ЭУМК по дисциплине Микроэкономика Светлицкиц, Шкода, БГУИР 2006 (Мет пособие). ЭУМК по дисциплине Микроэкономика Светлицкиц, Шкода, БГУИР 2006. Учебнометодический комплекс по дисциплине микроэкономика для студентов специальностей
 Скачать 1.05 Mb.
|
|
ТЕМА 18. ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА И ИСТОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА 18.1. Общественные блага и частные блага. 18.2. Права собственности и трансакционные издержки. 18.3. Теория общественного выбора. 18.1. Общественные блага и частные блага В зависимости от набора признаков, которым характеризуется благо в по треблении, все экономические блага делятся на частные и общественные. Критерии классификации благ: ♦ степень доступности блага потребителям в потреблении (невозможность воспрепятствовать кому-либо участвовать в потреблении блага, облада ние благом кем-либо исключает его доступность для других); ♦ характер распределения полезности блага среди потребителей в процес 120 се его потребления (выгоды от потребления недоступны никому). Чистые частные блага — блага, доступные в потреблении и приносящие полезность только его владельцу. Признаки чистого частного блага: ♦исключаемость блага в потреблении (вытекает из критерия степеньдоступностиблага потребителям); ♦избирательность конкурентности блага в потреблении (вытекает из кри терия характерраспределенияполезности блага среди потребителей). Чистые общественные блага — блага, предоставление которых отдель ному лицу без обеспечения ими остальных людей и потребляемые сообща (на циональная оборона, пожарная служба, почта, органы правопорядка). Признаки чистого общественного блага: ♦ неизбирательность в потреблении, когда никто не может быть исключен из числа потребителей (вытекает из критерия степеньдоступностиблага потребителям); ♦ неисключаемость при потреблении, т.е. потребление его одним субъек том не ограничивает его полезность для других (вытекает из критерия ха рактерраспределенияполезностиблага среди потребителей). Однако присущие общественным благам признаки могут проявляться в разнойстепении в различных комбинациях, выделяют такие их виды, как: ♦ блага совместного потребления(общие блага), которые характеризуются высокой степенью избирательности и низкой степенью исключаемости; ♦ исключаемые общественные (коллективные блага), которые обладают высокой степенью исключаемости и низкой степенью избирательности; ♦ перегружаемые блага, неконкурентность в потреблении которых сохра няется только в рамках определенного числа потребителей; ♦ клубные блага, потребление которых ограничивается узким кругом по требителей во избежание перегрузки. Особенность чистых общественных благ состоит в том, что: 1) потребление этих благ всегда сопровождается положительными внеш ним эффектами; 2) все пользователи потребляют одно и то же количество чистого обще ственного блага; 3) предельные издержки предоставления блага дополнительному потреби телю равны нулю, т.к. потребление блага «сообща» не корректируется по требностью в нем каждого потребителя. Суть проблемы чистых общественных благ состоит не в распределении, а в обеспечении оптимального объема их производства. Если все потребители общественного блага потребляют одинаковое его количество, то объем потребления блага каждым потребителем равняется объему его предложения, а для каждого объема блага предельная общественная полезность от его потребления представляет собой сумму всех предельных ин дивидуальных полезностей. Поэтому объем совокупного спроса на обще 121 ственное благо равен сумме индивидуальных объемов спроса для каждой дан ной цены. Кривая спроса на общественное благо имеет нисходящий наклон, как и в случае с чистым частным благом, она формируется путем не горизонтального, а вертикального суммирования индивидуальных кривых спроса. Так как потребление чистого общественного блага сопровождается поло жительными внешними эффектами, а включение в процесс его потребления до полнительных потребителей не связано с дополнительными предельными из держками, общество заинтересовано в обеспечении такими благами всех потен циальных потребителей, достигая при этом эффективного объема производства чистого общественного блага. Рис. 55. Частное благо Рис. 56. Общественное благо Эффективным является такой объем чистого общественного блага, при котором предельные общественные выгоды, выраженные как сумма предель ных выгод всех потребителей, равны предельным