мфтв васнецова. Учебник для медицинских и фармацевтических вузов и медицинских специалистов
Скачать 4.23 Mb.
|
унификация (лат. uni — один, facere — делать) — установление единообразия, приведение к единой форме (документов, деталей, оборудования, запасных частей и т.п.). Это один из наиболее распространенных и эффективных методов стандартизации. Она заключается в рациональном сокращении числа типов, видов и размеров изделий одинакового функционального назначения и направлена на уменьшение числа разновидностей изделий за счет их комбинирования, изменения конструкции.типизация — придание типовых форм, использование типичных, общих для многих объектов процессов, приемов, методов решения. Она заключается в разработке и установлении типовых конструктивных и технологических решений, которые содержат общие характеристики для ряда изделий или процессов и позволяет сократить затраты времени на проектирование и разработку изделий. агрегатирование — укрупнение. Оно состоит в создании медицинских приборов и оборудования путем их компоновки (сборки) из ограниченного количества стандартных или унифицированных деталей. Этот метод позволяет использовать при производстве изделий унифицированные и освоенные в производстве детали и узлы. 10,2.2. Принципы стандартизации Главными принципами стандартизации являются: комплексность, многоступенчатость и многозвенность, экономное использование материальных ресурсов, использование прогрессивных технологий. Примером осуществления принципа комплексной стандартизации является стандартизация лекарственных средств. В этом случае в стандартах и фармакопейных статьях введены повышенные требования к качеству исходного сырья, к качеству оборудования, приборов, контролирующих технологический процесс производства, упаковке, маркировке, условиям транспортирования и хранения и т.п. Такой подход позволяет повысить качество продукции, поскольку на качество готового изделия влияют технология производства, сырье, упаковочные материалы, условия хранения и транспортирования. Принцип многоступенчатости и многозвенности предполагает стабильность и конкретность объектов стандартизации на каждом уровне. Стандарты на разных уровнях (государственные, отраслевые, республиканские, стандарты предприятий) взаимосвязаны и представляют собой звенья одной цепи. Важное преимущество принципа многозвенности состоит в полном исключении параллелизма стандартов, так как государственные стандарты имеют свои объекты, а республиканские и отраслевые — свои. Принцип экономного использования материальных ресурсов заключается в стандартизации материалов, используемых при изготовлении тех или иных изделий, и способствует упорядочению материально-технического снабжения предприятий. Впервые такой принцип был широко применен в годы Великой Отечественной войны, когда перед стандартизацией встала задача максимально улучшить использование имевшихся материальных ресурсов. В довоенное время стандарты предусматривали те или иные виды материалов, полуфабрикатов или изделий, и предприятия сами выбирали необходимые им сорта материалов и разновидности полуфабрикатов. В стандартах, созданных в годы войны, указывались конкретные области применения каждой разновидности материалов. Принцип использования прогрессивных технологий заключается в том, что при разработке стандарта на товар используется самый прогрессивный и эффективный способ изготовления изделия. В случае же разработки стандарта на способ производства, создается стандарт на самый прогрессивный способ. 10.3. Основные положения Государственной системы стандартизации В большинстве развитых стран давно осознали необходимость создания наряду с национальными — международных и межгосударственных стандартов качества продукции, продаваемой на мировом рынке. При этом следят за тем, чтобы:
10.3.1. Категории и виды стандартов Технический регламент является основным документом системы технического регулирования в РФ. Он создается с целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и произростания растений. Основной задачей принятия технического регламента на медицинские изделия является установление минимально необходимых требований, обеспечивающих различные виды безопасности (химической, биологической, радиационной и т.п.) продукции и процессов. Как было сказано ранее в гл. 9, технический регламент имеет статус федерального закона, а также может быть принят указом Президента РФ или постановлением Правительства. Стандарты являются вторым по значимости документом, разрабатываемым в государстве. В зависимости от региона и сферы действия различают следующие стандарты. 1. Международные — принятые И СО или другими уполномоченными международными организациями по стандартизации отдельных видов продукции, например ЕКН и ЕКЭН; имеют рекомендательный статус. В нашей стране такой стандарт может быть применен:
К национальным относятся следующие категории стандартов РФ:
• Стандарт научно-технического объединения (СНТО) — принимается научно-техническим, инженерным обществом или другим общественным объединением. 4. Административно-территориальной единицы (согласно ИСО/ МЭК 2 от 1996). Создание таких стандартов особенно важно для России, где разграничены обязанности и компетенция федерального и административно-территориального уровня по оказанию медицинской помощи. Поскольку здравоохранение финансируется главным образом за счет средств субъектов Российской Федерации, их роль важна в развитии системы стандартизации и обеспечения качества оказания медицинской помощи. Кроме стандартов государственных, отраслевых и стандартов предприятий, на некоторые виды товаров, в том числе и медицинские, разрабатывают технические условия. При этом создают как общие технические условия (ОТУ), так и технические условия (ТУ) на конкретные виды продукции. Для медицинских изделий общие технические условия регламентируются ГОСТ 20790-93/ГОСТ Р 50444-92. Приборы, аппараты и медицинское оборудование регламентирует ОТУ, который создан взамен ГОСТ 20790-82 (содержит полный аутентичный текст) и ГОСТ Р 50444-92 с изменением №1. Их