее, в первую очередь в тех требованиях, которые предъявляются к кандидатам. Рассмотрим некоторые примеры. Так, в городском округе Сыктывкар были установлены следующие требования к кандидатам на должность главы муниципального образования: наличие высшего образования; возраст - не моложе 21 года; наличие стажа работы на государственных должностях либо на должностях высших, главных групп должностей государственной гражданской службы, на муниципальных должностях либо на должностях высших, главных групп должностей муниципальной службы не менее двух лет или наличие стажа работы на руководящих должностях не менее трех лет; владение государственным языком Российской Федерации 775 Несколько иные требования предъявляются, например, в городе Арзамас: высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры или высшее профессиональное образование (применяется к гражданам, получившим высшее профессиональное образование до 29 772 Коростелева М.В. Проблемы правового регулирования избрания главы муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. № 3. С. 11 - 14. 773 Федеральный закон от 02.06.2016 № 171-ФЗ "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2016, № 23, ст. 3295. 774 Селютина Е.Н., Тихалева Е.Ю., Холодов В.А. Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления: современные тенденции развития // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. № 1. С. 16. 775 Решение Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 03.03.2017 № 18/2017-214 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы муниципального образования городского округа "Сыктывкар" - руководителя администрации" // Панорама столицы. 2017. № 9/1 (спецвыпуск) 447 августа 1996 года); не менее шести лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее семи лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства, иных отраслях экономики или социальной сферы не менее трех лет либо стаж муниципальной или государственной службы соответственно на высших или главных муниципальных (государственных) должностях муниципальной (государственной) службы не менее трех лет, либо стаж работы на постоянной основе на выборных муниципальных (государственных) должностях не менее трех лет 776 Правом на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы города Челябинска обладают граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, обладающие пассивным избирательным правом в соответствии с законодательством 777 . Особые требования к наличию образования или отсутствию судимости не предъявляются. Всё это говорит о том, что муниципальные образования абсолютно по-разному решают данный вопрос. И, на наш взгляд, это является положительной тенденцией, поскольку позволяет муниципалитетам самостоятельно определять те личные и профессиональные качества, которые они хотели бы видеть в главе муниципального образования. По нашему мнению, подобная возможность является одним из главных аргументов в пользу избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, поскольку в случае избрания главы муниципалитета на местных выборах не предъявляются требования к уровню образования или стажу работы. Ещё одним аргументом в пользу рассматриваемой нами модели местного самоуправления, когда избранный по результатам конкурса глава муниципального образования становится главой местной администрации, является то, что отсутствуют «раздвоенность муниципального управления, размывание ответственности» и высоковероятная конфликтность между главами. Кроме того, такая модель позволяет сохранить демократизм процедуры избрания главы муниципального образования, что исключает возможность его назначения главой субъекта, «как бы ни был привлекателен для региональных властей активный политический контроль» 778 Однако есть и негативные тенденции данных нововведений. Анализируя изменения законодательства субъектов Российской Федерации в части избрания глав муниципальных образований, можно прийти к выводу, что при сегодняшней муниципальной реформе нарушается принцип обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Это связано с тем, что многие субъекты Российской Федерации не оставили муниципалитетам возможности самостоятельно выбрать вариант формирования главы муниципального образования. Такая ситуация наблюдается, например, в Волгоградской области 779 и Республике Калмыкия 780 Кроме того, многие субъекты Российской Федерации, выбрав данную модель местного самоуправления, не оставили гражданам возможности избирать глав муниципальных образований самостоятельно. В связи с этим появляется необходимость обеспечения взаимодействия между главой муниципального образования, избранного по результатам конкурса, и населением, например, путем оценки деятельности конкурсного главы муниципального образования с участием населения через институты отчетности главы муниципального образования (например, в рамках ежегодного отчета перед представительным органом, в том числе в связи с поступающими от населения обращениями), 776 Решение Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 № 95 "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса" // Арзамасские новости. 2016. № 101(3866) 777 Решение Челябинской городской Думы первого созыва от 28 июля 2015 г. № 11/5 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Челябинска" 778 Селютина Е.Н., Тихалева Е.Ю., Холодов В.А. Указ соч. С. 18. 779 Закон Волгоградской области от 29 мая 2014 г. № 70-ОД «О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2014. 31 мая 780 Закон Республики Калмыкия от 18 ноября 2014 г. № 85-V-З «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Республики Калмыкия» // Хальмг унн. 2014. 19 ноября 448 постановки в связи с обращениями граждан вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку, не исключается и отзыв населением главы муниципального образования 781 Стоит отменить, что статус конкурсного главы муниципального образования несколько отличается от статуса главы, избранного населением. В частности, Конституционный Суд РФ указал на недопустимость вхождения в состав сформированного путем делегирования представительного органа муниципального района глав поселений, избранных по результатам конкурса, поскольку такой глава не получил публичного мандата через процедуру выборов 782 Таким образом, Конституционный Суд РФ несколько ограничил правоспособность конкурсных глав муниципалитетов, приблизив ее к правоспособности главы местной администрации 783 Противники реформы в качестве еще одной из её проблем выделяют попытку «встраивания» главы муниципального образования в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, ввиду того, что высшее должностное лицо субъекта наделено правом назначения половины членов конкурсных комиссий в муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения. Некоторые ученые говорят о том, что такие члены конкурсной комиссии не будут голосовать за «неугодного» высшему должностному лицу субъекта кандидата, а значит глава муниципального образования, избранный путем конкурсного отбора, становится подчиненным главы субъекта РФ 784 . На наш взгляд, такой подход не является верным, поскольку подобная практика участия главы субъекта Российской Федерации в решении некоторых организационных вопросов муниципального образования является устоявшейся и не преследует указанных целей. Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что избрание главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы администрации, представительным органом на конкурсной основе является довольно перспективным нововведением, хоть и не лишенным некоторых недостатков. Проблема реформы 2014-2015 годов заключается в большей степени в том, что субъекты чаще всего вводят подобные модели местного самоуправления безальтернативно, лишая муниципальные образования и их население возможности самостоятельно определять способ избрания главы муниципального образования. Этим и объясняется увеличение числа муниципальных образований, в которых вместо прямых выборов на уровне субъектов был установлен конкурсный порядок избрания главы муниципалитета. В связи с этим необходимо привести позицию судьи Конституционного суда РФ Н.С.Бондаря по Постановлению КС РФ от 1 декабря 2015 г. № 30-П относительно выбора модели местной власти, отметившего, что «применительно ко всем муниципальным образованиям, независимо от их уровня публично - территориальной организации, более демократичным является порядок решения соответствующих вопросов…при наличии альтернативных вариантов, включая прямые выборы населением». Исходя из этого, необходимо прийти к выводу о том, что конкурсный порядок избрания главы муниципального образования можно рассматривать в качестве положительного нововведения только в том случае, если данный порядок был выбран муниципалитетом самостоятельно и в муниципальном образовании обеспечивается взаимосвязь между населением и таким главой. 781 Джагарян Н.В. Конкурсный глава муниципального образования (местной администрации): особенности легитимации и проблемы совершенствования правового статуса // Конституционное и муниципальное право. 2016. №6. С. 66 - 72. 782 Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 г. № 30-П "По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" 783 Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. С. 50. 784 Быкова А.Г. К вопросу о способах замещения должности главы муниципального образования // Вестник Омской юридической академии. 2016. №2 (31). С. 22. |