Холостова 2010 401 стр. Социальная работа
 Скачать 1.54 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ VII. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ И ПОДГОТОВКА КАДРОВ ГЛАВА 1. МЕНЕДЖМЕНТ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ § 1. Основные направления социального управления Управление социальной работой является необходимым условием для функционирования любой социальной организа- ции, под которой понимается группа из двух человек и более, деятельность которых сознательно координируется для дости- жения поставленных целей. Организации создаются людьми и являются элементом общественной системы. Зависимость обще- ства от деятельности организаций позволяет рассматривать по- следние не только как объекты общественного воздействия, но и как активные субъекты, влияющие на жизнь общества. Социальное управление имеет свои специфические осо- бенности, трудности, возможности и границы, не свойственные управлению техническими системами. В то же время опыт, интуиция, здравый смысл занимают в управлении большое место, а иногда и господствуют в нем. Руководители, хорошо владеющие искусством управления, — ценное общественное достояние. Различные интересы как сильный субъективный момент вносят большую трудность в управление социальными системами. Отношения по управлению, так же как и любые отношения между людьми, никогда не могут быть чисто рациональными, только служебными, исключительно официальными. В них неизбежно проявляются личные, групповые интересы, которые воздей- ствуют на эти отношения, преломляя их через себя. Происходит сложное взаимодействие целей, причем вклад разных работников неодинаков и зависит от их статуса, активности и т. д. Социальное управление везде имеет свои пределы. Некото- рые из них порождаются самой природой управления, другие — особенностями процесса управления, его субъектами. В общем виде социальное управление выступает как созна- тельное, планомерно организованное систематическое взаимо- действие субъекта и объекта управления в целях его упорядо- чения, сохранения качественной определенности и развития. Менеджмент в социальной работе — это система гибкого предприимчивого управления в обществе, направленная на эффективное регулирование социального положения всех участ- ников общественной жизни и на обеспечение их развития как субъектов всех видов общественных отношений, на обеспечение достойного, цивилизованного существования. Объектами управления в социальном менеджменте явля- ются социальные работники, сотрудники служб и учреждений социальной защиты, а также вся система взаимоотношений, складывающихся между людьми при оказании социальной по- мощи населению. Субъектами управления в социальном менеджменте яв- ляются руководящий состав служб и учреждений социальной защиты и формируемые ими органы управления, наделенные управленческими функциями. Субъект и объект управления в любой социальной орга- низации взаимодействуют между собой по каналам прямой и обратной связи. По прямому каналу связи передается управлен- ческая информация (управленческие воздействия) от субъекта управления к объекту управления. По каналу обратной связи от объекта управления к субъекту управления передается информация о результатах деятельности и состоянии объекта управления. Субъект управления, объект управления и суще- ствующие между ними разнообразные связи составляют систему социального управления, в частности систему управления по оказанию социальной помощи населению. 704 705 Эффективность социальной работы в современных рыноч- ных условиях в России во многом определяется качеством ее организации и управления. В то же время теория управления социальной работой мало исследована, и в числе ее главных на- учных проблем можно назвать следующие: — разработка теоретических основ менеджмента в социаль- ной работе, формулировка его концепции и “дерева целей”; — исследование организационных структур управления социальной работой, обоснование рекомендации по использо- ванию их типовых форм на государственном и региональном уровнях; — моделирование деятельности социальных служб, исполь- зование математических методов при исследовании проблем организации социальной работы; — разработка критериев, позволяющих оценивать качество функционирования системы управления социальной работой, и методик оценки деятельности ее подразделений и персонала; — исследование информационных основ менеджмента в социальной работе, создание современного банка данных; — разработка научных методов прогнозирования социаль- ной работы, совершенствование качественных и количественных методов прогнозирования; — разработка алгоритмов организации личной работы со- циальных менеджеров и оптимальных вариантов делегирова- ния