общественным издержкам производства блага. При потреблении чистого общественного блага потребители руко водствуются принципом равенства индивидуальных предельных выгод и пре дельных издержек, поэтому достижение эффективного объема производства та кого блага требует кооперации потребителей, а применение единой ставки оплаты чистых общественных благ для имеющих разный уровень предельной полезности потребителей не является эффективным. Так как предоставление общественного блага одним лицам не препятствует его потреблению другими, у потребителей возникает склонность уклоняться от участия в финансировании производства общественных благ, что приводит к преуменьшению ценности общественного блага и к более низкому по сравнению с эффективным объему его производства. Наличие такой склонности, получившей название проблемы «зайцев» или «безбилетника», существенно ограничивает возможности рыноч ного механизма в обеспечении общественными благами, а иногда делает это не возможным вообще. Решение проблемы уклонения от участия в финансировании произ водства общественных благ может быть достигнуто путем интернализации воз 122 никающих в процессе их потребления внешних эффектов при помощи таких способов, как: ♦ ограничение доступа к благу (введение платы, заключение частных контрактов); ♦создание организаций по совместному использованию блага; ♦ взаимообусловленное финансирование (увязывание предоставления по требителю обладающего неисключаемостью блага с исключаемым благом, продажа побочных продуктов); ♦ субсидирование за счет добровольных пожертвований граждан и органи заций. В тех случаях, когда возникающие при потреблении благ внешние эффек ты не поддаются интернализации, предоставление общественных благ может быть обеспечено только государством, а финансирование их производства — за счет взимаемых в принудительном порядке налогов. Обеспечение общественными благами посредством государства обладает той особенностью, что осуществляется не на основе индивидуальных предпо чтений граждан, а опосредованно, путем принятия политических решений че рез установленные политические институты. Решение вопроса о выборе механизма предоставления благ — посред ством рынка или государства — должно приниматься на основе соизмерения затрат и выгод, которыми сопровождается каждый из способов производства благ. 18.2. Права собственности и трансакционные издержки Права собственности — это совокупность властных прав, санкциониро ванных поведенческих отношений, складывающихся между людьми по поводу использования ими экономических благ. Существующий ныне набор прав формировался исторически в течение длительного времени. В римском праве ведущую роль играли права владения, пользования, управления и перехода вещи по наследству (или завещанию). Процесс спецификации/размывания прав собственности связан с трансак ционными издержками. Трансакционные издержки в широком смысле слова это издержки взаи модействия экономических субъектов. Трансакционные издержки в узком смысле слова это издержки в сфе ре обмена, связанные с передачей прав собственности. Категория трансакционных издержек была введена в экономическую нау ку в 30-е гг. Рональдом Коузом и ныне получила широкое распространение. Обычно выделяют пять основных форм трансакционных издержек: 1)издержки поиска информации; 2)издержки ведения переговоров и заключения контрактов; 3)издержки измерения; 4)издержки спецификации и защиты прав собственности; 123 5)издержки оппортунистического поведения. Издержки поиска информации связаны с ее асимметричным распреде лением на рынке: на поиск потенциальных покупателей или продавцов прихо дится тратить время и деньги. Неполнота имеющейся информации оборачива ется дополнительными расходами, связанными с покупкой товаров по ценам, выше равновесных (или продажей ниже равновесных), с потерями, возникаю щими вследствие покупки товаров-субститутов. Издержки ведения переговоров и заключения контрактов также тре буют затрат времени и ресурсов. Издержки, связанные с переговорами об усло виях продажи, юридическим оформлением сделки, нередко значительно увели чивают цену продаваемой вещи. Весомую часть трансакционных издержек составляют издержки измере ния, что связано не только с прямыми затратами на измерительную технику и сам процесс измерения, но и с ошибками, которые неизбежно возникают в этом процессе. К тому же по ряду товаров и услуг допускается лишь косвенное изме рение или неоднозначное. Как, например, оценить квалификацию нанимаемого работника или качество покупаемого автомобиля? Определенную экономию обусловливают стандартизация выпускаемой продукции, а также гарантии, предоставляемые фирмой (бесплатный гарантийный ремонт, право обмена бра кованной продукции на хорошую и т.