Доклад. Семинара Первые шаги в науке исследовательская работа молодого учёного
 Скачать 2.65 Mb.
|
|
Социологические науки Анохина Ирина Николаевна Аспирантка кафедры социологии управления и социальной инженерии Специальность: 22.00.08 – Социология управления Научный руководитель: д.соц.н., проф. Уржа О.А. Какова роль аттестации в повышении эффективности органов самоуправленияАннотация: аттестация муниципальных служащих призвана способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления. Ключевые слова: аттестация служащих, совершенствование деятельности, орган самоуправления, муниципальные служащие, способствовать совершенствованию. Сегодняшний социум в значительной мере усложняется в связи с постоянным ростом информационных технологий. Футурологи говорят, что в период с 2014 по 2020 год, когда совершится очередной виток информационной революции, произойдут серьезные изменения в сознании людей – появится новый, информационный человек. Он-то и есть объект управления. Следовательно, коренным образом должен измениться, усложниться и субъект управления. На государственную и муниципальную службу нужно брать только подготовленных людей, которые могли бы успевать за нынешними и грядущими изменениями. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Согласно статье 18 Федерального закона № 25-ФЗ аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие: замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска; замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта). Аттестационная комиссия формируется правовым актом соответствующего органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования. Указанным актом определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя (работодатель) и (или) уполномоченные им муниципальные служащие, а также могут включаться представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые представителем нанимателя (работодателем) в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с муниципальной службой. Для проведения аттестации муниципальных служащих по решению представителя нанимателя (работодателя) издается правовой акт соответствующего органа местного самоуправления Аттестация проводится с приглашением аттестуемого муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого муниципального служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной трудовой деятельности муниципального служащего. Обсуждаются профессиональные и личностные качества муниципального служащего применительно к его профессиональной трудовой деятельности. Профессиональная трудовая деятельность муниципального служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (органом местного самоуправления, избирательной комиссией муниципального образования) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности. При этом должны учитываться результаты исполнения муниципальным служащим должностной инструкции, профессиональные знания и опыт работы муниципального служащего, соблюдение муниципальным служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов и обязательств, установленных законодательством о муниципальной службе, а при аттестации муниципального служащего, наделенного организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, - также организаторские способности. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю). По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации. В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускается. Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым областным законом. К примеру, в 2008 году аттестация муниципальных служащих муниципального образования «Город Азов» проводилась впервые. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих в муниципальном образовании «Город Азов» утверждено решением Азовской городской Думы от 20.12.2007 № 219 в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утвержденным Областным законом от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области». В 2008 году аттестация муниципальных служащих муниципального образования «Город Азов» впервые проводилась впервые. Данными документами определены цели проведения аттестации, перечень муниципальных служащих, не подлежащих аттестации, организация проведения аттестации (подготовка правового акта органа местного самоуправления, формирование аттестационной комиссии, подготовка графика проведения аттестации и т.