Учебник для юридических вузов Москва зерцало 2001 ббк 67. 99(2)0 м 29

• Название: Учебник для юридических вузов Москва зерцало 2001 ббк 67. 99(2)0 м 29
• Дата: 30.09.2022
• Размер: 4.5 Mb.
• Имя файла: 8ef6948.doc
• Тип: Учебник; #706395
• страница: 46 из 61

Разумеется, и в этом случае элемент политического цинизма и конъюнктуры, несомненно, имел место. Однако применительно к интеллектуальной элите, обладающей влиянием на процесс выбора пути развития общества и государства, а также средствами воздей­ствия на саму власть, огромное значение имеют и сугубо мировоз­зренческие, философские факторы. Непреходящая значимость при этом отводится различному пониманию исторического процесса и социально-политического прогресса.

Прямолинейное, "хронологическое" понимание исторического процесса и социально-политического прогресса, согласно которому мир, непрерывно развиваясь по восходящему пути — "историчес­кой" спирали², последовательно движется от одной, менее совершен­ной и прогрессивной стадии своего развития к другой, более совер­шенной и прогрессивной, от рабовладельческой общественно-эконо­мической формации, в рамках которой возникает и развиваются ра­бовладельческое государство и право, к коммунистической обще­ственно-экономической формации, в пределах которой функциони­рует высшее по своему типу социалистическое государство и пра­во, — такое понимание исторического процесса с неизбежностью приводит к выводу о том, что социалистический путь развития Рос­сии и других стран является более совершенным и прогрессивным, нежели капиталистический путь развития.

Любое иное представление об историческом и социально-поли­тическом прогрессе логически приводит к совершенно другому вы­воду.

Так, например, взяв за основу своих рассуждений в процессе выбора пути развития государства и общества переходного типа "хронометрическое" представление об историческом процессе и со­циально-политическом прогрессе, согласно которому вся мировая


история, а вместе с ней и мировой прогресс развиваются не по пря­мой, точнее — спиралеобразной восходящей линии, а циклически, неизбежно придем к выводу о том, что во всем мире, равно как и в отдельно взятой стране, нет заранее предопределенных прогрессив­ных или регрессивных стадий развития государства и общества. Все относительно и условно, ибо история повторяется по истечении оп­ределенного времени, цикла.

Представление о циклическом характере развития истории не оставляет никаких шансов ни для марксистов Востока (включая бывший СССР и другие социалистические страны), еще совсем не­давно говоривших с государственных и партийных трибун об исклю­чительности, подлинной ценности и прогрессивности социалистичес­кого строя, ни для их противников на Западе, постоянно твердящих то же самое в отношении капиталистического строя.

И восточный, социалистический, и западный, капиталистичес­кий, пути развития с точки зрения циклического характера всемир­ной истории отнюдь не являются эталонами общественного и госу­дарственного развития. Каждый из них заключает в себе и весьма прогрессивные, оптимистические начала, и не менее регрессивный, печальный конец.

В отношении социализма, который на протяжении десятков лет усиленно практиковался в СССР и других странах Восточной и Центральной Европы, история довольно наглядно показала несосто­ятельность данной искусственно созданной псевдомарксистской мо­дели. В отношении же противостоящей ей западной социально-по­литической конструкции истории, по утверждению многих ученых, еще предстоит сказать веское слово.

Западный мир, писал вскоре после второй мировой войны из­вестный английский историк А. Тойнби, "стал очень обеспокоен соб­ственным будущим, и наше беспокойство есть естественная реакция на угрожающую ситуацию, в которой мы оказались. А ситуация действительно угрожающая". Обзор исторического пейзажа в све­те известных нам данных показывает, что "к настоящему моменту история повторилась около двадцати раз, воспроизводя общества такого вида, к которому принадлежит наш Западный мир" и что, за вероятным исключением нашего собственного общества, "все пред­ставители этого вида обществ, называемых цивилизациями, уже мертвы или находятся в стадии умирания". Более того, когда мы детально рассматриваем эти мертвые или умирающие цивилизации, сравнивая их между собой, "мы находим указания на повторяющу­юся схему процесса их надлома, упадка и распада"¹.

Ничто "не может помешать" западному миру последовать дан­ному историческому прецеденту, "совершив социальное самоубий­ство"².


¹ Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. М., 1985. С. 8.

²Гегель. Лекции по философии истории. М., 1993. С. 118—126.


¹ Тойнби А. Цивилизация перед судом истории: Сборник. М., 1995. С. 39.

² Там же. С. 40.





Третье. Переходное состояние социалистического или иного государства, права и общества, на базе которого они возникают и развиваются, неизбежно связано с резким изменением характера и масштабов традиционных экономических связей, временным рас­стройством экономики, ослаблением материальной основы государ­ства и правовой системы, резким падением уровня жизни значи­тельной части населения.

Это — своего рода печальная закономерность, свойственная всем переходным этапам, которая особенно ярко проявилась в пос­леднюю декаду, в период "развернутого строительства" рыночных отношений в современной России и других бывших социалистичес­ких странах, на пути их "обратного перехода" от социализма к "на­родному" или "олигархическому" капитализму.

