Учебнометодическое пособие московскийгосударственный университет имениМ. В. Ломоносова экономическийфакульте т С. В. Соловьева, И. Ю. Ховавко
 Скачать 2.63 Mb.
|
|
86 Глава 3. Конфликты природопользования на охраняемых природных территориях всех затрагиваемых территориях не проводились. Поэтому вполне спра- ведлив вопрос местных жителей: «Для кого охранять Байкал, если мы не можем нормально жить и трудиться?» Таким образом, череда непродуманных и некомпетентных решений свидетельствует о дисфункции государственного управления. Приро- доохранное зонирование территорий — это часть экологической поли- тики государства. Корректировка властями принятых в данной области решений только усиливает хаотизацию. Шараханье из стороны в сторо- ну в вопросах зонирования показывает, что у лиц, принимающих реше- ния, отсутствует понимание целей и задач экологической политики как стратегии устойчивого развития территории. Заключение 1. Важнейшим критерием экологического равновесия на планете является обеспечение генетического и видового разнообразия (биоразнообразия). Инструментом сохранения биоразнообразия выступают ОПТ. В условиях климатических изменений роль ОПТ возрастает еще больше. Эффективность управления процессами создания, реорганизации и упразднения ОПТ поддается количе- ственной оценке. В частности, таким критерием является размер площадей, которые должны занимать ОПТ (уровень покрытия территории). Этот размер определяется на основе данных: 1) о репрезентативности природного разнообразия на этих террито- риях и 2) о финансовых возможностях государства. Принципы и способы управления на ОПТ (их количество, географическое положение, способы функционирования, контроля, финанси- рование и др.) являются результатом реализации природоохран- ной стратегии страны, которая разрабатывается во взаимосвязи с общей экономической политикой государства. Формально со- зданные на основе международных целевых показателей уровня покрытия ОПТ превращаются в симулякры, поскольку не только не обеспечивают функцию охраны природы, но и провоцируют конфликты в обществе. 2. В последнее десятилетие во всем мире (в том числе в РФ) стре- мительно растут площади ОПТ. Наблюдается явно выраженный рост коммерческих рекреационных услуг, которые предоставля- ют ОПТ. При наличии развитой туристической инфраструктуры ОПТ могут приносить доходы, в несколько раз превосходящие бюджетное финансирование, что подтверждается опытом работы Заключение 87 национальных парков США. Напротив, в отсутствие подобной инфраструктуры и в условиях сезонных ограничений туризма в нашей стране невозможно возлагать на т уризм функцию основ- ного генератора дохода территории. 3. Конфликты природопользования, обусловленные созданием, функционированием или ликвидацией ОПТ, описываются тео- рией внешних эффектов. В данном случае мы имеем дело как с межпоколенческими глобальными (изменение климата), с одной стороны, так и региональными (выделение территорий под ОПТ) и локальными (зеленые зоны в городах) экстерналиями с другой. Баланс выгод и издержек от создания ОПТ может быть разным, что определяет отношение к ним местного населения. Достаточ- но типичным является противодействие местных жителей изъя- тию ценных природных территорий из хозяйственной эксплуа- тации. Одним из наиболее эффективных способов преодоления подобных конфликтов является включение местного населения в число выгодоприобретателей. Природные ресурсы Байкала, на- пример, попали в сферу конфликта интересов международного сообщества, местных жителей и туристического бизнеса. Послед- ний стал главным фактором экологической деградации прибреж- ной части Байкала. Принятая в РФ стратегия развития массового туризма на БПТ оказалась ущербна. Короновирус и введенный карантин снизили нагрузку на экосистему, но оставили жителей вообще без заработка. Качественное развитие БПТ на принципах устойчивости требует перехода на новую парадигму развития, в которой приоритеты должны быть отданы именно стратегии устойчивого развития территории. 4. Характерной особенностью поведения городского населения яв- ляется поддержка создания и сохранения в городах зеленых тер- риторий . И сследование городских конфликтов в РФ показало от- сутствие механизмов учета позиции населения в столкновении с симбиозом властей и строительного бизнеса. Это сформировало антиустойчивую тенденцию развития российских мегаполисов. Современная рыночная экономика не способствует сохранению городской зеленой инфраструктуры, и необходимы меры жестко- го градостроительного регулирования застройки городов. 