мухаев книга (1). Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям Государственные и муниципальные финансы
 Скачать 3.67 Mb.
|
|
часть территории городов Москвы и Санкт-Петербурга; муниципальное образование — сельское или городское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения; межселенная территория — территория, находящаяся вне границ поселений. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Однако право распоряжаться национальным состоянием, заключенным в недрах российской земли, имеет только Федеральный центр. Закон подчеркивает, что каждое муниципальное образование имеет собственный (местный) бюджет. Предусмотрено выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений через предоставление дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений в бюджете субъекта РФ. В целях координации и межмуниципального сотрудничества в каждом субъекте Российской Федерации создается Совет муниципальных образований, который не вправе вмешиваться в деятель- I 562 IV Система государственного и муниципального управления России ностъ муниципальных образований и ограничивать ее. При этом советы муниципальных образований субъектов РФ могут создать единое общероссийское объединение муниципальных образований, которое может вносить предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы, а также по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы. 18.5. Государственная политика в области развития местного самоуправления Среди важнейших приоритетов государственной политики Российской Федерации — регулирование местного самоуправления Современная государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Федерации и находит свое выражение в федеральных законах РФ и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В целом государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации формируется на основе соблюдения следующих принципов:
18 Современная российская модель государственного управления 563 Конституция Российской Федерации устанавливает, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на совместном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Государством признается i и защищается муниципальная собственность, в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя Российской Федерации и направлены на обеспечение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суде решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, создают условия для осуществления прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и ряда других прав. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их реализации материальных и финансовых средств. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения насе- 564 IV Система государственного и муниципального управления России ления соответствующих территорий. Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Положения Конституции РФ, определяющие основные принципы осуществления местного самоуправления, явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской хартии местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления предусматривают особую роль местного самоуправления в становлении гражданского общества в России. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия. Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и разъяснять населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения. Основная цель государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации — обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления определяют три приоритетные задачи, направленные на достижение указанной цели:
(3) обеспечение государственных гарантий местного самоуправления. К числу основных механизмов реализации государственной по литики относятся: • правовое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения; 18 Современная российская модель государственного управления 565
Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия Населения, местного самоуправления и государственной власти. Сегодня эта работа только началась, и ее эффективность во многом будет зависеть от последовательного претворения в жизнь нового Федерального закона о местном самоуправлении. • • • « ЗАКЛЮЧЕНИЕ Как показала практика, последующее развитие теории административно-государственного управления связано с поиском ответов на вопросы об оптимальном сочетании централизации и децентрализации в государственном управлении, о рациональной иерархии отношений в системе государственной администрации, об эффективных методах борьбы с бюрократизацией государственной машины и многое другое. Опыт последних лет развития России показывает, что поиск путей решения кризисных проблем только через политические перестановки, смену лозунгов или ситуационного управления, без решения коренных вопросов управления делами общества ведет к усугублению и расширению кризиса, к разрушению производственного, научного, духовного потенциала общества. Отсюда задача — исполнительная власть должна быть живой, динамичной системой, взаимодействующей с другими подсистемами государственной власти, адаптируемой к процессам социально-экономического характера. Решение вышеозначенной задачи ставит требования к организации и деятельности исполнительной власти совершенно определенного свойства. Быть готовой к адаптации, сохраняя устойчивость, конституционность государственности в целом. Исполнительная власть — мягкая и гибкая часть государственной системы, таковой она должна быть. Но все чаще общество сталкивается с консерватизмом, окостенелостью механизмов этой власти. Любая проблема, оставаясь нерешенной, через некоторое время приводит к необратимым явлениям, нейтрализовать которые становится невозможно. Мы должны брать на себя инициативу в преодолении сложных ситуаций, выход из которых заблокирован действиями национальной и международной бюрократии. Однако институты государственной власти в России до сих пор сохраняют прежнюю систему организации управления, знания и информации. Сегодня правительство имеет систему министерств, которые занимаются специализированными проблемами: внешней политикой, финансами, обороной, торговлей, сельским хозяйством, транспортом и пр. Стремление заниматься актуальными проблема- Заключение 567 ми дифференцированно и специализированно является следствием индустриального менталитета минувшей эпохи. Однако все современные проблемы тесно взаимосвязаны: нельзя добиться снижения стоимости одной продукции, не рассмотрев вопрос об энергоноси-[ телях, сырье и проблемах в сфере занятости, что, в свою очередь, влияет на структуру образования и социальную сферу. Правительство пытается решить проблему взаимосвязи и взаимозависимости I решений через дальнейшую централизацию. В эпоху сетевых струк-I тур информации и капитала этот принцип больше не работает: цен-I трализация только рождает новый уровень высшей бюрократической иерархии, который из-за некомпетенции в сложных специализированных вопросах создает очередные управленческие проблемы, г Как, впрочем, не является эффективным создание координацион-| ных комитетов для взаимной увязки и пересмотра узковедомствен-[ ных политических решений. В результате снова формируется лишь | новый уровень бюрократических структур, через который должны bпроходить политические решения. Традиционные иерархичные ин-' статуты политической власти слишком медленно принимают решения, чтобы соответствовать темпу перемен информационного об-I щества. Необходимо концептуальное переосмысление философии управления в новых условиях с учетом растущей динамики угроз и вызовов, и на ее основе становление целостной, а не паллитатив-ной, скроенной из различных сегментов зарубежного опыта, подвижной институциональной системы управления, способной к постоянной трансформации. Надеемся, этому будет способствовать настоящий учебник. ОГЛАВЛЕНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ Раздел I. ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Тема 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 1.1. Понятия «руководство» и «управление». Соотношение теории государственного управления и политической науки 1.2. Соотношение понятий «государственное управление», «исполнительная власть» и «административная власть» 1.3. Что изучает теория государственного управления: точки зрения на предмет
1.4. Методология теории государственного управления
1.5. Основные категории науки государственного управления 1.5.1. Категории «управление» и «государство» 1.6. Муниципальное управление: отличительные черты и признаки 1.7. Теория государственного управления как самостоя- тельный комплекс знаний 1.7.1. Объект анализа — управляющее воздействие Оглавление
и административное право Тема 2. ПРЕДЫСТОРИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.3.1. Лидерская концепция управления Н. Макиавелли 2.4. Управленческие идеи Нового времени
2.5. Новейшая история управленческой мысли
Вудро Вильсона 2.6. Этапы развития государственного управления как науки Тема 3. ОСНОВНЫЕ ПАРАДИГМЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Теория политических сетей
3.6. Школа поведенческих наук в управлении. Теория рационального выбора Раздел П. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ -ПОЛИТИЧЕСКОЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ |