Сборник статей по результатам проведения xii всероссийской научнопрактической студенческой конференции с международным участием Актуальные проблемы современной юридической науки и практики
Скачать 4.75 Mb.
|
Проблемы административной ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения Рябухин Александр Николаевич Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель – кандидат юридических наук Прилуков М.Д.) Аварийность на автомобильном транспорте - одна из самых острых социально- экономических проблем, которая стоит практически перед любой развитой страной мира. Масштабы дорожно-транспортного травматизма приобрели угрожающий характер и для Российской Федерации. Одной из распространенных причин дорожно-транспортных происшествий является нарушение Правил дорожного движения водителями, которые находятся в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения. Сложившееся положение свидетельствует о необходимости совершенствования законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Состояние законодательства в любой области общественных отношений определяется тем, какое внимание уделяется в первую очередь со стороны государства соответствующей сфере деятельности. Это в полной мере относится и к законодательному обеспечению безопасности дорожного движения, которое направлено на предупреждение и пресечение наиболее опасных нарушений ПДД совершенных в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения. Совершенствование законодательства Российской Федерации об ответственности за нарушение ПДД совершенных в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения следует проводить с учетом новейших правовых наработок в указанной области, имеющихся в зарубежных странах. Вопросы административной ответственности за нарушения Правил дорожного движения освещались в монографиях С.Н. Антонова, Н.П. Балашовой, А.А. Белова, В.В. Головко, Р.И. Денисова, В.И. Жулева, М.И. Костылева, В.В. Лукьянова, В.П. Митина, Б.В. Российского, Н.В. Якубенко и других авторов. Однако комплексное научное исследование, которое посвящено вопросу административной ответственности самих участников дорожного движения за правонарушения, совершенные в состоянии опьянения, не проводилось, что и определяет актуальность проблемы и выбор темы диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают в связи с существованием и применением норм об административной ответственности участников дорожного движения за правонарушения, которые совершены в состоянии опьянения. Предметом исследования выступают нормативные правовые акты и нормы, которые предусматривают административную ответственность участников дорожного движения за правонарушения, которые совершены в состоянии опьянения, и регламентируют производство по данной категории дел. Цели исследования заключаются в комплексном изучении института административной ответственности участников дорожного движения за правонарушения, которые совершены в состоянии опьянения, разработке и обосновании выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства и административной практики в этой сфере. Совершенствование законодательства об ответственности за нарушение правил дорожного движения в состоянии алкогольного и наркотического опьянения является важным направлением для обеспечения безопасности всех участников дорожного движения, сохранения жизни и здоровья людей. В современных условиях осуществлять модернизацию законодательства, в том числе касающегося ответственности за нарушение правил дорожного движения, не представляется возможным без учета международно-правового и зарубежного опыта. Важной новеллой является Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 528-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения". 508 В соответствии с указанным Федеральным законом изменения вносятся в Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В Уголовном кодексе коррективам подверглись ст. 264 и 264.1. 912 При этом важно отметить, что в соответствии с примечанием лицом, находящимся в состоянии опьянения, признается лицо, управляющее транспортным средством, в случае установления факта употребления этим лицом вызывающих алкогольное опьянение веществ по наличию абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, установленную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, или в случае наличия в организме этого лица наркотических средств или психотропных веществ, а также лицо, управляющее транспортным средством, не выполнившее законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Наиболее значимые изменения связаны с введением в Уголовный кодекс новой ст. 264.1 "Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию", которая устанавливает, что управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения или за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения либо имеющим судимость за совершение преступления, предусмотренного частями второй, четвертой или шестой ст. 264 настоящего Кодекса либо настоящей статьей, наказывается штрафом в размере от 200 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. По мнению Совета Безопасности РФ, необходимо ужесточить наказание для нетрезвых водителей, поскольку алкоголизм в России является угрозой национальной безопасности, а количество дорожно-транспортных происшествий по вине пьяных водителей в 2017 г. значительно увеличилось. По официальной информации ГИБДД, только за период новогодних праздничных дней, с 1 по 11 января 2017 г., в Российской Федерации произошло 242 ДТП с участием водителей, находившихся в состоянии опьянения либо отказавшихся от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В этих ДТП погибли 22 человека, среди которых 1 ребенок, 341 человек, среди которых 25 детей, получил ранения различной степени тяжести. 