права и свободы человека. Учебник для бакалавриата и магистратУры 2е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.49 Mb.
|
|
164 165 ее проектом член комитета от Англии предложил дополнить эту статью формулировкой: «никто не должен подвергаться любой форме физиче- ского увечья, медицинским или научным экспериментам против его воли». Но в ходе дальнейшего обсуждения проекта «острые углы» фор- мулировок были срезаны, и курчавая сосна идей превратилась в глад- кий столб. Запрет плохого и унижающего человека обращения. Жизнь, отношение к ней — проблемы универсальные и общечеловеческие и поэтому над ними думали все жившие поколения людей и, надо пола- гать, будут думать и все последующие поколения. «Во всем, как хотите, чтобы с вами поступали люди, так поступайте и вы с ними», — гласит библейская заповедь (Матф., 7:12). Аналогичные или близкие к этому советы произносятся на всех языках мира. Но в реальной жизни многие не придерживаются этого правила, и, к сожалению, плохое и унижа- ющее человека обращение стало настолько распространенным явле- нием даже в считающихся демократическими странах, что потребова- лась борьба с этим проявлением. Статьи международных соглашений о запрете пыток и плохого обращения относятся к определенным кате- гориям людей. Вначале ими являлись люди, попавшие в руки неприятеля — те, от которого враг хотел получить интересующие его сведения. Когда эти люди отказывались сотрудничать, их жестоко пытали. К этой категории относятся и лица, лишенные свободы и содержащиеся в полицейских пунктах и исправительных заведениях. Запрет пыток распространяется также на лица, депортируемые в страны, где они могут стать объек- тами пыток и плохого обращения. Европейская Комиссия по правам человека, изучая случаи расовой дискриминации, нашла, что подобная практика во многом походит на нечеловеческое и унижающее челове- ческое достоинство обращение. К такому обращению Комиссия стала приравнивать и плохие экономические и социальные условия, дегра- дирующие человеческую личность и возникающие по вине соответ- ствующих властей. Потом оказалось, что подобному обращению под- вергаются более широкие круги населения, в том числе и некоторые учащиеся общеобразовательных заведений. В докладе Европейской комиссии по правам человека от 5 ноября 1969 г., посвященном плохому обращению и пыткам в Греции после прихода к власти «черных полковников», даны определения понятий «нечеловеческое обращение» и «пытка». Напомним, что после пере- ворота 1967 г. противники нелегитимного режима были арестованы и содержались в здании бассейна в Афинах и в лагерях на острове Лерос в нечеловеческих условиях: невыносимый холод зимой и осенью и нестерпимая жара летом, без воды, одежды и почти без еды. С целью вырвать у заключенных признания в преступлениях, которых они не совершали, их подвергали жесточайшим пыткам. Мир был возму- щен террористическим режимом, установившимся в Греции. По иску ряда стран-членов Совета Европы Европейская Комиссия по правам человека изучила положение дел и представила Комитету Министров СЕ обширный доклад, в котором содержались свидетельства жестоко- сти режима «черных полковников» и ряд интересных выводов. Комиссия исследовала 30 эпизодов, в 11 из которых установила факты пыток: битье по ступне жертвы деревянной или металлической палкой, что, не оставляя следов пыток, причиняет ему страшную боль и приводит к распуханию ног; электрошок; имитация расстрела или казни, вырывание волос с головы и других частей тела, сдавливание головы тисками и т. д. В докладе Комиссии установлены общее и осо- бенное в понятиях «плохое обращение», «наказание» и «пытка». По мнению ЕКПЧ, понятие нечеловеческое обращение относится, по меньшей мере, к такому обращению, как умышленное причинение жестоких умственных или физических страданий, которые в опреде- ленной ситуации не имеют оправдания. Слово «пытка» часто исполь- зуется для описания нечеловеческого обращения, которое имеет такую цель, как получение информации или признания, или причинение страдания. Это одна из суровых форм нечеловеческого обращения. Обращение или наказание индивида может быть названо деградирую- щим, если оно сильно унижает человека перед самим собой и другими людьми и направляет его к действиям против его воли и сознания. Пытка всегда имеет целью принуждение человека (самого пыта- емого или близких ему людей) к чему-то против его воли. Телесные наказания в школах некоторых стран, по мнению Европейского суда по правам человека, не относятся к унижающему человеческое досто- инство обращению и пыткам, ибо