полномочий сотрудникам органов управления социальной работой; — исследование методов мотивации социальной работы, обоснования предложений по использованию содержательных и процессуальных теорий мотивации. Необходимо отметить, что в управлении социальной работой все направления ее деятельности рассматриваются в комплексе экономических и социокультурных задач. Так, дерево целей социально-экономического развития в Юго-Восточном адми- нистративном округе г. Москвы включает комплекс экономи- ческих реформ, социальный и жилищный комплексы, а также комплексы потребительского рынка, экологии и инженерной инфраструктуры, развития культуры, охраны памятников и улучшения архитектурного облика территории. Социальный комплекс предусматривает: — конкретную социальную защиту определенных катего- рий жителей; — развитие системы медицинского обслуживания (в том числе страховой медицины); — борьбу с преступностью и укрепление правопорядка; — разработку и реализацию программ по трудоустройству и занятости населения; — разработку и реализацию отдельных программ по работе с молодежью; — реализацию программ общего и специального образова- ния и воспитания детей; — торговое и бытовое обслуживание льготных категорий населения; — развитие объектов и инфраструктуры социальной за- щиты населения. Функции управления Функции управления — это виды деятельности органов управления и должностных лиц, с помощью которых они воз- действуют на управляемый объект. Необходимым условием изучения функций управления является их классификация. Автором первой развернутой классификации функций управления был известный ученый, основатель классической школы управления Анри Файоль. В качестве основания классификации он взял фактор времени, а функции в его классификации были представлены как после- довательные этапы: предвидение, организация, распорядитель- ство, согласование, контроль. В настоящее время эти этапы представлены в виде следую- щей системы функций трехзвенного управления: — предварительное управление (целеполагание, прогнози- рование, планирование); 706 707 — оперативное управление (организация, координация, руководство, мотивация); — заключительное управление (контроль, учет, анализ). Рассмотрим подробнее некоторые из этих функций, наи- более проблемные для управления социальной работой: целе- полагание, прогнозирование, организация, мотивация. Целеполагание. Целеполагание — это начальный момент управления. На данном этапе устанавливаются цели управле- ния на определенный период и разрабатываются механизмы достижения этих целей. Конкретные цели управления социальной работой форми- руются на основе анализа потребностей всех слоев общества в социальной защите. Причем процесс управления социальной работой лишь тогда будет полным, непрерывным и эффектив- ным, когда он будет представлен во взаимодействии ближайших и долгосрочных, тактических и стратегических целей. В качестве стратегической цели может выступить наиболее полное удо- влетворение потребностей всех слоев населения в социальной защите на базе передовых достижений мировой науки и научно- технического прогресса. Тактической целью на данном этапе раз- вития нашего общества является удовлетворение потребностей наиболее нуждающихся в социальной защите слоев населения с учетом возможностей экономики. Несмотря на известное противоречие между ближайшими и долгосрочными интересами людей, социальный закон взаи- модействия конкретных целей управления состоит в том, что стратегическая цель не может быть достигнута в ущерб тактиче- ской цели. С другой стороны, если на первый план выдвигаются тактические, сиюминутные цели в ущерб стратегическим, это тормозит развитие социальной работы. Стратегические и тактические цели управления социальной работой, главные направления ее развития могут быть изложены в основополагающем документе: концепции социальной работы и целевой модели управления социальной работой. Прогнозирование. Прогнозирование социальной работы — одна из главных функций социального менеджмента, это научно- аналитический этап социального планирования, основа для составления перспективных, текущих и оперативных планов социальной работы. Прогнозирование социальной работы — это выработка обо- снованного суждения, предсказания о формах, видах, объемах и масштабах ее в будущем, о ее возможных вариантах и сроках осуществления изменений. Качество прогнозирования во многом зависит от используе- мых методов получения прогнозных оценок. Эти методы делятся на качественные и количественные. Наиболее эффективными качественными методами прогнозирования являются методы массовых и специализированных экспертных оценок с исполь- зованием дельфийской техники. Количественные методы про- гнозирования