913 Исследования влияния алкогольного и наркотического опьянения на способность управлять транспортными средствами уже весьма продолжительное время находятся в орбите различных наук, что представляется вполне обоснованным, поскольку последствия дорожно-транспортных происшествий зачастую бывают чрезвычайно трагичными. Еще на рубеже XIX-XX вв. было экспериментально доказано, что отчетливое воздействие на психику наблюдается уже при приеме 20-30 г чистого алкоголя. Потребление алкоголя в больших дозах воздействует на центральную нервную систему как депрессант. Это означает, что он замедляет процессы, происходящие в высших центрах головного мозга, способствуя внешнему проявлению симптомов алкогольной интоксикации, таких как: - нарушение координации движений; - потеря способности удерживать равновесие; - потеря способности ориентироваться в пространстве; 912 См. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ 913 Сведения представлены с официального сайта Госавтоинспекции: www.gibdd.ru 509 - нарушение слуха; - ослабление внимания, памяти. Результат воздействия на зрение человека может проявляться в виде: - сужения периферийного поля зрения (эффект туннельного зрения); - агрессивной реакции на ослепляющий свет; - необходимости более длительной адаптации к изменению в освещении; - неправильного восприятия скорости и расстояния; - ухудшения цветовосприятия, особенно различения красного цвета, что приводит даже к так называемому черно-белому зрению; - ухудшения сумеречного зрения. Стоит отметить, что в законодательстве нет четкого перечня признаков именно наркотического опьянения. Имеющиеся характеристики относятся полностью к алкогольному опьянению. Необходимо на законодательном уровне со стороны КОАП РФ и внутренних медицинских нормативно-правовых актов урегулировать данный пробел в законодательстве. Наиболее эффективной стратегией наказания обычно считается лишение права на управление транспортным средством. Проблема юридической ответственности за нарушение правил дорожного движения водителями, которые находятся в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения, актуальна как в настоящее время, так и в плане прогнозирования, в связи с тем, что аварийность на автомобильном транспорте будет оставаться угрозой общественному порядку на дорогах и в будущем. 914 Ответом на данную угрозу в числе прочего должны стать действенные правовые меры, которые должны быть отражены в законодательстве Российской Федерации и направлены не только на усиление мер ответственности за нарушение водителями правил дорожного движения в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения, но и на формирование правовых механизмов по предупреждению управления автотранспортными средствами в нетрезвом виде. В Российской Федерации реализуется Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах", утвержденная постановлением Правительства РФ от 3 октября 2013 г. N 864. Программа является основой национальной стратегии в области обеспечения безопасности дорожного движения. Ее главной целью является сокращение к 2020 г. числа погибших в ДТП на 28,82% по отношению к уровню 2012 г. При реализации этой федеральной целевой программы существенное место отводится мероприятиям, направленным на совершенствование нормативно-правового обеспечения безопасности дорожного движения. Предусматривается, в частности, совершенствование законодательства по вопросам управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения. В связи с этим представляется необходимым сделать акцент на целесообразности рецепции определенных образцов зарубежного законодательного регулирования ответственности за нарушение правил дорожного движения водителями, находящимися в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения. Процесс законодательной рецепции - многоэтапный. На начальной стадии предполагается научно-теоретическое изучение зарубежного опыта и его сопоставление по определенному методологическому сценарию с российской правовой системой, состоянием законодательства и практики. Достаточно репрессивные меры, отражающие тенденции усиления ответственности за вождение в нетрезвом виде или в состоянии наркотического опьянения, помимо прочего, вытекают и из политики, заложенной директивами Европейского Союза, обязательными для государств - членов ЕС. Например, в Великобритании, где срок заключения за совершение преступлений в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения, повлекших смерть, может достигать 14 лет, имеется весьма разветвленная законодательная база, направленная на предупреждение ДТП, которая постоянно совершенствуется и новеллизируется. В целом результатами такой политики стало существенное снижение смертности на дорогах. 