Учебник для юридических вузов Москва зерцало 2001 ббк 67. 99(2)0 м 29

• Название: Учебник для юридических вузов Москва зерцало 2001 ббк 67. 99(2)0 м 29
• Дата: 30.09.2022
• Размер: 4.5 Mb.
• Имя файла: 8ef6948.doc
• Тип: Учебник; #706395
• страница: 21 из 61

§ 3. Характер взаимосвязи и взаимодействия международного и внутригосударственного права

В решении вопроса о характере взаимосвязи и взаимодействия международного и внутригосударственного права исторически про­слеживаются три различных подхода — дуалистический и монис­тический в двух его взаимоисключающих вариантах¹. Каждый из них в разное время имел и имеет определенное распространение в юридической академической литературе и прикладной среде. В каждом из этих подходов отражаются сложившиеся в том или ином обществе и государстве официальные и неофициальные представ­ления не только о своем национальном праве, но и о характере его взаимосвязи и взаимодействия с международным правом.

Дуалистический подход, оформившийся с течением времени в одноименную концепцию, в качестве основного выдвигает тезис об одновременном существовании и развитии двух взаимосвязанных между собой, взаимозависимых и взаимодействующих друг с дру­гом международной и национальной правовых систем. Каждая из них имеет относительно самостоятельный характер и в процессе вза­имодействия друг с другом взаимодополняет друг друга. При этом исключается какое бы то ни было доминирование одной правовой си­стемы или ее отдельных составных частей (норм, институтов, отрас­лей) над другой, примат одной из них в отношении другой.

Суть дуализма заключается в том, что международное и внут­ригосударственное право рассматриваются как два различных, от­носительно самостоятельных правопорядка. Однако "это не означает, что дуалисты не видят связи международного права с внутригосу­дарственным, абсолютируют их независимость". Они признают, что для того чтобы международное право могло выполнять свою зада­чу, оно "постоянно должно обращаться за помощью к внутреннему праву, без чего оно во многих отношениях совсем бессильно"².

Дуалистическая позиция в отношении характера взаимосвязи и взаимодействия международного и национального права, разде­ляемая академическими кругами и официальными лицами того или

¹ См.: Талалаев А. Н. Право международных договоров. Общие вопросы. М., 1980; Коробова М. А. Расширение сферы действия норм общего много­стороннего договора. М., 1983 и др.

²Мартене Ф, Указ. соч. С. 148.


'См.: Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.,

1991.

² Международное право / Отв. ред. Г. И. Тункин. С. 128.

иного государства, в прямой форме, как правило, не фиксировалась в конституциях или текущем законодательстве этих государств. Однако в конституционных актах некоторых государств она явно прослеживается.

Такая позиция представлена, например, в Конституции Японии, принятой в 1947 г. В статье 98 Основного закона страны говорится: а) "настоящая Конституция является Верховным законом страны, и никакие законы, указы, рескрипты или другие государственные акты, противоречащие в целом или в части ее положениям, не име­ют законной силы" и б) "заключенные Японией договоры и установ­ленные нормы международного права должны добросовестно соблю­даться"¹.

Как видно из приведенного текста, Конституция Японии зак­репляет, с одной стороны, положение о том, что правовая система страны, как относительно самостоятельная система, в качестве акта, обладающего высшей юридической силой, считает только свой внут­ренний акт в виде Конституции, а не международно-правовой акт, на который в случае коллизии норм внутригосударственного и меж­дународного права следует ориентироваться. А с другой — признает и фиксирует факт одновременного существования относительно самостоятельной системы международного права, положения кото­рой в виде "заключенных Японией договоров" и "установленных норм" должны "добросовестно соблюдаться".

Дуалистическая по своей сути позиция, зафиксированная в японской Конституции, относительно характера взаимосвязи и вза­имодействия международного и национального права тем более представляется очевидной, если сравнить ее с соответствующими положениями конституций некоторых других стран, например ФРГ.

В Конституции этого государства в статье 25 особо подчерки­вается: а) "общие нормы международного права являются состав­ной частью права Федерации" и б) "они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории"².

