Учебнометодическое пособие московскийгосударственный университет имениМ. В. Ломоносова экономическийфакульте т С. В. Соловьева, И. Ю. Ховавко
 Скачать 2.63 Mb.
|
|
36 Глава 2. Методологические подходы к оценке экосистемных услуг равной 45% по всем продуктам животноводства. Продукция животно- водства складывается из производства мяса, молока и шерсти по миро- вым ценам и далее уточняется по странам. Доход за год пастбищной земли рассчитывается по объемам произ- водства основной продукции животноводства в мировых ценах и 45%-й нормы ренты. Рентный поток пастбищной земли капитализирован за 25-летний период времени по норме дисконта 4%. Как и для пашни, рост производства животноводства принимается равным 0,89% для раз- витых стран мира и 2,95% — для развивающихся стран мира. Пастбищ- ные земли по площади допускаются постоянными на 25-летний гори- зонт времени. База данных ФАО содержит объемы производства продукции живот- новодства и их экспортные цены. Цены на отдельные виды продукции получают из региональных источников. Аналогично продукции расте- ниеводства объемы производства животноводства и экспортные цены рассчитаны за пятилетний период как средние. Для оценки особо охраняемых природных территорий применяется метод так называемой квазиальтернативной стоимости. Оценка особо охраняемых природных территорий проводится по наименьшему значе- нию ренты на 1 га пашни или пастбища. Капитализация ренты осуществ- ляется по норме дисконтирования 4% за 25-летний период. Идентификация охраняемых территорий производится по категори- ям I–VI в соответствии с классификацией Международного союза охра- ны природы. Международная база данных Программы ООН по охране природы содержит сведения по охраняемым территориям. При оценке охраняемых территорий по альтернативной стоимости улавливается лишь малая часть их ценности. Охраняемые территории поддерживают целый ряд функций, от ценности сохранения природ- ных экосистем до рекреационной значимости, составляя важную часть природного капитала. Для оценки лесных ресурсов определяется рента древесины как про- дукции исходя из данных по производству древесины, ценам, периоду времени исчерпания лесных ресурсов. При определении ренты лесных ресурсов имеется ряд ограничений. Методологически рента должна определяться размерами попенной платы, которую получает владелец леса за вычетом затрат на период достижения леса степени зрелости. В реальности сведения о попенной плате отсутствуют, и рента опреде- лялась по взвешенной цене древесины на корню и норме ренты. При расчете взвешенной цены древесины на корню использованы три вида цен: экспортная цена лиственной промышленной древесины, экспорт- ная цена хвойной промышленной древесины, средняя мировая цена 2.3. Оценки и учет природного капитала 37 дровяной древесины. Цена определена как средняя трех цен, взвешен- ных на объем производства. Норму ренты определяют в соответствии с экспертными оценками и аналитическими материалами. Часть древесины физически или экономически не может быть ис- пользована, поэтому важно разграничение доступных для использо- вания лесов и недоступных лесов. Доступные для использования леса определяются как территории, находящиеся на расстоянии до 50 км от инфраструктурных объектов. Временной горизонт определяется в зависимости от того, насколько устойчиво используются лесные ресурсы. Устойчивое лесопользование складывается при масштабах годовых рубок леса не более годового при- роста. Тогда период дисконтирования равен 25 годам. Превышение рубок леса над годовым приростом означает неустойчивое лесопользование, что определяет период исчерпания лесных ресурсов и, соответственно, пери- од капитализации. Капитализация лесной ренты производится исходя из нулевых темпов роста продукции и нормы дисконтирования 4%. Объемы производства древесины и экспортные цены определяют по средним за пятилетний период значениям. База данных ФАО содержит сведения по экспортным ценам круглого леса, хвойной и лиственной древесине, про- мышленной древесине, дровяной древесине. Недревесные ресурсы леса представляют большую ценность для страны и оцениваются как самостоятельная часть природного капитала. Они включают продукты леса, за исключением древесины, продукты охоты, рекреационные ресурсы, а также функции леса, такие как по- глощение углекислого газа, водоразделов и др. Недревесные ресурсы леса по ценности и стоимостным оценкам значительно могут превышать древесные ресурсы, что особо характерно для развитых стран и в меньшей степени для развивающихся стран. При оценке рекреационных функций леса допускают, что 1/10 площади, покрытой лесом, используется для рекреации. Годовая рекреационная ценность леса рассчитана по удельной рекреационной ценности и доле лесной площади. Наличие водоразделов зависит от устойчивого лесо- пользования или темпов обезлесивания. База данных ФАО содержит годовые темпы сведения лесов. Доход по видам недревесных ресурсов капитализирован за 25-летний период времени. Оценка