история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
145 2.2. Äðåâíåãðå÷åñêàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü: Àôèíû, Ñïàðòà Для того чтобы обеспечить городу-государству возмож- ность эффективного функционирования в качестве само- стоятельной политической общины, необходимо было соз- дать достаточно цельную во всех отношениях структуру. В классический период греки проявили в этом отношении большую изобретательность как в области теоретических философских размышлений о наилучших формах государ- ственного правления, так и в практических экспериментах. Достаточно вспомнить имена Аристотеля и Платона. 2.2.1. Древняя Эллада — колыбель европейской цивилизации Сложившиеся в Древней Греции понятияна базе слова «…kratos» — проявления власти — (аристократия, демократия, геронтократия и др.) к нашему времени образовали обшир- ную семью слов и понятий (более 80), рисующих властные явления. В. Ф. Халипов, российский ученый-политолог Образование древнегреческого государства легенда связывает с именем греческого героя Тезея. Среди меро- приятий, проведенных Тезеем и повлекших образование государства, было объединение трех племен с центром в Афинах, где был создан руководящий орган — совет, осу- ществлявший общее руководство в государстве. Произошло оформление обособленных социальных групп. Родовая знать создала особую группу эвпатри- дов, которым было предоставлено исключительное право на замещение государственных должностей. Большую часть населения составляли геоморы (земледельцы) и демиурги (ремесленники). Процесс образования государства был длительным. Постепенно власть базилевса ограничивалась. Его функ- ции перешли к новым выборным из эвпатридов должност- ным лицам — архонтам. Поначалу должность архонта была пожизненной, а затем ее ограничили десятилетним сроком. С VII в. до н.э. избирали девять архонтов сроком на один год. Они исполняли военные, жреческие, судебные функции, а со временем приняли на себя все руководство страной. 146 Ãëàâà 2. Àíòè÷íûé ìèð Тогда же возник еще один новый орган — ареопаг (выс- ший государственный совет), заменивший собой совет ста- рейшин. Ареопаг был хранителем традиций, высшим судеб- ным и контролирующим органом. Все эти нововведения и изменения в управлении озна- меновали создание государства. Произошли радикальные преобразования. Некоторые из них были связаны с рефор- мами Солона и Клисфена, целью которых было примирение враждующих групп свободного населения. Самой крупной реформой Солона (640—560 гг. до н.э.) стала сисахфия («сбрасывание бремени»). Она освободила многих должников в Афинах, запретила личную кабалу, продажу несостоятельных должников за долги в рабство. Должники, проданные в рабство за пределы государства, должны были быть выкуплены за общественный счет и воз- вращены на родину. Было ограничено землевладение, уста- новлен максимальный размер земельных наделов. Была провозглашена свобода завещаний, что способствовало раз- витию частной собственности на землю. Цензовая реформа Солона разделила всех граждан неза- висимо от их происхождения по имущественному положе- нию на четыре разряда. Реформа законодательно закрепила уже сложившееся к тому времени разделение общества. Самые богатые граждане были отнесены к первому разряду, менее богатые — ко второму и т.д. Каждый разряд имел определенные политические права: общественные долж- ности могли занимать только граждане, принадлежащие к первым трем разрядам, а должность архонта (и, следова- тельно, члена ареопага) — только представители первого разряда. Бедняки, входившие в низший, четвертый разряд, этого права по-прежнему были лишены. Но они могли уча- ствовать в народном собрании, роль которого усиливалась: собрание стало разрабатывать законы, избирать должност- ных лиц и принимать от них отчеты. Солон сохранил деление афинского общества на четыре племени и создал на базе этого деления новый государствен- ный орган — совет четырехсот (по сто человек от каждого племени). Он руководил подготовкой дел для обсуждения на народном собрании, разбирал текущие управленческие вопросы. Свою деятельность продолжали и народное собра- ние, и ареопаг. Серьезное значение придавалось поддержанию обще- ственной морали и спокойствия. Запрещалось плохо гово- 147 2.2. Äðåâíåãðå÷åñêàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü: Àôèíû, Ñïàðòà рить об умерших, порочить живых (это рассматривалось как оскорбление личной чести и наказывалось штрафами в пользу как семьи потерпевшего, так и казны). Вводились ограничения на расточительство, осуждались нескромность (например, излишне эмоциональное причитание женщин на похоронах), прелюбодеяние, рассматривавшееся как преступление (мужу дозволялось убить застигнутого вра- сплох любовника жены), изнасилование женщин, которое рассматривалось как покушение на общественную мораль. Реформы стали важным этапом формирования поли- тической организации в Афинах, но их компромиссный характер помешал разрешению острых противоречий. Реформы вызвали недовольство аристократии и не удо- влетворили полностью народ. Социальные разногласия переросли в борьбу, которая привела через некоторое время к установлению тирании 1 Писистрата (560—527 гг. до н.э.), а затем его сыновей. Существовавшие органы управления продолжали функционировать, но теперь уже под контро- лем захватившего власть тирана. Режим тирании просуще- ствовал недолго. Крупнейшим реформатором был Клисфен (596—565 гг. до н.э.). Он предложил новое административное деление, в основу которого был положен территориальный принцип. Вся Аттика делилась на три территориальных округа: город Афины с пригородами, внутреннюю центральную полосу и береговую полосу. Каждый округ состоял из 10 равных частей — триттий. Три триттии, по одной из каждого округа, объединялись в филу. Создание новых фил устранило вся- кое значение родоплеменного деления для государственной организации и предопределило замену совета четырехсот советом пятисот (по 50 человек от каждой филы). Был введен остракизм («суд черепков»). Ежегодно созывалось народное собрание, определявшее голосова- нием, нет ли среди сограждан таких лиц, которые являются опасными для государства. Если такие лица выявлялись, собрание созывалось вторично и каждый его участник принимал участие в тайном голосовании: писал на остра- коне (глиняном черепке) имя того, кто, по его мнению, был опасен. Признанный опасным подвергался изгнанию сро- ком на 10 лет без конфискации имущества. В дальнейшем 1 Тираном в Афинах считался незаконный правитель, не обязательно устанавливающий жестокий режим. 148 Ãëàâà 2. Àíòè÷íûé ìèð остракизм нашел широкое применение в политической борьбе. Реформы Клисфена способствовали складыванию рабовладельческого государства в форме демократической республики. V в. до н.э. стал временем расцвета афинской демокра- тии. В истории Греции этот период получил, как говорилось выше, название классического. В государственном строе произошли существенные изменения, связанные с име- нем Перикла (460—429 гг. до н.э.). Так, более четкой стала система разделения ветвей власти: законодательная при- надлежала народному собранию, исполнительная — совету пятисот, судебная — гелиэе — высшему судебному органу. Главными должностными лицами в Афинах были стратеги и архонты. В системе государственных органов сохранялся ареопаг (см. рис. 7). Главным государственным органом являлось народное собрание (экклексия). Оно обладало широчайшими полно- мочиями, которые охватывали все стороны жизни Афин. На собрании принимались законы, решались вопросы войны и мира, избирались должностные лица, заслушивались их отчеты, обсуждался и утверждался государственный бюд- жет. Специальные собрания посвящались рассмотрению просьб граждан и решению вопроса об изгнании отдельных лиц в порядке остракизма за пределы государства. Общее собрание собиралось четыре раза в месяц, вызы- вало живой интерес у граждан и проходило очень бурно. В его работе могли участвовать только полноправные афинские граждане, достигшие 20-летнего возраста, неза- висимо от их имущественного положения и рода занятий. Женщины и метеки 1 в народное собрание не допускались. Как правило, редко участвовали в его деятельности кре- стьяне, занятые в своих хозяйствах, хотя начиная с IV в. до н.э. за посещение собрания полагалось вознаграждение. Для решения даже самых важных вопросов требовалось 1 Метеки (от греч. «переселенцы») — в Древней Греции — класс неполноправных жителей Аттики. Метеками называли иностранцев, поселившихся в Аттике на продолжительное время или навсегда. Каждый иностранец по истечении определенного срока был обязан войти в число метеков. Кроме того, в класс метеков включались и отпущенные на волю рабы. Метеки были лишены политических и некоторых экономических прав, в том числе права гражданства, права приобретать недвижимость, права заключать браки с афинскими гражданами. 