Отмечая это обстоятельство, некоторые авторы вполне справед­ливо указывают на то, что такого рода эксперименты нередко при­водят к гражданским войнам и другим негативным социальным по­следствиям. В таких условиях правительства ряда стран зачастую "оказываются неспособными остановить галопирующую инфляцию и нейтрализовать негативные последствия, порожденные длитель­ной экономической неопределенностью"¹.

Четвертое. Для переходного тип государства и права, включая и социалистический, свойственно временное ослабление их соци­альных и политических основ в силу происходящей в стране пере­оценки социально-политических ценностей среди значительной ча­сти населения, неизбежных при этом ее колебаний между старой и новой государственной властью и политической элитой, в силу воз­никающего нередко при этом социального напряжения, обществен­ного смятения и хаоса.

Изучая состояние общества и умонастроение широких слоев населения Франции в переходный период, порожденный Великой французской революцией, французский писатель-романтик Ф. Ша-тобриан не без горечи отмечал также заметное падение в тех пере­ходных и, как правило, весьма неопределенных условиях обществен­ных нравов, веры в человеческую доброту, гуманность и справед­ливость.

Революции, констатировал он, сметают со своего пути не только старый мир, но и сокрушают нравственность². Что стало бы с родом человеческим, рассуждал автор, если бы люди всегда "изощрялись в оправдании нравов, достойных осуждения, если бы они силились воодушевить нас отвратительными примерами, пытались выдать за успехи века, за воцарение свободы, за глубину гения деяния натур


низких и жестоких? Не смея ратовать за зло под собственным име­нем, люди прибегают к уверткам".

Остерегайтесь, предупреждал Шатобриан, "принять эту тварь за духа тьмы, это ангел света!" Всякое уродство при этом считается красивым, всякий позор — почетным, всякая гнусность — возвы­шенной, всякий порок — достойным восхищения. В результате "мы вернулись к тому материальному языческому обществу, где всякое извращение имело свой алтарь"¹.

Находясь в смятении в переходный период, многие из прежних сознательных членов общества ищут себе душевное утешение и успокоение в вере в загробную жизнь, предаются во множестве своем несбыточным иллюзиям, впадают в попытках выхода из жиз­ненного тупика во всевозможные пороки.

При этом они зачастую вовсе не замечают, как образно живо­писал Шатобриан, что "мы окружены монархами", которые лишь воображают себя монархами, министрами, которые мнят себя мини­страми, депутатами, которые принимают свои речи всерьез, хозя­евами, которые, владея состоянием утром, полагают, что будут вла­деть им и вечером. "Частные интересы, честолюбивые помыслы скрывают от черни серьезность момента. Как бы ни казались важ­ны насущные хлопоты, они не более чем рябь над пучиной — суе­те на поверхности вод не уменьшить их глубины. Не отказываясь от мелких, ничтожных лотерей, род человеческий играет по-крупному, короли еще не выпустили карты из рук, но игру они ведут от име­ни народов"².

Пятое. Переходный тип государства и права, не исключая со­циалистический, помимо названных особенностей, отличается, как правило, доминированием в системе разделения государственных властей исполнительно-распорядительной власти.

Обусловливается это как объективными факторами, так и субъ­ективными. Среди объективных факторов выделяются, прежде все­го, природа и характер исполнительно-распорядительной (или про­сто исполнительной) власти, а именно ее мобильность, оператив­ность, действенность, способность к быстрой концентрации и эф­фективному использованию материальных, духовных, финансовых и иных средств.

В числе субъективных факторов важное значение имеют эко­номические, политические и иные интересы отдельных групп людей или конкретных лиц, оказывающих решающее влияние на исполни­тельную власть, а также профессиональные и личные качества лю­дей — непосредственных носителей исполнительной власти.

Роль объективных факторов в переходный период возрастает в связи с тем, что, как это можно было видеть на примере России


¹ Status of Economic Reforms in Cooperation Partner Countries in mid. — 1990s; Opportunities, Constrains, Security Implications. Colloque. 28— 30. June. 1995. Bruxelles, 1995. P. 275.

² См.: ШатобрианФ. Замогильные записки. М., 1995. С. 579.


¹ Шатобриан Ф. Указ. соч. С. 579.

² Там же. С. 582.





и других бывших соцстран в 90-е и последующие годы, экономичес­кая и социально-политическая динамика, а также зачастую порож­даемые ею нестабильность и неопределенность в стране, постоянно требуют оперативного вмешательства в решение возникающих при этом проблем исполнительно-распорядительных органов и прежде всего правительства.

Важность субъективных факторов при этом усиливается, по­мимо всего прочего, ввиду того, что в этот период, по общему пра­вилу, происходит передел собственности¹.

Шестое. Наряду с отмеченными признаками и чертами госу­дарство и право переходного типа отличаются и другими особенно­стями. Среди них: повышение роли и значения объективного и субъ­ективного факторов в развитии государства и права в переходный период; органическое сочетание в государственно-правовом меха­низме переходного периода элементов старого и нового; периодичес­кая смена в процессе развития общества в переходный период го­сударственных форм и режимов; выполнение государством и пра­вом в переходный период целого комплекса новых, охватывающих все сферы жизни общества задач.

