история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
172 Ãëàâà 2. Àíòè÷íûé ìèð а) военный плен или захват лиц, не принадлежавших к государству, связанному с Римом договором. Так, после разгрома Карфагена в рабство было обращено 55 тыс. че ловек; б) рождение от рабыни, даже если отец являлся свобод- ным гражданином (если мать являлась свободной, а отец рабом, ребенок признавался свободным); в) лишение свободы в связи с присуждением к смертной казни или к работам на рудниках; г) покупка рабов за границей; д) естественное воспроизводство (в силу тяжелого поло- жения рабов этот способ имел меньшее по сравнению с дру- гими значение); е) долговая кабала (несмотря на отмену кабалы Законом Петелия, фактически она продолжала существовать, хотя и в ограниченных раз мерах); ж) самопродажа в рабство (получила распространение к концу периода республики). Независимо от того, какое место занимал раб в произ- водстве, он являлся собственностью своего хозяина и рас- сматривался как часть его имущества. Власть хозяина над рабом была практически неограниченной. Рабы не поль- зовались в Риме никакими правами; правовые гарантии политической и гражданской свобод, которыми так горди- лись римляне, на них не распространялись. Рабы стояли вне закона и не являлись субъектами права. Катон в своем трактате «О земледелии» подразделял орудия земледельче- ского производства на три категории: «орудие говорящее, полуговорящее и немое; орудие говорящее — это рабы; полуговорящее — это быки; немое — это повозки» 1 Беспощадностью отличались расправы с участниками восстаний рабов: римляне без всякого разбирательства поголовно уничтожали всеx рабов в областях, охваченных восстанием, даже не ставя вопроса о виновности каждого казнимого. Подавляя восстание Спартака, Красс (древ- неримский полководец и политический деятель) распял вдоль дороги от Капуи до Рима 6 тыс. пленных. Внесудеб- ные, террористические методы расправы с рабами, лише- ние их процессуальных гарантий, упрощенное судопроиз- 1 Цит. по: Валлон А. История рабства в античном мире. М., 1941. С. 532. 173 2.3. Óïðàâëåíèå Ðèìîì: öàðñêàÿ âëàñòü, ðåñïóáëèêà, èìïåðèÿ водство, жестокие пытки и казни были обычным явлением. Историки, прославляющие демократизм римского обще- ства, нередко забывают об этом. Рабский труд со времнем стал неэффективным, по явилась новая, более совершенная форма эксплуатации рабов — пекулий: рабу предоставлялась для самостоятель- ного ведения хозяйства и получения части дохода от него часть имущества хозяина (земельный участок, ремесленная мастерская и др.). Другой формой эксплуатации, зародившейся в период республики, был колонат. Колоны были не рабами, а арен- даторами земли, попадавшими в экономическую зависи- мость от землевладельцев и в конечном счете прикрепляв- шимися к земле. В конце республики появились и рабы, получившие сво- боду, — вольноотпущенники. Освобождение рабов стало широко практиковаться уже в начале нашей эры. В период республики организация власти некоторое время соответствовала условиям общественной жизни, сложившимся в Риме. Здесь сочетались аристократические и демократические черты при преобладании первых. Это отразилось на полномочиях и взаимоотношениях основных государственных органов. Важную роль в государственном механизме Римской республики играл сенат, развившийся из совета старейшин римского союза племен. Изначально сенаторов было 300 (по числу родов). Назначали их особо уполномоченные лица, избранные народным собранием, — цензоры. В сенат зачислялись те, кто в прошлом занимал высшие государственные должности (консула, претора, цензора). Не могли быть сенаторами вольноотпущенники и их сыновья, а также лица, занимавшиеся недостойными римского гражданина занятиями, например мелкой торгов- лей. По существу, списки сенаторов, составляемые каждые пять лет, не отличались один от другого. Первоначально состав был патрицианским, позже доступ в сенат получили плебеи. Для большинства сенаторов назначение станови- лось практически пожизненным. К особенной компетенции сената относились, прежде всего, международные отношения, финансовые (налоги, доходы и расходы) дела, вопросы культа, объявление и ведение войны, внешняя политика. Сенат контролировал законодательную деятельность, предварительно рассматри- вал законопроекты. 