149 2.2. Äðåâíåãðå÷åñêàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü: Àôèíû, Ñïàðòà присутствие всего 6000 человек, примерно 1/5 всех полно- правных афинян. Выступать в народном собрании и вносить проекты новых законов формально мог каждый участник. На прак- тике же с речами выступали главным образом профес- сиональные ораторы — демагоги, защищавшие интересы отдельных групп свободных граждан. Законопроекты предварительно вывешивались для всеобщего обозрения. Голосование по законопроекту производилось поднятием руки. Важным средством, использовавшимся в целях обеспе- чения стабильности законодательства, было право любого участника собрания, сославшись на незаконность предло- женного законопроекта, потребовать снятия его с обсуж- дения или голосования под угрозой привлечения автора к суду. Кроме того, председатель народного собрания мог не ставить на голосование те предложения, которые, с его точки зрения, являлись незаконными. Народное собрание — экклексия Коллегия стратегов Военное управление Гражданское управление Совет пятисот Коллегия архонтов Ареопаг Гелиэя Рис. 7. Государственный строй Афин V–IV вв. до н.э. В промежутках между собраниями действовал совет пятисот (булэ). Он не подменял народного собрания, а был его рабочим органом. Совет избирался путем проведения жеребьевки между полноправными гражданам, достигшими 30-летнего возраста (от каждой из 10 фил в совет входило по 50 человек). При сравнительно небольшом числе свобод- ных граждан Афин (несколько десятков тысяч) существовала вероятность, что в течение своей жизни членом совета мог стать каждый афинянин. Отличительным признаком членов 150 Ãëàâà 2. Àíòè÷íûé ìèð совета были миртовые венки. На общих собраниях и в театре им отводились почетные места; на время исполнения своих обязанностей они освобождались от военной службы. Компетенция совета была достаточно обширной: совет подготавливал и обсуждал все вопросы, которые выноси- лись на народное собрание (что позволяло совету направ- лять деятельность последнего), следил за исполнением постановлений народного собрания, контролировал дея- тельность всех должностных лиц, заслушивал их отчеты, осуществлял дипломатические сношения с другими госу- дарствами, управлял финансами, регулировал торговлю. Для ведения текущих дел совет был разделен на 10 комис- сий. Комиссии по очереди выполняли обязанности совета, ежедневно избирая нового председателя совета путем жере- бьевки. Впоследствии этот порядок был изменен: председа- тель стал избираться перед каждым заседанием. Действовал высший судебный орган — гелиэя. Гелиэю составляли 6 тыс. человек (по 600 представителей от каждой филы), ежегодно избиравшихся по жребию из числа полноправных граждан не моложе 30 лет. Гелиэя разбирала как наиболее важные частные дела афинских граждан, так и государственные дела. Помимо судебных функций гелиэя выполняла функ- ции в области законодательства. Гелиэя была судом первой инстанции по делам о государ- ственных преступлениях и о злоупотреблениях должност- ных лиц и апелляционной инстанцией по делам, рассмотрен- ным другими судами. Она также осуществляла некоторые контрольные функции и обладала важным правом отвергать законопроекты, принятые народным собранием. Серьезную роль в управлении Афинским государством играли должностные лица (архонты, стратеги). Основные принципы замещения должностей — выбор- ность, срочность, возмездность, подотчетность. Выборы должностных лиц проводились ежегодно посредством открытого голосования в народном собрании или путем жеребьевки. Перед вступлением в должность все избран- ные лица подвергались особой проверке, во время которой выяснялись их право на занятие должности, политическая благонадежность и необходимые личные качества. Нельзя было занимать должность дважды (кроме военных) или две должности. После истечения срока их полномочий долж- ностные лица представляли отчеты о своей деятельности 151 2.2. Äðåâíåãðå÷åñêàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü: Àôèíû, Ñïàðòà совету пятисот и гелиэе. В период расцвета Афинского государства подавляющее большинство должностей было коллегиальным. Афинская армия формировалась на основе всеобщего ополчения свободных граждан в возрасте от 18 до 50 лет. Подлежащие мобилизации возрастные категории опреде- лялись народным собранием. Во время войны каждая фила должна была выдвинуть отряд тяжеловооруженных воинов, отряд легковооруженных и определенное число всадников. В мирное время все афинские граждане от 18 до 20 лет обя- заны были пройти военное обучение. К IV в. до н.