дают более достоверные оценки. При прогнозировании социальной работы могут быть ис- пользованы аналитические, тендовые, регрессионные и фак- торные модели. В нормативном прогнозировании могут успешно применяться сетевые модели. Например, с использованием метода прогнозирования в префектурах г. Москвы была внедрена компьютерная техника в управлениях социальной защиты населения, что позволило улучшить качество работы, а переход на безбумажную техно- логию обработки пенсионных документов способствовал выяв- лению и исправлению ошибок, сокращению сроков обработки лицевых счетов. В настоящее время действуют следующие информационные системы: — “Пенсионер-справка” — позволяет получить информа- цию о размере пенсии или пособия, компенсационных выплатах каждого получателя; — “Пенсионер-транспорт” — дает информацию об обе- спечении транспортными средствами инвалидов и выплате компенсаций за бензин и транспортные услуги; — “Пенсионер-путевка” — содержит данные о выдаче санаторно-курортных путевок и выплате компенсаций за неис- пользованную путевку; — “Льготы-справка” — позволяет получить информацию о предоставляемых льготах отдельным категориям граждан; 708 709 — “Пенсия-норма” — информирует о пенсионном законо- дательстве; — “Платежные поручения” — дает возможность печатать и регистрировать платежные поручения; — “Адрес-справка” — помогает определить, к какому му- ниципальному округу относится та или иная улица Москвы; — “Баланс” — позволяет вести пенсионный бухгалтерский баланс; — “Архив” — содержит фамилии и адреса пенсионных дел умерших, выбывших за границу, сменивших местожительство пенсионеров, перешедших на другой вид пенсии; — “Обращение-учет” — содержит информацию о письмен- ных обращениях граждан по пенсионным вопросам, льготам, социально-бытовому обслуживанию. Организация. Эффективность деятельности социальных служб существенным образом зависит от типа используемой организационной структуры управления. Под организационной структурой управления (ОСУ) социальной работой понимается совокупность элементов органа управления и устойчивых связей между ними, обеспечивающая ее целостность, сохранение основ- ных свойств при различных внутренних и внешних изменениях. Основные требования к ОСУ: минимальное число звеньев и уров- ней управления, четкое распределение функций, устойчивость, непрерывность, оперативность и гибкость управления. Основными типами ОСУ, которые могут быть использова- ны при управлении социальной работой, являются следующие: линейные, функциональные, дивизионные, проектные и матрич- ные. Линейные структуры, самые простые и экономичные, могут быть использованы на нижних уровнях управления однотипной деятельностью. Для управления разнотипными видами социаль- ной работы на нижних уровнях применяются функциональные организационные структуры управления, на верхних — диви- зионные. Проектные структуры целесообразно применять при управлении новыми или кратковременными видами социальной работы. Наиболее прогрессивными являются матричные ОСУ, которые могут быть эффективно использованы при проектиро- вании и совершенствовании организации органов социальной защиты, научно-исследовательских и проектных учреждений. Для создания эффективной системы социальной защиты населения важнейшим условием является структурное совер- шенствование на различных уровнях управления социальной работой. Всего можно выделить три уровня управления: — верхний, институциональный уровень — это Российская Федерация и автономная республика; — средний, управленческий уровень — это регион, т. е. ор- ганы социальной защиты краев, областей, автономных образова- ний, городов, районов, округов, префектур, муниципалитетов; — низовой уровень — это социальные организации, раз- личные негосударственные (благотворительные) общественные организации. На каждом из этих уровней управление социальной работой осуществляется в рамках трех ветвей власти: — законодательной, в лице органов системы представи- тельной власти; — исполнительной, в лице Президента РФ и его властных структур, органов регионального управления и органов местного самоуправления; судебной. Основным государственным органом в области социальной защиты населения в Российской Федерации и автономных ре- спубликах является Министерство здравоохранения и социаль- ного развития, в функции которого входит: — разработка положения по основам федеральной политики для нуждающихся в государственной помощи; — анализ и прогнозирование уровней жизни различных категорий населения; — подготовка рекомендаций для разработки различных региональных программ по: — организации обслуживания и обеспечения пособиями; социальному обслуживанию; — медико-социальной экспертизе, реабилитации инвалидов и оказанию