174 Ãëàâà 2. Àíòè÷íûé ìèð Порядок работы сената был следующим. Обычно сенат созывался консулом или диктатором 1 , который и председа- тельствовал в нем. По делам меньшего значения сенат мог созывать помощник консула. В заседании сената могли уча- ствовать и лица, занимавшие государственные должности, представители власти, которые в данный момент находи- лись при должности. Они могли выступать, но не голосо- вать. Заседания сената, по общему правилу, были публич- ными, но могли происходить и при закрытых дверях. Тот, кто созвал сенат, излагал существо дела, по поводу кото- рого он решил обратиться. Затем начиналось обсуждение. Председательствующий приглашал сенаторов (по списку) высказаться. Голосование было поименным или путем рас- хождения, расступанием в разные стороны — «голосова- ние ногами». Решения сената (senatus consulta) получали свое название по имени консула, председательствующего на данном заседании. Аристократическая по своей сущности Римская респуб- лика сохраняла, однако, многие важные институты наро- довластия и прежде всего — народные собрания. Сроки полномочий должностных лиц (консулов, преторов), их подотчетность народному собранию, коллегиальное устрой- ство учреждений указывают на демократические формы правления, сохранявшиеся, несмотря на господствующее положение сената. Существовало несколько видов народных собраний (комиций) (см. рис. 10). 1. Центуриатные комиции утверждали законы и изби- рали всех основных начальников-магистратов: консулов, преторов, цензоров. Собрания созывались по инициативе руководства республики. Начинались собрания с рели- гиозных обрядов. Затем следовали чтение законопроекта и голосование. В компетенцию центуриатного собрания входило в том числе объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни. 2. Куриатные комиции, ведущие свое происхождение из далекого прошлого, утверждали должностных лиц, избранных другими собраниями, утверждали акты завеща- ний и усыновлений. Их политическое влияние было незна- чительным. 1 Правитель Рима, пользовавшийся неограниченной властью. Назна- чался в период кризиса Римского государства. 175 2.3. Óïðàâëåíèå Ðèìîì: öàðñêàÿ âëàñòü, ðåñïóáëèêà, èìïåðèÿ 3. Трибутные комиции в зависимости от состава жите- лей триб делились на плебейские и патрицианско-плебей- ские. Их компетенция была ограниченной. Они избирали низших должностных лиц, рассматривали жалобы на при- говоры о взыскании штрафа, некоторые местные дела, зако- нопроекты. С III в. до н.э. они получили право принятия законов, что привело к росту их значения в политической жизни Рима. На трибутных собраниях избирали плебейских (народ- ных) трибунов. Должность эта была учреждена около 494 г. до н.э. в результате ожесточенного столкновения плебса с патрициатом. Трибунат был строго плебейским учреждением. Трибу- нов было сначала два, потом пять и, наконец, 10. Трибун не мог отлучаться из Рима, дверь его дома должна была быть всегда открыта для ищущих защиты плебеев. У них имелось право вмешательства в распоряжение любого рим- ского магистрата, включая консула. Трибуны имели право даже запрещать исполнение любых приказов, от кого бы они ни исходили (за исключением приказов диктатора). Они могли налагать вето на постановление сената. Для того чтобы отменить вето народного трибуна, требова- лось единогласное постановление всех остальных его кол- лег. Сами же плебейские трибуны формально никаких распоряжений не выносили, т.е. не обладали положитель- ными административными функциями. Особа плебейского трибуна считалась священной и неприкосновенной. Пося- гательство на личность трибуна каралось смертью. Впо- следствии сенат превратил трибуна в должностное лицо, контролирующее консула. Иногда по указанию сената три- бун сопровождал войско вместе с консулом. Народные собрания в Риме созывались по усмотре- нию высших должностных лиц, которые могли также пре- рвать собрание или перенести его на другой день. Они же председательствовали в собрании и объявляли вопросы, по которым необходимо было принять решение. Участ- ники собрания не могли изменять внесенные предложения. Голосование по ним было открытым. Тайное голосование было введено только в конце республиканского периода (участникам собрания раздавались специальные таблицы для голосования). Важное, чаще всего определяющее зна- чение имело то обстоятельство, что решения центуриатного собрания о принятии законов и избрании должностных 176 Ãëàâà 2. Àíòè÷íûé ìèð Прочие коллегии жрецов Коллегия понтификов Понтифик максимус Местное самоуправление Судебные органы Армия Патрицианско- плебейские Куриатные комиции Плебейские трибуны Курульные эдилы Квесторы Высшие Плебейские Низшие Народные собрания Цензоры