Сборник статей по результатам проведения xii всероссийской научнопрактической студенческой конференции с международным участием Актуальные проблемы современной юридической науки и практики
 Скачать 4.75 Mb.
|
|
Соотношение насильственных действий сексуального характера со смежными половыми преступлениями Тишкина Вера Андреевна Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент Тихонова С.С.) Насильственные действия сексуального характера (ст.132 УК РФ) 1077 – это насильственные сексуально-эротические формы половой активности, исключающие гетеросексуальное половое сношение по инициативе мужчины. Объектом преступления является половая свобода и половая неприкосновенность лиц как мужского, так и женского пола независимо от возраста, психического состояния и морального облика. Объективная сторона выражается в совершении мужеложства, лесбиянства и иных действий сексуального характера с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшему(ей) либо к другим лицам или с использованием беспомощного состояния потерпевшего(ей). Субъект – лицо мужского или женского пола, достигшее четырнадцатилетнего возраста. Субъективная сторона выражается виной в форме прямого умысла. Квалифицирующими признаками являются деяния, совершенные группой лиц или организованной группой; соединенные с угрозой убийства или с причинением тяжкого вреда здоровью, а также совершенные с особой жестокостью по отношению к потерпевшему(ей) или к другим лицам; повлекшие заражение потерпевшего(ей) венерическим заболеванием; совершенные в отношении заведомо несовершеннолетнего(ней). Особо квалифицирующими признаками являются деяния, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего(ей); повлекшие по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего, заражение ВИЧ-инфекцией или иные тяжкие последствия; совершенные в отношении лица, заведомо не достигшего 14-летнего возраста, совершенные лицом, имеющим судимость за ранее совершенное преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего. Изнасилование (ст.131 УК РФ) – половое сношение с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшей или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшей. Непосредственный объект – общественные отношения, охраняющие и защищающие половую неприкосновенность и половую свободу личности. Объективная сторона – совершение полового сношения и применение физического насилия или угрозы его применения либо использование беспомощного состояния потерпевшей. Физическое насилие – нанесение побоев, причинение телесных повреждений различной степени тяжести. Субъективная сторона – вина в форме прямого умысла. Виновный сознает, что совершает половое сношение против воли потерпевшей, и желает этого. Субъект преступления – лицо мужского пола, достигшее четырнадцатилетнего возраста. Квалифицирующими признаками являются деяния: А) совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору; Б) соединенные с угрозой убийства или причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшей или другим лицам; В) повлекшие заражение потерпевшей венерическим заболеванием; Г) совершенное против несовершеннолетней. Особо квалифицирующим признаком является изнасилование, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшей; повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда 1077 "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) 589 здоровью потерпевшей, а также совершенное с особой жестокостью по отношению к потерпевшей или к другим лицам; заражение ВИЧ-инфекцией потерпевшей, заведомо не достигшей 14-летнего возраста, совершенное лицом, имеющим судимость за ранее совершенное преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего. Абсолютная идентичность особо квалифицирующих и квалифицирующих признаков, размера и характера санкций за деяния, предусмотренные ст.131 и ст.132 УК РФ, представляется нелогичной, сопоставительный анализ норм УК РФ дает основания полагать, что насильственные действия сексуального характера являются общей нормой по отношению к изнасилованию, а изнасилование является специальной нормой по отношению к исследуемому составу. Если законодатель объединит в один состав насильственные действия сексуального характера и изнасилование, то уйдет искусственное разграничение сходных по сути составов. Опрос, следователей и прокуроров из различных субъектов РФ, выявил, что многие из них рассматривают статью 132 УК РФ своеобразным «придатком» статьи 131 УК РФ, акцентируя внимание на то, что изнасилование очень часто сопровождается насильственными сексуальными действиями. Практические работники считают целесообразным объединение рассматриваемых составов преступлений в один состав, поскольку в действиях виновного лица устанавливается единый умысел на совершение изнасилования и насильственных действий сексуального характера. Понуждение к действиям сексуального характера (ст.133 УК РФ). Основной объект данного преступления 