протезно-ортопедической помощи; социальной по- мощи семье и детям; 710 711 — внешнеэкономическому и международному сотрудни- честву. Исполнительными органами управления социальной рабо- той на региональном уровне, органов социальной защиты краев, областей, автономных образований, городов, комитетов управ- ления, отделов департаментов социальной защиты населения в составе местных администраций являются такие учреждения социального обслуживания, как: — центр, обеспечивающий оказание социально-экономи- ческой, медико-социальной, правовой помощи населению; — центр или отделение, осуществляющее социальную по- мощь на дому, отделение дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов; — центр, осуществляющий социальную реабилитацию не- совершеннолетних; — центр помощи детям, оставшимся без родителей; соци- альные гостиницы и т. д. Управление социальной защитой населения по линии за- конодательной власти осуществляется Государственной Думой РФ, областными думами и думами автономных республик, за- конодательными собраниями на различных местных уровнях самоуправления. В социальных организациях (предприятиях, вузах, научных институтах и т. д.) имеются различные организационные струк- туры по оказанию социальной помощи населению: администра- ция, профсоюзы, различные органы самоуправления трудовых коллективов. Социальная помощь населению оказывается также по линии негосударственных организаций: частных и благотво- рительных. Эти организации имеют свои структуры управления, свои учредительные документы (устав, положение и т. д.), в которых указываются состав и функции органов управления, их права и обязанности. Только в Москве таких организаций не- сколько сотен, а в целом по стране несколько тысяч. Оперативное управление предполагает правильную рас- становку сил и средств для решения поставленных задач и выполнения утвержденных планов, а также непосредственную организацию их исполнения 1 . В процессе исполнения могут возникнуть неожиданные помехи, неучтенные факторы, со- вершаться ошибки — все это может привести к неудаче и даже провалу задуманного. Поэтому такое большое значение придает- ся личностным качествам и профессиональной компетентности исполнителей. Умение и способности улавливать и адекватно реагировать на помехи и дополнительные факторы становят- ся определяющими в оперативном управлении. Также важно определить заранее союзников, “смежников”, контрагентов, конкурентов и т. п., способных оказать существенное положи- тельное или негативное воздействие на успешность проекта и его результаты. Координация планов и конкретных действий с заинтересованными лицами и структурами также является частью и важнейшей функцией оперативного управления. Заключительное управление (контроль, учет, анализ) — этап реализации программы, проекта, плана, когда подводятся окончательные итоги. Однако даже непрофессиональный ме- неджер знает, что иногда полезно остановиться, проанализиро- вать создавшуюся ситуацию, подвести промежуточные итоги, зафиксировать их в той или иной форме, возможно, обсудить с кем-то, кто имеет авторитет в данном вопросе, посоветоваться, доложить вышестоящему лицу и получить новые инструкции, которые корректируют выбранный курс, методы, набор средств или состав участников и т. п. § 2. Сущность и содержание управления социальной работой Социальная работа является мощным сдерживающим сред- ством социальных катаклизмов и конфликтов в обществе, тем более эффективным, чем больше ресурсов выделяет общество и государство. Возрастает значение профессионального управ- ления социальной работой. 1 См.: Тетерский С. В. Введение в социальную работу. М: Академи- ческий проект, 2002. С. 381–389. 712 713 К основным целям управления социальной работой можно отнести следующие: а) увеличение степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы; б) создание условий, в которых клиенты могут в макси- мальной мере проявить свои возможности и получить все, что им положено по закону; в) адаптация или реадаптация людей в обществе; г) создание условий, при которых человек, несмотря на фи- зическое увечье, душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважение к себе со стороны окружающих. Концептуальная платформа управления социальной ра- ботой должна опираться на следующие положения (по В. Г. Бо- чаровой): 1. Профилактика социальных болезней в социальной работе: стратегия социальной политики предусматривает направлен- ность согласованной работы всех социальных институтов, пре- жде всего на выявление и устранение причин, порождающих многочисленные социальные проблемы и трудности, а не на борьбу с их следствиями. Необходима своевременная профилак- тика различного рода отклонений — нравственного, физического, психического, социального и т. п. плана. 