914 См. Цыганков Э.С., Зудин В.Н., Аиндинов Ф.Р. Автотранспортная психология.//Юридическая психология.2016.№4 510 Полагаю, что зарубежный опыт может быть реципирован российским законодательством без дополнительного усиления карательно-репрессивной санкционной нагрузки на водителей, которые совершили неоднократные нарушения правил дорожного движения, находясь в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Отдельного внимания заслуживает позитивный опыт ряда зарубежных стран (Германия, США) по увеличению стоимости страховки ответственности для водителей, лишенных права управления автотранспортным средством за вождение в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения. Рецепция такого опыта для российского законодательства может рассматриваться в качестве дополнительной меры ответственности, назначенной по решению суда. Интересен опыт ряда зарубежных стран, например Великобритании, где успешно применяется ресоциализация осужденных за преступления, связанные с управлением автотранспортным средством в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Полагаю, что прохождение подобных курсов по ресоциализации для пьяных водителей в России может служить одним из факторов, направленных на предотвращение рецидива подобных преступлений, а также на последующую профилактику правонарушений в данной области. 915 В то же время различные законодательные подходы к урегулированию ответственности водителей за нарушение ПДД в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения, имеющиеся в зарубежных странах, однозначно демонстрируют следующие тенденции: - резко негативное отношение общества к дорожно-транспортным происшествиям, совершенным по вине нетрезвых водителей; - озабоченность органов власти различных ветвей проблемами как наказания, так и предупреждения вождения в нетрезвом виде; - усиление уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения водителями, находящимися в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения, повлекшее смерть или причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего; - ужесточение штрафных санкций; - активное распространение наряду с алкогольным или наркотическим опьянением токсикологического опьянения водителей и необходимость законодательного урегулирования противодействия данной угрозе; - усиление мер контрольного и предупредительного характера в отношении управления автотранспортными средствами в нетрезвом виде, в том числе посредством использования специальных технических средств (алкозамки, блокираторы и т.д.). Исходя из вышеизложенного, следует резюмировать, что международно-правовой опыт демонстрирует важные элементы эффективного правового механизма, которые направлены на пресечение и предупреждение ДТП водителями, которые находятся в состоянии опьянения. В данном случае при использовании правовых моделей при регламентации рассматриваемого вопроса в Российской Федерации следует учитывать те устоявшиеся, которые отражают состояние данной проблемы в российском обществе и уровень ее опасности, а также особенности правовой системы Российской Федерации и направлены на повышение правовой культуры и правосознания населения. Таким образом, политика государства в целях предотвращения совершения преступлений и правонарушений водителями, которые находятся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, должна быть направлена не на "точечное" либо фрагментарное устранение какой-либо проблемы в данной сфере путем усиления наказания за вождение в пьяном виде, а на формирование комплекса эффективных мер государственного воздействия для повышения ответственности водителей как участников дорожно-транспортного движения, управляющих источниками повышенной опасности. Именно по такому пути идет развитие законодательства большинства стран мира, где меры наказания для пьяных водителей, помимо весьма высоких штрафов и больших сроков заключения за причинение смерти по неосторожности в результате ДТП, сочетаются с ресоциализацией осужденных. Активно проявляется и роль общественного воздействия на повышение культуры вождения на дорогах. 915 См. Каширкина А.А., Морозов А.Н. Международные рекомендательные акты в российской правовой системе: пределы и возможности использования.// Журнал российского права.2015.№2. 511 Проблемы защиты природной среды во время вооруженных конфликтов в контексте международного гуманитарного права Ряхлов Антон Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент Саунина Е.