минеральных и энергетических ресурсов определяется так- же по ренте. Охвачены следующие минеральные ресурсы: сырая нефть, природный газ, твердый уголь, лигнит, олово, цинк, железная руда, медь, свинец, никель, фосфаты, бокситы. Рентный доход сглаживается за пяти- летний период и капитализируется по норме дисконтирования 4% за пе- риод времени до выработки минерального ресурса. Используются объемы 38 Глава 2. Методологические подходы к оценке экосистемных услуг доказанных запасов минерального ресурса. При отсутствии информация о запасах период исчерпания ресурса принимался равным 20 годам. Оценкой охвачена 141 страна за период 1995–2014 гг. Природный капитал встроен в национальное богатство наряду с основным капи- талом (включая урбанизированные территории), человеческим капи- талом и иностранными активами. Применение единой методологии и методов обеспечивает сопоставимость результатов по странам, по груп- пам стран, а также во временном разрезе, и в этом большое достоинст- во разработанной системы. Однако универсальный подход нивелирует страновые особенности, и в этом недостаток единой системы. Природным капиталом располагают все страны, но его значимость за- висит не только от обеспеченности природными ресурсами как даром при- роды, но и от уровня социально-экономического развития страны. В стра- нах с низким доходом природный капитал представляет основную часть национального богатства — 47% по оценкам 2014 г. На другом полюсе на- ходятся страны — члены ОЭСР, в которых природный капитал составляет 3% национального богатства. Исключением являются страны с высокими доходами вне ОЭСР, в основном экспортеры нефти и газа Ближнего Вос- тока, где доля природного капитала достигает 30% в среднем по группе. Структура природного капитала России крайне неоднородная. По- давляющую часть природного капитала страны составляют энергетиче- ские и минеральные ресурсы. Сельскохозяйственные земли составляют 7% природного капитала. Далее по ценности и удельному весу следуют охраняемые территории. Лесные ресурсы составляют более 5% природ- ного капитала, из них более половины — недревесные ресурсы. Таблица 6 Природный капитал России, 2014 г., долл. / на душу населения Природный капитал на душу населения Природный капитал 46 921 в том числе: Лесные ресурсы — древесина 910 Лесные ресурсы — недревесные 1587 Охраняемые территории 2773 Пашни 1859 Пастбища 1544 Полезные ископаемые 38 247 Источник : составлено автором по онлайн-базе данных Всемирного банка. URL: http:// data.worldbank.org/ 2.4. Методы оценки компонент общей экономической ценности 39 2.4. Методы оценки компонент общей экономической ценности 1 Для оценки основных составляющих общей экономической ценности биоразнообразия применяются различные методы. Метод рыночных цен использует цены на товары и услуги внутрен- них и мировых рынков. Достоинством метода является то, что рыночные цены отражают индивидуальное желание платить за услуги и продук- цию биоразнообразия, рыбу, лес, дрова, рекреацию. Можно применять для сопоставления альтернатив использования ресурсов экосистемы критерий частных выгод и потерь. Данные по ценам довольно легко по- лучить. К недостаткам метода относится то, что провалы рынка могут сильно искажать цены, так что они перестают отражать экономическую ценность товаров или услуг для общества в целом. Кроме того, необ- ходимо учитывать сезонные вариации и другие колебания цен при ис- пользовании их в экономическом анализе. Метод теневых цен использует рыночные цены, скорректированные на трансферты, провалы рынка и политики. Теневые цены могут рас- считываться для товаров, не имеющих рынка. Теневые цены отражают действительную экономическую ценность товаров и услуг для общества в целом, и в этом состоит их достоинство. Недостатки связаны со слож- ностями расчетов и необходимостью привлечения обширной инфор- мации. Кроме того, «искусственные» цены могут вызывать недоверие у лиц, принимающих решения. Метод гедонистического ценообразования (ценовых предпочтений) предназначен для получения оценки экологического блага по ценам рынка недвижимости или рынка труда. Метод позволяет оценить ряд функций биоразнообразия (защита от бурь, поддержание запаса под- земных вод), исходя из цен на землю. Применение метода предпола- гает наличие суррогатного рынка, который отражает услуги экосисте- мы (например, земельного рынка, рынка жилья). Цены недвижимости зависят от ряда факторов, в частности размеров и качества, наличия инфраструктуры, а также экологического фактора. Выявляются разли- чия в зарплате в зависимости от экологического фактора. Метод пред- полагает наличие конкурентного рынка труда, где зарплата отражает спрос и предложение труда. Поскольку оценки риска здоровью исхо- дят из индивидуальных представлений, существенным оказывается 1 В данном разделе использованы материалы автора, опубликованные в: Экосис- темные услуги России: Прототип национального доклада. Т. 2. Биоразнообразие и эко- системные услуги: принципы учета в России. М.: Изд-во Центра охраны дикой приро- ды, 2020. 