Находясь в центре переходного процесса и оказывая на него, как правило, огромное влияние, государство в данный период реша­ет две взаимосвязанные между собой и дополняющие друг друга группы задач. Одна из них связана с реорганизацией самого госу­дарственного механизма — изменением его сущности, содержания, форм организации, методов деятельности, структуры. Другая же группа задач касается изменения общества, реформирования эко­номики, установления новых ориентиров во внутренней и внешней политике, формирования новой официальной идеологии².

В прямой зависимости от характера и видов стоящих в пере­ходный период перед государством задач находятся и основные направления его деятельности, функции.

Выполнение их направлено на достижение таких жизненно важных для постсоциалистического общества и государства целей, как: а) перестройка системы социального страхования и социального обеспечения на новый социал-демократический лад; б) введение в систему образования и медицинского обеспечения, которые до это­го были и в значительной мере остаются прерогативой государства, наряду с публичными элементами частных элементов; в) совершен­ствование системы физического и духовного воспитания граждан с целью привития им новых социальных, политических, отчасти эти­ческих и иных ценностей; г) перестройка трудовых отношений в


изменившихся условиях на новый, "партнерский" лад; сосредоточе­ние внимания и усилий соответствующих государственных органов в сфере экономики не только и даже не столько на макроэкономи­ческих, сколько на микроэкономических проблемах и др.

4. Наряду с названными и подобными целями постсоциалисти­ческое государство как тип государства решает одновременно зада­чу создания однотипной правовой системы¹. Особое внимание при этом уделяется в первую очередь конституционному законодатель­ству переходного периода.

Оно представляет собой систему конституционных актов, за­конов, действующих на данном этапе в той или иной постсоциали­стической стране. Наряду с конституцией государства эта система включает в себя также все законы, с помощью которых вносятся в нее изменения, дополнения или же проводятся изъятия из нее от­дельных положений. К системе конституционных актов относятся также законы, изучение которых предусмотрено самой конститу­цией.

Согласно, например, Конституции России 1993 г., к числу таких законов относятся: федеральный конституционный закон, определя­ющий порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114, п. 2); фе­деральные конституционные законы, устанавливающие полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Рос­сийской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Выс­шего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федераль­ных судов (ст. 128, п. 3); федеральный конституционный закон, ус­танавливающий порядок принятия в Российскую Федерацию и об­разование в ее составе новых субъектов Федерации (ст. 65, п.2); федеральный конституционный закон, определяющий порядок и условия изменения статуса отдельного субъекта или нескольких субъектов Федерации (ст. 66, п. 5), и др.

Характер, сущность и содержание конституционного законода­тельства, так же как и другие его отличительные параметры, никог­да не оставались неизменными, застывшими. Они постоянно изме­нялись и развивались. Каждому этапу развития общества, его эко­номическому, социально-политическому, культурному и иному уров­ню всегда соответствует определенный уровень развития конститу­ционного законодательства.

Разумеется, абсолютного соответствия при этом нет и не может быть. Но стремление к наиболее полному соответствию конституци­онного законодательства условиям жизни и уровню развития обще­ства, к наиболее адекватному отражению в нем происходящих в обществе процессов у законодателя всегда имеется.

'Cm.: Brovkin V. The Imperor's New Clothes. Continuity of Soviet Political Culture in Contemporary Russia / Problems of Post-Communism. March-April, 1996. P. 21—28.

² Cm.: Lane D. Op. cit. P. 151—152.


¹ См.: Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С. 1—63.

В особенности это касается отражения в конституции соотно­шения противодействующих друг другу и одновременно взаимодей­ствующих друг с другом социально-классовых и иных обществен­ных сил.

Любая конституция, доказывал еще в прошлом веке один из ранних немецких социалистов Ф. Лассаль (1825—1864), есть ни что иное, как "действительное соотношение сил страны"¹.

Существует ли в стране, задавался вопросом автор, какая-ни­будь регулирующая, постоянно действующая сила, которая оказы­вала бы влияние на все издаваемые в стране законы, "влияла бы так, чтобы законы эти в известных границах всегда были таковы, как они есть, и не могли бы быть иными?" И тут же отвечал: "На этот вопрос мы должны ответить утвердительно". Такая сила суще­ствует. И сила эта есть "то фактическое отношение сил, которое существует в данном обществе. Эти действующие соотношения сил присущи всякому обществу. Они составляют постоянно действую­щую силу, определяющую все законы и все правовые учреждения данного общества и делающую их такими, как они есть, и никаки­ми другими"².

Понятно, что речь при этом шла не о формальных конституци­онных законах, а о реальных конституционных актах. Ф. Лассаль, а вслед за ним и многие другие исследователи вполне оправданно различали два вида конституций: а) конституции действительные, отражающие "реально существующее соотношение общественных сил страны", и б) конституции писаные, которые, в отличие от пер­вых, нередко представляли собой "лист бумаги"³.

Конституции действительные, реальные представляли собой, по мнению автора, не что иное, как "действительный общественный ук­лад". Они существовали во все времена и во всех странах.

Каждая страна, убеждал Ф. Лассаль, "не может не иметь ка­кую-нибудь реальную конституцию, какой-нибудь общественный уклад, хороший или дурной все равно. И это так же верно, как верно то, что всякий организм, всякое тело имеет свое строение, свою, говоря иначе, конституцию. Это так понятно: ведь должны же в каждой стране существовать какие-либо реальные отношения меж­ду общественными силами"⁴.