1078 – половая неприкосновенность и половая свобода личности. Возможно наличие и дополнительных объектов – когда способы понуждения ставят под угрозу причинения вреда другим блага, охраняемые уголовным законом: честь, достоинство, репутацию, собственность. Потерпевшим может быть лицо мужского и женского пола, находящееся в материальной или иной зависимости от виновного. В ч.2. дополнительно в качестве квалифицирующего признака предусмотрен несовершеннолетний возраст потерпевшего (до 18 лет). Объективная сторона преступления выражается в понуждении лица к действиям сексуального характера. Отличие насильственных действий сексуального характера от понуждения к действиям сексуального характера (ст. 133 УК РФ) заключается: - угроза в составе насильственных действий сексуального характера связана с немедленным причинением вреда жизни и здоровью, при понуждении угроза обычно должна быть реализована в будущем и высказывается в отношении причинения вреда законным интересам потерпевшего лица, но не его жизни и здоровью; - при совершении насильственных действий сексуального характера виновное лицо использует беспомощное состояние потерпевшего либо применяет насилие, угрозы его применения. При понуждении к действиям сексуального характера виновное лицо использует только угрозы, причем исключаются угрозы применения насилия, и они менее интенсивны. При понуждении виновный психически воздействует на потерпевшее лицо с целью заставить вступить в сексуальные контакты с ним против своей воли; При совершении насильственных действий сексуального характера угроза может быть высказана в адрес потерпевшего или любых других лиц, даже посторонних, при понуждении к действиям сексуального характера угроза должна касаться лишь интересов потерпевшего либо близких ему лиц. С субъективной стороны состав характеризуется виной в виде прямого умысла. Мотивы могут быть различными. На квалификацию не влияют. Субъект – лицо мужского либо женского пола, достигшее 16 лет. Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (134 УК РФ). Рассматриваемое преступление следует отнести к двуобъектным: основным непосредственным объектом является половая неприкосновенность, а 1078 В.К. Дуюнов, Уголовное право России. Общая и особенная части, 2017.- С.403 590 дополнительным – нормальное физиологическое и нравственное формирование личности несовершеннолетнего 1079 Потерпевшими могут быть лица женского и мужского пола, которые на момент вступления в половые отношения со взрослыми не достигли 16 лет и половой зрелости. Объективная сторона состоит в добровольном с обеих сторон совершении полового сношения (ч.1 ст.134 УК РФ) или иных действий сексуального характера (ч.2 ст.134 УК РФ) совершеннолетним лицом с лицом, заведомо не достигшим 16 лет. При отсутствии добровольности виновный привлекается к уголовной ответственности по ст.131 и 132 УК РФ. С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Виновный сознает, что вступает в сексуальный контакт с лицом, заведомо не достигшим 16 –летнего возраста, и желает этого. Субъект - лицо мужского или женского пола, достигшее 18 лет. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки: мужеложство или лесбиянство с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, совершенные лицом, достигшим 18 летнего возраста (ч.2 ст.134 УК РФ); деяния, совершенные с лицом, достигшим 12-летнего возраста, но не достигшим 14- летнего возраста (ч.3 ст.134 УК РФ); совершенные в отношении двух или более лиц (ч.4 ст.134 УК РФ); совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ч.5.ст.134 УК РФ); деяния предусмотренные ч.3.ст.134 УК РФ, совершенные лицом, имеющим судимость за ранее совершенное преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего (ч.6 ст.134 УК РФ). Отграничения насильственных действий сексуального характера от полового сношения и иных действий сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, состоят в установлении в данном составе возрастного признака потерпевшего вместо термина «половая зрелость» является достижением правовой мысли. Наличие добровольности не исключает квалификацию по статье 132 УК РФ, если лицо в силу своего возраста, либо иных обстоятельств не понимало характер и значение совершаемых с ним действий, либо не могло оказать сопротивление виновному, который умышленно воспользовался данными обстоятельствами. Развратные действия (ст.135 УК РФ). Основным объектом преступления является половая неприкосновенность несовершеннолетних, их нормальное нравственное и физическое развитие, здоровье. Потерпевшими по ч. 1 могут быть лица обоего пола, не достигшие половой зрелости и указанного в законе конкретного возраста — достигшие 14 лет, но не достигшие 16 лет. Объективная сторона характеризуется развратными действиями, совершаемыми без применения насилия в отношении несовершеннолетнего, не достигшего указанного в законе возраста и половой зрелости. Развратными являются действия, направленные на удовлетворение половой страсти виновного лица или на возбуждение у несовершеннолетнего нездорового полового влечения, не связанные с совершением полового акта, мужеложства, лесбиянства или иных действий сексуального характера. Характеризуются такие действия тем, что они пробуждают нездоровый сексуальный интерес у несовершеннолетних, оказывают отрицательное, развращающее влияние на их развитие, воспитание, формируя правила непристойного, безнравственного поведения в отношениях между полами, и т.