Сравнивая данные положения Конституции ФРГ с соответству­ющими положениями Конституции Японии, нетрудно заметить, что если последние явно сориентированы на дуализм в отношениях между международным и внутригосударственным правом, то пер­вые — на монизм.

Аналогичные положения о характере соотношения междуна­родного и национального права содержатся также в конституцион­ных актах и других стран.

Рассматривая дуалистический подход к решению вопроса о соотношении международного и национального права, следует еще раз особо подчеркнуть, что он не только не отрицает, а наоборот,


всячески предполагает взаимосвязь, взаимодействие и взаимное влияние международного права и национальных правовых систем. Внутригосударственное право оказывает прямое и косвенное воз­действие на международное право. И наоборот, международное пра­во в различных формах влияет на национальное право.

Первичным в данном процессе неизменно выступает нацио­нальное (внутригосударственное) право¹. Именно от него изначально всегда исходили и исходят те посылы, своего рода импульсы, кото­рые определяли суть и содержание не только самого национально­го, но и международного права.

Признание такой первичности, отмечалось в юридической ли­тературе, "отнюдь не означает примата внутригосударственного права над международным". Эта первичность проистекает из того, что в процессе создания норм международного права "государства исходят из принципов и норм своего национального права и не идут на создание норм международного права, противоречащих основам их социального и политического строя, закрепленным, как правило, в конституционных нормах". Государства также весьма неохотно идут на заключение международных соглашений, выполнение ко­торых требовало бы от них внесения значительных изменений в свое внутреннее законодательство².

Внутригосударственное право оказывает влияние на междуна­родное право двумя основными путями³. Во-первых, путем предо­пределения сущности и содержания международного права. Име­ется в виду воздействие внутригосударственного права на между­народное право через опосредованную с помощью составляющих его норм внутреннюю и внешнюю политику государства. Последняя са­мым непосредственным образом сказывается на сущностной и со­держательной сторонах международного права, а также на его структуре в целом и его различных составных частях — институ­тах и отраслях. Такого рода влияние внутригосударственного пра­ва на международное в научной литературе условно называют иног­да материальным влиянием⁴.

Во-вторых, путем воздействия внутригосударственного права на процесс создания и реализации норм международного права. Свое конкретное выражение это находит в том, что через систему норм национального права, опосредствующих внутригосударствен­ные отношения и проводимую внутри страны и за ее пределами политику, государством оказывается влияние не только на сущность


¹ Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 262—263.

² Там же. С. 179."


¹ См.: Международное право / Отв. ред. Г. И. Тункин. С. 134.

² Там же.

³ См.: Wildhaber L. Conclusion and Implementation of Treaties in Switzerland // Rapports suisses prйsentes au XlIIeme Congres international de droit compare. Zurich, 1990. P. 173—192.

⁴ См.: Мюллерсон P. А. Соотношение международного и национального права. M., 1982. С. 30—34.





и содержание принимаемых международно-правовых актов, заклю­чаемых договоров и соглашений, но и предопределяется порядок их принятия и заключения, а вместе с тем и порядок их реализации.

Поскольку данный аспект воздействия внутригосударственного права на международное затрагивает преимущественно процессу­альную сторону международного права, то его условно называют процессуальным влиянием¹.

Как материальное, так и процессуальное воздействие нацио­нального права на международное право осуществляется через со­ответствующую внешнеполитическую деятельность государствен­ных органов и организаций. В этом смысле оно выступает лишь в косвенной форме, как опосредованное воздействие внутригосудар­ственного права на международное.

Однако влияние внутригосударственного права на международ­ное проявляется также и в прямой форме. Национальное право в ряде случаев может оказывать и в действительности оказывает прямое непосредственное воздействие на международное право. Это происходит тогда, когда нормы внутригосударственного права, бу­дучи преобразованными и модернизированными применительно к внешним условиям деятельности государства и права, используются также и в международном праве².

Исторический опыт и международно-правовая практика пока­зывают, что это могут быть обычные нормы, первоначально возни­кающие в рамках деятельности одного или нескольких государств, в пределах внутригосударственного права, а затем трансформиру­ющиеся в нормы международного права.

