Сборник статей по результатам проведения xii всероссийской научнопрактической студенческой конференции с международным участием Актуальные проблемы современной юридической науки и практики
 Скачать 4.75 Mb.
|
|
Проблемы приватизации объектов федеральной собственности в РФ Потехина Алёна Николаевна Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент И.С. Ковтун) На протяжении двадцати пяти лет институт приватизации объектов федеральной собственности в Российской Федерации играет огромное практическое значение на сферу управления государственным имуществом. В российской экономической и юридической науке нет однозначного определения термина «приватизация». Многие ученые дают определение этому понятию как в широком, так и в узком смысле понимания. Приватизация в широком смысле понимается как один из институтов, регулирующих экономику через сокращение государственного сектора и увеличение вклада частного сектора в хозяйственное развитие. Приватизация в узком смысле понимается как полная или частичная передача прав собственности на капитал определенному кругу физических и (или) юридических лиц 880 . Однако, в Федеральном Законе от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» законодатель дает конкретное определение понятию приватизации. Под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации в собственность физических и (или) юридических лиц, руководствуясь принципами равенства покупателей и открытостью деятельности органов государственной власти 881 Таким образом, по моему мнению приватизацию государственного имущества можно определить как комплекс мероприятий по возмездному отчуждению имущества, находящегося в государственной собственности, в собственность физических и (или) юридических лиц, то есть как основание возникновения и прекращения права собственности. По мнению профессора, доктора эконочических наук Л.И. Крутовой как бы то ни было, приватизация должна способствовать: – созданию конкурентной среды; – формированию слоя частных собственников-предпринимателей; – повышению эффективности деятельности предприятий; – содействию демонополизации экономики; – привлечению иностранных инвестиций; – социальной защите населения и развитию объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации 882 Процесс приватизации осуществляет положительное воздействие на развитие экономики государства, способствуя качественному выполнению своих функций. При реализации единой государственной политики в сфере приватизации ключевое место занимает Президент и Правительство Российской Федерации. Вместе с тем отмечу, что именно Правительство РФ наделяет федеральные органы исполнительной власти по осуществлению функций приватизации, а так же делегирует полномочия юридическим лицам на продажу приватизируемого федерального имущества и (или) осуществление функций продавца. Одним из уполномоченных органов федеральной власти в части приватизации федерального имущества выступает Федеральное агентство по управлению государственныи имуществом (его территориальные органы в регионах). Именно Федеральное агентство по управлению 880 Воробьева А.В. К вопросу о понятии приватизации государственного и муниципального имущества //Молодой ученый. 2017. № 17(151). С. 156. 881 Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. № 4. Ст. 251. 882 Крутова Л.И. Особенности современного этапа приватизации в России /Л.И. Крутова, Т.А. Рочина //Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. 2013. №2(6). С. 41. 487 государственным имуществом осуществляет функции в области приватизации и полномочия собственника имущества 883 Однако, за время становления института приватизации федеральной собственности образовались некоторые особенности, которые имеют как положительные стороны так и отрицательные. В настоящее время к проблемам приватизации можно отнести: 1. Несовершенство действующего законодательства при приватизации отдельных видов федеральной собственности; 2. Нестабильная работа системы сдержек и противовесов при приватизации экономически выгодных объектов федеральной собственности; 3. Злоупотребление исключительным правом при возмездном отчуждении имущества. Стабилизация экономической составляющей государственного механизма нередко приводит к противоположному результату по некоторым объектам приватизации объектов федеральной собственности. Развивающееся законодательство учитывая ошибки предыдущих лет не всегда должным образом отображает реалии современной экономической обстановки. Отсутствие данных о целесообразности приватизации отдельных видов объектов лишает государства объективно пользоваться всеми экономическими благами. Нередко несовершенство действующего законодательства приводит к государственным потерям. Неравномерное перераспределение имеющегося имущества и полученных от реализации доходов отрицательно сказывается на приватизационных отношениях как инструменте государственного регулирования гражданских правоотношений. Несовершенство законодательства о приватизации объектов федерального имущества, нарушения, допускаемые Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальными органами), а также юридическая неграмотность контрагентов при процессе приватизации способствует возникновению судебных разбирательств, в результате которых зачастую сделка признается недействительной. Продажа приватизируемого имущества должна проводиться в соответствии с законодательством, что означает необходимость применения установленных способов приватизации имущества. Одним