история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
181 2.3. Óïðàâëåíèå Ðèìîì: öàðñêàÿ âëàñòü, ðåñïóáëèêà, èìïåðèÿ становилась самостоятельной деклассированной полити- ческой силой, а полководцы, от успехов которых зависело благосостояние легионеров, — крупными политическими фигурами. Реформа Мария во многом подготовила основу для уста- новления военной диктатуры в Римской республике. Впо- следствии армия стала политическим инструментом. С начала I в. до н.э. наступило время диктатур — вна- чале Суллы, а затем Цезаря. В 44 г. до н.э. Цезарь был убит группой сенаторов-республиканцев, возглавляемых Брутом и Кассием. Внучатый племянник и наследник Цезаря — Октавиан (63 г. до н.э. — 14 г. н.э.) объединил усилия с бывшим союзником Цезаря, консулом Марком Антонием, и изгнал заговорщиков. Затем Октавиан казнил 300 сенато- ров. Конфисковав их имущество и укрепив армию, он вме- сте с Антонием нанес решающее поражение Бруту и Кас- сию. Победители поделили власть в государстве. Их совместное правление продолжалось всего 12 лет. Антоний женился на царице Египта Клеопатре и благодаря ее богатству господствовал на Востоке, угрожая верховен- ству Октавиана. Последний спровоцировал Антония начать гражданскую войну, в которой Антоний потерпел пораже- ние. Египет был присоединен к Риму в качестве провинции, а Октавиан стал единственным правителем и правил как самодержавный монарх. 2.3.3. Римская империя Государь не связан законами. Император один может считаться и создателем, и толкователем закона. Древнеримская поговорка На смену республике пришла империя с более высокой концентрацией власти, что обеспечило сохранение государ- ственной целостности, но вместе с тем ограничило полити- ческую активность свободного населения, открыло простор для злоупотребления властью. В период империи закрепились социальные изменения, происходившие в последние века существования респуб- лики, возникли новые классовые и социальные противо- речия. 182 Ãëàâà 2. Àíòè÷íûé ìèð С расширением территории Римского государства воз- растала численность свободного населения, в том числе количество римских граждан за счет населения Италии и внеиталийских жителей провинций, завоеванных Римом. Развивалась социальная и сословная дифференциация сво- бодных. В период принципата завершился процесс превращения государства как государственной организации римской аристократии в государственную организацию всего класса рабовладельцев, окончательно оформилось и сословное деление. Ряды нобилей и всадников пополнялись за счет вхождения в них крупных рабовладельцев из провинций и из среды чиновников высокого ранга. Нобилитет пре- вращался в сенаторское сословие с имущественным цен- зом в 1 млн сестерциев. Сенаторы занимали высшие посты в государственном аппарате и армии. Сословие всадников с имущественным цензом от 400 тыс. до 1 млн сестерциев 1 превратилось в служилое сословие, поставлявшее кадры для императорской администрации в Риме, провинциях и для командных должностей в армии. Особенно велико было число представителей провинциальной знати и круп- ных собственников (владельцев ремесленных мастерских, судовладельцев, торговцев). Влиятельным сословием были декурионы — средние землевладельцы. Свободные кре- стьяне стали превращаться в арендаторов. Рабовладельческий строй достиг кульминации в своем развитии. Рабский труд как основа производства требо- вал постоянного притока новой рабской силы. Однако эпоха успешных завоевательных войн уходила в прошлое, и бывший основной источник пополнения численности рабов — военный плен — начал иссякать. Произошли положительные изменения в положении рабов. Жесто- кое обращение с рабами, как и беспричинное убийство раба, были запрещены; поощрялись семейные отноше- ния рабов. Эти меры имели целью смягчение социальных антагонизмов. Не случайно первым векам империи были почти неизвестны крупные восстания рабов. Но вместе с тем подавление сопротивления рабов оставалось важной задачей государства. 1 История государства и права зарубежных стран. Т. 1 / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. С. 224. 