д. Развратные действия могут быть как физическими, так и интеллектуальными. Типичными физическими развратными действиями являются обнажение половых органов виновного или потерпевшего лица, прикосновения к ним, ощупывание, принятие непристойных форм, совершение непристойных жестов, полового акта, иных действий сексуального характера в присутствии несовершеннолетнего, склонение к занятию онанизмом, мастурбацией и т.п. Типичными развратными действиями интеллектуального характера являются демонстрация порнографических материалов, предметов, аудио-, кино- или видеозаписей, изображений порнографического характера, чтение порнографической литературы, ведение бесед, разговоров, рассказов на сексуальные темы циничного характера и т.д. Преступление считается оконченным с момента начала совершения развратных действий. 1079 Кибальник А.., Соломоненко И. Насильственные действия сексуального характера. // Российская юстиция. 2015. № 8. С. 64-65 591 Субъективная сторона 1080 преступления характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что совершает развратные действия в отношении ребенка, не достигшего 16-летнего возраста, и желает их совершить. Субъект – лицо мужского или женского пола, достигшее возраста 18 лет. Квалифицирующими признаками развратных действий являются: совершение деяния в отношении лица, достигшего 12-летнего возраста, но не достигшего 14-летнего возраста (ч.2 ст.135 УК РФ), в отношении двух и более лиц (ч.3 ст.135УК РФ), совершение деяний, предусмотренных ч.1-3 ст.135 УК РФ, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ч.4.ст.135 УК РФ). Деяние, предусмотренное ч.2.ст.135 УК РФ, совершенное лицом, имеющим судимость за ранее совершенное преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, квалифицируется по ч.5 ст.135 УК РФ. При отграничении насильственных действий сексуального характера от развратных действий (ст. 135 УК РФ) возникает проблема в отсутствии однозначного определения развратных действий. Таковыми могут быть: - склонение их к совершению сексуальных действий в отношении виновного; сексуальные действия, совершаемые в их присутствии. - различные сексуальные действия в отношении лиц заведомо не достигших шестнадцатилетнего возраста (например, непристойные прикосновения к их половым органам); - эксгибиционизм (самообнажение), представляющее собой сексуальное отклонение, основанное на демонстрации собственных половых органов незнакомым лицам, чаще всего малолетним, с целью получения полового удовлетворения; - ознакомление подростка с порнографической литературой, фильмами и предметами, циничные разговоры на сексуальные темы и т.п. - склонение лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, к совершению между собой действий, носящих сексуальный характер; На основании анализа можно сделать вывод, что при разграничении составов преступлений, предусмотренных статьями 132 и 135 Уголовного Кодекса Российской Федерации, необходимо основываться на отсутствии какого-либо психического или физического насилия при совершении развратных действий. Некоторыми исследователями высказывается точка зрения, что не сопряженные с насилием или угрозой его причинения развратные действия интеллектуального характера (обнажение половых органов, демонстрация порнофильмов и т.п.), совершенные в отношении лица, которое в силу малолетства, психического или иного заболевания или по иным обстоятельствам (например, находясь в состоянии гипноза) заведомо не могло понимать характер и значение совершаемых с ним действий, не могут квалифицироваться по ст. 132 УК РФ по признаку совершения иных, помимо мужеложства и лесбиянства, действий сексуального характера с использованием беспомощного состояния потерпевшего лица. Исключением являются те случаи, когда малолетний или иное лицо как раз оказываются в состоянии более или менее адекватно оценить характер и значение совершаемых указанных действий. Проблема очевидна, степень общественной опасности и вреда для потерпевшего при насильственных действиях сексуального характера выше, чем при ненасильственных развратных действиях интеллектуального характера. 1080 Уголовное право России. Части общая и особенная. Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А.И. Рарога, 9е издание, 2017.- С.809 592 Сравнительный анализ административной юстиции в России и в зарубежных странах Токарева Алёна Владимировна Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского (научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент Фиалковская И.