большинство родителей поощряет такие наказания. При оценке телесных наказаний должны быть при- няты во внимание общественное мнение или мнения, доминирующие в социальной группе. В связи с широким применением пыток в Гре- ции, в Чили после установления там диктатуры генерала Пиночета, на Кипре в середине 1970-х годов, в тюрьмах Англии в отношении ирландцев-католиков ряд государств вынес данный вопрос на обсужде- ние сессии ГА ООН. Генеральная Ассамблея, рассмотрев предложения Швеции и Дании по этому вопросу, приняла решение о созыве Пятого конгресса ООН по предупреждению пыток. Конгресс собрался в сентябре 1975 г. Он подготовил проект доку- мента, который был представлен в ООН и одобрен ГА 9 декабря того же года какдекларация«О защите всех лиц от пыток и других жесто- ких , бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ».В 12 ее статьях в систематизированном виде изложено современное понимание пыток. Они оцениваются как худшая и пред- намеренная форма жестокого или деградирующего человеческую лич- ность обращения и наказания, как жестокое преступление. Все госу- дарства должны бороться с этим путем принятия соответствующих законодательных актов, запрещающих пытки и наказывающих вино- вных в их применении, а также путем сотрудничества с другими госу- дарствами для совместной борьбы с пытками. В случаях, когда будет 166 167 доказано, что акт пытки или другого жестокого, или деградирующего обращения или наказания был совершен по вине государственного должностного лица, жертве должна быть выплачена компенсация в соответствии с национальным законом (ст. 11). Вскоре после этого (17 декабря 1979 г.) был принят Кодекс поведе- ния должностных лиц, обеспечивающих законность в местах содержа- ния задержанных лиц, и определены Принципы медицинской этики медперсонала при охране военнопленных и арестованных от пыток. Конвенция против пыток и других жестоких , бесчеловечных или уни- жающих достоинство видов обращения и наказания одобрена ГА ООН 10 декабря 1984 г. В 33 статьях Конвенции, распределенных на три части, закреплено международное понимание феномена пыток, средств и способов борьбы с ними, а также форм контроля над нею. Почти все положения Декларации ООН, развитые и конкретизированные, вошли в эту Конвенцию. Здесь определение пыток расширено — сюда допол- нительно включено запугивание или принуждение человека, или тре- тье лицо по любой причине, основанной на дискриминации любого вида. В отличие от декларации, Конвенция ООН не допускает никаких исключительных обстоятельств для применения пыток (ст. 2). Ни одно государство не должно высылать, возвращать или выдавать человека другому государству, если имеются существенные основания полагать, что этот человек может оказаться в опасности быть подвергнутым пыт- кам. Все подписавшие Конвенцию страны должны принять законы, рас- сматривающие пытки как уголовное преступление. Лицо, виновное в совершении пыток, должно быть взято под стражу и немедленно начато расследование дела. Когда человек арестован по данному обвинению на территории другого государства, в его расследовании участвует представитель государства, гражданином которого он явля- ется. А государство, задержавшее иностранца на своей территории по обвинению в пытках, должно немедленно информировать об этом представительство его страны. Конвенция рекомендует государствам тесно сотрудничать между собой в вопросах борьбы с пытками. Но если какое-либо государство решит не выдавать находящегося на его терри- тории виновника пыток, оно обязано судить его по своим собственным законам. Все государства должны включать информацию относительно запре- щения пыток в программы обучения юридического, гражданского, военного, медицинского персонала, а также должностных лиц и людей, которые могут быть привлечены к задержанию, охране, допросам и лечению виновных или подозреваемых в совершении подобных пра- вонарушений лиц. В качестве органа по контролю над реализацией Конвенции учреж- ден Комитет против пыток, состоящий из 10 экспертов высокой квалификации в области прав и свобод человека. В соответствии со ст. 19 Конвенции, государства-участники должны через год после вступления Конвенции в силу представить в Комитет доклады о при- нимаемых ими мерах по реализации положений Конвенции. Затем аналогичные доклады должны представляться регулярно через каждые четыре года или же по специальному запросу Комитета. Комитет вправе получать соответствующую информацию и непосредственно с терри- тории государств. В Комитет могут обратиться как государства-участ- ники Конвенции, так