Разумеется, процесс трансформации обычных норм националь­ного права в соответствующие нормы международного права не является стихийным или механическим, не регулируемым процес­сом. Он опосредуется другими нормами международного права, та­кими, например, как нормы, содержащиеся в Статуте Международ­ного Суда.

В данном документе (ст. 38), определяющем международный обычай как "доказательство всеобщей практики, признанной в ка­честве правовой нормы", предусматривается, что для того чтобы то или иное обыкновение, т. е. обычай, которому следуют отдельные государства (например, при решении вопросов о территориальных водах, шельфе и т. д.), получило статус международного обычая, оно должно быть признано двумя или более государствами в качестве международно-правовой нормы.

Кроме обычных норм, содержащихся в национальных правовых системах, в нормы международного права могут трансформировать-


ся также, по мнению исследователей, нормы, касающиеся диплома­тических иммунитетов и привилегий, порядка заключения между­народных договоров и соглашений, иммунитета государства и его собственности, правового положения иностранцев и лиц без граж­данства, дипломатических и консульских представительств в стране и др.¹

В систему международного права могут трансформироваться, кроме того, принципы внешней политики того или иного государства, первоначально появившиеся в национальном праве и нередко зак­репляющиеся в основных законах государства.

Наконец, прогрессивное национальное законодательство в об­ласти гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека во многом может служить примером при разработке соответствующих международных договоров, направлен­ных на обеспечение и защиту прав человека².

Непосредственное влияние национального права на междуна­родное право прослеживается и в других направлениях. Детальное изучение его на уровне отдельных норм, институтов и отраслей права имеет весьма важное значение для глубокого и разносторон­него понимания характера взаимоотношений — взаимосвязи и вза­имодействия национального и международного права.

Вместе с тем не меньшее значение при этом имеет также изу­чение и обратного воздействия международного права на внутриго­сударственное право. Не случайно поэтому рассмотрению данного вопроса в отечественной и зарубежной литературе уделяется повы­шенное внимание³.

Подобно путям и формам воздействия национального права на международное право, последнее также, в свою очередь, оказыва­ет влияние на первое прямым и косвенным путем.

Косвенное воздействие международного права на националь­ное право проявляется в том, что закрепляя в своей структуре и содержании те или иные прогрессивные принципы, нормы или по­ложения, международное право подает тем самым своего рода при­мер и побуждает государства, в правовых системах которых эти принципы, нормы или положения отсутствуют, к их принятию и практическому осуществлению.

В качестве примера можно сослаться на принцип уважения прав человека, который первоначально, после второй мировой вой­ны, был зафиксирован в самой общей форме в Уставе ООН и других международно-правовых документах (во Всеобщей декларации прав

¹ См.: Мюллерсон Р. А. Указ. соч. С. 31—32.

² См.: Международное право / Отв. ред. Г. И. Тункин. С. 135.

³См.: Лукашук И. И. Международное право в судах государств. М., 1993; Он же. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997 и др.


¹ См.: Мюллерсон Р. А. Указ. соч. С. 30—34.

² См.: Vendross А., Simma В. Universalles Vцlkerrecht: Theorie und Praxis. Bonn, 1984. S. 36—84.

человека — 1948 г., Международных пактах о правах человека — 1966 г., Заключительном акте общеевропейского Совещания — 1975 г., и др.), а затем, не в последнюю очередь, под влиянием "извне", со стороны международного права нашел свое адекватное отражение и закрепление в законодательстве большинства государств.

В соответствии с содержанием международно-правовых доку­ментов и, в частности, с Всеобщей декларацией прав человека, где особо акцентируется внимание на том, что "все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах" и что каж­дый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами "без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения"¹, — в соответствии с этими доку­ментами в национальном праве различных государств утверждал­ся не только сам по себе данный принцип, но, что более важно, — его общечеловеческая сущность и содержание².

В международно-правовом и во внутригосударственном плане сущность и содержание принципа уважения прав человека в конеч­ном счете сводятся к тому, что все государства, государственные органы и должностные лица: а) должны уважать основные права и свободы как своих граждан, так и всех других лиц, находящихся на территории данного государства; б) принимать меры к их осуществ­лению и недопущению какой бы то ни было дискриминации и в) со­действовать всеобщему уважению прав и свобод человека и сотруд­ничеству в целях их осуществления.