183 2.3. Óïðàâëåíèå Ðèìîì: öàðñêàÿ âëàñòü, ðåñïóáëèêà, èìïåðèÿ Развивались формы эксплуатации, появившиеся еще в период республики. Широкое распространение получили пекулий и колонат. Ряды колонов пополняли не только свободные и вольноотпущенники, но и «варвары», селив- шиеся в приграничных областях Римского государства. Их положение постепенно приближалось к положению кре- постных, аналогичный процесс наблюдался в городах, где ремесленники наследственно прикреплялись к профессии и включались в ремесленные коллегии. В период империи сохранилась широкая прослойка свободных мелких производителей в городе и сельской местности; за счет воинов-ветеранов, получивших земель- ные наделы, росло число земледельцев. Однако положение этих слоев населения становилось все более неустойчивым, что влекло за собой появление случаев самопродажи в раб- ство. Социальные изменения в период империи в основном были порождением процессов, зародившихся еще в респуб- ликанский период. Это определило и характер государ- ственной структуры Рима — устаревшие республиканские учреждения сохранились в первые века существования империи. Немалую роль в этом сыграли и традиционные республиканские представления, утверждавшиеся не одно столетие: покончить с ними сразу было невозможно. Импе- рия поначалу как бы рядилась в республиканские одежды, маскирующие действительную власть главы государства. В 27 г. до н.э. сенат проголосовал за то, чтобы присво- ить Октавиану титул Августа и назвать в его честь вось- мой месяц нового календаря. Ему была вручена верховная власть над Римом и провинциями. С этого времени уста- новился государственный строй, который называют прин- ципатом 1 . Император-принцепс соединял в своих руках полномочия всех главных магистратур: консула, диктатора, претора. Принцепсы избирались в нарушение республиканских традиций одновременно консулами, цензорами и народ- ными трибунами (Октавиан 13 раз избирался консулом, 3 раза цензором и 37 раз народным трибуном, а также полу- чил звание верховного жреца) 2 . Как консул он мог отме- 1 Принцепс — «первый гражданин римского государства». 2 История государства и права зарубежных стран. Т. 1 / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. С. 226. 184 Ãëàâà 2. Àíòè÷íûé ìèð нить решение любого магистрата, как цензор — формиро- вать сенат из своих сторонников, как трибун — накладывать вето на постановления сената или решения магистрата. При этом сохранялась видимость республики. Август подчеркнуто выражал свое уважение к сенату, регулярно собирались народные собрания. Однако деятельность этих органов стала носить формальный характер. Так, зако- нопроекты, поступавшие на одобрение в сенат, исходили от принцепса, их принятие обеспечивалось его авторите- том. В конце принципата общепризнанным стало правило: «Все, что решил принцепс, имеет силу закона». Народные собрания часто разгонялись, к его участникам применялось насилие. Сосредоточением высших учреждений государства стали двор принцепса, имперская канцелярия с финансовыми, юридическими и другими отделами (рис. 11). Народное собрание Принцепс Канцелярия Ведомства Личного имущества императора Финансов Императорского суда и др. Прошений Официальной переписки Важнейшие чиновники Префект Рима Префект претория Префект Египта Префект, отвечающий за продовольствие и др. Армия Судебные органы Аппарат местного управления Консилиум Магистратура Сенат Рис. 11. Государственный строй Рима в период принципата 185 2.3. Óïðàâëåíèå Ðèìîì: öàðñêàÿ âëàñòü, ðåñïóáëèêà, èìïåðèÿ Первоначально власть принцепса не была наследствен- ной: он получал власть по решению сената. Однако прин- цепс мог указать своего преемника, которого сенат и изби- рал принцепсом. Вместе с тем стали учащаться случаи свержения принцепсов и назначения новых в результате дворцовых переворотов. Из народных собраний сохранились только трибутные, созывавшиеся все реже, существенно изменилась компетен- ция сената. Принцепс получил право назначать сенаторов. Сенат практически лишь утверждал предложения прин- цепса. Были ограничены права сената по распоряжению финансами и управлению провинциями. Он также утратил полномочия в военной и внешнеполитической областях. Наряду с республиканскими магистратурами создавался императорский чиновничий аппарат. На его вершине сто- яла канцелярия принцепса, в которую входило несколько ведомств (финансов, прошений, официальной переписки, личного имущества императора, императорского суда и др.) (см. рис. 11). В совет включались префекты, начальники ведомств канцелярии. К высшим чиновникам, назначав- шимся из сенаторов и всадников, относились префект пре- тория, командовавший императорской гвардией, префект города Рима, распоряжавшийся полицейскими когортами, префект Египта, префект, отвечавший за снабжение про- довольствием, и т.