и сами жертвы пыток. Изучив доклады и факты, он составляет ежегодные отчеты о состоянии дел в борьбе с пытками и другими жестокими, нечеловечными и унижающими обращением и наказаниями. При обсуждении Конвенции Коста-Рика внесла предложение при- нять дополнительный протокол о согласии государств на посещение группами международных инспекторов тюрем и других мест содер- жания заключенных. Однако государства-члены ООН, дорожащие своим суверенитетом, весьма настороженно отнеслись к идее допол- нительного протокола и отвергли ее. К сожалению, эта Конвенция, как и другие международные обязательства по борьбе с бесчеловечным, унижающим человека обращением и наказанием, остается не реали- зованной. Во многих государствах пытки задержанных в совершении преступлений остаются обычным явлением. Так, в 2002—2004 гг. мир стал свидетелем пыток и унижающего человеческое достоинство обра- щения со стороны властей США в отношении арестованных афганцев в Гуантанамо, иракцев в тюрьме Абу-Грейв, в тюрьмах Афганистана. Задержанных избивали, ставили в болезненные позы, нередко голыми, их подвергали сексуальным издевательствам, им на головы надевали мешки, на них натравливали собак охраны и т. д. В сентябре 2006 г. ЦРУ разработало перечень противоречащих международным соглаше- ниям мер воздействия на допрашиваемых по подозрению в участии в террористических актах против США. В список, одобрения которого добивалось это управление, были включены принудительное переох- лаждение, принуждение к длительному нахождению в положении стоя, лишение сна, срывание с допрашиваемого одежды, пощечины, удары в живот и манипуляции со светом и звуком 1 22 июня 2006 года вступил в силу Факультативный протокол к Кон- венции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В нем пред- усматриваются новые меры по борьбе против пыток и других жесто- ких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и по их предотвращению. Но, к сожалению, это нисколько не ограничило практику пыток и других бесчеловечных или унижаю- щих достоинство видов обращения и наказания. Существуют также и две континентальные конвенции против пыток — «Межамериканская конвенция по предупреждению и наказа- 1 Human Rights Watch. World Report 2005. Events of 2004. NY. 2005. Р. 17, 19. 168 169 нию пыток » (1985 г.) и «Европейская конвенция по предупреждению пыток или нечеловеческого , деградирующего обращения или наказания» (1987 г.). Работа над последней конвенцией шла долго. В январе 1981 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) рекомендовала госу- дарствам-членам СЕ ускорить принятие и исполнение проекта Конвен- ции против пыток, подготовленного Комиссией по правам человека ООН. В ходе обсуждения проблемы пыток в странах Европы зародился проект Европейской конвенции по защите задержанных от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Он был одобрен Комитетом Министров Совета Европы 26 июня 1987 г. и открыт для подписания государствами-членами 26 ноября 1987 г. Лейтмотив данной Конвенции состоит в том, что необходимы более широкие и действенные меры международного характера для усиления защиты лиц, лишенных свободы, от пыток и бесчеловечного обраще- ния. Наблюдательная система защиты прав человека СЕ, основанная на жалобах отдельных лиц и государств, дополняется внесудебным механизмом превентивного характера. Создан Комитет, наделенный правом совершать посещения любого места в пределах юрисдикции подписавших конвенцию государств, где содержатся лица, лишенные свободы государственной властью. Он вправе вносить предложения по улучшению защиты этих лиц от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, а также давать оценку фактам, установленным в ходе посещения. Государства обязаны сотрудничать с Комитетом, целью которого, как сказано в Конвенции, является не осуждение государств, а улучшение, в духе сотрудничества и кон- сультаций, условий содержания лишенных свободы лиц. Отношение африканцев к пыткам, жестокому и унижающему обра- щению и наказанию выражено и в ст. 5 Африканской хартии по правам человека и народов. Она запрещает все формы эксплуатации и униже- ния человека, в частности такие, как рабство, торговля людьми, пытки, жестокие, унижающие человека, наказания и обращение. Унижаю- щими честь и достоинство человека формами обращения считается также расовая дискриминация, которая будет рассмотрена нами в раз- деле «система прав человека на свободу». Право на здоровье. «У кого есть здоровье, у того есть надежда, у кого есть надежда, есть все», — гласит старинная поговорка. У здоро- вого человека есть