Холостова 2010 401 стр. Социальная работа
 Скачать 1.54 Mb.
|
|
ГЛАВА 5. ВЗАИМОСВЯЗЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ § 1. Сущность социальной защиты населения Формирование системы социальной защиты населения как особого социального института находится в процессе своего разви- тия. Термин “социальная защита” имеет различные значения. В новых экономических условиях он “пришел на замену” термина “социальное обеспечение”, использовавшегося в со- ветской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осущест- вляемую непосредственно государством. В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наи- более уязвимых категорий населения. Был введен термин “со- циальная защита”, который давно использовался в мировой практике. Социальная защита, как социальный институт, пред- ставляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы в международном контексте, обычно имеет дело с установлен- ными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудо- способных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законода- тельством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной форме, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприят- ных событий. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие ее формы, как индивидуальная ответственность работодателей, страхо- вание, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной за- щиты может иметь различные социальные и экономические по- следствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью. Вместе с тем социальная защита, являясь по своему функ- циональному характеру достаточно целостной системой, пред- ставляющей собой самостоятельный социальный институт, име- ет свои специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или техно- логий обеспечения безработных граждан. Для осмысления состояния развития института социальной защиты в России и выработки национальной политики в отно- шении путей его дальнейшего развития в нашей стране пред- ставляется необходимым прежде всего отметить, что, хотя такой институт в России имеется и играет исключительно важную роль в жизни российских граждан, его развитие в определенной степени осуществляется стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть его организационная структура как с точки зре- ния организации системы правовых норм, так и с точки зрения административной структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института. Кроме того, следует отметить, что, несмотря на фактическое существование системы социальной защиты в России и ее доста- точно бурное развитие, она еще не принята общественным созна- нием в нашей стране в качестве самостоятельного социального института. В связи с этим сфера ее деятельности существенно сужается 1 . На практике в функции органов государственной 1 См.: Якушев Л. П. Социальная защита: Учеб. пособие. М., 1998. С. 11 326 327 власти, имеющих в своем названии слова “социальная защита”, таких как бывшее Министерство социальной защиты населения Российской Федерации или министерства, комитеты или управ- ления социальной защиты субъектов Российской Федерации, не входят многие функции, которые по определению должны входить в сферу их компетенции. В принятой в 1997 г. Правитель- ством Российской Федерации Программе социальных реформ на 1997–2000 гг. понятие “социальная защита” сводится лишь к вопросам социального обслуживания населения, социальной защите инвалидов, социальным пособиям, компенсационным вы- платам, стипендиям, а также к социальной поддержке граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку 1 Отсутствие общего представления о характере института социальной защиты и его содержании, естественно, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного института. В качестве примера можно привести термин “социальное обеспечение”, использовавшийся в русском языке для перевода широко распространенного во многих странах термина “Social Security”, который на русский язык может переводиться как со- циальная безопасность, социальная защищенность, социальные гарантии, социальная защита. Вместе с тем понятие “социальное обеспечение” не является адекватным понятию “Social Security”, поскольку понятие “социальное обеспечение” отражает в себе советскую специфику развития института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственно государственной организации социальной защиты с очень ограниченным ис- пользованием полностью искаженных принципов социального страхования и полным отсутствием каких-либо других форм ее организации, в то время как понятие “Social Security” в значи- тельной степени отражает организацию социальной защиты на принципах социального страхования. 1 Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 “О Программе социальных реформ в Российской Федерации”. Конечно, различия между терминами “социальное обе- спечение” и “Social Security” могут игнорироваться, если они определяют понятия, не имеющие инструментального характера и показывающие лишь общие контуры системы. Именно в таком контексте русский термин “социальное обеспечение” использо- вался для перевода иностранного термина “Social Security”. Ког- да же речь идет о терминах для определения понятий, имеющих характер социально-экономических категорий, в системе таких категорий, то игнорирование таких различий представляется недопустимым. К сожалению, в русском языке в связи со слабой теорети- ческой проработкой социальной защиты как социального инсти- тута отсутствует и необходимая система категорий, понятий и терминов, характеризующих данный институт. При отсутствии соответствующих терминов для определения различных кате- горий данного социального института термин “социальное обе- спечение” в широком смысле в советский период использовался для определения наиболее общей категории, отражающей всю совокупность социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты, и в этом смысле стал использоваться для определения всего института социальной защиты, получившего название “право социального обеспече- ния”. Одновременно термин “социальное обеспечение” в узком смысле использовался для определения более узкой категории системы отношений в области социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета 1 В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин “социальное обеспечение”, отражающий специфику ор- ганизации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не может использоваться для определения ни всей совокупности социально-экономических отношений в сфере социальной защиты, ни ее административных структур с новыми функциями. Поэтому термин “социальное обеспече- 1 См.: Якушев Л. П. Социальная защита. С. 12–13. 