Д.) Понятие административной юстиции стало известно миру еще в Средние века в Англии, когда можно было предъявить иск к королю его чиновниками. В то время данный термин понимался как институт судебного контроля. Широкое распространение административная юстиция (justice administrative) получила после Великой Французской революции. Данное понятие выработалось в праве Франции в конце XVIII в., когда судам, противникам революции, запрещалось рассматривать дела с участием представителей власти. Именно это историческое событие дало толчок для распространения административной юстиции в мире. Вопросы формирования и развития административной юстиции привлекали многих юристов по всему миру. Этим вопросом занимались такие отечественные ученые как Н. М. Коркунов, Н. Г. Салищева, Н. Ю. Хаманева, Ю. Н. Старилов, а также зарубежные, например, Г. Бребан, Ж. Ведель и многие другие. Учитывая заинтересованность ученых по данному вопросу, стоит сказать, что в науке сложилось множество понятий административной юстиции. Каждое государство по-своему трактует этот термин, подстраиваясь под свою правовую систему. В целом, данные определения помогают нам рассмотреть административную юстицию как в широком, так и в узком смысле, с разных сторон. В широком смысле это «порядок разрешения споров, возникающих между гражданином и органом государственного управления при реализации полномочий последним» 1081 В узком смысле слова это понятие можно определить как «деятельность специальных административных судов по разрешению в особом процессуальном порядке споров, возникающих между частными лицами и публичной администрацией по поводу правомерности административных действий или решений». Чаще всего ученые рассматривают это понятие в широкой трактовке. Но дать наиболее исчерпывающее определение невозможно из-за многообразия разновидностей данного института. Именно поэтому какого-то общего понимания административной юстиции не сложилось. Важным моментом является то, что институт административной юстиции в России сильно отличается от аналогичных институтов в зарубежных странах. В рамках данной статьи мною бы хотелось рассмотреть развитие институтов административной юстиции в России, Франции, Германии и Великобритании, показать их отличия, выяснить механизм функционирования, выявить тенденции развития в будущем. Стоит также отметить, что выбранные для анализа страны относятся к разным правовым системам, что также оказывает большое влияние на формирование и развитие административной юстиции. Выделяют следующие модели организации административной юстиции: континентальная (или романо - германская) и англосаксонскую. В континентальную систему, в свою очередь, входят французская и германская модель. Отличаются они друг от друга в зависимости от своих правовых, исторических традиций. Большинство ученых основываются на мнении о том, что институт административной юстиции зародился во Франции. Начиная с XVIII века и заканчивая современностью, французская модель прошла определенные этапы развития, усовершенствовалась и превратилась в современную модель по разрешению споров между частными лицами и публичной властью. Большую роль сыграл принцип разделения властей, разработанный Монтескье, что потребовало полного невмешательства обычных судов в сферу законодательной и исполнительной деятельности. «Современная административная юстиция, - отмечает Г. Брэбан, - была создана как результат 1081 Хаманева Н. Ю. Проблемы административной юстиции на современном этапе развития России как института защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти// Проблемы административной юстиции: Материалы семинара. - М., 2002. С. 4 593 недоверия революционеров к судебным властям и необходимости любой ценой обеспечить юрисдикционный контроль над аппаратом управления». 1082 Именно поэтому в 1800 году Государственный Совет Франции стал ответственным за решение споров по жалобам граждан к органам управления. После перехода данных полномочий сложилась целая система судов, которые возглавлял Совет. Но это решение вопроса не привело к решению всех проблем, возникали противоречия, поэтому органы административной юстиции следовало модифицировать. На протяжении многих лет власти Франции организовывали административную юстицию в своей стране. На современном этапе она представляет собой наличие специальных административных судов и судов общей юрисдикции, которые не подчинены друг другу. Но в тоже время они дополняют друг друга. Возникающие споры по поводу их компетенции решает Трибунал по конфликтам. Его еще называют «Суд по спорам и подсудности» или «Конфликтный суд». И именно наличие двух органов по разрешению споров является главной особенностью организации Французской модели административной юстиции. Кроме дел, которые относятся к подсудности этих судов, они отличаются и по способу формирования. Административный суд кроме судебных полномочий может осуществлять и консультативные функции. В целом органы административной юстиции состоят из: 1. Государственного Совета, который возглавляет данную систему органов; 2. Территориальных административных судов; 3. Апелляционных судов (всего их 5); 4. Специализированных судебных учреждений административной юстиции. К ним относят Счетную Палату, Дисциплинарные суды, суды по вопросам социального обеспечения. Некоторые авторы предлагают организацию административной юстиции разделить на 4 варианта: 1. Административный; 2. Квазисудебный; 3. Административно — судебный; 4. Общесудебный. 