Сборник статей по результатам проведения xii всероссийской научнопрактической студенческой конференции с международным участием Актуальные проблемы современной юридической науки и практики
 Скачать 4.75 Mb.
|
|
Правовые признаки самовольной постройки Нефедова Екатерина Валерьевна Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Шавин В.А.) Самовольная постройка – представляет собой социально-правовое явление, которое имеет место на стыке интересов частных и интересов публичных. В основе права производить строительство находится частный интерес лица, с другой стороны, правоотношения, которые влечёт возведение строительного объекта строго регламентируются и контролируются государством, в лице соответствующих органов. Гражданское право, осуществляя регулирование данных правоотношений, призвано обеспечить гармоничное соотношение частных и публичных интересов, защитить конституционные права собственника, обеспечить безопасность самого строительства, а также защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. «Отправной точкой» для правоприменителя в определении постройки самовольной является уяснение признаков данного понятия. Какие же признаки самовольной постройки выделяются законодателем? В утратившей к данному моменту времени силу редакции ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) законодатель определил, что «самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил». 760 После внесения изменений, обозначенная норма была сформулирована несколько иначе: «самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил». Таким образом, законодатель уточнил и конкретизировал признаки самовольной постройки, к числу которых, на основе изложенного, можно отнести: объект возведён или создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или разрешённое использование, которого не допускает строительства на нем данного объекта; создание постройки без получения необходимых разрешений; создание постройки с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Стоит отметить, что любой из обозначенных в ч. Ст. 222 ГК РФ признаков является самостоятельным и достаточным для того, чтобы признать постройку самовольной, на что справедливо указано в Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 30.08.2002 г. №Ф03- А73/02-1/1702. Дадим краткий анализ выделенных признаков. Объект возведён или создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или разрешённое использование, которого не допускает строительства на нем данного объекта. Подпункт 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ 761 (ЗК РФ) устанавливает нормативное правило единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 760 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301. 761 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ// Соббрание законодательства РФ. 2001. №44. Ст. 4147. 436 Пункт 1 ст. 7 ЗК РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Пункт 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ определяет, что земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом РФ. 762 В соответствии с п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки. Исходя из положений ст. 31 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов. Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Таким образом, указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования и соответствующим целевым назначением. С учетом обозначенных требований, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, производится предоставление земельных участков для строительства объектов недвижимости, несоблюдение которых влечет признание постройки самовольной. Создание постройки без получения необходимых разрешений. В действующем законодательстве регламентации процесса строительства зданий и сооружений отводится большое значение, по этой причине в законодательстве отражен перечень самостоятельных этапов строительной деятельности: инженерные изыскания, архитектурно- строительное проектирование, государственная экспертиза проектной документации, выдача 762 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ// Собрание законодательсва РФ. 2005. №1 (ч. 1). Ст. 16. 437 разрешения на строительство, осуществление строительства, строительный контроль, государственный надзор, выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Законодатель в п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ дает точное нормативное определение понятия «разрешение на строительство», под которым понимается «документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом». Соответствующая форма данного документа установлена Приказом Минстроя России от 19.02.2015 г. №117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Создание постройки с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно п. 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Результатом проведения строительного надзора может быть установление факта нарушения градостроительных и строительных норм и правил в процессе строительства, что является одним из оснований отнесения постройки к самовольным. Данные обстоятельства могут быть установлены строительно-технической экспертизой, назначаемой судом по гражданскому делу. Градостроительные нормы и правила определяются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 763 Устаревшая редакция ст. 222 ГК РФ содержала указание на «существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил». В действующей редакции законодатель исключил указание на «существенность» нарушений, тем самым, расширив спектр возможных нарушений, учитываемых при отнесении постройки к категории самовольных. Таким образом, вопрос нормативной регламентации правовых признаков самовольной постройки является важным, ведь как представляется, без его адекватного толкования и уяснения, деятельность правоприменителя может легко нарушить баланс частного и публичного интереса. 763 Самовольная постройка: комментарии, официальные разъяснения, судебная практика / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова, 2010. 438 Важность разграничения международного вооруженного конфликта и вооруженного конфликта немеждународного характера Новикова Светлана, Костина Анастасия Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент Саунина Е.В.) Уже долгое время сохраняется тенденция по избеганию войны и сохранению мира, даже по прошествии многих лет эти проблемы имеют первостепенное значение. Профессор О.