Преторы Консулы Диктатор Экстраординарные Магистратуры Центуриатные комиции Сенат Ординарные Трибутные комиции Рис. 10. Государственный строй Рима в период республики 177 2.3. Óïðàâëåíèå Ðèìîì: öàðñêàÿ âëàñòü, ðåñïóáëèêà, èìïåðèÿ лиц в первые века существования республики подлежали утверждению сенатом, а впоследствии сенат получил право предварительного рассмотрения вопросов, выносимых в собрание, что позволяло ему фактически направлять дея- тельность собрания. Государственные должности именовались магистрату- рами. Магистратуры делились на ординарные (обычные) и экстраординарные (чрезвычайные). К первым относи- лись должности консулов, преторов, цензоров, квесторов, эдилов и др. Особое значение имела коллегия консулов. Функции ее консулов были строго очерчены: командование войском, право созыва народного собрания и сената, право издавать приказы и вершить суд. Консулы несли ответственность перед народными собраниями. Сфера полномочий консу- лов определялась жребием между коллегами, соглашением между ними или по указанию сената. При всем этом консульская власть была преимуще- ственно военной. Консул проводил набор римских граждан в армию. Ему же принадлежало право назначения команд- ного состава. После того как войско было укомплектовано, воины приносили консулу присягу. После проведения религиозных обрядов войско выходило за пределы города, и консул облекался правами полководца. Так, ему при- надлежало право распоряжаться военной добычей в части движимости. Консул имел полномочия заключать пере- мирие с врагом, которое подлежало ратификации сенатом. Отдельная армия, поручаемая консулу, а равно театр воен- ных действий, в пределах которого осуществлялась кон- сульская власть, назывались «провинцией». Консул располагал и финансовой властью, поскольку сенат выделял денежные средства для ведения войны. Он осуществлял высшую уголовную и гражданскую юрисдик- цию в войске. Однако как бы ни велика была власть консула, она была ограничена: а) ежегодным переизбранием данной магистра- туры; б) ее коллегиальностью (всякий консул имел право налагать запрет, приостанавливать распоряжение своего коллеги); в) правом обжалования в народное собрание при- говора, вынесенного консулом. Помощниками консулов, их заместителями в управлен- ческих делах были преторы. Нередко источники говорят 178 Ãëàâà 2. Àíòè÷íûé ìèð о преторе как о должностном лице, отправлявшем правосу- дие. Это не вполне точное определение. В действительности основными функциями претора были административные. Претор считался младшим коллегой консула, и в этом каче- стве он выполнял как гражданские, так и военные функции. Из полномочий претора по поддержанию общественного порядка возникло его право на решение судебных споров. Преторы избирались на один год. Цензоры были облечены полномочиями по составле- нию так называемого ценза — списка населения с после- дующим распределением граждан по трибам, центуриям, а также списка сенаторов. Цензор лучше всех знал о мате- риальном положении римских граждан, в связи с чем мог точнее всего определить возможности того или иного лица для занятия должности сенатора. При этом он учитывал не только богатство соискателя, но и знатность его проис- хождения, наличие моральных достоинств. Цензор мог вли- ять на статус отдельных лиц, наблюдал за нравственным обликом не только магистратов и сенаторов, но и рядовых сограждан. В обязанности эдилов (их было четверо) входило испол- нение функций по организации и контролю за обществен- ным порядком. Им же принадлежала юрисдикция по делам о спорах, возникающих из торговых сделок на рынках. Они ведали также снабжением города Рима хлебом, надзи- рали за чистотой на улицах. Квесторы первоначально проводили дознание по публич- ным деликтам, но впоследствии сосредоточились на заведо- вании казной и архивом. Экстраординарные магистратуры создавались в чрез- вычайных обстоятельствах (война, восстания рабов, внутренние беспорядки.) В случаях каких-либо кризис- ных ситуаций, как упоминалось выше, в стране назна- чался диктатор. Время возникновения должности дикта- тора неизвестно. Вероятно, институт диктатуры восходит еще к царскому периоду. В период республики к назначе- нию диктатора прибегали в случае войны с сильным про- тивником или в случае каких-либо внутренних волнений. Все прочие магистратуры, в том числе консульские, под- падали под контроль диктатора и обязаны были подчи- няться ему. Если диктатор присуждал кого-либо к смерт- ной казни в пределах города Рима, то