из наиболее часто используемых Территориальными органами Федерального агенства по управлению государственным имуществом способов приватизации являются три процедуры реализации имущества на открытых торгах – аукцион, публичное предложение и продажа без объявления цены. Однако, зачастую аукцион признается несостоявшимся или большая часть имущества продается без объявления стартовой цены, что приводит к противоположному результату процедуры приватизации. Проблема доступности, а также открытости и прозрачности при проведении процедуры приватизации объектов федеральной собственности имеет место быть и в данных правоотношениях несмотря на общеобязательность опубликования в сети «Интернет» информации о проведении указанной процедуры, а также правовым нигилизмом контрагента. Хотелось бы отметить, что информация о предстоящих торгах по продаже приватизируемого имущества объектов федеральной собственности публикуется непосредственно только на двух сайтах: torgi.gov.ru – официальный сайт Российской Федерации о проведении торгов, а также сайт продавца, хотя законом о приватизации не запрещено размещение дополнительной информации на других сайтах в сети «Интернет». Информационное сообщение о продаже приватизираемого федерального имущества должно содержать сведения, указанные в статье 15 №178-ФЗ. Тем самым законодатель не обязывает продавца предоставлять информацию непосредственно о технических характеристиках приватизируемого имущества, таких как выписка из ЕГРН, кадастровый паспорт, фотографии имущества, то есть той информации, которая предоставляет наибольший интерес для участников торгов и предоставляет возможность ознакомится с приватизируемым имуществом без личного участия потенциальных правообладателей. 883 Постановление Привательства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 2008. № 23. Ст. 2721. 488 Краткость размещенной информации наталкивает интересующее лицо обращаться к продавцу приватизируемого имущества за получением дополнительной информации по объектам федеральной собственности. По моему мнению, проведенное выше положение свидетельствует о целесообразности предоставления необходимой информации на соответствующих информационных площадках, которая приведет к увеличению приватизируемого имущества, дистанционному участию субъектов независимо от удаленности, упрощению порядка получения информации о торгах, минимизируя риски инициатора приватизационного процесса и участников. Злоупотребление положением одной из сторон четко выражено в приватизационных отношениях по отчуждению земельного участка. Пунктом 7 указа Президента Российской Федерации от 14.06.1992 №631 «Об утверждении порядка продажи земельных участов при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» был утвержден порядок продажи земельного участка при приватизации государственных предприятий, в котором в начальную цену приватизируемого имущества не включалась стоимость земельного участка, несмотря на то, что в плане приватизации должна быть отражена полная информация о земельном участке. Таким образом, цена земельного участка не включалась в уставный капитал приватизируемого предприятия. Таким образом, с одной стороны это способствовало распродаже земельных участков, а с другой стороны, значительному уменьшению стоимости приватизируемых предприятий. Согласно проверкам, проводимым Счетной палатой Российской Федерации в распоряжениях Федерального агентсва по управлению государственным имуществом до сих пор зачастую происходит исключение стоимости земельных участков из расчета начальной стоимости приватизируемого предприятия. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом объясняет это тем, что не было произведено разграничение земельных участков и не были оформлены права пользования на них и поэтому невозможно правильное их определение и оценка кадастровой стоимости. Порой земельные участки поименованы в перечнях имущества, подлежащего приватизации, но без указания какой-либо стоимостной оценки. Формально это означает переход права собственности на земельный участок из федеральной собственности к частному собственнику по нулевой стоимости 884 До 01.03.2016 г. действовали ст. 28 и ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которые регулировали порядок определения цены земельного участка, подлежащего приватизации. Сегодня эти статьи утратили силу, в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23.06.2016 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В настоящее время, согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.1 и ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации приватизация земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа 885 . В связи с этим образовывается проблема, что нет единых критериев, по которым неоходимо разделять федеральное имущество и имущество, разрешенное для приватизации. Таким образом, проблема приватизации объектов федеральной собственности по прежнему является дискуссионной и актуальной. Множественность примеров правоприменительной практики в данном институте права наталкивает законодателя на необходимость реформирования приватизационного процесса. 884 Бокарева Л.Г. Современные проблемы приватизации федерального имущества //Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. № 1(136). С. 31. 885 Земельнык кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №163-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147. 