328 329 ние” был в значительной степени вытеснен административными мерами из практической сферы применения новым термином “социальная защита”. Термин “социальная защита” в наибольшей степени соот- ветствует сущности данного социального института, хотя, как ни парадоксально, термин “социальное обеспечение” продолжает использоваться для его общего названия как “право социального обеспечения”. Дальнейшее целенаправленное развитие института соци- альной защиты в России требует, однако, определенной система- тизации его категорий, понятий, терминов, без которой развитие этого института будет оставаться стихийным. В настоящее время институт социальной защиты каждой страны характеризуется совокупностью охватываемых им видов социальной защиты и используемых организационно-правовых форм и в общем виде может быть представлен в виде матрицы, в которой строками показываются виды социальной защиты, а столбцами — организационно-правовые формы, в которых эти виды осуществляются (см. табл. 3.1) 1 Таблица 3.1 Виды и организационно-правовые формы социальной защиты Виды социальной защиты в случае Организационно-правовые формы социальной защиты социаль- ное стра- хование соци- альная помощь государ- ственное обеспече- ние обяза- тельные накоп- ления частные формы Болезни (меди- цинская помощь и обеспечение по временной нетрудоспособ- ности) Старости Инвалидности 1 Там же. С. 22. Виды социальной защиты в случае Организационно-правовые формы социальной защиты социаль- ное стра- хование соци- альная помощь государ- ственное обеспече- ние обяза- тельные накоп- ления частные формы Смерти кормильца Материнства Содержании семьи Безработицы Несчастных случаев на про- изводстве Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно-необходимого прожиточного минимума, результа- том которых обычно является отсутствие средств существова- ния или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения). Социальная защита может осуществляться в денежной фор- ме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер. Одной из государственно-правовых норм социальной за- щиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основными признаками непосредствен- ного государственного обеспечения является финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в со- ответствии с приоритетами, определяемыми органами государ- ственной власти. Другой организационно-правовой формой социальной защи- ты является социальное страхование, которое широко использу- Окончание табл. 3.1 330 331 ется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования. Финансирование выплат по социальному страхованию осу- ществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных до- лях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство. В странах с рыночной экономикой также активно исполь- зуется такая организационно-правовая форма социальной за- щиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования. Другими организационно-правовыми формами социаль- ной защиты могут быть провидентные фонды — обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения некоторых обстоятельств. Эти фонды существуют в отдельных странах (Азии и Африки, которые были колониями) и являются общенациональными организациями, предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индивиду- альную ответственность каждого работающего за свое благосо- стояние в будущем. Они представляют собой учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, при условии прекра- щения работы, в случае безработицы. Характерной особенностью частных форм социальной за- щиты является то, что они создаются в обязательном порядке не в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и др. Таким образом, социальная защита в любом государстве — это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетру- доспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечи- вают общественно необходимого уровня жизни семьи. Основными формами социальной защиты остаются: — законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ; — регулирование доходов и расходов населения; — социальное страхование; — социальное вспомоществование; — социальные услуги; — целевые социальные программы. Действующая система социальной защиты в России оренти- руется на поддержку отдельных слоев населения по принципу заявительности — по мере обращения граждан; патернализма, обозначающего государственную опеку по отношению к менее защищенным слоям населения 1 Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные кон- фликты и радикальные формы протеста. § 2. Принципы и функции социальной защиты населения Важнейшими принципами социальной защиты являются гуманизм и социальная справедливость. Быть гуманным и спра- ведливым при осуществлении социальной защиты — значит признавать самоценность человеческой личности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных особен- 1 См.: Социальная политика: Учебник / Под ред. Н. А. Волгина. М., 2002. С. 431–432. 