д. Создаваемый чиновничий аппарат не имел стройной системы. Армия превратилась в мощную опору личной и госу- дарственной власти, влиятельную политическую силу, от которой зависела порой и судьба самого принцепса. Став профессиональной, армия превратилась в корпоративную организацию. Постепенно власть императоров усиливалась. Сенат все больше отстранялся от управления, которое перешло к чиновничье-бюрократическому и военному аппарату, воз- главляемому императором. В конце III в. н.э. монархия утвердилась в чистом виде: наступил период домината (от лат. dominus — господин). Это было время волнений крестьян, солдатских мятежей, вторже- ния соседних племен. Начался упадок сельского хозяйства, ремесла, торговли. Империя переживала кризис. Внутренние смуты и внешние вторжения поставили ее на грань распада. Перед лицом многочисленных врагов имперский режим становился все более милитаризированным и автократиче- 186 Ãëàâà 2. Àíòè÷íûé ìèð ским, а о былом процветании уже не было и речи. Протесты против тирании принимали единственно возможную форму военных переворотов. Этот период получил название эпохи солдатских императоров. В результате к власти приходили наиболее удачливые полководцы, стремившиеся основать собственные династии. В период домината обострились отношения императоров с сенатом. Старые республиканские учреждения исчезли, а управление империей сосредоточилось в руках несколь- ких основных ведомств, руководимых сановниками, кото- рых назначал император. Среди этих ведомств необходимо выделить государ- ственный совет при императоре (орган, подготавливавший законопроекты и обсуждавший по поручению императора вопросы политики). Существовали префекты, исполняв- шие администартивные, судебные и военные обязанности (рис. 12). Помощник — цезарь Управление Галией, Испанией, Британией Гвардия Сенат Подвижные легионы Пограничные войска Ректоры провинций Муниципальные магистраты Викарии диоцезов Канцелярия Префект претория Государственный совет (консисториум) Император — август Управление Италией, Северной Африкой Префект Рима Префект претория Канцелярия Ректоры провинций Викарии диоцезов Муниципальные магистраты Армия Рис. 12. Государственный строй Рима в период домината 187 2.3. Óïðàâëåíèå Ðèìîì: öàðñêàÿ âëàñòü, ðåñïóáëèêà, èìïåðèÿ Чиновники получили особый статус, ряд привилегий, в том числе право на пенсию. Им присваивалась опреде- ленная форма одежды. Изменилась и военная организация Рима. В связи с мас- совыми восстаниями рабов и покоренных народов, а также возросшей необходимостью защищать пределы государства от вторжения германских, славянских и азиатских племен армия была разделена на силы, выполняющие полицейские функции, и пограничные войска. Широкий доступ в армию получили «варвары», порой использовалась и вооруженная сила их племен. Преторианская гвардия 1 , сыгравшая важную роль в эпоху «солдатских императоров», преобразовалась в дворцовую стражу, которая, впрочем, порой тоже определяла судьбу императоров. Общеимперская полиция возглавлялась начальником императорской канцелярии (в Риме — пре- фектом города), развившаяся тайная полиция — префектом претория. Государственные формы поздней империи были образ- цом для подражания на протяжении Средних веков. В осо- бенности это отразилось на истории государственной вла- сти во Франции, Германии, Испании, Италии. До сих пор сохраняется терминология, созданная в пе- риод империи. С тех времен ведут свое начало титулы, некоторые церемонии, дипломатические ритуалы и т.д. Пережив кризис в III в., империя вновь укрепилась в результате серьезных реформ, проведенных Диоклетиа- ном (284—305 гг.) и Константином (306—337 гг.). Реформы Диоклетиана касались государственного устройства импе- рии. Верховная власть делилась между четырьмя соправите- лями. Двое из них, носившие титул август, управляли каж- дый своей половиной империи — Западной и Восточной. Они избирали себе соправителей, которым присваивался титул цезаря. Были разукрупнены провинции, их стало больше ста. Они, в свою очередь, объединялись в более крупные территориальные образования — диоцезы. Другие реформы Диоклетиана усиливали власть земле- владельцев над крестьянством. В частности, землевладельцы получили право посылать по своему выбору определенное число зависимых людей на военную службу, в император- скую армию. 1 Воины личной охраны императора. 