д.). Однако полностью ликвидировать из держки измерения эти меры не могут. Особенно велики издержки спецификации и защиты прав собственно сти. В обществе, где отсутствует надежная правовая защита, нередки случаи постоянного нарушения прав. Затраты времени и средств, необходимые для их восстановления, могут быть чрезвычайно высоки. Сюда же следует отнести расходы на содержание судебных и государственных органов, находящихся на страже правопорядка. Издержки оппортунистического поведения также связаны с асим метрией информации, хотя и не ограничиваются ею. Дело в том, что поведение после заключения контракта очень трудно предсказать. Нечестные индивиды будут выполнять условия договора по минимуму или даже уклоняться от их выполнения (если санкции не предусмотрены). Такой моральный риск (moral hazard) всегда существует. Он особенно велик в условиях совместного труда — работы командой, когда вклад каждого не может быть четко отделен от усилий других членов команды, тем более если потенциальные возможности каждого полностью неизвестны. Итак, оппортунистическим называется поведение индивида, уклоняю щегося от условий соблюдения контракта с целью получения прибыли за счет партнеров. Оно может принять форму вымогательства или шантажа, когда становит ся очевидной роль тех участников команды, которых нельзя заменить другими. Используя свои относительные преимущества, такие члены команды могут тре бовать для себя особых условий работы или оплаты, шантажируя других угро зой выхода из команды. 124 Таким образом, трансакционные издержки возникают до процесса обмена (ex ante), в процессе обмена и после него (ex post). Углубление разделения тру да и развитие специализации способствуют росту трансакционных издержек. Их величина зависит также и от господствующей в обществе формы собствен ности. 18.3. Теория общественного выбора Истоки общественного выбора можно найти в исследованиях Д. Блэка, работах математиков XVIII-XIX вв., интересовавшихся проблемами голосова ния: Ж.А.Н. Кондорсэ, Т.С. Лапласа, Ч. Доджсона (Льюиса Кэролла). Однако в качестве самостоятельного направления экономической науки теория сфор мировалась только в 50-60-х гг. XX в. Теория общественного выбора — это теория, изучающая различные способы и методы, посредством которых люди используют правитель ственные учреждения в своих собственных интересах. Основная предпосылка теории общественного выбора состоит в том, что люди действуют в политической сфере, преследуют свои личные интересы, и что нет непреодолимой грани между бизнесом и политикой. Концепция «экономического человека». Второй предпосылкой теории общественного выбора является концепция «экономического человека (Homo economicus). Человек в рыночной экономике отождествляет свои предпочтения с това ром. Он стремится принять такие решения, которые максимизируют значение функции полезности. Его поведение рационально: MB =>MC. Рациональность индивида имеет в данной теории универсальное значе ние. Это означает, что все — от избирателей до президента - руководствуются в своей деятельности в первую очередь экономическим принципом, т.е. сравни вают предельные выгоды и предельные издержки (и прежде всего выгоды и из держки, связанные с принятием решений). По аналогии с рынком совершенной конкуренции представители теории общественного выбора начинают свой анализ с прямой демократии, переходя затем к представительной демократии. Прямая демократия — это такая политическая система, при которой каж дый гражданин имеет право лично высказать свою точку зрения и голосовать по любому конкретному вопросу. Прямая демократия сохраняется и в современном обществе. Она типична для собраний коллективов предприятий и учреждений, работы клубов и творче ских союзов, партийных собраний и съездов. В масштабе страны это проявляет ся в выборе депутатов парламента или президента, проведении референдумов. При этом первостепенное внимание уделяется регламенту: от того, каков прин цип голосования (единогласие, простое большинство и т.