Что же касается новейшего времени, продолжал автор, то для него характерной является не эта действительная, а только писаная конституция. Или, иначе говоря, "лист или листы бумаги". В новей-


шее время "повсеместно наблюдается стремление установить пи­саную конституцию, собрать на одном листе бумаги, в одном акте основания учреждений и правительственной власти всей данной страны"¹.

По мере развития общества и изменения в нем соотношения сил меняется и соотношение между этими видами конституций.

Писаная конституция, справедливо отмечал Ф. Лассаль, толь­ко тогда будет "хорошей и долговечной", когда она будет находиться "в полном соответствии с конституцией действительной", иными словами, если она будет адекватно отражать "фактически существу­ющее в стране соотношение общественных сил"².

Если же она не будет соответствовать конституции фактичес­кой, действительной, то между ними "неизбежно рано или поздно произойдет столкновение" и предупредить его "нет возможности". В результате писаная конституция, "это лист бумаги, этот акт, не­избежно побеждается конституцией естественной, действительны­ми соотношениями между общественными силами страны"³.

Рассуждения Ф. Лассаля о видах конституций и об их соотно­шении друг с другом, несомненно, распространяются на все консти­туционное законодательство и имеют значительное рациональное начало. С определенными оговорками, например, о понятии и содер­жании действительной конституции, о ее вечности и принадлежно­сти всем странам, обусловленности ее только соотношением обще­ственных сил, о сведении любой писаной конституции a priori к "клочку бумаги" и др., эти суждения можно применить не только к анализу конституционного законодательства "традиционного" типа, но и переходного постсоциалистического периода.

В переходный период, в силу его динамичности и относитель­ной быстротечности, особенно ярко проявляется как реальный, так и формальный характер конституции и других конституционных актов; обнаруживается совпадение или, наоборот, несовпадение фор­мальной, писаной конституции с реальной, жизненной "копией" — самой жизнью со всеми ее сложностями и противоречиями; выяв­ляется адекватность или же неадекватность отражения в конститу­ции реальных экономических и социально-политических процессов, происходящих в обществе, а следовательно, ее жизненность или же искусственность.

В том случае, если конституция адекватно отражает и соответ­ственно закрепляет сложившиеся и складывающиеся в обществе и государстве переходного типа отношения, она, несомненно, способст­вует и даже ускоряет развитие этих отношений, а вместе с ними —


¹ Лассаль Ф. О сущности конституции / Конституционное право. Об­щая часть: Хрестоматия / Авт. вступ, ст. и сост. Н. А. Богданова. М., 1996. С. 44.

² Там же С. 41. ³Там же. С. 45. ⁴ Там же.


'Лассаль Ф. Указ. соч. С. 41.

² Там же. С. 46.

³ Там же.





развитие общества, государства и права. В противном же случае она искусственно тормозит их эволюцию¹.

5. В связи с особенностями переходного периода, и в первую очередь с его быстротечностью и динамизмом, в отечественной и зарубежной литературе неоднократно вставал даже вопрос о реаль­ной возможности и целесообразности принятия на этом этапе самих конституций.

Вполне логично и закономерно при этом ставился вопрос, а можно ли вообще в условиях резко и весьма радикально изменяю­щейся экономической, социально-политической и иной среды со­здать фундаментальный, долго работающий, а не сиюминутный нор­мативно-правовой акт в виде конституции, который бы адекватно отражал и эффективно закреплял подобного рода быстротекущие общественные отношения.

Ответ на это вопрос применительно к переходному состоянию общества и государства дается далеко не однозначный.

Противники безоговорочного принятия конституции переходно­го этапа исходят из того, что в таком акте есть теоретический и практический смысл лишь тогда, когда в стране профессионально отлажен механизм принятия поправок, внесения изменений и допол­нений в конституцию, а также механизм толкования различных положений конституции. Такая ситуация складывалась, например, в США, где Верховный Суд имеет поистине непревзойденный опыт смысловой интерпретации конституции страны, а также в других странах, где толкованием конституций традиционно, на высокопро­фессиональной основе занимаются конституционные суды.

В противном случае, утверждают противники принятия консти­туции в переходный период, быстрое и вместе с тем весьма ради­кальное изменение закрепленных в конституции "переходных" от­ношений вызовет ее немедленное старение, отставание от реальной жизни и вновь возникающих в обществе отношений и как резуль­тат этого — ускоренное выхолащивание и превращение ее из реаль­ной конституции в формальную.

Вместо принятия конституции переходного периода предлага­ется создать иной, более гибкий и динамичный, но временный кон­ституционный акт. По мере завершения переходной стадии от со­циалистической, плановой экономики к капиталистической, рыноч­ной экономике и установления в обществе на этой основе новых эко­номических и социально-политических отношений предполагалась замена временного конституционного акта постоянно действующим, фундаментальным, рассчитанным на многие десятилетия своего существования и функционирования конституционным актом.