э. в армии и на флоте появились наемники. Полицейские функции осуществляли рабы. Считалось, что свободный афинянин не может выполнять полицейские функции, так как это неправомерно по отношению к его согражданам. Система афинской демократии представляла собой продуманную структуру государственного устройства. При этом важно отметить два обстоятельства. Во-первых, афинская демократия принципиально отличалась от совре- менных демократий тем, что в Афинах граждане прини- мали государственные решения непосредственно, т.е. дей- ствовала «прямая» демократия, тогда как в современных странах действует в основном «представительная» демо- кратия, когда решения принимают «избранники народа». Во-вторых, надо понимать, что идеализировать афинскую демократию не стоит: граждане Афин составляли менее 1/5 населения, остальные — женщины, некоренные афи- няне, рабы — не имели прав. Пороки афинской демо- кратии многократно отмечались жителями античного мира. Причиной гибели афинской государственности является внутренняя слабость самого полисного устройства государ- ства. Это устройство, связанное с заранее заданными тер- риториальными и политическими параметрами, не имело простора для политического маневра и для дальнейшей поступательной эволюции. Формальное равноправие афинских граждан сочеталось с их имущественным неравенством. Наряду с процвета- нием небольшой группы крупных землевладельцев и тор- гово-ремесленных богачей значительно ухудшилось поло- жение основной массы граждан — мелких земледельцев, 152 Ãëàâà 2. Àíòè÷íûé ìèð ремесленников и люмпенов 1 . Все это привело афинскую демократию к острому кризису. Кризисная ситуация резко обострилась в результате начавшейся в 431 г. до н.э. Пелопоннесской войны между Афинами и фактически подвластными им государствами Афинского морского союза, с одной стороны, и Спартой — с другой. Поражение в войне, приведшее к большим матери- альным и людским потерям, распаду морского союза и, сле- довательно, к утрате возможности пользоваться ресурсами входивших в него государств, повлекло олигархический переворот, спровоцированный крупными рабовладельцами, тяготившимися демократическими порядками 2 Вскоре демократия была восстановлена, но последовал новый олигархический переворот. Его успех также ока- зался недолговременным. Демократический строй был вос- становлен, но от былого величия Афин не осталось и следа. Страна была разорена, государственная казна опустела, тор- говля пришла в упадок, морская гегемония ушла в прошлое. Крестьяне разорялись, продавали свою землю и пополняли ряды городской бедноты, не получавшей уже достаточной помощи от государственной казны. Недовольство охватило и богатых рабовладельцев, вынужденных теперь только из своих средств поддерживать свободную бедноту — един- ственного союзника перед лицом угнетаемых рабов. Поучительным в истории древнегреческой государствен- ности является то, что конфронтация в греческом мире привела к ослаблению всей полисной системы и падению демократических институтов. Веру древних греков в демократию развеял Александр Македонский, завоевавший «половину мира», и в том числе Элладу, всего за 10 лет. В 338 г. до н.э. в битве при Херонее греки потерпели поражение и вынуждены были признать гегемонию Македонии. В 86 г. до н.э. Афины были взяты штурмом римскими легионами под командованием Суллы и, в конце концов, вместе с остальной Грецией вошли в состав Римского государства. 1 Люмпен — деклассированный человек, полностью выброшенный из жизни общества и утерявший обычные ценности, нормы, стандарты отношений и поведения (преступник, нищий, бомж и т.п.), лицо, не име- ющее собственности и живущее на разовые заработки. 2 См.: История государства и права зарубежных стран. Т. 1 / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. С. 198. 153 2.2. Äðåâíåãðå÷åñêàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü: Àôèíû, Ñïàðòà 2.2.2. Афинское право Афинское право представляло собой наиболее развитую в Древней Греции систему рабовладельческого права, ока- завшую заметное влияние на правовые системы других полисов. В. Н. Струнников, российский историк государства и права Особенность правовой системы Афин заключалась в том, что обычай, мононормы долгое время считались основным источником права. Закон и обычай практически отождествлялись. Впоследствии теория и практика стали признавать приоритет законов, постановлений народного собрания над обычаями. Источником права являлись рели- гиозные установления, нравственные предписания (рис. 8). Источники права Мононормы Обычаи Законы Драконта Религиозные установления Законы Солона Нравственные предписания Законы Постановления народного собрания Рис. 8. |