все основания для оптимизма, возможность реали- зовать свои способности и дарования, зарабатывать необходимые для жизни средства существования, содержать семью, готовить своих детей к самостоятельной жизни. Напротив, утрата здоровья вынуждает чело- века тратить часть своих средств на лечение, лишает его возможности пополнять свои запасы, ухудшает материальное положение всей семьи, а соответственно, возможность получения детьми образования и про- фессии. Сокращение продолжительности жизни по причине болезни, преждевременная смерть оставляют миллионы сирот, нуждающихся в средствах существования, попечении, в подготовке к взрослой жизни. Вот почему справедливо полагают, что здоровое общество — это одно- временно и богатое (материально и духовно) общество. Здоровье — результат гармоничного взаимодействия человека с природой и с окружающей средой, естественная реакция человече- ского организма на это взаимодействие, а также на те или иные дей- ствия, поступки и поведение индивидуума. Это совокупный результат действия множества факторов жизни, своего рода синтетический пока- затель состояния реализации других прав человека: на образование, на труд, на отдых, на достойное вознаграждение за труд, на жилище — одним словом, совокупный показатель качества жизнедеятельности того или иного социума и его членов. Человеческая жизнь — это постоянное горение и воспроизводство энергии особого рода в процессе жизнедеятельности. Получит орга- низм меньше калорий, нежели им потрачено — он испытает дефицит энергии, истощится, ослабнет; получит больше — произойдет нако- пление жиров, деформируются важные органы жизнедеятельности, испытывая излишнюю нагрузку, произойдет определенная дисфунк- ция с множеством других последствий. Восстанавливаемая челове- ком энергия должна быть гармонизирована не только с количеством затраченной энергии, но и с ее качеством, она должна обеспечивать организм человека всеми необходимыми элементами в оптимальном соотношении. Отсюда и важнейшее правило — жить в максимально возможной гармонии с природой. Тот, кто последовательно придержи- вается этого «золотого правила» в жизни, имеет меньше конфликтов с ней и меньше проблем со своим здоровьем. Многократно доказано, что люди, ведущие умеренный образ жизни, живут относительно дол- гой и счастливой жизнью. И, напротив, бурная и безрассудная жизнь скоротечна. Принято считать, что каждый человек во многом сам делает свой выбор и определяет состояние своего здоровья. Но это не совсем так. Человек — часть не только природы, но и прошлого, истории. Он живет в постоянно меняющихся условиях, унаследовав гены всех своих пред- ков, а также предрасположенность к тем или иным явлениям, состоя- нию, динамике. Поэтому справедливо полагают, что каждый человек определяет не только свою собственную судьбу, но, в какой-то степени, и судьбу всех своих потомков. Отсюда и высочайшая ответственность человека: каждый его шаг должен совершаться с мыслью не только о самом себе, «любимом», но и о своих потомках. Здоровье человека — основа всего, оно нередко олицетворяется со счастьем и ставится выше всякого богатства. «Здоровье дороже богатства», «здоровью цены нет», — говорят народы на разных язы- ках и диалектах. Или вот английская поговорка: «если нет здоровья, то много денег — это слабое утешение». Здоровый нищий счастливее больного короля, — писал А. Шопенгауэр. В то же время здоровье, чистая вода, воздух — это такие бесценные богатства, к которым чело- 170 171 век почему-то относится крайне беспечно. Их значимость люди пони- мают только когда, когда их перестает хватать. Право человека на здо- ровье — это относительное право, оно не гарантируется везде, всегда и при всех обстоятельствах. Если оно гарантируется, то только в опре- деленном объеме и в определенных границах. Многие болезни являются следствием природных факторов, одина- ково влияющих на всех людей. Более уязвимые слои населения (мало- обеспеченные, с плохими жилищными условиями или вообще бездо- мные, безработные) подвержены этим болезням в значительно большей степени, что выводит их из активного трудового процесса и еще более ухудшает их материальное положение, а соответственно, и здоровье. Заболев, они ставят под угрозу здоровье окружающих людей, ибо мно- гие болезни являются инфекционными, не признают границ «дозволен- ного». Отсюда и крайняя необходимость в организации общественной службы здравоохранения, способной оказывать людям срочную эффек- тивную помощь в случае расстройства их здоровья. Укрепление здоро- вья людей, срочная медицинская помощь заболевшему