40 Глава 2. Методологические подходы к оценке экосистемных услуг информированность населения о состоянии окружающей среды и его влиянии на здоровье. Должно быть учтено влияние на зарплату всех остальных факторов, таких как профессиональный уровень, образова- ние, возраст и др. Ограничивают возможности применения данного ме- тода неразвитость суррогатных рынков, низкие доходы, лимитирующие нормальный выбор, а также недостаточная информация об экологиче- ских функциях экосистем. Метод производственных функций определяет ценность ресурсов и функций экосистемы, не имеющих рынка, моделируя изменение эко- номических результатов в зависимости от вклада ресурсов и функций. Метод широко используется для оценки воздействия водно-болотных угодий, сведения лесов, разрушения рифов, загрязнения воды на про- изводственную деятельность, в том числе рыболовства, охоты, сельско- го хозяйства. Требуется построение моделей «доза — реакция». Исполь- зование метода доступно в случае простых зависимостей и затруднено в случае сложных эколого-экономических взаимозависимостей, наличия обратных связей. Метод замещающих товаров использует информацию о взаимосвя- зи между товаром, не имеющим рынка, и товаром, имеющим рынок. Бартерный подход базируется на данных по реальному обмену това- ров. Подход прямого замещения предполагает прямую замену товара, не имеющего рынка, на товар, имеющий рынок. Подход косвенного замещения совмещает прямое замещение и производственную функ- цию. Метод предоставляет ориентировочную оценку ценности товара или услуг, точность оценки зависит от степени взаимозаменяемости, подобия замещаемых товаров и услуг. Методы конструирования рынка определяют готовность платить потребителей, непосредственно выявляя потребительские предпоч- тения. Применяется моделирование рынка, т.е. конструирование экспериментального рынка, когда деньги переходят из рук в руки. Метод субъективной оценки стоимости (субъективных предпочте- ний) предполагает конструирование гипотетического рынка для вы- явления потребительских предпочтений. Он базируется на определе- нии рыночных цен путем выяснения у индивидуумов явной оценки экологического набора. Здесь широко используются различного рода опросы населения. Организация опросов включает прямые вопросы потребителям о готовности заплатить за экологические блага или получить компенсацию при потере благ. Надежность результатов зависит от информированности опрашиваемых, понимании выбо- ра. Вопросы в форме готовности получить компенсацию могут дать 2.4. Методы оценки компонент общей экономической ценности 41 более объективную оценку, исходя из психологических мотивов. Та- кая постановка вопросов больше применима при опросах более бед- ного населения. Подчеркивается важность тщательной проработки вопросов, их интерпретации, организации опросов. Ограничения, возникающие при практическом использовании методов конструи- рования рынка, могут перечеркнуть теоретические преимущества и привести к грубым оценкам желания платить. Метод субъективных предпочтений крайне чувствителен к исходным количественным данным. Итогом многолетних дискуссий по данному методу стал вы- вод о том, что при правильном использовании результаты оказыва- ются вполне достоверными. Метод транспортно-путевых затрат оценивает готовность платить за экологические блага, находящиеся в определенном месте, исходя из ин- формации о расходах времени и денег, произведенных при посещении этого места. Метод широко используется для определения рекреацион- ной ценности территорий, национальных парков и участков дикой при- роды, туристической ценности водно-болотных угодий в тропических странах. Ограничивают применение метода необходимость объемной информации, чувствительность к статистическим методам, применяе- мым для построения зависимостей. Как правило, ценность объекта ре- креации определяется по числу посетителей за год как функция доходов посетителей, цены и ряда социально-экономических характеристик. Цена складывается из входной платы, расходов на поездку и упущен- ных доходов. Здесь имеет место типичная убывающая кривая спроса в соотношении между затратами на визит и числом сделанных визитов. Например, люди, живущие на значительном расстоянии от рекреаци- онного места (имеющие высокие транспортные затраты), осуществля- ют немного визитов в год, в то время как живущие рядом (с низкими транспортными затратами) имеют тенденцию к более частым визитам. При более детальном анализе используется регрессионная зависимость, где экологическая ценность выступает в качестве одной из переменных спроса. Затратные методы базируются на предположении, что затраты на поддержание экологических благ являются приемлемой оценкой их стоимости. Преимуществом методов является то, что гораздо легче измерить затраты на поддержание благ, чем сами блага, в случае когда отсутствуют рынки товаров, услуг и выгод. Методы не требуют зна- чительных