И. Тиунов отмечает: «Агрессивная война в современный период международным правом запрещена, национальные и социальные причины войн продолжают существовать. Непосредственной жертвой возникающих конфликтов является человек, права и достоинство которого нередко попираются» 764 Нельзя не согласиться с Олегом Ивановичем, ведь в настоящее время одним из важнейших направлений международного гуманитарного права является международно-правовая защита жертв вооруженных конфликтов. Кроме того, значительное внимание в международном гуманитарном праве уделяется международным вооруженным конфликтам, другими словами, войнам между государствами. Источниками права международного вооруженного конфликта служит огромное количество международных конвенция, деклараций и протоколов. Михаил Гурамович Смирнов отмечает, что «очевидно, ни один вооруженный конфликт не может оставить безучастным мировое сообщество в связи с возможным появлением большого числа жертв среди мирного населения, значительного потока беженцев, угрозой экологических катастроф и других негативных факторов вооруженных действий» 765 . Регламентирование положений о правовой защите жертв войны, установление правовых ограничений на средства и методы ведения войн, закрепление средств международного контроля – позволило международному сообществу уменьшить негативные последствия войн. В науке международного гуманитарного права (исходя из содержания ст. 2 и 3, общих для Женевских конвенций 1949 г., а также ст. 1 Дополнительных протоколов I и II к этим конвенциям) вооруженные конфликты подразделяются на два вида: международные вооруженные конфликты и вооруженные конфликты немеждународного характера. Настоящее разделение произошло лишь в 2000-х годах, благодаря исследователям, работавшим под эгидой Международного института гуманитарного права. Как известно, международный вооруженный конфликт - это «вооруженное столкновение (боевое или служебно-боевое действие) с определенными ограничениями по политическим целям, масштабу и времени, возникающее между вооруженными силами двух или нескольких государств, не объявленное войной, при сохранении дипломатических и договорных отношений, и не рассматривающееся как средство урегулирования межгосударственных политических споров» 766 В доктрине международного права существует следующее определение вооруженного конфликта немеждународного характера – «вооруженное противостояние, имеющее место в пределах территории государства, между правительством, с одной стороны, и вооруженными повстанческими группами – с другой» 767 К большому сожалению, настоящая дефиниция имеет несколько недостатков, во-первых, это не учет возможностей вмешательства иных иностранных государств во внутренние конфликты на территории другого государства. Во-вторых, отсутствие возможности военного противоборства при отсутствии в стране центрального правительства. В- третьих, отсутствие разновидностей вооруженных конфликтов немеждународного характера. Хотя наука международного гуманитарного права выделяет – восстание и гражданскую войну. 764 Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М., 1999. С. 135 765 Смирнов М.Г. Защита жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера: международно-правовое регулирование: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 79 766 Батырь В.А. Международное гуманитарное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2011. С.156 767 Гассер Х.-П. Международное гуманитарное право: Введение. – М.: Изд-во МККК, 1995. С.92 439 Таким образом, актуальность данной тематики состоит в том, что не всегда правовые режимы являются одинаковыми, и не всегда легко определить, представляет собой ситуация международный или немеждународный вооруженный конфликт, так как существуют формы «насилия», «внутренние беспорядки», которые, в конечном итоге, не достигают порога применимости международного гуманитарного права и попадают под сферу действия иных нормативных актов. Существование немеждународного вооруженного конфликта предусматривает применение международного гуманитарного права (МГП), известного также как право вооруженных конфликтов, которое налагает ограничения на средства и методы ведения сторонами военных действий и защищает всех лиц, затронутых конфликтом. Международное гуманитарное право налагает в своей степени равные обязательства на обе стороны в конфликте, но при этом не придает какого-либо правового статуса вовлеченным в конфликт вооруженным оппозиционным группам. Это является существенным недостатком, на наш взгляд, в институте вооруженных конфликтов. В отличие от международного вооруженного конфликта, в котором друг другу противостоят вооруженные силы нескольких государств, в случае немеждународного вооруженного конфликта, по крайней мере, одна из противостоящих друг другу сторон является вооруженной группой, не относящейся к государству. Здесь мы имеем дело с терминологической нечеткостью в определении характера вооруженного конфликта, что впоследствии может привести к неадекватным действиям различных субъектов по его предотвращению, либо урегулированию. Например, если происходящие события в стране оцениваются как подготовка к локальной войне, то для участия в них силовых структур – важно точно знать предполагаемые масштабы военных действий и их характер. Если же речь идет о каком-либо внутреннем вооруженном конфликте, то состав сил должен быть иным, как и характер боевых действий. В ином случае подразделения и части, готовящиеся, например, к локальному конфликту, в случае войны не смогут решить поставленные задачи и понесут значительные потери в живой силе и технике. Зачастую те или иные внутригосударственные вооруженные конфликты квалифицируются как межнациональные, хотя при этом не делается акцент на изучение социально-политического содержания противоречий, которые имеются в отношениях между субъектами противоборства, что впоследствии приводит к затягиванию вооруженного конфликта и усилению его негативных последствий. В конечном счете, можно сделать вывод о том, что для того, чтобы какое-либо вооруженное противостояние можно было назвать конфликтом немеждународного характера – необходимо, чтобы оно удовлетворяло следующим критериям: 1) противостояние должно быть на территории одного государства; 2) развиваться интенсивно и с применением оружия; 3) организованность вооруженных сил и наличие командования, как со стороны государственных структур, так и повстанцев; 4) контроль повстанцев над частью государства; 5) коллективных характер выступлений; 6) продолжительность и непрерывность конфликта. Кроме того, при определении уровня интенсивности вооруженного конфликта принимаются во внимание: продолжительность, степень серьезности вооруженных столкновений, также виды правительственных сил, которые участвуют в противоборстве, число участников вооруженных групп и войск, также виды оружия, количество человеческих потерь, вызванных столкновением, и материальный ущерб. Таким образом, вооруженный конфликт немеждународного характера не может быть разрешен принятием мер лишь исключительно военного характера, несмотря на высокий уровень движущих сил. В отличие от международных вооруженных конфликтов, в конфликтах, носящих немеждународный характер – нет военных побед, завоевание как победа будет именоваться как нестабильный успех, победной же точкой – лишь завершение вооруженного противоборства в рамках одного государства с соблюдением основных принципов и норм международного гуманитарного права. Достижение же такой точки возможно лишь при национальном и 440 политическом согласии, которое базируется на компромиссах и уступках правительства и противоборствующих групп. |