человеку — это не только их право, но и необходимость для окружающих быть защи- щенными от опасности заразиться данной болезнью. Болезнь — это как трещина в стене здания: если ее не заделать сразу же, может обва- литься все здание. Должна ли эта помощь быть платной или бесплатной — вопрос вто- ростепенный, так как стоимость восстановления утраченного здоровья работника входит в потребительскую корзину и обязательно должна учитываться при определении размера вознаграждения за труд и соци- альных пособий. Одни общества изымают эту статью расходов из зара- ботной платы, централизуют ее в государственном масштабе и органи- зуют на эти средства медицинскую помощь всему населению. В данном случае она формально считается бесплатной. В других странах эта ста- тья поступает в распоряжение каждого работника непосредственно и он сам расходует эту часть заработной платы по своему собственному усмотрению: если заболел, то оплачивает труд врача; если нет — тра- тит на другие цели. Если болезнь и увечье наступили по вине государства, предпри- ятия, муниципалитета, то пострадавший имеет право на возмещение расходов по лечению со стороны виновников его несчастья, а также по содержанию на весь период утраты трудоспособности и компенса- цию за моральный ущерб. Человек имеет законное право на компен- сацию и в случае врачебной ошибки — нанесения вреда его здоровью в результате ошибочного диагноза, назначения лекарств, удаления органа. Объем практической реализации данных прав зависит от мно- жества факторов — от состояния гражданского общества, от того, насколько организовано политическое общество в правовом отноше- нии, насколько люди осведомлены о своих правах и свободах, а также от степени ответственности соответствующих должностных лиц. Фор- мирование правового общества означает, поэтому, строгое законода- тельное регулирование всех без исключения аспектов общественной жизни с четким определением прав и обязанностей каждой из участву- ющих в них сторон. Качество жизни ,влияющее на состояние здоровья как индивида, так и общества в целом, включает в себя, кроме материальных, физио- логических, биологических и иных факторов, еще и социально-поли- тические и духовные факторы: динамику общественных отношений, их человечность, толерантность общества, социальную стабильность, защиту прав и свобод человека, развитую систему духовных ценностей общества, их доступность каждому его члену и многое другое. Оно во многом определяет не только физическое, но и психическое состо- яние членов общества. Состояние здоровья любого общества до сих пор определяют по наличию тех или иных болезней и возможностей их лечения. В действительности не меньшую, если не большую, опас- ность для любого индивидуума и общества в целом представляет состо- яние менталитета и духовного нездоровья. Существуют болезни (пандемии), последствия которых усугубля- ются поведением самих людей. Это можно видеть на примере болезни ВИЧ/СПИД, впервые обнаруженной на рубеже 70—80-х годов ХХ в. ВИЧ За последовавшие два десятилетия она заразила более 60 млн человек и унесла 22 млн жизней. По прогнозам, в следующие два десятилетия только в 45 наиболее странах мира ВИЧ/СПИД унесет еще 68 млн жиз- ней 1 . В последние годы более трех пятых заразившихся СПИД людей относятся к сексуальным меньшинствам. На рубеже второго и третьего тысячелетий 75 % всех заразившихся ВИЧ/СПИД умирали в течение первых 2 лет. Об опасных последствиях этой болезни и необходимости серьезной борьбы с нею в плане профи- лактики (недопущения ее дальнейшего распространения) говорилось почти на всех международных встречах последних двух десятилетий ХХ века. Болезнь оказалась настолько угрожающей жизни человече- ства, что ей была посвящена 26-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН (25—27 июня 2001 г.), в конце которой без голосова- ния был принят «план боя» с ВИЧ/СПИД в форме декларации«О мерах по блокированию ВИЧ/СПИД». Этот документ был назван некоторыми участниками сессии «глобальным ответом на глобальную пандемию». Государства-члены ООН обязались принять необходимые меры, чтобы устранить все формы дискриминации больных СПИД, гаран- тировать им и членам других уязвимых групп возможность пользо- ваться всеми правами человека и фундаментальными свободами при сохранении секретности и конфиденциальности 2 . У читателя Деклара- ции может сложиться впечатление, что она провозглашает приоритет 1 WHO. Report on the global HIV/AIDS epidemic 2002. A global overview of the epidemic. Geneva, 2002. Ch. 3. 2 Declaration of Commitment on HIV/AIDS. P. 58. |