1083 Учитывая данную классификацию, французскую модель относят к административному варианту, когда органы административной юстиции относятся к органам исполнительной власти, но в свою очередь, они не подконтрольны судам общей юрисдикции. Кроме этого у французской административной юстиции есть и своя законодательная основа. Ей является Кодекс административной юстиции Франции от 4 мая 2000 года (с последующими изменениями и дополнениями), который вступил в силу с 1 января 2001 года. До этого основным законом в данной отрасли являлся Кодекс административных трибуналов и административных апелляционных судов 1973 года. По мнению Соловьева А. А.: «Французская система административного правосудия по праву считается классической — как с точки зрения структурного построения, так и с точки зрения компетенции ее отдельных звеньев». 1084 Кроме того, французская административная юстиция являлась фундаментом для возникновения, развития административной юстиции в других зарубежных странах. Учеными не исключено, что данная модель была бы полезна и для России, на пути становления института административной юстиции. К еще одному классическому образцу административной юстиции следует отнести немецкую модель. Но следует сказать, что многие идеи были взяты у французов. По мнению немецких юристов, администрация должна полностью отделяться от административной юстиции. Исход из этих предложений, в Германии появляются административные суды. На тот момент эти суды были трёхступенчатыми: районный, окружной и высший административный суд. На различных этапах исторического развития Германии, институт административной юстиции 1082 Салищева Н. Г., Хаманева Н. Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство в РФ// Академический правовой университет при Институте государства и права РАН. - М., 2001. С. 64 1083 Бурков А. Л. К вопросу об отраслевой принадлежности института административной юстиции// Журнал российского права. - 2003. - №4. – С. 62 – 67. 1084 Соловьев А. А. Общая характеристика французской модели административной юстиции// Вестник РУДН, серия Юридические науки. - 2013. - № 3. – С. 142 – 151. 594 развивался и усовершенствовался. Обращаясь к ранее приведенной классификации с 4 вариантами организации административной юстиции, следует сказать, что германская модель относится к административно — судебному варианту. Так как данные суды входят в судебную систему и являются независимыми по отношению к административным органам и другим судам данной страны. Стоит остановиться и рассмотреть конкретные инстанции административных судов Германии. Первой инстанцией является административный суд земель. Второй инстанцией является Высший административный суд. В его компетенцию входит вынесение постановлений по апелляциям. А также они решают наиболее важные дела первой инстанции. Высшим звеном этой системы стоит считать Федеральный административный суд. Он может пересматривать дела двух других инстанций, выступать в качестве кассационной инстанции. Кроме представленных инстанций в Германии существуют суды специальной компетенции. К ним относятся Федеральный финансовый суд, Федеральный социальный суд и др. Отличительным признаком административной юстиции Германии может послужить то, что в ней существует определенное количество актов, регулирующих ее деятельность. Основным законодательным актом, регулирующим деятельность административных судов в Германии, является «Положение об административных судах» от 1960 (с последующими изменениями и дополнениями). Кроме этого существуют и другие законы, регулирующие этот институт. К ним стоит отнести: Закон «Об административных процедурах»; Закон «О новом регулировании административно-судебного процесса» и другие. Благодаря этим законом, пошагово описывается весь объём деятельности административной юстиции. Еще одной отличительной чертой является то, что в административных судах происходит деление исков на 3 группы: иски об оспаривании актов управления, иски об издании акта и иски об установлении факта издания акта. Рассматривая германскую модель административной юстиции, можно сделать вывод, что несмотря на схожесть с французской моделью, у немецкого образца административной юстиции появляется много