Учебнометодическое пособие московскийгосударственный университет имениМ. В. Ломоносова экономическийфакульте т С. В. Соловьева, И. Ю. Ховавко
 Скачать 2.63 Mb.
|
|
71 52. ОECD. Putting Green Growth at the Heart of Development. — OECD Publishing, 2013. 53. Pagiola S., von Ritter K., Bishop J. Assessing the Economic Value of Ecosystem Conservation. — Washington DC., 2004. 54. Pearce D.W., Moran D., Biller D. Handbook of Biodiversity Valuation: A Guide for Policy Makers. — Paris: OECD, 2002. 55. Russi D., ten Brink P., Farmer A., Badura T., Coates D., Förster J., Kumar R. and Davidson N. The Economics of Ecosystems and Biodiversity for Water and Wetlands. — IEEP, London and Brussels; Ramsar Secretariat, Gland, 2013. 56. TEEB. The Economics of Ecosystems and Biodiversity. 2017. Glossary of terms. 57. TEEB. The Economics of Ecosystems and Biodiversity. Mainstreaming the Economics of Nature. A synthesis of the approach, conclusions and recommendations of TEEB, 2010. 58. TEEB. The Economist of Ecosystems and Biodiversity for Water and Wetlands. 2013. 59. The changing wealth of nations: measuring sustainable development in the new millennium. — The World Bank, Washington DC, 2011. 60. The Sustainable Development Goals Report 2020. — UN, 2020. 61. The United Nations, European Commission, Food and Agriculture Organization of the United Nations, Organisation for Economic Cooperation and Development, International Monetary Fund, World Bank Group. The System of Environmental- Economic Accounting 2012. — Central Framework, 2014. 62. The United Nations. Progress towards the Sustainable Development Goals. — Report of the Secretary-General, 2020. 63. The World Business Council for Sustainable Development. — Biodiversity and Ecosystem Services: Scale Up Business Solutions, 2012. 64. The World Business Council for Sustainable Development. — Guide to Corporate Ecosystem Valuation, 2011. 65. Tishkov A., Belonovskaya E., Tsarevskaya N. Valdai National Park water- regulating services: assessment of the contribution to the state of the Verkhne- Volzhskaya and Nevsko-Ladoga water systems // Biodiversity and Ecosystem Services — Management Principles in the Russia and International Processes: International Conference (Moscow, November 19–20, 2019). — M.: Biodiversity Conservation Center Publishers, 2019. 66. UNEP. Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Well- being. — Washington DC: Island Press, 2005. 67. United Nations. Millennium Development Goals Report. 2015. 68. United Nations. Transforming our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development, 2015. 69. Wallace K.J. Classification of ecosystem services: problems and solutions // Biological Conservation. — 2007. — Vol. 139. — P. 235–246. 70. World Economic Forum. Global Risk Report 2020. — Geneva, 2020. 71. WWF. Living Planet Report 2016. Г Л А В А 3 КОНФЛИКТЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ 1 3.1. Конфликты природопользования и роль местных сообществ Предметами конфликта в сфере природопользования выступает про- блема обладания природными ресурсами (экологической ценностью, доходами и благами от ресурсной продуктивности территории) или контроля над ними, что может принести определенные выгоды (мате- риальные и нематериальные) одной из сторон конфликта 2 . Часть кон- фликтов природопользования составляют экологические конфликты — конфликты, вызванные экологической деградацией возобновляемых ресурсов и снижением эстетической ценности природных ландшафтов 3 Взаимоотношения государства (администраций ООПТ), бизнеса и местного (в том числе коренного) населения достаточно сложны. Тра- диционное природопользование — это устойчивое природопользова- ние, не разрушающее своей ресурсной базы. Для него характерны сле- дующие институты 4 : 1 В данной главе использованы материалы автора, опубликованные в статье Ховав- ко И.Ю. «О проблемах Байкальского региона в контексте российской экологической политики» (Государственное управление. Электронный вестник (Электронный журнал). 2018. № 69. С. 358–380). 2 Новоселова И.Ю., Новоселов А.Л., Потравный И.М., Авраменко А.А. Управле- ние конфликтами в сфере природопользования: анализ и поиск компромиссов. М.: РУ- САЙНС, 2020. С. 7. 3 Понятие экологической деградации относится исключительно к возобновляемым природным ресурсам и ассимиляционному потенциалу, поскольку эти ресурсы вписаны в круговорот веществ в биосфере и способны к самовосстановлению в сроки, соизмеримые со сроками хозяйственной деятельности человека. Экологическая деградация является результатом антропогенных нарушений природного воспроизводственного цикла, что выражается в переэксплуатации возобновляемых природных ресурсов и/или загрязне- нии окружающей среды и приводит к разрушению жизненного пространства, негативно влияя на жизнь общества или отдельных групп населения. 