расходов и информации. Затратные подходы предпола- гают, что затраты приносят положительный результат и получаемые при этом выгоды соответствуют исходному уровню выгод. Но даже если эти условия выполняются, затраты не являются эквивалентным 42 Глава 2. Методологические подходы к оценке экосистемных услуг измерением выгод. Метод замещающих затрат определяет затраты на искусственное замещение товаров и услуг экосистемы. Затраты на замещение полезно определять для косвенной стоимости использо- вания, когда экологических данных недостаточно для расчета ущер- ба иными методами. Метод замещающих затрат часто завышает вы- годы, так как замещающие функции могут превышать исходные. Для расчета замещающих затрат рекомендуется теневой проект. Теневой проект является институциональным решением, каковы экологи- ческие потери и какие требуются затраты на их замещение. Данный подход обсуждается в контексте проектной устойчивости: исходный проект и теневой проект в сумме образуют устойчивое поддержание природного капитала. Если исходный проект предполагает строи- тельство дамбы и затопление леса, то теневой проект включает по- садку и выращивание леса. Однако эквивалентного замещения био- разнообразия достигнуть трудно. Метод восстановительных затрат (затрат на воссоздание) определяет затраты на восстановление товаров и услуг экосистемы. Затраты на вос- становление определяются по ряду конкретных экологических функ- ций. Метод восстановительных затрат занижает выгоды, а сложности восстановления экосистем часто затрудняют его применение. Метод альтернативных затрат определяет упущенные расходы. Альтернатив- ные затраты полезны при оценке урожаев, времени сборов и других видов прямых выгод. Метод альтернативных затрат может значительно недооценивать выгоды, когда имеется заметный избыток предложения или потребительского спроса. Метод перемещающих затрат определяет затраты на перемещение объектов. Используется в основном для случаев массовых перемеще- ний, например в проектах строительства дамб, создания охраняемых территорий. На практике экологические выгоды при новом размеще- нии не соответствуют исходным выгодам. Метод превентивных затрат определяет затраты на предупреждение ущерба, деградацию экологиче- ских услуг. Метод полезен для оценки косвенной стоимости использо- вания, однако может давать неверные оценки в силу расхождений выгод от превентивных затрат и первоначальных выгод. Метод предотвращен- ного ущерба исходит из предположения, что оценка ущерба является измерением ценности. Данный метод не является чисто затратным, так как использует процедуры оценивания, полезен для дополнения ре- зультатов затратных методов, однако требует большого объема инфор- мации. В табл. 7 сведены методы, используемые для оценки составляющих общей экономической ценности биоразнообразия. 2.4. Методы оценки компонент общей экономической ценности 43 Таблица 7 Методы оценки общей экономической ценности биоразнообразия Стоимость использования Стоимость неиспользования (существования) Прямая Косвенная Отложенная Метод рыночных цен Затратные методы Метод гедонисти- ческого ценообра- зования (ценовых предпочтений) Метод транспортно- путевых затрат Метод субъективной оценки стоимости (субъективных предпочтений) Затратные методы Метод субъективной оценки стоимости (субъективных предпочтений) Метод рыночных цен Метод субъективной оценки стоимости (субъективных предпочтений) Метод гедонистического ценообразования (ценовых предпоч- тений) Метод субъективной оценки стоимости (субъективных предпочтений) Источник : составлено автором. Нужно различать понятия экономической ценности биоразнообра- зия и цены его ресурсов и услуг. Экономическая ценность охватывает все три функции природы, названные выше. Цена же фактически «ра- ботает» только в случае первой природной функции, оценки биологи- ческих ресурсов. Если оценка первой функции рыночной экономикой осуществляется, хотя часто и с занижением, то экономические оценки второй и третьей природных функций практически отсутствуют или минимальны. А именно эти экономические оценки регулирующих функций, ассимиляционного потенциала и природных услуг являются решающими для определения экономической ценности биоразнообра- зия, особо охраняемых природных территорий и пр. В идеале цена природных благ должна совпадать с их экономической ценностью или приближаться к ней; тогда функционирование эконо- мики, соотношение спроса и предложения, поведение потребителей бу- дет учитывать экологический фактор. В этом отношении позитивным выступает появление рынков новых товаров и услуг, связанных с еще не имеющими в настоящее время цены экосистемными функциями. Например, такая функция, как депонирование углерода, практически переходит из суррогатного в реально функционирующий рынок. Следует подчеркнуть, что при всей важности экономических оце- нок они весьма ограничены и часто не могут отразить наиболее ценные компоненты (генетическое разнообразие, ценность наследия и др.). |