332 333 ностей. Это создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте. Быть справедливым и гуманным в социальной защите — это уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных затруднений и определять пути выхода из них. Это и оценка человека с точки зрения способности осуществить конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предпри- имчивость. Это важно еще и потому, что необходимо оберегать создающуюся систему социальной защиты от опасности ее пре- вращения в орудие всеобщего усреднения и распространения всеобщей бедности в то время, когда она должна быть средством помощи и поддержки действительно нуждающегося человека. Справедливость и гуманизм в социальной защите — это обеспе- чение на правовой основе всем членам общества, всем слоям и группам населения равнодоступных защитных гарантий и благ с учетом трудового вклада. А это означает, что создание соци- альной защиты населения тесно связано с построением право- вого, демократического государства, в котором потенциальные возможности обретения равнодоступных защитных гарантий и благ исключают пассивное ожидание помощи и стимулирование иждивенческих настроений отдельных членов общества. Система социальной защиты основывается на принципах системности и комплексности. Она создается как упорядо- ченная совокупность взаимодействующих компонентов, как целостное образование, составленное из частей, как комплекс взаимосвязанных структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность. Важнейшими элементами системы социальной защиты являются субъекты и объекты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. При формировании системы важно обе- спечить, чтобы ее объекты являли собой иерархически органи- зованную, целостную общественную систему, чтобы субъекты, осуществляющие деятельность, отражали эту целостность, а связывающее объекта и субъекта звено — формы, методы, системы, технологии социальной работы — представляло со- бой взаимосвязанный процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся человеку. С системностью в организации и содержании социальной защиты тесно связана комплексность, т. е. обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты. Комплексность обеспечивается: 1) единством целей, принципов и направлений деятель- ности; 2) сочетанием исторического опыта и традиций с современ- ной практикой помощи человеку; 3) всесторонним изучением объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы, территориальной общности, трудового коллектива); 4) координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты; 5) контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям. На основе комплексного подхода удается увязать решение социальной защиты с реализацией целей социальной и экономи- ческой политики государства, наиболее эффективно защитить тех, кому угрожает переход за черту бедности, кто оказался в трудной жизненней ситуации, превратить социальную защиту в фактор стабилизации экономического и социального развития. Огромное значение имеет принцип превентивных мер по социальной защите, который означает, что следует предупре- ждать причины социального неблагополучия, вскрывать их на самой начальной стадии формирования и устранять. Превентив- ность — это не только и не столько упреждающие компенсации в денежной и натуральной форме малообеспеченным группам на- селения при повышении цен или иных социальных потрясениях, а прежде всего создание таких условий, когда люди сами могут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случай возникновения социальных рисков: старости, болезни, безработицы. Предупреждение социальных рисков осуществляется посредством: 334 335 — помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду; — развития надомного труда; — поддержки негосударственных систем социального стра- хования; — формирования частного сектора на основе добровольных взносов граждан и других средств; — развития различных форм участия населения в финан- сировании социальных программ, например на основе развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страховых медицинских компаний (помощь семье или отдельному человеку в выборе медицинского учреждения, врача, необходимых видов медицинских услуг); — сочетания платных и бесплатных услуг, что способствует обеспечению воспроизводственных возможностей субъектов социальной защиты, создает дополнительные системы для на- копления населением денежный сбережений. А это означает появление новых возможностей для реализации методов само- защиты и удовлетворения социальных потребностей в образо- вании и воспитании детей, укрепления их здоровья, улучшения жилищных условий и др.; — поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже прожиточного минимума, что обеспечивается сочетанием различных форм социальной помощи, участием в формировании рынка труда, использованием общественных работ и др. В этой связи представляется важным, чтобы каждое реше- ние по социальной защите населения, каждый проект проходили экспертизу и оценивались с точки зрения возможности социаль- но защитить людей в процессе будущей реализации, с позиций противодействия развитию негативных социальных явлений. Важнейший принцип социальной защиты — ее адресность, т. е. осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, по- павших в трудную жизненную ситуацию, с учетом их индиви- дуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. Следует отметить, что в современных условиях предоставление средств существо- вания старым, больным людям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адрес- ным и справедливым: пособия нередко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь; назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др. Адресность социальной защиты, основанная на научных методах и расчетах и учитывающая индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека является средством обеспечения социальной справедливости и фактором активиза- ции его внутреннего потенциала. Благодаря принципу адресно удается достичь главное — помочь людям, оказавшимся в труд- ной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социаль- ную инициативу и активность, их стремление самостоятельно разрешать возникшие проблемы. В условиях ухудшения экономического положения возникла потребность в критериях оценки нуждаемости в материальной помощи и механизмах, обеспечивающих адресность. Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи являются: — размер совокупного семейного или среднедушевого до- хода — он должен быть ниже суммы установленных на регио- нальном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим группам или по соответствующей величине регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии и др.). Следует, однако, заметить, что использование среднедушевого дохода в качестве единственного критерия, без учета потенци- альных возможностей клиентов иметь дополнительный доход (например, за счет вторичной занятости, сдачи в аренду квар- тиры, машины, гаража и т. д.), может стимулировать иждивен- чество и не способствует развитию инициативы и социальной активности нуждающихся; — отсутствие средств к существованию; — одиночество и неспособность к самообслуживанию; 336 337 — материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф, в результате ис- полнения служебных обязанностей и др.). На основании таких критериев по территориальному прин- ципу создается банк данных о нуждающихся в адресной помощи и оказывается помощь. Критерии базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные по- казатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека. Адресная помощь должна предоставляться прежде всего следующим группам населения: — инвалидам; — одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не способным к самообеспечению; — престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше; — детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ- интернатов; — семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов; — многодетным и неполным семьям; — семьям безработного; — лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцам, бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т. д.); — лицам, которые не могут получить трудовой доход в до- статочном размере по объективным причинам (уход за нетру- доспособным членом семьи, инвалидность и др.); — лицам, которые не имеют родственников, обязанных по за- кону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др. Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может быть расширен по усмотрению местных органов власти с уче- том демографических, социально-экономических, природно- климатических и других особенностей региона. Материальное положение названных категорий нуж- дающихся тоже необходимо проверять, используя социальные критерии. Адресность социальной защиты позволяет полнее использо- вать ресурсы социума для оказания помощи человеку, учитывая, что именно в социуме проявляется вся совокупность условий и факторов, окружающих человека, составляющих поле его жиз- недеятельности и влияющих на его социальное самочувствие, образ жизни. Принцип адаптивности системы социальной защиты насе- ления означает, что она должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов в условиях инфляции и эко- номической нестабильности, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы организационных структур; обновление методов осуществления и др. Адаптивность системы социальной защиты населения означает ее способность к самосовершенство- ванию, развитию самозащитной активности и инициативы самих социальных субъектов, их способности к самопомощи, проявлению социального творческого потенциала, использованию собственных средств социальной защиты. Это особенно важно, когда речь идет о социально-демографических, профессиональных и иных группах населения, региональных общностях. Принципом социальной защиты является ее многосубъект- ность. Важнейший субъект социальной защиты населения — государство. Оно разрабатывает и осуществляет социальную политику в области социальной защиты, стремится сделать ее сильной и эффективной, учитывает региональные факторы при ее проведении. Реализуя свои важнейшие функции — целепола- гания и организационного воздействия на социальные процессы в обществе, эффективного регулирования и контроля социальной сферы, — государство обеспечивает минимальный уровень соци- альных гарантий, создает социально гарантированные условия для жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальные отношения между доходами активной части населения и не- трудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величиной прожиточного минимума, создает условия для укрепления здо- ровья населения, роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем. 338 339 Государство влияет на функционирование системы соци- альной защиты населения, утверждая государственный бюд- жет, а также бюджеты других находящихся в государственной собственности источников финансирования (в России к ним относятся внебюджетные социальные фонды — пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхо- вания и занятости). Путем корректировки доходных или расходных статей проектов бюджета законодательные органы создают основу финансового обеспечения проектов социальной защиты (напри- мер, устанавливая заработную плату занятых на бюджетных предприятиях и в организациях, социальные пособия, трудовые и иные виды пенсий и др.). Органы законодательной власти кон- кретизируют порядок социальных выплат, подготавливают нор- мативные документы, регулирующие деятельность структур, аккумулирующих и использующих средства, предназначенные для социальной защиты граждан, и др. Государство обеспечивает правовую основу социальной за- щиты, формирует и организует работу общественных фондов, использует их возможности для помощи социально незащищен- ным слоям населения. Вместе с тем нельзя не учитывать и опыт экономически раз- витых стран, свидетельствующий о том, что параметры государ- ственного регулирования проблем жизнеобеспечения населения ограничиваются 5–10% населения, находящегося за чертой бед- ности. Естественно, что в нашей стране, где практически четверть населения находится за чертой