4 Бочарникова А.В. Особо охраняемые природные территории и коренные народы: способы решения конфликтов в сравнении между Британской Колумбией (Канада) и Приморским краем (Россия) // Биосфера. 2020. Т. 12. № 1-2. С. 45–52. 3.1. Конфликты природопользования и роль местных сообществ 73 • коллективное принятие решений; • общая собственность на землю; • ограничения на занятия охотой и рыболовством; • наличие священных мест; • ограничения на охоту на определенные виды животных; • промысловые ритуалы. Лауреат Нобелевской премии Элинор Остром показывает, что вре- менной горизонт местных жителей простирается значительно дальше других. «Временной горизонт, — пишет автор, — зависит от того, ожи- дает ли индивид, что он или его дети будут существовать. Когда дело дойдет до получения отдаленных по времени выгод» 1 . Вовлечение в ры- ночные отношения меняют характер природопользования, оно пере- стает быть неистощительным. Создание ООПТ могло бы защитить при- роду от коммерческого использования, однако достаточно типичным является противодействие местных жителей изъятию ценных природ- ных территорий из хозяйственной эксплуатации. Характер взаимодей- ствия ООПТ и местных жителей (наличие или отсутствие ограничений традиционной деятельности, оборотоспособность земельных участков в границах населенных пунктов, посещаемость территории) определяет уровень жизни населения в сопредельных поселениях 2 . Низкий уровень жизни местных жителей способствует браконьерству, а любые огра- ничения воспринимаются ими как посягательство на их права. Иссле- дования конфликтов природопользования на ООПТ доказывают, что практика ущемления интересов местного населения, проживающего на ООПТ, не играет существенной природоохранной роли, однако создает социальную напряженность. Академик А.К. Тулохонов пишет относи- тельно запрета некоторых видов хозяйственной деятельности на ООПТ в Бурятии: «Такой путь тупиковый. Необходимо эти вопросы поручить местному населению, которое должно быть заинтересовано в сохране- нии своего “дома”, как это было ранее» 3 . Давая оценку взаимоотноше- ний руководителей ООПТ и местного населения, заслуженный эколог России Всеволод Степаницкий в интервью РИА Новостирассказал: «В основном конфликтные ситуации связаны с глупостью, которая была 1 Остром Э. Управляя общим. Эволюция институтов коллективной собственности М., Челябинск: Ирисэн, Социум, 2016. С. 81. 2 В 2000 г. Всемирным фондом дикой природы разработана методика оценки эффек- тивности управления ООПТ, позволяющая оценивать различные стороны деятельности ООПТ на основе опросов экспертов (Методика быстрой оценки эффективности и опре- деления приоритетов управления системами охраняемых территорий. WWF-Russia, 2002. URL: http://pandia. ru/text/77/150/7600.php). 3 Тулохонов А.К. Мое дело сказать правду. ИД ЭКОС, 2018. 112 с. 74 Глава 3. Конфликты природопользования на охраняемых природных территориях допущена на управленческом уровне : неудачно спроектирован парк, неле- по определены его границы, функциональное зонирование проведено неграмотно, а окончательно усугубляет дело отсутствие конструктивно- го диалога с местными» 1 . То есть ООПТ только тогда могут быть эффек- тивны, когда они интегрированы в жизнь местного сообщества. Жизнедеятельность общества — это постоянное взаимодействие человека, природы и хозяйства, локализованное в пространстве. Клю- чевая роль в организации этого взаимодействия принадлежит местным сообществам (local communities). Местное сообщество — это сообщест- во людей, проживающих на определенной территории и объединенных общими интересами в решении вопросов жизнедеятельности посред- ством использования и развития местных материальных и социальных ресурсов на принципах самоуправления 2 . Качество развития общества (устойчиво оно развивается или нет) зависит от того, как организована жизнь местных сообществ на всей совокупности локальных террито- рий. Нельзя обеспечить устойчивое развитие, складывая лоскутки не- счастливых территорий. Природные (экологические) ресурсы — важные средства развития территории. Их использование позволяет создать условия для соци- ально-экономического развития и повысить благосостояние жителей. Природоохранная деятельность регулирует систему взаимодействия хозяйственной деятельности с ее природной основой, поэтому суще- ствует взаимное влияние: выбор приоритетов хозяйственного разви- тия формирует адекватные варианты природоохранной