отличительных признаков. Благодаря этому, немецкая система приобрела свою исключительную форму, индивидуальность. Возможна она и не идеальна, так как многие немецкие ученые юристы в последнее время говорят о переходе к двухуровневой системе. Но на все изменения нужно время и продуманные взвешенные идеи преобразований. А на данном этапе стоит отметить, что создание независимых административных судов говорит нам, в первую очередь, о степени демократичности государства и его уровня развития. Тем самым достигается цель государства в охране своих граждан от превышения полномочий органов власти. Если ранее мы говорили об административной юстиции в странах континентальной правовой системы, где представленные в данной статье модели были похожи друг на друга, то англосаксонская модель будет резко отличаться от них. Главное различие в том, что в англосаксонский странах господствует принцип того, что акты управления подчинены контролю со стороны судов общей юрисдикции. Именно поэтому по классификации вариантов организации административной юстиции относится к квазисудебному варианту. Так как происходит создание системы подконтрольной судам общей юрисдикции по рассмотрению административных споров, которые не включены в судебную систему. В этой статье хотелось бы остановиться на классическом представителе англосаксонской правовой системе, Великобритании. Принцип «господства права» был закреплен в Великобритании еще со Средних веков. По этому принципу правители всегда подчинялись и ориентировались по нормам общего права. Даже после Английской революции XVII не произошло каких - то глобальных изменений. Поэтому большинство исследователей говорят о том, что административная юстиция в современном понимании стала развиваться в Англии лишь в начале XX века. Одной из главных причин таких перемен стоит отметить то, что суды столкнулись с небывалым объемом свалившихся на них дел. Возможно благодаря этому были созданы органы административной юстиции в Великобритании, нетипичные для этой страны. В 1958 году был принят Закон «О трибуналах и расследованиях», который явился основой создания органов административной юстиции. Структуру английской модели составляют административные трибуналы, рассматривающие дела между гражданами, 595 юридическими лицами с одной стороны и органами управления с другой. Данный орган занимает промежуточное положение между администрацией и судебной властью. Исходя из такого положения, существует множество мнений по поводу того, что же такое административные трибуналы. Их определяют как «независимые судейские органы, учрежденные парламентом для рассмотрения жалоб на решения, принятые по некоторым категориям дел государственными служащими, а также иными уполномоченными лицами. 1085 Работу административных трибуналов контролирует суд общей юрисдикции. Кроме этого, суды общей юрисдикции рассматривают претензии и жалобы на их решения. Характерной чертой является то, что обязанность доказывания лежит на том кто подал жалобу. Привлечение адвокатов, в отличии от континентальной правовой системы, не предусматривалось. В ходе деятельности административных трибуналов, учеными были выявлены особые преимущества по сравнению с обычным судом. К таким преимуществам можно отнести: 1. незамедлительное судебное разбирательство; 2. не слишком дорогая процедура; 3. специализация при разрешении дел; 4. отсутствие какой-либо определенной процессуальной формы разрешения вопросов; 5. никаких ограничений для лиц, желающих защитить своё право; 6. гибкость использования правовых норм в ходе разбирательства. Учитывая эти преимущества, власти Великобритании на современном этапе стараются передать как можно больше полномочий административным трибуналам. Издаются многочисленные законы, положения, регулирующие эту деятельность. В последнее время создаются и новые трибуналы. К примеру, закон от 2007 года предлагает структуризировать данную систему, создав два трибунала — Трибунал первого уровня и Высший трибунал. Контроль над ними предлагается осуществлять Главному Президенту трибуналов. К полномочиям Трибунала первого уровня относится рассмотрение жалобы на решения административных органов. В данный трибунал входят шесть палат. Высший трибунал занимается рассмотрением жалоб на решения Трибунала первого уровня. В Высший трибунал входит четыре палаты: 1. по административным апелляциям; 2. по вопросам иммиграции и предоставления убежища; 3. по земельным вопросам; 4. по вопросам налогообложения. Но кроме данных видов сохраняются и ранее действовавшие. Ими являются и трудовые трибуналы, и военные, и др. Контроль за деятельностью трибуналов возложен на Службу судов и трибуналов Её Величества. Рассмотрев некоторые особенности англосаксонской модели административной юстиции, стоит отметить, что она претерпела большие изменения и возможно стала приближаться к континентальной модели. Говоря об особенностях представленной