2. Содействие самореализации личности: социальная по- мощь — не благотворительная подачка, она основывается на потребностях конкретного социума, сообщества людей и реали- зуется с их непосредственным участием. Главное в социальной работе — содействие саморазвитию личности, реализации ее творческого потенциала, способностей, задатков, активиза- ция усилий клиентов (групп, общин) по решению собственных проблем. 3. Приоритетность сфер — семья, дом, община: общество и государство должны, не подменяя семью, направлять усилия социальных институтов, учреждений на укрепление семьи, ее потенциала, оздоровление и нормализацию отношений в семье и по месту жительства, устранение дефицита общения, создание атмосферы доброты, гуманизма, милосердия. 4. Интегративность и межведомственность профессии социальной работы: работа социальных служб “поодиночке” малоэффективна и неэкономична. Нужна межведомственная система социальных служб, структурные компоненты которой органически взаимосвязаны так же, как все проблемы человека (психологические, медицинские, правовые, экономические, эко- логические и др.). Необходима интеграция средств и возможно- стей государственных учреждений, общественных формирова- ний, устранение разобщенности и комплексное решение проблем каждого человека и его семьи; создание благоприятных условий для непрерывного развития и самореализации личности на всех возрастных этапах и в разных сферах ее микросреды. 5. Ранняя профессиональная ориентация социальных работ- ников и социальных педагогов: этические и профессиональные стандарты социальной работы предполагают наличие мощного отряда волонтеров, добровольных помощников, а также более ранний отбор будущих специалистов, включение детей и под- ростков в доступные им формы проявления доброты, милосердия, заботы об окружающих. Социальная работа — это зона доверия между людьми, путь к взаимопониманию, общению, движение, направленное на создание своеобразного саморазвивающегося механизма, способствующего проявлению взаимной заботы и взаимопомощи, ослаблению социальной и межнациональной напряженности, формированию благоприятного микроклимата в социуме. Обеспечение на практике государственного подхода к со- циальной работе предполагает: — умение анализировать, выявлять тенденции социально- политического развития в общественной жизни и определять реальные и наиболее эффективные способы решения задач со- циальной работы; — видение перспективы развития социальной работы, под- чиненной интересам социальной защиты населения, и способ- ность решать актуальные задачи сегодняшнего дня; 714 715 — решительную борьбу с любыми проявлениями ведом- ственности и местничества, наносящими ущерб интересам лич- ности, семьи, общества. Совершенствование системы управления социальной сфе- рой, изменение полномочий и ответственности местных, ре- гиональных и федеральных органов управления — основные вопросы социальной защиты населения, определяющие новые подходы к формированию бюджетов отдельных поселений, административных районов, краев и областей, автономных ре- спублик в составе России. Управление социальной работой направлено на эффектив- ное регулирование социального положения всех участников общественной жизни и на обеспечение их достойного, цивили- зованного существования. Вопросы для самоконтроля 1. В чем заключается сущность и каковы принципы управ- ления социальной работой? 2. Перечислите и охарактеризуйте функции управления социальной работой. 3. Как действуют административно-управленческие ме- ханизмы регулирования деятельности социальных служб со стороны исполнительных и законодательных органов власти? 4. Каковы основные требования к личности руководителя в социальной сфере? Литература 1. Ваханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент: Учебник для вузов. М.: Высшая школа, 1994. 2. Зотов Б. Б. Управление административной территорией в городе. М.: Луч, 1995. 3. Менеджмент в сфере услуг: Учебник для вузов по специ- альности “Менеджмент в сфере услуг” / Под ред. проф. Уколова. М.: Луч, 1995. 4. Мескон Л/., Альберт М., Федоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. М.: Дело, 1994. 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. “О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами” // Российская газета. 1996. 1 июля. 6. Организация социального обслуживания населения: Сбор- ник нормативных актов (1993—1994). М., 1994. 7. Пригожий А. Н. Современная социология организаций. М.: ИНТЕРПРАКС, 1995. 8. Социальное управление: Словарь-справочник / Под ред. В. И. Добренького, И. М. Слепенкова. М.: Изд-во МГУ, 1994. 9. Теория и методика социальной работы. Вып. 1 / Отв. ред. П. Д. Павленок. М.: ГАСБУ, 1993. |