489 Особенности методики расследования убийств, связанных с отсутствием трупа Пыжевская Яна Сергеевна Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент Крепышева С.К.) Одним из самых тяжких преступлений против личности является убийство, то есть противоправное умышленное лишение жизни человека. Актуальность исследования обусловлена тем, что на сегодняшний день, в России сложилась близкая к катастрофической ситуация, связанная с исчезновением лиц при неустановленных обстоятельствах. «Согласно статистическим данным, в 2014 году из находящихся в федеральном розыске 112,3 тыс. без вести пропавших разыскано лишь 62,3 тыс. человек. Незначительная динамика наблюдалась и в 2015 г. Результативность розыска составила 55,6% и по сравнению с 2002 г. снизилась на 11%». 886 «В период с января по сентябрь 2017 года зарегистрировано 1551,6 тыс. преступлений, или на 6,9% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Не раскрыто 594,5 тыс. преступлений, что на 14,4% меньше аналогичного показателя за январь - сентябрь 2016 года. Из этого количества на тяжкие и особо тяжкие преступления приходится 21,5% (в январе - сентябре 2016 года – 21,4%). Остались нераскрытыми 403 убийства и покушений на убийство (-21,1%)». 887 При написании работы использовались результаты теоретических исследований по уголовному праву, уголовному процессу, криминологии, криминалистике, оперативно-розыскной деятельности. Теоретическую базу работы составили видные труды отечественных ученых, посвященных криминалистической характеристике убийства, связанного с исчезновением человека; особенностях деятельности на первоначальных и последующих этапах расследования; особенностях тактики следственных действий для данной категории дел: Бастрыкин А.И., Белкин Р.С., Багмет А.М., Драпкин Л.Я., Яблоков Н.П., Дворкин А.И.. Образцов В.А., Сколебин С.Ю., Еникеев М.И., Ищенко Е.П., Трубчик И.С., Галкин Д.В., и другие, которые также уделяли внимание данной проблеме в своих работах. В практике имеются проблемы, относящиеся к возбуждению уголовных дел, связанных с исчезновением человека, и проведением последующих оперативных и следственно- процессуальных действий. Например, в случае исчезновения человека, поводом возбуждения уголовного дела является заявление об исчезновении. Из-за неопределенности характера исчезновения нельзя утверждать имело ли место совершение убийства, соответственно поводов для возбуждения уголовного дела не имеется. Основанием для принятия решения о возбуждении уголовного дела выступают только те сведения, которые можно подвергнуть проверке, на соответствие требованиям Уголовно-процессуального кодекса РФ. Одного факта сообщения об обнаружении трупа не является поводом для возбуждения уголовного дела. Также недостаточно оснований и при признаках насильственной смерти, поскольку насильственная смерть может наступить и от самого потерпевшего. Порядок, а также объем необходимых проверочных действий при сообщении о безвестном исчезновении лица устанавливается исходя из конкретной ситуации. Считаю, что положения утверждённого Приказа МВД России N 38, Генпрокуратуры России N 14, СК России N 5 от 15.01.2015 «Об утверждении Инструкции «О порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц» не в полной мере решают задачи и проблемные вопросы возбуждения уголовных дел, связанных с отсутствием трупа. На уровне теоретических разработок также нет единого мнения о наиболее целесообразном алгоритме выявления, раскрытия и расследования убийств, связанных с исчезновением человека. Многие авторы, затрагивающие данную проблему, не пришли к единому пониманию таких явлений, как «убийство без трупа», «убийства, сопряженное с сокрытием трупа», «убийства, связанные с исчезновением человека». Эта неопределенность вносит дисбаланс в определении научных 886 Исмаилов Ч.М. Безвестное исчезновение как признак преступления и как повод уголовно-процессуальной проверки // Российский следователь. - М.: Юрист, 2015, № 2. - С. 21-25 887 https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics данные ФКУ «ГИАЦ»МВД России 490 категорий криминалистики, а потому создает трудности в практическом применении тех или иных теоретических разработок в данном направлении. Полагаю необходимым отграничивать такие понятия как «убийство, сопряженное с сокрытием трупа», «убийства, связанные с исчезновением человека» как отдельные категории криминалистики и необходимостью выделения отдельной категории «убийств, связанных с отсутствием трупа». На теоретическом уровне остается дискуссионным вопрос о достаточности доказательственной информации, которая может быть положена в основу обвинительного заключения. Например, по мнению Васина Д.С., в случае возбуждения уголовного дела, действия следователя должны быть направлены на поиск трупа потерпевшего как важнейшего доказательства 888 . Отлично мнение Мудьюгина Г.