Наряду с приведенным существует множество и других при­меров, свидетельствующих о косвенном влиянии международного права на национальное. Общий смысл его состоит в том, что в пос­левоенные годы "внутреннее право уделяет растущее внимание решению вопросов, связанных с международным правом", и что при этом основы их взаимодействия определяются конституционным путем³.

Прямое воздействие международного права на национальное право проявляется в нескольких направлениях.

Весьма ощутимо оно выражается, например, через объявление в конституциях ряда государств и других законодательных актах об­щепризнанных принципов и норм международного права, а также через провозглашение международных договоров, заключенных го­сударством, составной частью его национальной правовой системы.


Подобная практика является в настоящее время довольно рас­пространенной как в высокоразвитых странах традиционной, "ста­рой" демократии, так и во вновь образованных на территории быв­шего СССР государствах — "новых демократиях".

Так, в действующей Конституции Испании устанавливается, что "законно заключенные и официально опубликованные в Испа­нии международные договоры составляют часть ее внутреннего за­конодательства. Их положения могут быть отменены, изменены или приостановлены только в порядке, указанном в самих договорах, или в соответствии с общими нормами международного права"¹.

В Конституции Украины закрепляется, что "действующие меж­дународные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального зако­нодательства Украины"².

В Конституции Республики Таджикистан предусматривается, что "международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-пра­вовым актам применяются нормы международно-правовых актов"³.

Аналогичные положения, провозглашающие признаваемые го­сударствами договоры и другие международно-правовые акты в качестве составных частей их национального права, содержатся также в конституциях и других стран.

Более того, в некоторых из них особо указывается на то, что в случае коллизии норм международного и национального права прио­ритет отдается международному праву.

Например, в статье 55 Конституции Франции особо указыва­ется на то, что "договоры или соглашения, должным образом рати­фицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу внутренних законов, с момента опубликования, при условии приме­нения каждого соглашения или договора другой стороной"⁴.

Подобные положения содержатся также в Конституции Грузии, провозглашающей, что "не противоречащие Конституции Грузии международные договоры или соглашения Грузии имеют преобла­дающую юридическую силу в отношении внутригосударственных нормативных актов"⁵.

Прямое воздействие международного права на внутригосудар­ственное право проявляется не только путем конституционного зак­репления положения, в соответствии с которым признаваемые тем или иным государством международно-правовые акты рассматри-

¹ Права человека: Сборник международных документов / Сост. и ав­тор вступ, ст. Л. Н. Шестаков. М., 1986. С. 22.

²Grief N. Op. cit. 1994. P. 76—104.

³ Лукашук И. И. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997. С. 11.


¹ Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 301.

² Конституция Украины. Киев, 1996. Ст. 9.

³ Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 1994. Ст. 10.

⁴ Конституции буржуазных государств. С. 103.

⁵ Конституция Грузии. Тбилиси, 1995. Ст. 6.

ваются как неотъемлемая составная часть национального права, но и путем трансформации норм, содержащихся в конкретных меж­дународных договорах и обычном международном праве в нормы внутригосударственного национального права.

Следует отметить, что если в первом случае при решении воп­роса о проникновении международного права во внутригосудар­ственное право создается общая конституционная норма, своего рода правовая основа для более тесного взаимодействия двух систем пра­ва и одновременно — для оказания влияния международного пра­ва на национальное право, то во втором случае, в процессе транс­формации норм обычного международного права и "договорного" права в нормы внутригосударственного права на базе общей кон­ституционной нормы создаются более конкретные и более узкие по сфере своего регулятивного воздействия нормы.

Отмечая данное обстоятельство, некоторые авторы в то же вре­мя вполне обоснованно акцентируют внимание на том, что "внутрен­нее право проводит различие между существующими в форме обы­чая общепризнанными принципами и нормами международного пра­ва, с одной стороны, и договорами — с другой"¹. Первые содержат "общеприемлемые правила и являются объективно необходимыми для международных отношений". В силу этого они редко вступают в противоречие с внутренним правом, поэтому для них и предусмат­ривается общая трансформация. Договоры же содержат много кон­кретных норм в могут устанавливать "далеко не общепринятые пра­вила, способные породить коллизии с внутренним правом". По "этой причине государства для них устанавливают особый порядок транс­формации"².

Такого рода трансформацию в научной литературе называют специальной трансформацией. В отличие от общей ("генеральной") трансформации, заключающейся в установлении государством в своем внутреннем праве "общей нормы, придающей международно-правовым нормам силу внутригосударственного действия", специ­альная трансформация состоит в придании государством конкрет­ным нормам международного права силы внутригосударственного действия путем их воспроизведения в законе текстуально либо в виде положений, адаптированных к национальному праву, или пу­тем законодательного выражения согласия на их применение иным способом³.

Не касаясь проблем трансформации норм международного пра­ва в нормы внутригосударственного права как одного из путей воз­действия первого на второе, следует заметить, что не все авторы,


занимающиеся вопросами взаимосвязи этих двух правовых систем, разделяют мнение о неизбежности использования трансформации как составной части государственно-правового механизма реализа­ции международного права.

Так, например, И. П. Блищенко считает, что применительно к России в связи с изменившимся после окончания "холодной войны" характером отношений между государствами "особенно важно пе­рейти от стереотипов трансформации международного договора во внутреннее право к прямому применению договора нашими судами, физическими и юридическими лицами и государственными учреж­дениями". Это потребует, по мнению автора, не только "сломать барь­еры между договором и внутренним законом, но и приступить к но­вым исследованиям возможности договора в решении вопросов внут­реннего развития"¹.

Однако такого рода мнение не получило широкой поддержки и распространения ни в отечественной, ни в зарубежной литературе и международно-правовой практике.

Более популярной и, как представляется, более обоснованной является точка зрения, согласно которой "рост взаимозависимости государств и народов и обусловленная этим потребность в расши­рении сферы и повышении интенсивности взаимодействия между­народного и национального права побуждают государства использо­вать правовые формы и методы, облегчающие и упрощающие сам механизм этого взаимодействия, что, однако, не ведет ни к "интег­рации" взаимодействующих систем, ни к "стиранию граней между ними"². Принципиальный момент, определяющий все параметры воздействия международного права на национальное, справедливо полагает Е. Т. Усенко, заключается в том, что оно осуществляется не непосредственно, а "опосредуется волей государства, которое од­новременно является и участником международно-правового отно­шения, и территориальным сувереном".

В силу суверенитета государства на его территории может дей­ствовать только его воля. Суверенитет государства в принципе ис­ключает возможность действия в пределах его территории государ­ственной воли других государств, в том числе "согласованной воли, заключенной в норме международного права"³.

Согласно такому видению проблемы взаимоотношений между­народного и национального права прямое воздействие норм между­народного права на внутригосударственное, минуя процесс его адап­тации к национальному праву в виде трансформации, рецепции или

¹ Лукашук И. И Указ. соч. С. 12.

² Там же.

³ Усенко Е. Т. Указ. соч. С. 16.


¹Блищенко И. П. Некоторые проблемы советской науки международ­ного права // Советское государство и право, 1991, № 3. С. 134—135. ²Усенко Е. Т. Указ. соч. С. 15—16. ³Там же. С. 16.

имплементации¹, либо полностью исключается, либо весьма суще­ственно ограничивается.

При этом, в случае допущения прямого "введения" норм меж­дународного "договорного" права в национальное право, такого рода действия сопровождаются, как правило, конституционно закреплен­ными оговорками.

Например, в Конституции Казахстана указывается на то, что международные договоры, ратифицированные республикой, "при­меняются непосредственное, однако, при условии, что: а) иное не указано в самом договоре, из которого может следовать, что для его применения требуется издание специального закона и б) все дого­воры, участником которых является Казахстан, в обязательном по­рядке публикуются. В Конституции особо закрепляется, что офици­альное опубликование нормативных правовых актов, включая дого­воры, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, "являет­ся обязательным условием их применения"².