п.), процедура ее проведения (порядок проведения заседания аттестационной комиссии, рассмотрения представленных документов, заслушивания сообщения аттестуемого муниципального служащего, обсуждение его профессиональных и личностных качеств) и работа по результатам аттестации. С целью проведения аттестации муниципальных служащих г. Азова в 2008 году было издано распоряжение мэра города от 08.02.2008 № 29 «О мероприятиях, связанных с проведением аттестации муниципальных служащих аппарата администрации и отраслевых (функциональных) органов администрации», в соответствии с которым был утвержден состав аттестационной комиссии по аттестации муниципальных служащих, определены сроки составления списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации и графика проведения аттестации. Аттестационная комиссия по аттестации муниципальных служащих утверждена в количестве 9 человек. Председатель комиссии – мэр города Азова. В составе комиссии – заместители главы администрации, управляющий делами, начальник юридического отдела, зав. сектором организационно-контрольной и кадровой работы. Недостаток в том, что в состав комиссии не вошли представитель профсоюза и психолог. В течение двух недель с момента издания распоряжения мэра города в аппарате администрации и отраслевых (функциональных) органах были подготовлены списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации. На основании данных сведений мэром города утвержден график аттестации муниципальных служащих на 2008 год. В график аттестации включены подлежащие аттестации в апреле-июне текущего года 68 муниципальных служащих, в декабре 2008 – 19: - аппарата администрации (31 чел.); - управления образования (6 чел.); - управления ЖКХ (1 чел.); - отдела ЗАГС (4 чел.); - отдела культуры (2 чел.); - Департамента имущественных отношений (15 чел.); - финансового управления (10 чел.); - управления социальной защиты населения (18 чел.). Предполагалось аттестовать 87 муниципальных служащих из 130, замещающих должности муниципальной службы на территории города. Проведенный анализ свидетельствует о том, что при составлении графика аттестации учтены установленные законодательством требования о перечне лиц, не подлежащих аттестации. Так, 4 чел. не включены в график аттестации, так как замещают должности муниципальной службы менее одного года; 2 чел. – в связи с достижением возраста 60 лет; 11 чел. – находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (работающие меньше года после выхода из декретного отпуска); 26 чел. – замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора. Все муниципальные служащие, подлежащие аттестации своевременно, за 1 месяц до дня аттестации ознакомлены под роспись с графиком аттестации. Руководители аттестуемых муниципальных служащих за две недели до дня аттестации представили в аттестационную комиссию отзывы на муниципальных служащих (образец отзыва и ксерокопия прилагаются), должностные инструкции работников. Аттестационной комиссией на каждого муниципального служащего подготовлены аттестационные листы. В апреле - июне 2008 года проведено 8 заседаний аттестационной комиссии, в декабре 2008 года - 2 заседания, на которых проведена аттестация 76 муниципальных служащих. Аттестация 11 муниципальных служащих, включенных в график 2008 года, не была проведена в связи с переводом муниципальных служащих на вышестоящие должности муниципальной службы (7 чел.), увольнением (3 чел.), длительной болезнью (1 чел.) В ходе проведения аттестации аттестационная комиссия изучала представленные документы, заслушивала информацию муниципальных служащих о выполнении должностных обязанностей по замещаемой должности. Члены комиссии задавали аттестуемым вопросы по направлениям их деятельности, а также на знание законодательства о муниципальной службе. По результатам каждого заседания оформлялся протокол и аттестационный лист на аттестуемого работника. Все муниципальные служащие, прошедшие аттестацию в апреле-июне и декабре 2008 года, признаны соответствующими замещаемым должностям муниципальной службы. В 2009 году аттестация муниципальных служащих не проводилась. На 2010 год составлен график аттестации, в соответствии с которым проводилась 19, 20 и 26 мая аттестация 35 муниципальных служащих, из них: 6 чел. – работники аппарата администрации, 4 – Управления ЖКХ, 1 – отдела ЗАГС, 2 – Управления образования, 3 – Департамента имущественных отношений, 5 – финансового управления, 14 –Управления социальной защиты населения. Все муниципальные служащие и их руководители ознакомлены с графиком аттестации и сроками представления документов, 4-5 мая в аттестационную комиссию представлены первые отзывы и иные документы на муниципальных служащих, подлежащих аттестации. С какими проблемами сталкиваются чиновники муниципальной службы при прохождении аттестации? К сожалению, в современных российских условиях на протяжении ряда лет, а в особенности в условиях финансового кризиса наблюдается тенденция к сокращению штатной численности чиновников муниципальной службы. В этой связи проблема состоит в том, порой болезненном восприятии чиновниками самой процедуры аттестации, как некой возможности попасть под сокращение. И это естественно, любая управленческая система , как живой организм, как система выполняющая свои функции, а чиновники свои функциональные, должностные обязанности, то хочется задать вопрос: «Как можно у живого организма убрать жизненно важный здоровый, способный работать, орган? Как при этом