В.) В конце ХХ в. Стали очевидны серьезность проблемы угасания окружающей среды и опасность воздействия на нее вооруженных конфликтов. В качестве примера – неоднократные случаи уничтожения объектов природной среды и разрушений, которые не являются целеполаганием из военной необходимости, или же причинение значительного чрезмерного ущерба природной среде при вооруженных конфликтах. Вспомним наиболее яркие примеры: Война во Вьетнаме 1964-1973гг. – дефолиация лесов и их уничтожение; уничтожение нефтяных установок и разлив нефти и нефтепродуктов в Персидском заливе в результате вторжения коалиционных сил США и Великобритании (2003г.); 916 применение бомб с обедненным ураном при бомбардировках в период вооруженных действий в Косово (1999г.). Данный список не является исчерпывающим. Следовательно, природная среда достаточно часто подвергается неблагоприятному воздействию при вооруженных конфликтах. Так, только вовремя вышеуказанного вторжения в Ирак, в Персидском заливе еженедельно оставляли в пустыне около 6 млн. Пластиковых упаковок из под еды, а также пластиковые бутылки, банки и другие пищевые контейнеры. Следует отметить, что международно-правовые нормы, касающиеся защиты окружающей среды, нацелены не на то, чтобы предотвратить нанесение ущерба вообще, а скорее на то, чтобы ограничить его до уровня, который можно считать терпимым. Обязательство государств не наносить ущерба окружающей среде за пределами своей территории подтверждается в ряде судебных и арбитражных решений, в текстах различных региональных и международных конвенций и других международных документом, в том числе, например, в знаменитом 21-м принципе Стокгольмской декларации. 917 Он также применялся судебными органами отдельных стран, и его обычный характер признается в настоящее время практически всеми странами. Начнем с договорных норм. В частности, ст. , общая для всех Женевских конвенций 1949 г., 918 не содержит таких положений о защите природной среды, но в Дополнительном протоколе II 919 лишь некоторые положения могут выступать в качестве обеспечивающих защиту природной среды в ситуации вооруженного конфликта (ст. ст. 14 – 16). 920 Вспоминая нормы Конвенции 1980 г. и прилагаемые к ней Протоколы после поправок, внесенных 21 декабря 2001 г., нельзя не выделить ст. 1, где применяются положения и в ситуациях немеждународных вооруженных конфликтов в смысле ст. 3, общей для всех Женевских конвенций 1949г., что в некоторой степени еще больше увеличивает сферу применения данной конвенции. Поднимая вопрос о применении норм международного гуманитарного права, касающихся защиты природной среды во время немеждународного вооруженного конфликта, напрашивается 916 Al-Duaij N. Enviroment Law of Armed Conflict Dissertations Theses. 2002. Paper 1. P. 3, 4. URL: http://digitalcommons.pace.edu/lawdissertations1. 917 Административный суд г. Страсбурга, провинция Северная Голландия, против Министерства окружающей среды, 27 июля 1983 г.// Revue juridique de l’environnement. 1983. P. 343. 918 Женевские конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; об обращении с военнопленными ; о защите гражданского населения во время войны 1949 г. (Женева, 12 августа 1949 г.) // Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. С. 17 - 206 919 Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II) (Женева, 8 июня 1977 г.) // Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним. С. 284 - 294. 920 Женевские конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; об обращении с военнопленными ; о защите гражданского населения во время войны 1949 г. (Женева, 12 августа 1949 г.) // Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. С. 17 - 206 512 вывод, что основная правовая проблема связана с трудностями прописывания негосударственным акторам – организованным вооружённым группам, противостоящим правительству или друг другу. Возвращаясь к обычным норма, то сложно переоценить их значения. Напрашиваются примеры, когда во время вооруженных конфликтов не все гос-ва являются сторонами договоров, которые содержат вышеуказанные положения о защите природной среды. Например, исследование МККК 921 , занимающееся обычно правовыми нормами международного гуманитарного права (Исследование ОМГП), отмечает ряд норм, которые связаны с защитой природной среды в вооруженном конфликте. ( нормы 43-45). Нормы 43 и 45 Исследования ОМГП косвенно акцептуют и, более того, уточняют положения и руководящие начала международного гуманитарного права, запрещающие нападения на природную среду и ее объекты, которые не связаны с настоятельной военной нуждаемостью или влекут чрезмерный по отношению к предполагаемым военным победам ущерб, а также реанимируют положения п. 3 ст. 35 Дополнительного протокола I и Конвенции ЭНМОД. А норма 44 Исследования ОМГП предусматривает обязательство сторон вооруженного конфликта использовать средства и методы ведения войны" с должным учетом защиты и сохранения природной среды" и принимать "все возможные меры предосторожности, для того чтобы сократить ущерб окружающей среде или, как минимум, максимально его ограничить. Согласно мнения авторов Исследования ОМГП, простые нормы, регулирующие защиты природной среды в ситуации международного вооруженного конфликта, действуют также в случае немеждународного вооруженного конфликта, что можно подтвердить международной и национальной практикой. 922 Касательно уголовного права в контексте международного уголовного права по защите природной среды следует выделить, прежде всего, Римский статут МУС, 923 но данный статут применим лишь к международным конфликтам (ст. 8(2)(b)(iv)). Кроме того, в ст. 8 (2)(b)(iv) Римского статута МУС наличествует понятие: "Нападение явится причиной... обширного, долгосрочного и серьезного ущерба окружающей природной среде...", которое требует кумулятивного наличия классифицирующих особенностей ущерба, т.