Аналогичные оговорки содержатся также в конституциях ряда других государств. Это свидетельствует о том, что хотя государства допускают прямое включение в свои правовые системы "договор­ных" или иных норм международного права, но, тем не менее, в ко­нечном счете они руководствуются, как это следует из логики их действий, дуалистическим подходом к оценке характера взаимосвя­зи и взаимодействия международного права и национальных пра­вовых систем. В основе такого подхода лежит принцип относитель­ной самостоятельности международного и национального права.

Наряду с дуалистическим подходом к оценке характера взаи­моотношений международного и национального права в научной литературе и государственно-правовой практике широко использу­ется также монистический подход.

Суть его состоит в отрицании относительно самостоятельного характера системы международного и национального права и неред­ко в рассмотрении их в качестве интегрированных друг в друга и составляющих некое единое целое правовых систем.

Различают два варианта монистической теории, которые не только противоречат друг другу, но и взаимно исключают друг друга.

Один из них исходит из того, что в процессе взаимосвязи и взаимодействия международного и национального права последнее обладает приоритетом в отношении первого. Национальное право, как выразитель воли и интересов определенного общества и госу­дарства, рассматривается как система норм, обладающая приматом по отношению к нормам и принципам международного права.


Данный вариант монистической теории, исходящий из примата национального права, имеет две своеобразные разновидности. Сто­ронники одной из них, придерживаясь идеи о приоритете нацио­нального права над международным, рассматривают международ­ное право как неотъемлемую часть национального права. Такой по­зиции первоначально придерживались, например, Англия и США. Позднее они отказались от нее ввиду ее полной теоретической и практической несостоятельности¹.

Сторонники другой разновидности данного варианта монисти­ческой теории, исходящей из примата национального права, рас­сматривают международное право как нечто несовместимое, а в некоторых отношениях даже чуждое национальному праву.

Подобного взгляда на международное право до второй мировой войны придерживались, например, официальные власти Германии, Японии, отчасти — СССР и некоторых других стран.

Сдержанное отношение СССР к международному праву в дан­ный период было обусловлено тем, что международное право рас­сматривалось как сформировавшееся под сильным влиянием капи­талистических государств и "содержащее положения, не отвечаю­щие подходу Советского Союза". К обычным нормам международ­ного права "отношение было еще более настороженное"². Что же касается соотношения между нормой международного и внутриго­сударственного права, то считалось, что "норма законодательства СССР может иметь приоритет над нормой договора"³.

В послевоенный период и особенно в 60-е гг. отношение к меж­дународному праву в нашей стране значительно изменилось. В 50-е гг. советская доктрина и практика международного права, в силу расширения экономических и иных связей между СССР и дру­гими странами, а также активного участия советских ученых в ко­дификации и развитии международного права, стали исходить из того, что в случае заключения Советским Союзом международного договора внутреннее законодательство должно быть приведено в со­ответствие с обязательствами, вытекающими из этого договора⁴.

В 60-е гг. в нашей стране был признан приоритет норм между­народного "договорного" права над соответствующими нормами вну­треннего права в случае их коллизии. Это нашло свое отражение и закрепление в ряде фундаментальных нормативно-правовых актов, таких, в частности, как Основы гражданского законодательства Со­юза ССР и союзных республик 1961 г., Основы гражданского судо-

' См.: Ксишнда В. А. О трансформации норм международного права в правовую систему Российской Федерации (конституционно-правовой ана­лиз) // Московский журнал международного права, 1994, № 3. С. 12—27.

² Конституция Республики Казахстан. Алма-Ата, 1995. Ст. 4.


¹ См.: Оппенгейм Л. Указ. соч. С. 57—61.

² Хлестов О. Н. Международное право и Россия // Московский жур­нал международного права, 1994, № 4. С. 52.

³Там же. С. 53.

⁴ Там же. С. 53—54.

производства 1961 г., Основы законодательства о браке и семье 1968 г., Кодекс торгового мореплавания 1968 г. и др.

Второй вариант монистической теории — в признании прима­та международного права над национальным.

