Учебнометодическое пособие московскийгосударственный университет имениМ. В. Ломоносова экономическийфакульте т С. В. Соловьева, И. Ю. Ховавко
 Скачать 2.63 Mb.
|
|
Охраняемые природные территории: экономика vs экология (курс «Экономика устойчивого развития») С.В. Соловьева, И.Ю. Ховавко, К.С. Ситкина УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ МОСКОВСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имениМ.В. ЛОМОНОСОВА Э к о н о м и ч е с к и й ф а к у л ь т е т С.В. Соловьева, И.Ю. Ховавко, К.С. Ситкина ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ: ЭКОНОМИКА VS ЭКОЛОГИЯ (курс «Экономика устойчивого развития») Учебно-методическое пособие Москва 2022 Соловьева С.В. Охраняемые природные территории: экономика vs экология (курс «Экономика устойчивого развития»): учебно-методическое пособие / С.В. Соловьева, И.Ю. Ховавко, К.С. Ситкина. — Москва: Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 2022. — 94 с. ISBN 978-5-906932-95-2 В учебно-методическом пособии обобщен опыт создания охраняемых природ- ных территорий в нашей стране и в мире, раскрыта методология оценки экосистем- ных услуг природы, проанализированы некоторые конфликты природопользования на этих территориях. Особое внимание уделено конфликтам на Байкальской при- родной территории. Это позволяет читателю получить представление о конфликтах интересов, вызванных изъятием территорий из хозяйственного освоения, и спосо- бах урегулирования подобных конфликтов. Представлены новейшие направления экономической науки и практики в области экономической оценки ценных природ- ных территорий (природного капитала). Рассмотренные в пособии практические примеры (сase studies) позволяют глубже понять многие теоретические положения экономики устойчивого развития. Издание будет полезно преподавателям, аспи- рантам, студентам магистратуры, а также всем интересующимся экономическими вопросами сохранения биоразнообразия России. ISBN 978-5-906932-95-2 © Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 2022 УДК 338-504 ББК 65.04 C60 C60 А в т о р ы : Соловьева Софья Валентиновна — кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник кафедры экономики природопользования экономиче- ского факультета МГУ имени М.В. Ломоносова (глава 2); Ховавко Ирина Юрьевна — доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник кафедры экономики природопользования экономического фа- культета МГУ имени М.В. Ломоносова (главы 1 и 3); Ситкина Кира Сергеевна — кандидат экономических наук, старший науч- ный сотрудник кафедры экономики природопользования экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова (§ 2.9) О Г Л А В Л Е Н И Е Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Глава 1. Охраняемые природные территории в современном мире . . . . . . . . . . . 7 1.1. Охраняемые природные территории и критерии их оценки . . . . . . . . . . . . . 7 1.2. Роль ОПТ в условиях климатических изменений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1.3. Охраняемые природные территории в городах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Глава 2. Методологические подходы к оценке экосистемных услуг. . . . . . . . . . 21 2.1. Экономическое значение экосистемных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.2. Экономическая оценка экосистем: от теории к практике . . . . . . . . . . . . . . 25 2.3. Оценки и учет природного капитала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.4. Методы оценки компонент общей экономической ценности . . . . . . . . . . 39 2.5. Оценки общей экономической ценности экосистем . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 2.6. Российский опыт экономических оценок экосистемных услуг . . . . . . . . . 45 2.7. Case study: Байкал: интервью туристов для выявления их субъективных предпочтений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 2.8. Case study: Экосистема болот Ленинградской области: альтернативная стоимость болот . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 2.9. Case study: Экономическая оценка экосистемных услуг НП «Плещеево озеро» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Глава 3. Конфликты природопользования на охраняемых природных территориях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 3.1. Конфликты природопользования и роль местных сообществ . . . . . . . . . . 