утверждают на продукцию, находящуюся в стадии освоения и выпускаемую малыми партиями, а также в тех случаях, когда возникала необходимость дополнения или повышения требований, установленных стандартом. Они разрабатываются, вводятся в действие и действуют в более короткие сроки. ТУ утверждаются министерствами (ведомствами), являющимися ведущими в производстве данного вида товара, исполнительными комитетами областных (краевых), городских властей, предприятиями-изготовителями, фирмами-изготовителями и другими организациями. Им присваивается обозначение, состоящее из индекса (ТУ) и названия организации, утвердившей их, регистрационного номера и двух последних цифр года утверждения. Все, сказанное выше, справедливо для стандартов на большинство изделий медицинского назначения. Исключение составляют Государственные стандарты качества на лекарственные средства, которые исторически получили название Фармакопейная статья еще со времен создания первой Российской фармакопеи. Более подробно этот вопрос будет рассмотрен в главе 13 данного модуля. При утверждении Государственных стандартов им присваивают краткое условное обозначение состоящие из индексов (ГОСТ, ОСТ, СТП и т.п.), регистрационного номера и двух последних цифр — даты утверждения или пересмотра. При обозначении отраслевых стандартов после индекса указывают условное цифровое обозначение министерства (ведомства), утвердившего ОСТ, регистрационный номер и год утверждения. Расшифровка основных условных обозначений стандартов, используемых в товароведении медицинских и фармацевтических товаров, приведена в главе 11. В зависимости от содержания стандарты подразделяются на не- сколко видов:
• Стандарты методов средств поверки мер и измерительных приборов устанавливают методы наиболее эффективного проведения поверок мер, приборов и контрольно-измерительной аппаратуры с указанием средств поверки, обеспечивающих требуемую точность и единство измерений в стране. 10.3.2. Планирование работ по стандартизации Как было сказано выше, планированием работ стандартизации занимается Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Перспективное планирование предусматривает разработку и утверждение программ стандартизации на длительные периоды (как правило, на 3-5 лет). Текущее планирование осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии с помощью годовых планов государственной стандартизации, составляемых с учетом определяемых им стратегических направлений работ по государственной стандартизации, перспективных программ (планов) работы технических комитетов (ТК), предложений предприятий и объединений, государственных органов управления. Они создаются для организации и осуществления работ по стандартизации определенных видов продукции и технологий или видов деятельности, а также проведения по указанным объектам работ по международной (региональной) стандартизации. ТК являются постоянными рабочими органами по стандартизации, что не исключает создание нормативных документов предприятиями, общественными организациями, другими субъектами хозяйственной деятельности. ТК могут заниматься стандартизацией как в инициативном порядке, так и по договорам в соответствии с программами и планом государственной стандартизации. Научно-технической базой для создания ТК обычно служат предприятия или организации, профиль деятельности которых соответствует специализации технического комитета. В их число включаются и научно-исследовательские институты Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Заинтересованные предприятия и организации могут делегировать своих специалистов для участия в работе ТК, направляя предложения в один из указанных выше государственных органов. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии привлекает к работе в ТК ведущих ученых и специалистов, представителей организаций-разработчиков продукции, производственных предприятий, фирм, научных и инженерных обществ, а также Общество по защите прав потребителей. Последнему придается особое значение, поскольку через его представителей осуществляется связь с потребителями, что дает возможность получать актуальную информацию, необходимую для выполнения одной из основных целей стандартизации — обеспечения соответствия продукта ожиданиям и предпочтениям потребителя. Общество потребителей имеет право участвовать в работе технических комитетов по определению требований к качеству объекта стандартизации и выбору методов его оценки, в разработке новых и обновлении действующих стандартов. Ю.3.3. Порядок разработки, утверждения и регистрации технических регламентов и стандартов Создание регламентов и стандартов — очень сложная научно- исследовательская работа, требующая высокой квалификации исполнителей и больших затрат времени. При разработке регламента с целью привлечения к обсуждению проекта всех заинтересованных сторон в печати и сети Internet помещают сообщение о сроках начала и завершения разработки регламента. Любое заинтересованное лицо может потребовать предоставление копии проекта. Затем происходит публичное обсуждение проекта и его последующее опубликование после принятия в первом чтении Государственной думой. Экспертизу проектов технических регламентов осуществляют экспертные комиссии, в состав которых на паритетных началах включены представители федеральных органов власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Для разработки каждого стандарта в нашей стране необходимо не менее двух лет. Особенно тщательно проводят стандартизацию товаров медицинского назначения. В целях ускорения работ по стандартизации, а также для анализа и контроля выполнения работ по созданию стандартов установлены шесть стадий разработки стандартов:
Рассматривают и утверждают проект стандарта в порядке, предусмотренном ГОСТ 1.2—92 (государственные и отраслевые стандарты), ГОСТ 1.4—95 (стандарты предприятий). В соответствии с ним и подготовленные проекты стандартов рассылают на отзыв заинтересованным организациям. При наличии разногласий или замечаний по существу проекта стандарта организация, занимающаяся его разработкой, проводит совещание, на которое приглашаются представители всех заинтересованных сторон. В случае необходимости проекты стандартов согласовывают с органами государственного надзора. Уполномоченные соответствующего министерства проводят экспертизу проекта стандарта качества товара и его согласование, а по окончании экспертизы направляют документы на утверждение в профильное министерство РФ. При утверждении проекта стандарта устанавливают срок его введения. После этого стандарт регистрируют и присваивают ему номер. Внедрение стандартов проводится в сроки, установленные при их утверждении. Стандарт считается внедренным в том случае, если предусмотренные им нормы, требования и правила отражены в действующей технической документации и полностью применяются в производстве, а выпускаемая продукция соответствует требованиям стандарта. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии создает и ведет федеральный фонд государственных, международных, региональных стандартов, национальных стандартов зарубежных стран и общероссийских классификаторов технико-экономической информации, правил, норм и рекомендаций по стандартизации. Стандарты предприятий не подлежат регистрации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Изданием государственных стандартов и их распространением занимается издательство стандартов. Информацию об утверждении, пересмотре или отмене стандартов можно получить в ежемесячном «Информационном указателе стандартов» или ежегодном указателе «Государственные стандарты». Кроме того, издаются указатели ОСТ, ТУ, а также указатели международных стандартов ИСО. Издание и переиздание остальных категорий стандартов (стандартов отраслей, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений) осуществляют принявшие их органы, а стандартов предприятий — утвердившие их предприятия. Ю.ЗЛ. Надзор за внедрением и соблюдением стандартов Государственный надзор за внедрением и соблюдением стандартов и технических условий осуществляет уполномоченный орган. Он следит за выполнением министерствами и ведомствами планов мероприятий по своевременной подготовке производства к выпуску продукции по новым стандартам, а также за состоянием и применением мер и измерительных приборов, за работой ведомственных служб стандартизации и метрологии. Кроме уполномоченного органа надзор за стандартами и измерительной техникой осуществляют его научно-исследовательские институты, а также лаборатории государственного надзора. К участию в государственном надзоре могут быть привлечены государственные инспекции по качеству продукции, представители министерств и ведомств, выпускающих продукцию, а также научные работники и специалисты. Основными задачами государственного надзора являются:
Уполномоченный орган имеет право:
Ведомственный контроль за внедрением и соблюдением стандартов и технических условий на предприятиях и в научно-исследовательских институтах осуществляют соответствующие министерства (ведомства). Руководители промышленных предприятий и торговых организаций несут дисциплинарную ответственность за несвоевременное внедрение стандартов и технических условий. За выпуск и реализацию недоброкачественной продукции, не соответствующей требованиям стандартов или технических условий, должностные лица промышленных и торговых предприятий могут быть привлечены к ответственности, вплоть до уголовной. Государственный надзор за качеством продукции осуществляют специальные государственные органы, которые проводят проверки качества товаров непосредственно на промышленных предприятиях, базах и складах, в экспедициях на территории России, вне зависимости от их ведомственной подчиненности с целью предотвращения отгрузки недоброкачественной продукции в торговую сеть. Эти органы имеют право запрещать приемку, а также отгрузку промышленными предприятиями товаров, изготовленных с нарушением действующих стандартов, технических условий, производственных рецептур, технологической документации. 10.4. Роль стандартизации в товароведческом анализе Одной из основных задач стандартизации является создание системы управления качеством товаров на всех этапах его продвижения. При этом роль стандартизации в товароведческом анализе сводится к возможности получать достоверную информацию о качестве продукции, технологии ее изготовления и методах контроля качества, а также оценивать уровень конкурентоспособности товара. Это возможно, когда стандартизация обеспечивает три основные функции: экономическую, социальную и обеспечение экологической безопасности. Экономическая функция позволяет получить достоверную информацию о продукции (услугах) в четкой и удобной форме, а государственным органам осуществлять управление различными отраслями народного хозяйства для совершенствования качества продукции. Социальная функция — содействует прогрессу данного объекта с точки зрения качества и затрат на его производство. Особенностью товаров медицинского назначения является то, что их производство, эксплуатация и утилизация требует обеспечения экологической безопасности. При разработке стандартов проводят:
Кроме того, стандартизация предусматривает разработку нормативных документов, которые содержат сведения, необходимые для проведения товароведческого анализа:
ГЛАВА 11. НОРМАТИВНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ НА МЕДИЦИНСКИЕ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЕ ТОВАРЫ. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ К нормативным документам, регламентирующим деятельность разработчиков, производителей и продавцов товаров медицинского назначения относятся все перечисленные выше категории и виды стандартов. В данном разделе мы разберем наиболее важные из них. 11.1. Стандарты на медицинские и фармацевтические товары Так, стандарты ИСО и МЭК были введены в целую серию стандартов РФ, разработанных в последние годы в нашей стране. К их числу относятся:
к изделиям медицинского назначения сформулированы в:
В отдельных ГОСТах и ОСТах сформулированы требования к разработке и производству изделий медицинского назначения:
За последние годы создана |