е. устанавливает в некоторой степени высокий порог к применению данной нормы и тем самым лишает ее эффективности. Данные обстоятельства приводят к выводу о необходимости внесения поправок в Римский статут МУС, чтобы уголовная ответственность за ущерб причиненный природной среде, который имеет более низкий порог, также наступала, что позволило бы устранить неравенство в криминализации данных действий в ситуации международного и немеждународного вооруженных конфликтов. Судебная практика 924 , а также «мягкое» право 925 также оказывают непосредственное влияние на защиту природной среды. К примеру, комментарии к Женевским конвенциям 1949 г. и Дополнительным протоколам 926 вносят прозрачность в усваивание содержащихся в них норм, особенно норм, касающихся защиты природной среды во время вооруженных конфликтов. Данный вопрос, в целом, выходит далеко за рамки возможностей международного гуманитарного права. "К тому же право вооруженных конфликтов не защищает территории за пределами национальной юрисдикции и те объекты окружающей среды, которые не могут относиться к отдельному государству, например, озоновый слой, атмосфера или климат". Таким 921 Хенкертс Ж.-М., Досвальд-Бек Л. Указ. соч. 922 Henckaerts J.-M., Doswald-Beck L. Customary International Humanitarian Law. Cambridge, 2009. Vol. I: Rules. P. 147. 923 Римский статут Международного уголовного суда. 924 Консультативное заключение Международного суда относительно законности угрозы ядерным оружием или его применения от 8 июля 1996 г. URL: http://www.icj-cij.org/homepage/ru/advisory/advisory_1996- 07-08.pdf 925 Руководящие принципы для военных уставов и инструкций по охране окружающей среды в период вооруженных конфликтов, подготовленные Международным комитетом Красного Креста и представленные Генеральному секретарю ООН; Руководство Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море // Документы по международному гуманитарному праву и другие документы, относящиеся к ведению военных действий. С. 163 - 224; HPCR Manual on International Law Applicable to Air and Missile Warfare. URL: http://www.ihlresearch.org/amw/manual 926 Bringing the Commentaries on the Geneva Conventions and their Additional Protocols to the Century. 12.07.2012 Interview. URL: http://www.icrc.org/eng/resources/documents/interview/201 2/geneva-conventions-commentaries-interview-2012-07-12. htm. 513 образом, международное гуманитарное право регулирует лишь отношения сторон вооруженного конфликта и не способно обеспечить полную и реализуемую защиту природной среды. Следовательно, нормативная база крайне ограничена, что навязывает мысль о необходимости ее совершенствования. Во-первых, необходимо кодифицировать международное гуманитарное право, причем неофициальная кодификация выглядит более предпочтительной. То есть, вопросы о развитии норм «мягкого» права и разработке новой редакции Руководящих принципов для военных уставов и инструкций по охране окружающей среды в период вооруженных конфликтов, либо нового руководства о защите окружающей среды во время вооруженных конфликтов, что усилит несомненно природоохранные положения действующих руководств 927 , например, на случай их пересмотра. 928 Во-вторых, предоставляется крайне целесообразным конкретизация квалификаций в качестве серьезного нарушения МГП права на объекты природной среды. Перечень нарушений необходимо дополнить действиями сторон вооруженного конфликта, которые либо имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный или серьезный ущерб природной среде, либо не продиктованы военной необходимостью, т.е. бессмысленны, либо, вероятно, причинят природной среде чрезмерный ущерб, несоизмеримый с предполагаемым военным преимуществом. Данные обстоятельства совершенно точно способствовали бы повышению ответственности государств за подобные нарушения. Также необходимо отметить криминализацию деяний индивидов за совершение нападений на объекты природной среды. Следовательно, необходимо внести поправки в Римский статут МУС, чтобы создать нормы об уголовной ответственности за совершения нападения во время вооруженных конфликтов. Основу применения данной нормы следует сделать с более низким порогом. Однако развития и кодификации явно недостаточно. Следует также имплементировать нормы международного гуманитарного права о защите природной среды во время вооруженных конфликтов в национальном прав, например, включая данные положения в памятки вооруженных сил, а что самое важное – обеспечению их добросовестного и императивного выполнения. 927 Руководство Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море. С. 163 - 224; HPCR Manual on International Law Applicable to Air and Missile Warfare. 928 Руководящие принципы для военных уставов и инструкций по охране окружающей среды в период вооруженных конфликтов, подготовленные Международным комитетом Красного Креста и представленные Генеральному секретарю ООН. |