72 3.2. Конфликты природопользования в городах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 3.3. Case study: Байкальская природная территория: туризм vs хозяйственная деятельность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Приложение. Категории и задачи охраняемых природных территорий по классификации МСОП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 ВВЕДЕНИЕ Важнейшим элементом современных научных представлений о взаи- модействии общества и природы является обоснование необходимости сохранения биоразнообразия как условия сохранения экологического равновесия на планете. Сокращение видового разнообразия животного и растительного мира в результате хозяйственной деятельности и изме- нения климата способно существенно изменить условия жизни людей на Земле. В качестве эффективного инструмента сохранения экологи- ческого равновесия рассматриваются охраняемые природные территории (ОПТ) (protected areas). Одним из факторов истощения природного биоразнообразия явля- ется отсутствие экономических оценок экосистемных услуг природы. Принятие хозяйственных решений в настоящее время осуществляется исходя из текущих экономических выгод без учета будущей ценности природных объектов. В этом отношении особую важность приобрета- ет методология «готовности платить», которая подробно рассмотрена в главе 2 данного пособия. Вместе с тем в ряде случаев деятельность ОПТ наталкивается на противодействие. Конфликты природопользования свойственны всем ОПТ в силу наличия противоречий между приоритетами охраны при- роды и хозяйственного развития территорий. В конфликты вовлекают- ся различные заинтересованные стороны (местное население, органы власти, бизнес, природоохранные организации и др.). В России, напри- мер, на землях природоохранных территорий проживают более 2 млн человек, и конфликтные ситуации возникают в связи с тем, что права людей, которые проживают на территориях, объявленных ОПТ, и зада- чи охраны природы вступают в противоречие. В пособии рассмотрен пример объекта Всемирного природного на- следия — озера Байкал, природные ресурсы которого попали в сферу конфликта интересов: а) международного сообщества; б) местных жи- телей, вполне справедливо считающих, что они должны иметь особые права на природные ресурсы данной территории; и в) туристическо- го бизнеса, воздействие которого на природу стало за последние годы главным фактором экологической деградации прибрежной части Бай- кала. Анализ и оценка с точки зрения теории устойчивого развития 6 Введение управленческих решений, касающихся развития Байкальской природ- ной территории, позволяют наглядно продемонстрировать всю слож- ность принятия управленческих решений в области природопользова- ния. В учебном пособии обобщен опыт создания ООПТ 1 в нашей стране и в мире, раскрыта методология оценки «готовности платить», проана- лизированы некоторые конфликты природопользования, связанные с деятельность ОПТ, и предложены меры по их урегулированию. 1 В РФ законодательно выделяются особо охраняемые природные территории (ООПТ). Г Л А В А 1 ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ 1.1. Охраняемые природные территории и критерии их оценки Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) (International Union for Conservation of Nature and Natural Resources) трактует охраняемые природные территории (ОПТ) как «четко опре- деленное географическое пространство, имеющее признанный статус, предназначенное и управляемое государственными органами или ины- ми эффективными способами, для обеспечения долговременного сохра- нения природных комплексов и объектов с сопутствующими экосистем- ными услугами и культурными ценностями » 1 . Из определения следует, что ОПТ — это статус некоторой территории, полученный в результате официального решения властей и предполагающий изъятие террито- рий из хозяйственного оборота. Природные территории с охранным статусом известны давно (пер- вый национальный парк открыли в США в 1872 г.). Более 100 лет насчи- тывает заповедное дело в России. Однако только в течение нескольких последних десятилетий отмечен необычайно быстрый рост площадей ОПТ во всем мире. Так, за 2010–2020 гг. количество ОПТ в мире уве- личилось на 42%. На сегодняшний день 16,64% суши и внутренних водных экосистем (22,5 млн кв. км) и 7,74% прибрежных вод и океана (28,1 млн кв. км) находятся в границах зарегистрированных ОПТ 2 Критерии выделения ОПТ различаются в мире, однако всеобщей является функция охраны видов и генетического разнообразия. МСОП классифицирует ОПТ по: 1) их назначению (категориям) и 2) формам управления. Такая классификация позволяет сравнивать и обобщать сведения об ОПТ всего мира вне зависимости от их национальных особенностей. В соответствии с назначением охраняемых территорий 1 Стишов М.С., Дадли Н. Охраняемые природные территории Российской Федера- ции и их категории. М.: Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2018 . С. 8. 2 Доклад «Охраняемая планета» за 2020 год. UNEP-WCMC, UNEP, IUCN. URL: https://livereport.protectedplanet.net/ (дата обращения: 10.12.2021). 