деятельности и наоборот. Из этого вытекает высокая значимость природоохранно- го регулирования в комплексном управлении территориальным раз- витием. Ключевым в развитии территории является вопрос, в какой мере местному населению удается сохранить контроль над ресурсами. Г. Фоменко пишет: «Опыт нашей работы в регионах России убедитель- но показывает, что успехи и неудачи в достижении целей природополь- зования решающим образом зависят от решений, которые ежедневно принимают органы власти на субрегиональном и местном уровнях, от эффективности действий распорядителей ресурсов, от позиции гра- жданского общества» 3 . Термин «ключевой распорядитель ресурсов» Г. Фоменко заимствовал у выдающегося американского географа 1 Всеволод Степаницкий: поселения должны остаться в составе заповедников. РИА но- вости. 30.12.2019. URL: https://ria.ru/20191230/1562943658.html (дата обращения: 10.12.2021). 2 Лапин В.А. Природа муниципальной власти и местного самоуправления в России // Личность. Культура. Общество. 2000. Т. 2. Вып. 1. С. 42–52. 3 Фоменко Г.А., Фоменко М.А. Экономический транзит и охрана природы. Социо- культурные аспекты. Ярославль, 2016. С. 89. 3.1. Конфликты природопользования и роль местных сообществ 75 Герберта Уайта, который обозначил им «реально действующих влия- тельных физических лиц и организации, от чьих повседневно прини- маемых решений в наибольшей степени зависит выбор конкретного варианта природопользования» 1 . Более радикально эту мысль выразил немецкий эколог Й. Радкау: «Проблема разрушения среды возникает там, где местное население утрачивает контроль над своими ресурса- ми и не может оградить их от чужаков» 2 . Игнорирование местных эко- номических и экологических интересов ведет к росту конфронтации в обществе, способствует «нарастанию отчуждения простых людей от власти» и лишает людей «позитивной мотивации соблюдения общест- венных норм поведения» 3 В постиндустриальную эпоху социальные связи между людьми, проживающими на одной территории, стали ослабевать и распадать- ся. Общность места как основа социальной интеграции человека была вытеснена общностью интересов. Вместе с тем исследования, прове- денные на Западе, показывают наличие связи между уровнем развития местных сообществ и качеством жизни (установлена двойная корреля- ция — между уровнем развития местного сообщества и способностью людей к самоорганизации на локальном уровне, а также между способ- ностью людей к самоорганизации на локальном уровне и качеством их жизни) 4 . Это стимулировало развитие деятельности, подразумевающей объединение людей, проживающих на одной территории, и продуциро- вание у них чувства принадлежности к одной социальной группе, обла- дающей общими интересами (community development). То есть развитие конкретной территории стало рассматриваться как неразрывно связан- ное с развитием местного сообщества, а воссоздание социальных свя- зей между проживающими на территории людьми — важным фактором увеличения социального капитала. Таким образом, во-первых, развитие местных сообществ увели- чивает социальный капитал и тем самым способствует устойчивому развитию (устойчивое развитие — это сохранение или увеличение во времени общего капитала, включающего природный, физический, че- ловеческий, институциональный, социальный) и, во-вторых, местное 1 Фоменко Г.А., Фоменко М.А. Экономический транзит и охрана природы. Социо- культурные аспекты. Ярославль, 2016. С. 89. 2 Радкау Й. Природа и власть. Всемирная история окружающей среды. М.: ВШЭ, 2014. С. 22. 3 Фоменко Г.А. Управление природоохранной деятельностью. Основы социокуль- турной методологии. М.: Наука, 2004. С. 9. 4 Кроль М. Развитие местных сообществ как основа улучшения качества жизни лю- дей. Cloudwatcher. Лаборатория социальных инноваций. URL: http://www.cloudwatcher. ru/analytics/3/view/13/ (дата обращения: 10.12.2021). 76 Глава 3. Конфликты природопользования на охраняемых природных территориях население должно участвовать в принятии решений о развитии собст- венной территории и определять приоритеты хозяйственной деятель- ности, поскольку в наибольшей степени способно обеспечить долго- срочное устойчивое использование ресурсов территории. 3.2. Конфликты природопользования в городах В силу плотной застройки экологическое состояние территории суще- ственным образом зависит от выбранного варианта использования зе- мельных участков. Чем плотнее городская застройка, тем выше потен- циал конфликтов. Это общемировая практика. Не приносящие доходы или приносящие низкие доходы зеленые территории — первые жертвы девелопмента. Основная часть конфликтов природопользования в рос- сийских городах — это споры в отношении городского пространства, т.