д.), зависит его исход. Модель медианного избирателя. Допустим, что жители улицы решили провести ее озеленение. Посадка деревьев вдоль улицы — общественное благо, 125 для которого характерны такие свойства, как неизбирательность (неконкурент ность) и неисключительность в потреблении. Модель медианного избирателя — модель, характеризующая существую щую в рамках прямой демократии тенденцию, согласно которой принятие ре шений осуществляется в соответствии с интересами избирателя-центриста (че ловека, занимающего место в середине шкалы интересов данного сообщества). Решение вопросов в пользу избирателя-центриста имеет свои плюсы и минусы. С одной стороны, оно удерживает сообщество от принятия односто ронних решений, от крайностей. С другой — оно далеко не всегда гарантирует принятие оптимального решения. Наш простой пример наглядно показал, что даже в условиях прямой демократии, когда решения принимаются большин ством голосов, возможен выбор в пользу экономически неэффективного ре зультата, например, недопроизводства или перепроизводства общественных благ. Дело в том, что такой механизм голосования не позволяет учесть всю со вокупность выгод отдельного индивида. В рамках прямой демократии все ре шения сообщества имеют тенденцию соответствовать интересам медианного избирателя, что далеко не всегда экономически целесообразно. Политическая конкуренция. Модель медианного избирателя имеет зна чение и для представительной демократии, однако здесь процедура усложняет ся. Кандидат в президенты для того, чтобы добиться цели должен как минимум дважды апеллировать к избирателю-центристу: сначала внутри партии (для сво его выдвижения от партии), затем к медианному избирателю среди всего насе ления. При этом для завоевания симпатий большинства приходится вносить значительные коррективы в свою первоначальную программу, а нередко и отказываться от ее фундаментальных принципов. Рассмотрим в качестве при мера распределение голосов избирателей в соответствии с их идеологическими предпочтениями. Отметим на горизонтальной оси позиции избирателей от крайне левых до крайне правых. В середине оси обозначим позицию медианного избирателя точкой М. Если позиции избирателей распределяются между крайностями в обще стве равномерно, мы получим нормальное распределение с пиком над точкой М. Общая площадь, находящаяся под кривой, представляет 100% голосую щих. Допустим, что голосующие отдают свои голоса тем, кто им ближе по своим идеологическим воззрениям. 126 Число голосов избирателей Рис. 57. Распределение голосов избирателей в соответствии с их идеологическими предпочтениями Предположим, что имеются всего два кандидата. Если один из кандида тов выбирает серединную позицию (например, в точке М), то тогда он получит по крайней мере 50% голосов. Если же кандидат занимает позицию А, то он по лучит меньше 50% голосов. Если один кандидат занимает позицию в точке А, а другой — в точке М, то кандидат в точке А получит голоса избирателей, нахо дящихся левее линии а, (а — срединная позиция между А и М, т.е. мень шинство голосов). Кандидат, занимающий позицию М, сможет получить голоса избирателей, находящихся правее линии а, т.е. большинство. Лучшей для кан дидата будет стратегия, максимально приближенная к позиции медианного из бирателя, т.к. она обеспечит ему большинство на выборах. Аналогичная ситуа ция сложится, если один из кандидатов будет правее другого (займет позицию в точке В). И в этом случав победа достанется тому, кто лучше отразит позицию избирателя-центриста. Проблема заключается, однако, в точном определении (идентификации) интересов и чаяний медианного избирателя. Что произойдет, если в борьбу вступит третий кандидат? Например, один кандидат занимает позицию В, а два других — позицию М. Тогда первый полу чит голоса, находящиеся под кривой распределения правее линии б, а каждый из двух других — половину голосов, лежащих левее этой линии. Поэтому большинство голосов выиграет первый кандидат. Если один из двух кандидатов принял бы позицию А, то кандидат, занимающий позицию М, получил бы очень незначительный процент голосов, равный площади, находящейся по кри вой распределения между а и б. Поэтому у кандидата М есть стимул выйти из сегмента АВ, тем самым поставив одного из двух других кандидатов в затруд нительное положение. Процесс продвижения может долго продолжаться, но он имеет свои границы. Пока пик распределения находится в точке М, любой кан дидат может повысить свои шансы, двигаясь по направлению к М. В условиях жесткого противостояния двух различных партий распределе ние голосов может приобрести бимодальную форму. 127 |