модели, стоит еще раз отметить ее промежуточное положение на стыке исполнительной и судебной власти. Если с исполнительной властью её роднит то, что органы административной юстиции взаимодействуют с администрацией, то с судебной ее роднит то, что суды общей юрисдикции являются апелляционной инстанцией для решений административных трибуналов. Изучив наиболее типичные модели зарубежных стран, стоит остановиться на отечественном опыте развития административной юстиции. По уже не раз упоминаемой классификации, организация административной юстиции относится к четвертому варианту — общесудебному. В этом случае рассмотрение жалоб происходит в судах общей юрисдикции. Учитывая, что определенного органа для решения споров в нашей стране не существует, многие ученые уже не первый год стараются придумать свои модели дальнейшего развития института административной юстиции. Обращаясь к истории, стоит отметить, что идея создания института административной юстиции возникла еще в период великих реформ 1860 — 70-х годов. Но учитывая политическую обстановку, не готовность общества к принятию этих нововведений, говорить о появлении и 1085 Устюжанинова Е. А. Трибуналы как форма административной юстиции Великобритании// Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. - 2011. - №1. – С. 103 – 111. 596 развитии административной юстиции не приходилось. В начале XX века органы власти вновь обращались к вопросу создания административных судов, но начавшаяся революция изменила эти планы. Лишь в 1980 — 90-е годы появились две основные формы рассмотрения жалоб граждан на решения должностных лиц: административная и судебная. В приоритете была первая форма. А 30 июля 1987 года был принят Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан». В настоящее время наличие административной юстиции в правовом государстве является один из главных способов защиты граждан. Законопроект о создании административных судов так и не был принят. Поэтому существуют различные теории о развитии административной юстиции, пишутся статьи, монографии, диссертации, в которых приводятся авторские точки зрения по поводу этой проблемы. Разбирая особенности административной юстиции в России, стоит сказать и об общих чертах, объединяющих все модели этого института. Во-первых, все разрешаемые споры носят административно-правовой характер. Во-вторых, юрисдикционным органом является либо специально созданный, либо наделенный полномочиями к решению споров. В-третьих, разрешение споров проходит в установленной законом процессуальной форме. Но все же институт административной юстиции в нашей стране имеет больше отличий от других систем, так как лишь находится на стадии своего становления. Дела, возникающие из административных правоотношений, решаются по общим правилам судопроизводства. При этом виде действуют все принципы процесса, дело проходит все стадии, не исключена возможность обжалования принятого решения. Так как на данный момент Российская модель административной юстиции не сформирована, стоит привести несколько вариантов по ее улучшению. Многие авторы склонны к тому, чтобы в России появились административные суды, на примере судов Франции и Германии. Этот вариант устраивает многих по причине того, что наша правовая система близка к континентальной. Именно поэтому стоит придерживаться опыта этих стран. Некоторые авторы выдвигают мысль о создании учреждений в общих судах особых коллегий по административным делам с одновременным созданием в Верховном Суде РФ и в высших судебных инстанциях субъектов РФ. Кроме этих вариантов существуют и другие теории. Например, Ю. А. Тихомиров считал целесообразным сформировать сеть федеральных региональных административных судов во главе с Высшей административной палатой. В любом случае пока органы государственной власти не примут решение по поводу преобразований в сфере административного судопроизводства, проблема не будет решена. Так как все эти споры решаются в судах общей юрисдикции, данная структура испытывает значительный перегруз. Из-за этого время принятия решения увеличивается, что не может говорить о мобильности такой системы. Рассмотрев, различные модели института административной юстиции, можно сказать, что необходимость административной юстиции как механизма правовой защиты проистекает из необходимости обеспечить законные интересы граждан во всех случаях неправомерного и бесконтрольного применения властных полномочий административными органами и их должностными лицами. Проанализировав опыт зарубежных стран, мы можем либо последовать одному из них, либо создать свою уникальную модель института административной юстиции. На сегодняшний день в нашей стране не существует определенной правовой отрасли, которая могла бы регламентировать вопросы административной юстиции. Но предпосылки развития данного института имеются и именно они помогут преодолеть возникшие трудности и создать свою уникальную модель. |