В отличие от противников принятия конституции в переходный период, его сторонники уповают, и не без оснований, на то, что кон­ституция как фундаментальный юридический, экономический и социально-политический акт — это документ не только настояще­го, но и будущего. В силу этого она не может ограничиваться лишь закреплением сложившихся отношений на переходном этапе, в на­стоящем. Не менее важное ее предназначение — создавать условия для возникновения и развития новых общественных отношений, отношений будущего.

Уже только этим, по мнению ряда ученых, оправдывается не­обходимость и возможность принятия конституции в переходный период. Уже только поэтому, согласно их логике, можно не прида­вать принципиального значения тем ее изъянам, которые являют­ся следствием расхождения данной, формально-юридической по своему характеру конституции как "переходного" документа с ре­алиями жизни в переходный период и конституции фактической.

Представляется, что это глубокое заблуждение, чреватое не только негативными академическими, но и аналогичными им прак­тическими последствиями, а именно полным выхолащиванием кон­ституции, отрывом ее от реальной действительности, утратой дове­рия к ней со стороны населения и, как следствие этого, падением ее эффективности.

Яркие примеры такого рода последствий дают конституции России и ряда других бывших социалистических государств, при­нятые ими за последние переходные годы. Поспешив объявить себя социальными, демократическими, правовыми государствами без достаточных для того условий и оснований, они тем самым не только выхолостили данные теоретически и практически важные по своим последствиям положения, превратили их в пропагандистский ло­зунг, но и в значительной степени подорвали доверие к самим кон­ституциям как фундаментальным актам, адекватно отражающим происходящие в реальной жизни процессы.

В особенности это касается конституций бывших прибалтий­ских социалистических республик — Эстонии, Литвы и Латвии -— ныне независимых государств, объявивших себя демократическими республиками, но вместе с тем грубо нарушающих права некорен­ных жителей ("неграждан"), огромной части населения этих стран.

Что характеризует в целом процесс развития конституционного законодательства в переходный период? Чем он отличается от ана­логичных процессов, происходящих в другие периоды? Что общего и особенного в "переходных" конституциях по сравнению с "непе­реходными"? Каковы основные цели принятия этих конституций и на решение каких задач они направлены?

Отвечая на подобные вопросы, обратимся к конституционному законодательству и к самим конституциям — сердцевине этого за­конодательства России и других бывших соцстран. Прежде всего от-


¹ См.: Российское государство и правовая система: современное разви­тие, проблемы, перспективы / Отв. ред. Ю. Н. Старилов. Воронеж, 1999. С. 410—427.





метим, что большинство из них, если не все они, создавались при материальном и ином содействии со стороны западных государств и поэтому несут на себе отпечаток их влияния. Следы такого вли­яния сказались на всех сторонах конституционных актов, и преж­де всего на их сущности и содержании¹.

В попытках сочетания национальных моментов, сложившегося уклада жизни внутри страны, обычаев и традиций с западным ви­дением путей развития бывших социалистических стран, с его вли­янием на весь "переходный" процесс, включая процесс правотвор­чества, заключается, помимо всего ранее сказанного, одна из особен­ностей формирования и развития конституционного законодатель­ства в переходный период.

Эта особенность имеет общий, глобальный характер по сравне­нию с другими особенностями процесса развития всего конституци­онного законодательства и самих конституций. Она заметно отража­ется и на всех остальных их более частных особенностях, например, на таких, которые связаны с созданием и функционированием в России, на Украине, в Грузии, Туркменистане и ряде других быв­ших социалистических государств весьма сильной президентской власти. В значительной мере эта власть формировалась, так же как и сам институт президентства, по образу и подобию президентской власти в США и Франции.

В качестве примера можно сослаться также на такую особен­ность конституций, принятых в переходный период, которая свя­зана с определением статуса и созданием Конституционного Суда. Этот весьма важный и нужный институт создавался под непосред­ственным влиянием теории и практики функционирования консти­туционных судов Австрии, Германии, Италии и других западных стран.

Определенный отпечаток на процесс развития конституцион­ного законодательства и на содержание самих конституций в пере­ходный период в России и других бывших соцстранах наложило то обстоятельство, что вместе с проводимыми в них реформами это развитие было инициировано "сверху", со стороны правящих кру­гов, а не "снизу", со стороны широких слоев общества.

Рассуждая по этому поводу, некоторые авторы вполне резон­но замечают, что во многих странах мира радикальные реформы также нередко инициировались "сверху". Однако важное и принци­пиальное отличие заключается в том, что в этих случаях понужде­ние сверху выступает лишь в качестве "первичного катализатора глубинных процессов, впоследствии развивающихся в самой толще общества. Затем функции самой власти в основном сводятся к обес-


печению институциональной поддержки этих процессов в соответ­ствии с общепринятыми демократическими процедурами"¹.

Другое дело — Россия. Здесь "подход новой власти к реформам (прежде всего в силу ее генетической связи со старой номенклату­рой) остается традиционным аппаратным администрированием на всем протяжении посткоммунистического периода, что вызывает пагубное для демократической ориентации растущее отчуждение общества от власти. Многочисленные социологические данные фик­сируют в российском общественном мнении рост политического ра­зочарования и безразличия, падения доверия к властным институ­там и политическим лидерам, уход от общественных в частные ин­тересы"².