В научной литературе высказывалось мнение о том, что в на­стоящее время концепция примата международного права над на­циональным правом наиболее широко распространена и приобретает все большее практическое значение и популярность¹. По-видимому, это действительно так. Однако с одной весьма существенной оговор­кой. А именно, что данное суждение распространяется не на все международное право, а в основном лишь на международное "дого­ворное" право. Ведь международное право далеко не однозначно по характеру содержащихся в нем правовых норм. А следовательно, и отношение к ним, по крайней мере, в той части, которая касается примата международного права, не может быть по самой их природе и логике вещей однозначным.

Нельзя не согласиться с констатацией того факта, что между­народное право, будучи сложным социальным явлением, включает в себя "огромное число правовых норм (договорных и обычных) раз­ной степени общности и юридической силы, которые регулируют различные стороны международных отношений и группируются в отдельные отрасли и институты"². И что по этой уже причине "воз­действие международно-правовых норм на внутреннюю правовую систему государств с точки зрения юридической силы, сферы при­менения и правовой формы не может быть одинаковым"³.

Не все нормы международного права "признаются всеми госу­дарствами в качестве обязательных для себя". В совокупности этих норм есть региональные, партикулярные или локальные нормы, которые "являются обязательными для какой-то группы или даже для двух государств или международных организаций". Чаше всего они появляются в результате заключения региональных или двусто­ронних международных договоров, которые, естественно, не обяза­тельны для государств или других субъектов международного пра­ва, не участвующих в этих договорах⁴.

Разумеется, в современном международном праве есть значи­тельное число норм, которые официально признаны всеми или по­давляющим большинством государств и которые считаются обяза­тельными для них. Среди обязательных норм особое место занимают основные ("общепризнанные") принципы международного права,


такие как принципы суверенного равенства государств, мирного урегулирования возникающих между государствами споров, цело­стности и неприкосновенности государственной территории, добро­совестного выполнения международных обязательств и др.

Общепризнанные принципы, равно как и некоторые другие международно-правовые нормы, закреплены в конституциях ряда государств как часть национальной правовой системы. Нередко это делается с указанием на то, что они обладают несомненным приори­тетом перед нормами внутригосударственного права. Тем самым законодательно, в прямой форме закрепляется примат международ­ного права в его отношениях с национальным правом.

Еще чаще это делается в косвенной форме. При этом в консти­туции или других нормативно-правовых актах прямо не указыва­ется, что международно-правовые нормы являются составной час­тью правовой системы государства и что они обладают приорите­том перед нормами внутригосударственного права. Однако вместе с тем законодательно закрепляются положения, согласно которым государства обязуются непременно следовать международно-право­вым установлениям. По логике вещей — даже в тех случаях, если они расходятся с внутренними государственно-правовыми установ­лениями.

В качестве примера можно сослаться на Конституцию Респуб­лики Молдова, в которой говорится, что Республика Молдова "обя­зуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и дого­воры, одной из сторон которых она является, строить свои отноше­ния с другими государствами на общепризнанных принципах и нор­мах международного права"¹.

Говоря о формах законодательного закрепления примата меж­дународного права по отношению к национальному праву как о частном случае или о характере взаимосвязи и взаимодействия данных правовых систем как об общей проблеме, необходимо отме­тить, что в каждом случае суверенные государства самостоятель­но решают все вопросы, касающиеся как частных, так и общих про­блем взаимоотношения своего внутреннего права с международным правом.

Прослеживающаяся при этом определенная закономерность в установлении характера взаимосвязи и взаимодействия междуна­родного права с национальным сводится к тому, что ведущие миро­вые державы в процессе определения своего отношения к между­народному праву твердо стояли и стоят на позициях монизма. В то время как многие другие, не мирового масштаба государства, тра­диционно придерживались идей дуализма.


'Конституция Республики Молдова. Кишинев, 1994. Ст. 8, п. 1


¹ См.: Каланда В. А. Указ. соч. С. 13; Лукашук И. И. Указ. соч. С. 10—14.

² Талалаев А. Н. Соотношение международного и внутригосударствен­ного права и Конституция Российской Федерации // Московский журнал международного права, 1994, № 4. С. 5.

³ Там же.

⁴ Там же.