будет продолжать функционировать организм, не будут ли перегружены другие органы? Так и в муниципальных органах, сокращая одних перегружаются другие, те кто остался в системе. Система при этом деформируется. Эффективность деятельности органа местного самоуправления при сокращении кадров, находится под большой угрозой. Не чувствуя уверенности в завтрашнем дне специалисты любой системы управления теряют стратегическую линию развития, выпадают из сообщества единомышленников, перестают видеть направления движения организации. Оценка деятельности в период прохождения аттестации чиновником муниципальной службы не может проводиться только по профессиональным качествам. Нужно учитывать индивидуальные особенности людей, принимающие управленческие решения. «Ведь надо создавать не просто профессионалов, а сообщества единомышленников. Подобное сочетание является одним из условий эффективного функционирования управленческой команды» [1] В период аттестации следует оценивать соответствие по сложности субъекта и объекта управления. Опасность в аттестации заключается и в том, что если субъект управления не успевает за динамикой перемен, то начинает упрощать объект, сглаживать противоречия, избегать сложностей, к которым не готов. Естественно, это может привести к серьезным негативным последствиям. Поэтому муниципальной службе показаны люди, имеющие масштабное мышление, ориентированное на интересы населения. Необходимо постоянное повышение квалификации, переподготовка специалистов, в том числе и работников кадровых служб. Нужно существенно обновить программы подготовки специалистов по работе с персоналом, ввести в состав аттестационной комиссии психологов, а последнее время и акмеологов для управленческих структур. Они должны быть сориетированы на реализацию современных методов диагностики, оценки и развития персонала в рамках комплексной компетентностной модели специалиста, с учетом тех потребностей, которые возникают у органов власти и управления при выполнении ими специфических функций и задач. В последнее время от страха потерять работу чиновники муниципальной службы крайне халатно относятся к вопросу о состоянии здоровья. Игнорируется процедура обязательной диспансеризации для выявления заболеваний, препятствующих муниципальной службе. А это по международному классификатору болезней, психические расстройства поведения, болезни нервной системы. На мой взгляд, следует ужесточить требования и к психологической оценке кадров проводить психологическую диагностику среди чиновников муниципальной службы. Пока же, как показывает практика, аттестационную комиссию больше интересует вопрос не индивидуально психологических способностей, влияющих на выполнение профессиональной деятельности, а в большей мере масштабности мышления, нацеленность на решение проблем, с точки зрения интересов общества и муниципалитета, ориентация на интересы людей. И сегодня в новых российских условиях нам крайне необходима система психологической поддержки в муниципальных органах. И такой опыт уже имеется. А опыт у коллег уникальный: формирование кадровых резервов в разных структурах; проведение аттестаций и конкурсов с разным инструментарием и новыми технологиями; создание молодежного правительства. Очень интересно работают специалисты в Ханты-Мансийске, в Иванове. По части взаимодействия с персоналом далеко продвинулись психологи Центра планирования и прогнозирования карьеры Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Вселяет оптимизм, что сейчас в Администрации Президента РФ ведется большая работа по обобщению этого опыта, активно обсуждаются вопросы унификации и стандартизации процедур диагностики и оценки персонала в системе государственной гражданской службы. Начинается серьезная деятельность по созданию единого методического центра по организации и проведению этой работы. Примечания [1]. Ледовская О. Модель специалиста формируют психологи// Государственная служба. – № 2. – 2010. Литература: 1. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». 2. Областной закон от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области». 3. Буров А.В., Наско Б.П., Даниленко М.В., Мащенко Е.Н., Габриэльян Д.Д., Крыгина И.А., Кузнецов С.Г., Рудой В.В., Сивак Д.С. Основы кадровой работы в системе местного самоуправления (часть 2) (учебно-методический комплекс дистанционного обучения) – Ростов н/Д.: Изд-во «АкадемЛит», 2008. 4. Буров А.В. Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований (элитологический аспект). Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. Ростов-на-Дону. 2008. 5. Житков В., Корнейчук А., Царфин Л. Процедура оценки эффективности социально-экономического управления // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 7. Осипов Сергей Викторович Аспирант кафедры государственного и муниципального управления Специальность: 22.00.08 – социология управления Научный руководитель: д.соц.н. профессор Уржа О. А. |