Аналогичные явления наблюдаются в переходных условиях и в других постсоциалистических странах. Первоначально, во время подготовки и принятия новых конституций, они заметно сказались на их содержании. Например, при разработке проекта Конституции России 1993 г. административистский взгляд (подход) на проводи­мые реформы, а также на методы удержания и осуществления го­сударственной власти логически привели авторов этого проекта к необходимости придания институту президента сверхмощной "су­перпрезидентской" власти; наделения президента правом роспуска нижней палаты парламента — Думы, представляющей через ее де­путатов интересы всех слоев общества; предоставления президен­ту права вводить при определенных обстоятельствах на всей тер­ритории страны или в отдельных ее местностях чрезвычайное поло­жение и др.

В последующем отсутствие широкой поддержки реформ, нача­тых по инициативе "сверху" и проводимых административистски-ми методами в различных сферах жизни общества, стало негатив­но сказываться на эффективности реализации конституционных актов, на их применении.

Не подлежит никакому сомнению тот факт, что в случае нара­стания положительного потенциала проводимых в бывших соцстра­нах радикальных реформ и усиления их поддержки со стороны широких слоев населения эффективность конституционного законо­дательства, юридически опосредствующего эти реформы, значитель­но возрастет.

6. Выявляя особенности конституционного законодательства переходного периода по сравнению с обычным периодом его разви­тия, нельзя не обратить внимание также на следующие обусловли­вающие их факторы и обстоятельства.

¹ См.: Конституции и декларации о государственном суверенитете го­сударств — участников СНГ и стран Балтии. М., 1994.


¹ Мелъвилъ А. Ю. Демократический транзит в России — сущностная неопределенность процесса и его результата / Космополис: Альманах. М., 1997. С. 66.

² Там же.

Первое. Необходимо отметить, что с помощью конституционного законодательства, и в первую очередь с помощью самих конститу­ций, создаются условия для нового конституционного, государствен­ного и общественного строя.

В конституциях всех постсоветских государств в косвенной форме содержится отказ от прежней концепции государства, госу­дарственной власти и общественного строя. И одновременно в пря­мой форме декларируется и закрепляется новая концепция. Пре­жняя концепция единой системы Советов народных депутатов как основы всей государственности заменяется концепцией разделения властей.

Объявляя одним и тем же, причем единственным, источником власти народ, прежние советские конституции, как, например, Кон­ституция СССР 1977 г., провозглашали, что "народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, состав­ляющие политическую основу СССР", и что "все другие государ­ственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов" (ст. 2), тогда как постсоветские конституции "распреде­ляют" ее на основе провозглашенного принципа разделения властей между различными государственными органами.

Так, согласно Конституции России, "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной вла­сти и органы местного самоуправления"¹. В соответствии с Консти­туцией Грузии "народ осуществляет свою власть посредством рефе­рендума, других форм непосредственной демократии и через сво­их представителей"². Согласно Конституции Таджикистана, народ, являясь "носителем суверенитета и единственным источником вла­сти, осуществляет ее непосредственно, а также через своих пред­ставителей"³.

В целях создания условий для формирования нового государ­ственного и общественного строя конституции постсоветского пери­ода закрепляют форму государственной власти — форму правле­ния и форму государственного устройства; методы ее осуществле­ния — государственный режим; определяют круг органов, осуще­ствляющих государственную власть; устанавливают правовой ста­тус граждан; закрепляют характер отношений государства с граж­данами и негосударственными организациями⁴.

Второе. С помощью конституционного законодательства пере­ходного периода создаются условия для формирования новой сис­темы экономических отношений в обществе, для становления и раз­вития экономической основы нового государственного строя.


Достигается это разными путями. Например, путем провозгла­шения и конституционного закрепления концепции перехода к ры­ночным отношениям. "Рынок, свободная экономическая инициати­ва, добросовестная конкуренция, — говорится в связи с этим в Кон­ституции Республики Молдовы (ст. 9, п. 3), — являются основопо­лагающими факторами экономики". "Государство обязано содейство­вать развитию свободного предпринимательства и конкуренции, — закрепляется в Конституции Грузии (ст. 30, п. 2). — Запрещается монопольная деятельность, кроме допускаемых законом случаев. Права потребителей защищаются законом".

Создание условий для формирования экономических основ но­вого государственного и общественного строя достигается также путем конституционного закрепления основных принципов (напри­мер, в ст. 9, п. 1, 2 Конституции Республики Молдовы) и различных форм собственности.

Закреплению последних уделяется особое внимание. Положе­ние о признании и одинаковой защите различных форм собствен­ности содержится практически во всех конституциях, принятых в переходный период.

Так, в Конституции России говорится о том, что в стране "при­знаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности" (ст. 8, ч. 2).

Наряду с законодательным закреплением различных форм соб­ственности существуют и другие пути создания экономических ос­нов нового государственного и общественного строя. Среди них: рас­ширение круга субъектов хозяйствования; упразднение государст­венной монополии в сфере внешнеторговых операций; введение в ранг принципиальной, стратегически важной государственной по­литики кампаний по приватизации государственной (в России — "общенародной") собственности, по денационализации бывших об­щегосударственных объектов и по деколлективизации народного хо­зяйства; совершенствование финансово-кредитной системы страны и др.