8 Глава 1. Охраняемые природные территории в современном мире МСОП подразделяет их на следующие категории: Ia — управляемые в научных целях и для охраны ненарушенных («диких») территорий; Ib — управляемые для сохранения ненарушенных («диких») террито- рий; II — управляемые в целях охраны экосистем и для рекреационного использования; III — управляемые для сохранения определенных при- родных объектов; IV — управляемые в целях сохранения некоторых ви- дов и их среды обитания, часто с помощью различных регуляционных, биотехнических и других мероприятий; V — управляемые для сохране- ния ландшафтов и в рекреационных целях; VI — управляемые для обес- печения устойчивого использования природных ресурсов. В соответствии с формой управления охраняемые территории подраз деляются на: А — управляемые правительственными органами национального или регионального уровня; B — управляемые совместно двумя и более государственными и (или) общественными организация- ми; C — управляемые собственниками земли или ресурсов; D — управ- ляемые местными общинами (коренные народы, длительно прожива- ющие в данном регионе, и т.д). Подробная классификация категорий и задач охраняемых природных территорий представлена в приложе- нии 1. В настоящее время говорят о сетях ОПТ, т.е. системе функциональ- но и территориально взаимосвязанных ОПТ, организованных с учетом природной и хозяйственной составляющих территории (так называ- емые экологические сети (ЭКОНЕТ) — системы функционально и территориально взаимосвязанных природных территорий/акваторий, обеспечивающие устойчивое состояние биосферы и функционирова- ние естественных систем жизнеобеспечения человека) 1 В РФ законодательно выделяются особо охраняемые природные тер- ритории (ООПТ), к которым относятся «участки земли, водной поверх- ности и воздушного пространства над ними, где располагаются природ- ные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной влас- ти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны» (Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных террито- риях»). В соответствии с указанным законом ООПТ России подразде- ляются на семь категорий: 1) государственные природные заповедники, включая биосферные; 2) национальные парки; 3) природные парки; 1 Концепция системы охраняемых природных территорий России. URL: http://rusec- onet.narod.ru/concept.htm#_Toc1 (дата обращения: 10.12.2021). 1.1. Охраняемые природные территории и критерии их оценки 9 4) государственные природные заказники; 5) памятники природы; 6) дендрологические парки и ботанические сады; 7) лечебно-оздорови- тельные местности и курорты. Российские ООПТ могут иметь феде- ральное, региональное или местное значение. Заповедники и наци- ональные парки являются исключительно федеральными ООПТ, а природные парки находятся в ведении субъектов Федерации. Субъекты РФ могут также устанавливать иные категории ООПТ (например, запо- ведный участок, природный резерват, туристско-рекреационная мест- ность, экологический парк, водно-болотное угодье, зеленая зона, ох- раняемый ландшафт, парк, природно-рекреационный комплекс и др.). Основные цели и задачи российских категорий ООПТ представлены в приложении. В настоящее время в Российской Федерации существует 11 825 ООПТ. С 2010 по 2020 г. их общее количество сократилось на 112 ед., а общая площадь ООПТ, напротив, увеличилась на 34,5 млн га, что является результатом усовершенствования системы управления 1 Общая площадь ООПТ на сегодняшний день составляет 255,6 млн га (13,52% от площади страны), в том числе 21,2 млн га морской акватории (3,03% от площади территориальных вод и исключительной экономиче- ской зоны РФ). Часть земель, которые не имеют статуса ООПТ, факти- чески по своим функциям соответствуют критериям Международного союза охраны природы как охраняемые природные территории, подле- жащие защите ценные природные комплексы, и должны учитываться в соответствующей статистике. Их общая площадь в России составляет 167 млн га. С учетом этих данных можно говорить уже о 422,6 млн га (около 25% территории страны), находящихся под охраной в соответст- вии с критериями МСОП 2 В международной практике к ОПТ относятся не только классиче- ские ООПТ (заповедники, заказники, национальные парки), но и дру- гие формы территориальной охраны: территории традиционного при- родопользования, водно-болотные угодья международного значения, запретные зоны по охране морских млекопитающих, ряд разновид- ностей особо защитных участков лесов, а также отвечающие соответ- ствующим критериям охранные зоны ООПТ и биосферные полигоны государственных природных биосферных заповедников, ряд катего- рий защитных лесов, воспроизводственные участки в охотничьих уго- дьях, а также имеющие природные территории историко-культурные 1 О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2020 году. Госу- дарственный доклад. М.: Минприроды России; МГУ имени М.В. Ломоносова, 2021. 1000 с. 2 URL: http://www.priroda.ru/news/detail.php?ID=12778 (дата обращения: 10.12.2021). 