188 Ãëàâà 2. Àíòè÷íûé ìèð Начатые Диоклетианом реформы продолжил импера- тор Константин. Его денежная реформа оказалась удач- ной и привела к стабилизации денежного обращения. При Константине завершился процесс закрепощения крестьян- колонов. Такая же политика проводилась и в отношении ремесленников, которым запрещалось изменять «свое состояние». В армию стали широко привлекаться варвары, полу- чавшие римское гражданство и возможность продвигаться по служебной лестнице вплоть до занятия высших долж- ностей. Завершена была и административная реформа Диокле- тиана. В каждой из двух частей империи было образовано по две префектуры, управлявшиеся префектами, обладав- шими гражданской властью. Военная власть в префектурах принадлежала военным магистрам — двум начальникам пехоты и двум начальникам конницы. Префектуры делились на диоцезы (их было шесть в западной части империи и семь в восточной), возглавляе- мые викариями; диоцезы состояли из провинций, которыми управляли ректоры, провинции — из округов с окружной администрацией. Если эти реформы Константина были продолжением дела, начатого Диоклетианом, то в вопросах религиозной политики Константин придерживался противоположных Диоклетиану позиций. Диоклетиан запрещал отправление христианских религиозных обрядов, поощрял разрушение церквей, гонения на христиан. Константин же полагал, что христианство из религии бедняков и угнетенных, каким оно было в период своего возникновения, превратилось в рели- гию, которая может идеологическими средствами укре- пить государственный строй. Он увидел в христианской церкви прочную опору абсолютной власти императора, что повлекло за собой резкий поворот в религиозной политике. В 313 г. императорским эдиктом христианство было при- знано равноправным с другими религиями, существовав- шими в империи, а затем, после крещения Константина, — государственной религией. При Константине столица империи была перенесена в город Византий, названный затем Константинополем (330 г.). Разделенная на две части (западную и восточную), Римская империя шла к своему закату. Восточная Рим- ская империя (впоследствии — Византия) продержалась 189 2.4. Ðèìñêîå ïðàâî до 1453 г., а Западная в V в. превратилась в «проходной двор» для грабивших ее варваров. Она просуществовала до 476 г., когда была свергнута власть последнего римского императора Ромула Августула. Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ 1. Кто такие патриции и плебеи? Почему изначально плебеи не входили в римскую общину? 2. Какие категории населения относились к свободным гражда- нам, а какие к зависимым? 3. Какие особенные черты были присущи царской власти в Риме? Можно ли назвать форму правления в Риме монархией? 4. Когда и при каких условиях в Древнем Риме установилась республика? 5. Охарактеризуйте государственные органы Римской республи- ки (сенат, центуриатные, трибутные и куриатные собрания). 6. Каковы были функции ординарных (обычных) и экстраорди- нарных (чрезвычайных) магистратур? 7. Чем можно объяснить произошедший переход от республики к империи? Объясните, чем отличается имперская форма правления от республиканской. 8. Почему имперская форма правления сделала возможными проявления деспотизма и беззакония? 9. Какие факторы, по вашему мнению, сыграли решающую роль в упадке Рима? 10. Какие черты римской государственности можно выделить? Каковы ее достижения и уроки? 2.4. Ðèìñêîå ïðàâî Считается, что римляне трижды завоевывали мир: в пер- вый раз они покорили его своими железными легионами, во второй — римским правом, которое стало основой зако- нодательных систем многих современных государств, в тре- тий раз они сделали это повсеместным распространением христианства. Развитию римского права способствовали многие обсто- ятельства. Прежде всего — высокий уровень экономических отношений, достигнутый Римом в периоды поздней респуб- лики и принципата. Не меньшее значение имела многонациональность импе- рии, породившая потребность «примирения» многих, зача- 190 Ãëàâà 2. Àíòè÷íûé ìèð стую отличающихся друг от друга, правовых систем, суще- ствовавших в завоеванных странах, прежде всего в Греции, Египте, Сирии и др. Римские юристы имели возможность воспользоваться результатами правового развития отдель- ных частей империи. Особенное влияние на формирование их взглядов оказало афинское право. Нельзя не отметить, наконец, то внимание, которое уделялось праву, и тот почет, которым была окружена деятельность юристов, особенно выдающихся, таких, как Гай, Ульпиан, Модестин, Папи- ниан, Павел и др. По словам американского историка и философа В. Дю - ранта, с которыми мы не можем не согласиться, «право Рима явилось характерным и долговечным выражением сущности римского духа. Как Греция стоит в истории символом свободы, так Рим — символом порядка; Греция завещала демократию и философию в качестве основания личной свободы — Рим оставил нам законы, традиции управления в качестве фундамента социального порядка» 1 |