Следует отметить, что последнему на конституционном уровне особо важное значение придается в Основном законе Республики Беларусь. В отличие от конституций других посткоммунистических стран, в Конституции этой страны вопросам финансово-кредитной системы — ее понятию, содержанию, принципам ее формирования и деятельности — посвящается целый раздел. Финансово-кредитная система Республики Беларусь при этом определяется как общая си­стема, включающая в себя "бюджетную систему, банковскую систе­му, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предпри­ятий, учреждений, организаций и граждан" (разд. VII, ст. 132).

Третье. В конституционном порядке закрепляются новые прин­ципы организации и функционирования государственной и обще­ственно-политической жизни.


'Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 3. конституция Грузии. Тбилиси, 1995. Ст. 5.

³ Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 1994. Ст. 6.

⁴ См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. С. 6—9.





Так, повсеместно, в каждой постсоветской конституции закреп­ляется принцип разделения властей. Формулировки данного поло­жения не всегда одинаковы, но суть их всегда одна и та же — власть не должна сосредоточиваться в одних руках или в системе каких-либо однородных — законодательных, исполнительных или судеб­ных — органов, а должна быть сбалансированно распределена меж­ду ними.

Почти во всех конституциях, принятых в переходный период, закрепляется принцип политического и идеологического плюра­лизма.

В Российской Федерации, говорится в Конституции России, "признается идеологическое многообразие". Никакая идеология "не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной". В Российской Федерации "признаются политическое многообразие, многопартийность" (ст. 13, п. 1—3).

Конституция Таджикистана провозглашает, что в стране "об­щественная жизнь развивается на основе политического и идеоло­гического плюрализма" (ст. 8).

Конституция Республики Беларусь закрепляет, что демократия в этом государстве "осуществляется на основе многообразия поли­тических институтов, идеологий и мнений" и что "идеология поли­тических партий, религиозных или иных общественных объедине­ний, социальных групп не может устанавливаться в качестве обя­зательной для граждан" (ст. 4).

Кроме названных принципов, в конституциях постсоветских государств закрепляются также принципы верховенства закона, департизации государственной жизни, самоуправления, принцип участия граждан в управлении делами общества и государства, независимости церкви от государства и др.

Российская Федерация, декларируется в Конституции России в связи с провозглашением принципа независимости церкви от го­сударства, является светским государством. "Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязатель­ной". Религиозные объединения "отделены от государства и равны перед законом" (ст. 14).

Ни одна идеология, "в том числе и религиозная", утверждается в Конституции Таджикистана, "не может устанавливаться в каче­стве государственной". Религиозные организации "отделены от го­сударства и не могут вмешиваться в государственные дела" (ст. 8).

Государство, провозглашается в Конституции Грузии, "призна­ет исключительную роль грузинской православной церкви в исто­рии Грузии и вместе с тем провозглашает полную свободу религи­озных убеждений и вероисповедания, независимость церкви от го­сударства" (ст. 9).

Четвертое. В конституционном законодательстве переходного периода большее внимание, по сравнению с прежним законодатель­ством, уделяется основным правам и свободам граждан.


Явление это вполне естественное и легко объяснимое, если иметь в виду следующие два обстоятельства. Во-первых, то, что переход от любой тоталитарной, авторитарной или иной им подоб­ной системы к явно демократической (не на словах, а на деле) или к псевдодемократической системе с необходимостью должен сопро­вождаться реальным или же, что нередко случается, формальным декларированием основных прав и свобод. Переход от социализма, или, точнее, псевдосоциализма, ассоциируемого с тоталитаризмом, к капитализму, в политических и идеологических целях зачастую отождествляемому с системой отношений, основанных на принци­пах демократизма, в этом плане не является исключением. А во-вторых, расширение прав и свобод граждан является для мировой цивилизации вполне естественным и исторически обусловленным процессом.

В научной литературе вполне оправданно указывалось на то, что "процесс исторического творчества человека в значительной мере зависит от объема его прав и свобод, определяющего его со­циальные возможности и блага, обеспечивающего характер жизне­деятельности, систему связей, взаимодействий, отношений людей в обществе"¹. Совершенно справедливо утверждалось также, что "культурный прогресс общества невозможен, если он не вносит принципиально нового в положение личности, если человек не по­лучает с каждой новой ступенью развития минимум свободы, хотя бы классово-исторически ограниченной, но все же расширяющей­ся от одной общественно-экономической формации к другой"².

Среди основных прав и свобод, провозглашаемых в новых кон­ституциях переходного периода, по сравнению с прежними особо выделяются политические права и свободы: право на жизнь, пра­во на определение и указание своей национальной принадлежнос­ти, право частной собственности, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной экономической деятельности, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, право на забастовку, право на подачу петиций и др.

Фактически каждая конституция, принятая в переходный пе­риод, содержит в себе отдельную главу или даже раздел, посвящен­ный основным правам, свободам и обязанностям граждан. Принци­пиально важная проблема с правами и свободами в переходный период, равно как и в иное время, заключается в том, что они весьма широко декларируются, но далеко не всегда гарантируются и реа­лизуются.


¹ Общая теория прав человека / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1996. С. 3.

² Там же.