10 Глава 1. Охраняемые природные территории в современном мире музеи-заповедники. В этом случае количество охраняемых территорий и зон с особыми условиями использования, относимых к ОПТ, в РФ как минимум в 1,5 раза больше. В рейтинге стран мира, составленном по данным World Conservation Monitoring Centre по относительной пло- щади ООПТ, Россия занимает 113-е место (2014 г.). С учетом иных ох- раняемых территорий она перемещается на 48-e место, а если прини- мать во внимание все территории, которые можно отнести к ОПТ, то на 12-е место, опережая при этом все крупные страны. Таким образом, термин ОПТ, применяемый в международной пра- ктике, несколько шире термина ООПТ, который принят в законода- тельстве нашей страны. В данной работе мы используем оба термина: ОПТ, когда речь идет о международной практике, и ООПТ, когда обсу- ждаются вопросы территориальной охраны природы в России. Система ООПТ в нашей стране не гармонизирована с МСОП. В РФ не существует четкой системы критериев разделения ООПТ на уровни значения и категории (например, заповедник может по факту быть на- циональным парком и наоборот). Решение о площадях, которые должны занимать ООПТ, тесно свя- зано с вопросом оценки репрезентативности природного разнообразия. Показатель соотношения площади ООПТ и общей площади террито- рии называется «уровнем покрытия». Предполагается, что необходимо достигнуть такого значения этого показателя, чтобы гарантированно обеспечить воспроизводство природной среды. Единой точки зрения на требуемый уровень покрытия пока нет. Репрезентативность рассматри- вается и как эталонность экосистемы по отношению к региональной, и как достаточность отдельных охраняемых территорий для выполнения заданных функций (например, сохранения какого-либо вида флоры или фауны). Попытка учесть климатические изменения предполага- ет еще большее расширение эталонных территорий с целью отразить различные сочетания ландшафтно-климатических типов. В настоящее время наблюдается большой разброс оценок показателя рекомендуемой доли ООПТ по отношению к площади региона (табл. 1). Из таблицы видно, что наблюдается постоянный рост директивных целевых показателей уровня покрытия. Принятие решений о создании, реорганизации, упразднении ООПТ — это управленческие действия, эффективность которых поддается оценке. Для оценки природоохранной эффективности охраняемых территорий предлагается использовать по- казатель устойчивости, включающий: 1) консервационную устойчивость (возможность территории по со- хранению природных комплексов и их компонентов в современ- ном виде); 1.1. Охраняемые природные территории и критерии их оценки 11 Таблица 1 Рекомендуемые доли ООПТ Рекомендуемая доля ООПТ Кто дал рекомендации 1 2 га/чел. Ю. Одум 2 10% территории Всемирный конгресс национальных парков, 1992 3 К 2020 г. 17% суши, а также 10% акваторий и прибреж- ных территорий Решение конференции ООН по конвенции о сохра- нении биоразнообразия, Япония, 2010 4 К 2030 г. 30% поверхности Земли получит статус «ох- раняемой территории» Программы «30% к 2030 г.» (инициатива Органи- зации Объединенных Наций, направленная на энергичные действия по преодолению глобального климатического кризиса) 5 К 2030 г. — 17% суши и 10% акваторий и прибреж- ных территорий Стратегия развития системы особо охраняемых природных территорий на период до 2030 г. (проект Минприроды РФ) Источник : составлено автором. 2) динамическую устойчивость (возможность обеспечения естест- венного характера географических смен биоты и биоценотиче- ского покрова в связи с изменениями среды). Важно оценивать и социально-экономическую эффективность ООПТ. С одной стороны, ООПТ являются природными объектами, имеющи- ми определенные экологические характеристики, а с другой — это часть социально-экономической подсистемы общества, которую можно оце- нивать соответствующими показателями. Охраняемые природные тер- ритории, изъятые из хозяйственной деятельности в степени, определя- емой задачами их функционирования, сталкиваются с рядом проблем, вызванных наличием влияния сопредельных территорий, равно как и сами оказывают воздействие на социально-экономическое и экологи- ческое состояние прилегающих к ним территорий. Основные социо-эколого-экономические аспекты взаимодействия между территориями представлены на рис. 1. Для оценки социально-экономической эффективности необходимо каким-то образом соизмерить эти потоки в денежной форме. Вместе с тем рынок не дает достоверных оценок общественной ценности природ- ных благ, что приводит к появлению внешних эффектов (экстерналий). Экосистемные услуги природы, например, относятся к области рыноч- ной недостаточности, поэтому их экономическая оценка представляет как методологические, так и практические трудности (см. главу 2). |