бедности, государство в одиночку не сможет обеспечить защиту нуждающихся. Да государство и не единственная структура гражданского общества, которая осуществляет защиту населения. Среди субъектов социальной защиты важное место занимают профсоюзы, развивающие осо- бенно бурную деятельность непосредственно на предприятиях, в учреждениях, трудовых коллективах. Разработка комплексных планов социальной защиты; проведение ее единых принципов; обеспечение справедливой оплаты труда с учетом гарантированного минимума; создание дополнительных рабочих мест за счет увеличения сменности, развития подсобных хозяйств; организация процессов переква- лификации персонала и овладения новыми профессиональными функциями, отражающими потребности рыночной экономики; формирование фондов на случай чрезвычайных обстоятельств; обеспечение гласности принимаемых решений и результатов хозяйственной деятельности — все эти функции профсоюзных организаций делают их в системе социальной защиты населения заметными и продуктивными. Эффективным элементом их воздействия на решение во- просов социальной защиты населения являются коллективные договоры, которые в условиях рыночных отношений становятся основным документом хозяйствования. Реализуя социально за- щитные функции, профсоюзы обеспечивают необходимые про- изводственные и социальные условия для жизнедеятельности членов коллектива их социальной защиты. Практика социаль- ного партнерства государства с профсоюзными организациями, предпринимателями становится важным условием активиза- ции их роли в социальной помощи и поддержке нуждающимся членам. Субъектом социальной защиты населения являются также общественные объединения, обеспечивающие общественную поддержку и заинтересованное участие миллионов граждан в создании и функционировании современной модели социальной защиты. Потенциал общественных объединений огромен. В конце ХХ столетия, по оценкам экспертов, в стране функционировало свыше 40 тыс. зарегистрированных и незарегистрированных общественных объединений; 49% общественных организаций осуществляли свою деятельность в социальной сфере, 37% являлись общественно-гражданскими объединениями, 11% — общественно-политическими, 15% — производственными 1 1 См.: Швецова Л. Строим гражданское общество // Власть. 1996. № 10. С. 31. 340 341 Деятельность многих из них была направлена на оказа- ние помощи и поддержки конкретным категориям граждан, разработку и реализацию целевых социальных программ и формирование источников финансирования, вовлечение в про- цесс оказания помощи посредством развития добровольческого движения. Отмечая особую роль в социальной защите населения про- фсоюзов и других общественных организаций, следует отметить, что их возможности влиять на социальную защиту ограничены: они не располагают значимыми финансовыми ресурсами, поэто- му некоторым из них присуща увлеченность популистскими воззрениями и призывами. Требуя высокого уровня социаль- ной защиты, фиксируя достигнутые соглашения с органами государственной власти и законодателями, они фактически не несут ответственности за срыв намеченных мероприятий по социальной защите, поэтому и эффективность работы многих из них низка. Еще один субъект социальной защиты — работодатели 1 Они обеспечивают обязательные условия социальной помощи и поддержки наемных работников (минимальный уровень зара- ботной платы, обязательное страхование по установленным нор- мативам, пенсионное, социальное, медицинское, по безработице, социальные выплаты и компенсации, относимые на фонд оплаты труда, и др.). Возможности работодателей в качестве активных субъектов социальной защиты используются далеко не в пол- ную меру. Располагая значительными финансовым ресурсами, многие из них могут создавать на своих предприятиях рабочие места, развивать социальную инфраструктуру, предоставлять различные социальные блага — бесплатные путевки, обеды, выдачу долгосрочных беспроцентных кредитов и т. д. Современная концепция социальной защиты исходит из того, что она не должна сводиться к бесплатной помощи и поо- щрению ее пассивного ожидания. Ее суть должна заключаться 1 См.: Смирнов С. Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 1999. С. 21–25. в том, чтобы возрождать и поощрять в человеке чувство хозяи- на, формировать мотивы к высокопроизводительному труду и вовлекать его в такой труд; создавать в обществе относительно равные “стартовые возможности” для всех его членов. Вот поче- му важнейшим субъектом социальной защиты является сам че- ловек, реализующий свой потенциал и силы, защищающий свои жизненные потребности и интересы. В обществе должны быть созданы условия — экономические, организационные, правовые финансовые и др. — для формирования самосознания, системы знаний и ценностных представлений о роли и месте человека в защите своих прав и охране коренных жизненных интересов, способах собственной самореализации и самоутверждения, взаи- модействии с другими субъектам и социальной защиты. Названные принципы выражают объективные закономерно- сти развития общества, его социально-экономической жизни, но имеют и субъективную сторону. Они реализуются они в процессе создания и развития системы социальной защиты, в процессе реализации функций социальной защиты и обогащения их новым содержанием. Функции —это относительно самостоятельные, но тесно связанные между собой виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Важнейшими из них являются: — экономическая; — хозяйственно-бытовая; — психолого-педагогическая; — социально-медицинская; — юридическая; — культурно-досуговая; — организации труда и др. В процессе развития системы социальной защите населе- ния функции меняются, наполняются новым содержанием за счет инновационных технологических приемов, комплексности оказываемых услуг и расширения сферы их применения, повы- шения профессионализма специалистов. В этом находит отражение процесс освоения нового со- держания деятельности по социальной защите, его все более |