е. конфликты градостроительные по форме и экологические по содер- жанию. Предметами конфликта в городах выступают землеотводы, гра- достроительные планы; решения о переводе земель из одной категории в другую, варианты территориального зонирования. Данные решения в ряде случаев могут существенно изменить состояние природной среды в том или ином районе города. Рассмотрим некоторые типичные при- меры экологических конфликтов в российских городах. Вырубка лесов и парков под застройку . Основным источником кон- фликтов в городах является агрессивная градостроительная политика. Территорий для нового строительства в крупных городах практически не осталось, поэтому единственным вариантом нового строительства является застройка природных озелененных территорий. Подобные конфликты имеют место во многих городах мира. Однако по агрес- сивности градостроительной политики Москва находится вне конку- ренции. Общая площадь скверов, бульваров, лесопарков в Москве в большинстве округов вдвое меньше нормативной, но при этом с 2000 г. количество лесных и парковых зон столицы сократилось по районам на 25–45%, а мегаполис лишился 636 га растительности 1 . В Москве жите- ли протестовали против вырубки деревьев в Кусково, Бутовском лесу, парке на Живописной, парке «Торфянка» в Лосиноостровском районе. Этот список можно продолжать. Аналогичные явления наблюдаются в других российских городах. Строительство инфраструктуры. Протест жителей района Раменки в Москве выделяется тем, что дошел до физического противостояния жителей 1 Правила озеленения городов: нормы и реальность. URL: https://zarubezhnaya.cian. ru/stati-pravila-ozelenenija-gorodov-normy-i-realnost-218401/ (дата обращения: 10.12.2021). 3.2. Конфликты природопользования в городах 77 и строителей дороги. Жители района на протяжении нескольких лет про- тестовали против проекта строительства дороги «Проектируемый проезд 3538», которая, по их мнению, ухудшала обстановку в районе и не приноси- ла пользы городу. Участок, где предполагалось проложить дорогу, — един- ственный обширный зеленый участок между домами, где разбиты газоны, растут крупные деревья. Жители хотели на этом месте организовать сквер. Однако именно здесь власти собрались проложить дорогу. Решить вопрос на уровне района не получилось. Когда на место вышла строительная тех- ника, началось «побоище». Разрешительные документы на строительство и проект производственных работ предоставлены не были. Интересно, что полиция защищала строителей, несколько протестующих были задержаны (суд наказал жителей, участвующих в противостоянии, штрафом в размере 10 000 руб.). Жители района Раменки написали открытое письмо Владимиру Путину с просьбой остановить строительство дороги в их районе («Ведомо- сти» № 34 (4023) от 26 февраля 2016 г.). Администрация Президента РФ до- вела до жителей информацию о приостановке строительства. Благоустройство территории. Интересна история парка на ул. Дружбы в Москве. Парк в 14 га был разбит в 1958 г. и является объектом садово- паркового искусства, спроектированным выдающимся архитектором Ми- лицей Прохоровой. Данный парк входит в единый комплекс озеленения территории МГУ имени М.В. Ломоносова и является объектом культурно- го наследия регионального значения. Жители выступили против так назы- ваемого «благоустройства территории». По плану благоустройства на этой небольшой территории должны были быть построены: многофункцио- нальные павильоны (кафе, прокат сезонного спортивного оборудования); круглогодичные и сезонные (мобильные) торговые точки, танцевальная площадка для разных поколений населения; помещение для детского твор- чества и художественно-эстетического развития детей и молодежи; вело- дорожки и др. Протесты вызвала сама концепция парка: жители ценят те- нистые аллеи, а власти пытаются всеми способами коммерциализировать пространство. Противодействие населения вызывает и варварский способ «благоустройства» (снятие природного дерна и замена его на рулонные га- зоны, как это было сделано в московском парке им. 50-летия Октября). Строительство в охранных зонах. Вопиющим случаем является строи- тельство жилого комплекса в Битцевском парке Москвы. Природно-исто- рический парк Битцевский лес — это вторая по величине (после Лосино- го острова) ООПТ в Москве. Парк был создан еще в 1994 г., его площадь превышает 2,2 тыс. га. В нем расположены историко-археологические памятники и дворцово-парковые усадьбы XVIII–XIX вв. Компания «Элис Транс» получила в распоряжение земельный участок в парке для эксплуата- ции спортивного комплекса. Вместо этого компания начала строительство |