его приговор нельзя 179 2.3. Óïðàâëåíèå Ðèìîì: öàðñêàÿ âëàñòü, ðåñïóáëèêà, èìïåðèÿ было обжаловать в народное собрание. Таким образом, он обладал высшей гражданской, военной и судебной вла- стью, осуществлял законодательную власть. По отноше- нию к диктатору не могли применяться никакие законные меры противодействия. Срок полномочий диктатора ограничивался шестью месяцами. Но так как он назначался для решения опреде- ленной задачи, то фактически слагал с себя полномочия до истечения законного срока. Этим ограничениям подчи- нялись все диктаторы (кроме Суллы и Цезаря). Магистратуры замещались по следующим принципам: выборность, коллегиальность, безвозмездность, ответ- ственность, срочность (срок замещения магистратур, кроме диктаторской, составлял один год). Общественная мораль высоко ценила простоту, доступность, демократизм долж- ностных лиц. Она ставила в пример чрезвычайного дикта- тора Цинцинната, который, успешно исполнив долг, одер- жал победу и вернулся к своему плугу. Высоко ценилась свобода не только от власти, но и от олигархии, осуждалось самоуправство магистратов. Мнение граждан о кандидате на какую-либо выборную должность являлось своего рода общественной аттестацией. Для римского общественного сознания качества полити- ческого деятеля всегда сливались с общечеловеческими, моральными. Презирали тех, кто нажил богатство нечест- ным путем, брал взятки, занимался расхищением казны, нарушал клятву. Высокая нравственность ценилась не ниже ратных подвигов и облегчала путь к общественному при- знанию. Как и в Афинах, все магистратуры были коллегиаль- ными — на одну должность избиралось несколько человек (за исключением диктаторской). Но специфика коллеги- альности в Риме заключалась в том, что каждый магистрат имел право самостоятельно принимать решение, которое, однако, могло быть отменено его коллегой. Вознагражде- ния магистраты не получали, что, естественно, закрывало путь к магистратурам малоимущим и неимущим гражда- нам. В то же время магистратуры, особенно в конце респуб- ликанского периода, стали источником значительных доходов. Магистраты (за исключением диктатора, цензора и плебейского трибуна) по истечении срока их полномо- чий могли быть привлечены к ответственности народным собранием, избравшим их. 180 Ãëàâà 2. Àíòè÷íûé ìèð Необходимо отметить и еще одно существенное отли- чие римской магистратуры — иерархию должностей (право вышестоящего магистрата отменять решение нижесто- ящего). Для Римской республики характерна система сдержек и противовесов: два консула, два собрания, ответственность магистратов за злоупотребления, отделение судебной вла- сти от исполнительной. Во II в. до н.э., после победы над Карфагеном, Рим господствовал практически над всем побережьем Среди- земного моря. Побежденные государства стали не только источником пополнения рабов, но и средством расширения земельного фонда Рима. Площади поместий (латифундий) старой и новой знати увеличивались. Их росту способство- вал и процесс обезземеливания и разорения коренного рим- ского крестьянства. В этих условиях трибун-реформатор Тиберий Гракх в целях создания земельного фонда для безземельных граждан предложил принять закон, устанав- ливающий максимальный размер землевладения. Однако крупные землевладельцы приостановили осуществление реформы. Тиберий Гракх был убит. Дело продолжил его брат — Гай Гракх, но и он был убит. Аграрная реформа была остановлена, что усилило кризисные явления в респуб- ликанском Риме. Важную роль в государственной политике Рима играла армия. Еще в царский период собрание римского народа было и войсковым собранием. Воинскую повинность обя- заны были нести все граждане с 18 до 60 лет, как патриции, так и плебеи. Иногда вместо патрона выполнять военные обязанности мог клиент. Во II в. до н.э. армия стала постоянной и профессиональ- ной. Она стала наемной силой, содержавшейся за счет заво- еванных народов. Этому способствовала военная реформа Мария. Он, сохранив воинскую повинность римских граж- дан, допустил набор добровольцев, получавших вооруже- ние и жалованье от государства. Кроме того, легионерам полагалась часть военной добычи, а с I в. до н.э. ветераны могли получать земли в Африке, Галлии и Италии (за счет конфискованных и свободных земель). Реформа суще- ственно изменила социальный состав армии — бо́льшую ее часть стали составлять выходцы из малоимущих и неиму- щих слоев населения, чье недовольство собственным поло- жением и существующими порядками нарастало. Армия |