Н. согласно которому, для доказывания события преступления вовсе не обязательно предоставление прямых доказательств, то есть трупа убитого и заключения судебно-медицинской экспертизы о насильственной смерти потерпевшего 889 . Автор данного исследования придерживается второй точки зрения; думается, что наличие прямых доказательств зависит от конкретной следственной ситуации. Наличие множества других косвенных доказательств, основанных на всестороннем исследовании происшедшего, может однозначно свидетельствовать об убийстве (например, заключения генетических судебных экспертиз вместо экспертизы установления причин смети, может дать достаточную информацию, имеющую значение для уголовного дела). Анализ уголовных дел показывает, что на первоначальном этапе расследования убийств, следователи составляют план следственных действий, а оперативные подразделения план оперативно-розыскных мероприятий, реализуя их в различных направлениях. При всем понимании необходимости тесного контакта между различными правоохранительными органами осуществление данного взаимодействия носит проблемный характер, в виду того, что нет единой законодательной регламентации обмена информации органами следствия и дознания, либо взаимное информирование и происходит, но со значительным опозданием. Решением данной проблемы, представляется необходимым принятие единого нормативно правового акта, регламентирующего данные актуальные аспекты совместной деятельности органов предварительного следствия и органов дознания, с усилением ответственности органов дознания, в том числе за несвоевременное предоставлении значимой органам следствия информации. Особенности расследования преступлений, связанных с отсутствием трупа заключаются в некоторых аспектах проведения следственных и иных процессуальных действий, которые характерны для расследования подобных преступлений. В настоящее время в криминалистике утвердилась трехэтапная структура процесса расследования преступлений с отсутствием трупа: первоначальный, последующий и заключительный этапы. Хотя на данный вопрос имеются и иные точки зрения. 890 Основное значение для расследуемого преступления заключается в осмотре места происшествия. Данное следственное действие позволяет выяснить многие вопросы: является ли место происшествия местом совершения преступления; кто убит; когда; способ убийства; какими средствами или предметами было оно совершено; сколько было преступников; какие предприняты меры по сокрытию трупа; имеет ли смерть насильственный характер; имеются ли следы борьбы на месте происшествия и другие данные. В связи с указанными выше обстоятельствами представляется необходимым урегулировать данный вопрос на законодательном уровне, а именно обязать следователей использовать при проведении основного следственного действия - осмотр места происшествия, использование новейших криминалистических средств. А именно предлагаю использовать мобильный комплекс по сбору и анализу цифровых данных «UFED». «Эти приборы позволяют считывать информацию с мобильных устройств и восстанавливать удаленные пользователем файлы. Выявлять следы прямо на месте преступления помогают портативные высокоинтенсивные источники криминалистического света Projektina SL- 888 Васин Д.С. Расследование убийств по делам, возбуждаемым в связи с исчезновением потерпевшего // Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. - Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2006, № 6. - С. 154-157. 889 Мудьюгин Г.Н. Расследование убийств по делам, возбуждаемым в связи с исчезновением потерпевшего. М., 1967. С. 115. 890 Криминалистика. Учебник. Том II / по общ.ред. А.И. Бастрыкина. – М.: Издательство «Экзамен», 2014. – С. 227. 491 450, «ИКС-450, «МИКС-450». С учетом криминогенной обстановки, географического положения и ряда других факторов предлагается использовать георадары». 891 Эти приборы предназначены для дистанционного обнаружения металлических и иных объектов в различных средах, в том числе под землей. «Нелинейные локаторы обеспечивают поиск электронных устройств (мобильных и других)» 892 На последующем и заключительном этапе можно выделить основные следственные действия, это допрос обвиняемого, психофизиологическое исследование на полиграфе, опознание убитого по фотографии, проверка показаний на месте, следственный эксперимент, назначение судебно-медицинских экспертиз и комиссионной ситуалогической экспертизы, а также поисковые мероприятия с применением современной криминалистической техники с целью поиска трупа потерпевшего. Таким образом, подводя итог исследованию, можно признать возможным урегулирование проблемных вопросов криминалистической методики расследования убийств, связанных с отсутствием трупа: - необходимо дополнение положений утверждённого Приказа МВД России N 38, Генпрокуратуры России N 14, СК России N 5 от 15.01.2015 «Об утверждении Инструкции «О порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц» в части сроков возбуждения уголовного дела, установив его в 30 суток. - отграничить понятия «убийство, сопряженное с сокрытием трупа», «убийства, связанные с исчезновением человека», «убийства связанные с отсутствием трупа». - принять единого нормативно-правового акта, регламентирующего вопросы взаимодействия органов дознания с органами Следственного комитета России. - принять отдельный нормативно-правовой акт, обязывающий следователей Следственного комитета России использовать новейшие достижения криминалистической техники. Подводя итог вышеуказанному, полагаю необходимым указать на то, что проводить расследование убийств, связанных с исчезновением человека, необходимо комплексно, путем планирования следственных действий, и организации работ с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Думается, что устранение выявленных проблем будет способствовать более эффективному расследованию дел, данной категории. 891 Бастрыкин А.И. Криминалистическая техника для расследования преступлений прошлых лет. Научно-практический журнал. - М.: Академия СК РФ, 2017. - 101 с. 892 Бастрыкин А.И. Криминалистическая техника для расследования преступлений прошлых лет. Научно-практический журнал. - М.: Академия СК РФ, 2017. - 101 с. |