Пятое. В конституционных законах переходного периода по сравнению с конституционными актами прежних периодов разви­тия общества и государства не только провозглашается более ши­рокий круг прав и свобод граждан, но и более открыто и развернуто определяются их ограничения.

Так, в Конституции России, объявляющей, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью" (ст. 2), вместе с тем говорится, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом". Эти ограничения допускаются только в той мере, "в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства" (ст. 55, п. 3).

Ограничения прав и свобод граждан России " с указанием пре­делов и срока их действия" могут устанавливаться также в связи с введением чрезвычайного положения на всей территории стра­ны или же в ее отдельных местностях (ст. 56). В соответствии с за­коном допускаются и иные ограничения прав и свобод граждан России.

Согласно Конституции Грузии, "в соответствии с законом, в целях обеспечения необходимой для существования демократичес­кого общества государственной и общественной безопасности, охра­ны здоровья, предотвращения преступности или осуществления правосудия" допускаются ограничения прав граждан на свободное передвижение по территории страны, на свободный выбор места жительства, на свободный въезд и выезд из Грузии (ст. 22).

В тех же целях, а также для обеспечения территориальной целостности страны, защиты прав и достоинства граждан, "предот­вращения распространения информации, признанной конфиденци­альной, или для обеспечения независимости и беспристрастности правосудия" в стране допускаются ограничения прав граждан на свободное получение и распространение информации, на высказы­вание и распространение своего мнения в устной или письменной или иной форме. Допускаются также ограничения свободной дея­тельности средств массовой информации (с. 24).

Отдельной статьей Конституция Грузии предоставляет "пра­вомочие" государству на установление "ограничения политической деятельности иностранцев и лиц без гражданства" (ст. 27). Законом устанавливаются и другие ограничения прав и свобод грузинских граждан.

Целый ряд ограничений прав и свобод граждан содержится также в Конституции Украины. Так, согласно ст. 34, "в интересах национальной безопасности, территориальной целостности либо об­щественного порядка с целью предупреждения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, для защиты репу­тации или прав других людей, для предупреждения разглашения


информации, полученной конфиденциально, либо для поддержания авторитета и непредвзятости правосудия" законом может быть ог­раничено осуществление таких прав, как "право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений". Может быть ограничено также право "свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно или иным способом — по своему выбору" (ст. 34).

В Конституции Украины содержатся также "ограничения от­носительно членства в политических партиях", "ограничения отно­сительно членства в профессиональных союзах" (ст. 36) и другие ограничения.

Шестое. Отличительной особенностью конституционного зако­нодательства переходного периода является также то, что многие из постсоветских конституций провозглашаются основными законами прямого действия.

В качестве таковой рассматривается, например, Конституция Российской Федерации, которая, как отмечается в ст. 15, "имеет высшую юридическую силу, прямое действие" и применяется на всей территории страны.

Актом прямого действия считается Конституция Украины. В ст. 8 этого Основного закона страны провозглашается, что "нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия".

Аналогичные положения содержатся в Конституции Казахста­на, декларирующей, что Конституция этого постсоветского государ­ства "имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики" (ст. 4, п. 2), а также в конституциях дру­гих постсоветских и постсоциалистических государств. Например, в Конституции Болгарии, принятой в 1991 г., говорится, что "положе­ния Конституции действуют непосредственно" (ст. 5, п. 2)¹.

Седьмое. Важной особенностью конституционного законода­тельства переходного периода по сравнению с прежним периодом является признание приоритета международного права перед внут­ригосударственным (национальным) правом.

Исторически вопрос о соотношении международного и нацио­нального права решался не всегда одинаково. В конце XIX — начале XX в. в юридической науке и практике доминировала точка зрения о безусловном приоритете внутригосударственного права над меж­дународным правом. В более поздний период и вплоть до настоящего времени преобладает мнение о примате международного права по отношению к национальному праву.

Многие современные государства в силу разных причин избе­гают вообще закрепления вопроса о приоритетности или же непри-


¹ Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989—1992): Сборник конституций / Под ред. Д. Л. Златопольского. М., 1992. С. 34.





оритетности международного права над национальным правом на конституционном уровне. Однако это не относится к конституциям постсоветских и постсоциалистических государств.

Подавляющее большинство из них в разных формулировках содержат в себе соответствующие нормы или даже статьи. Суть всех их сводится к закреплению безусловного приоритета международно-правовых норм над внутригосударственными правовыми нормами.

В Конституции России, например, "общепризнанные принци­пы и нормы международного права", так же как и международные договоры Российской Федерации, признаются составной частью ее правовой системы. При этом оговаривается, что "если международ­ным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила междуна­родного договора" (ст. 15, п. 4).

Согласно Конституции Казахстана, все "международные дого­воры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требу­ется издание закона" (ст. 4, п. 3).

Конституция Республики Молдовы устанавливает, что при на­личии "несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международ­ные нормы" (ст. 4, п. 2). При этом следует дополнение, согласно ко­торому "вступлению в силу международного договора, содержащего положения, противоречащие конституции, должен предшествовать пересмотр конституции" (ст. 8, п. 2).

Аналогичные положения содержатся в конституциях и других постсоветских, постсоциалистических государств.