5. Важной причиной деградации экосистем является недооценка их реальной экономической ценности, стоимости природных ресур- сов и услуг в целом. Это объясняется трудностями в стоимостной оценке природы с колоссальной сложностью ее функций, взаи- мосвязей, системности и комплексности. Для заниженной оценки 88 Глава 3. Конфликты природопользования на охраняемых природных территориях экосистемных услуг имеются и объективные экономические пред- посылки. Учет экономической ценности природы и экосистем тре- бует стоимостной оценки всех основных функций экосистемных услуг: обеспечивающих, регулирующих, культурных и рекреацион- ных. Полная экономическая оценка экосистемных услуг может служить обоснованием экономической политики, а также научным основанием для оценки ущерба и компенсаций в случае деградации биоразнообра- зия. С учетом изложенного представляется целесообразным создание единого координационного центра, функциями которого должны стать научно-методическое обеспечение и организационно-методическая ре- гламентация деятельности ОПТ в нашей стране. Рекомендуемая литература 1. Бочарникова А.В. Особо охраняемые природные территории и корен- ные народы: способы решения конфликтов в сравнении между Бри- танской Колумбией (Канада) и Приморским краем (Россия) // Биос- фера. — 2020. — Т. 12. — № 1-2. — С. 45–52. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/osobo-ohranyaemye-prirodnye-territorii-i-korennye-narody- sposoby-resheniya-konfliktov-v-sravnenii-mezhdu-britanskoy-kolumbiey- kanada-i (дата обращения: 10.12.2021). 2. Дец И.А Туризм и другие источники доходов особо охраняемых террито- рий: возможности и перспективы // Современные проблемы сервиса и туризма. — 2018. — № 3. — C. 43–51. 3. Климатически нейтральные города. Как добиться снижения энергоем- кости и углеродоемкости в городах и сделать их более устойчивыми к из- менению климата. ЕЭК ООН. — Нью-Йорк, Женева, 2021. URL: https:// unece.org/fileadmin/DAM/hlm/documents/Publications/CNC_r.pdf (дата обращения: 10.12.2021). 4. Максаковская Н.С., Максаковский Н.В. Опыт национальных парков США по сохранению наследия и организации туризма // Наследие и современность. — 2019. № 2(4). — С. 61–95. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/opyt-natsionalnyh-parkov-ssha-po-sohraneniyu-naslediya-i- organizatsii-turizma (дата обращения: 10.12.2021). 5. Медведев И. Разрешение городских конфликтов. — М.: Инфотропик Медиа, 2017. — 372 с. 6. Михайлова Г.В., Ефимов В.А. Социальное измерение особо охраняемых природных территорий // Экономические и социальные перемены: фак- ты, тенденции, прогноз. — 2015. — № 4 (40). — C. 151–162. 7. Михеева А.С., Максанова Л.Б.-Ж., Абидуева Т.И., Бардаханова Т.Б. Экологическое состояние и охрана Байкальской природной территории // География и природные ресурсы. — 2016. — № 5. — С. 210–217. Контрольные вопросы и задания 89 8. Порфирьев Б.Н. Устойчивое развитие, климат и экономический рост: стратегические вызовы и решения для России. — СПб.: СПбГУП, 2020. — 40 с. : ил. — (Избранные лекции Университета; Вып. 208). 9. Стишов М.С., Дадли Н. Охраняемые природные территории Российской Федерации и их категории. М.: Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2018. — 248 с. 10. Тулохонов А.К. Мое дело сказать правду. — ИД ЭКОС, 2018. — 112 с. 11. Ховавко И.Ю. О проблемах Байкальского региона в контексте россий- ской экологической политики // Государственное управление. Элек- тронный вестник (Электронный журнал). — 2018. — № 69. — С. 358–380. 12. Человек в мегаполисе: Опыт междисциплинарного исследования / под ред. Б.А. Ревича и О.В. Кузнецовой. — М.: ЛЕНАНД, 2019. — 640 с. 13. Яковлева И.А., Булатова В.Б., Куклина С.К. Роль экологического туриз- ма в развитии особо охраняемых природных территорий и экономики региона // Экономические науки. — 2015. — № 11. — С. 1058–1064. Контрольные вопросы и задания 1. Какие территории относятся к охраняемым? Попробуйте объяс- нить, почему во всем мире увеличивается количество коммерче- ских услуг населению, которые оказывают ОПТ. 2. Анализ показывает, что доля минимально защищенных видов на ООПТ Московской области составляет менее половины (45,7%) от списочного состава. Объясните причины низкой природоох- ранной эффективности системы Московской области. 3. Очевидно, что чем менее привлекательны территории по ресур- сам, тем более они «беспроблемны» для увеличения площади ООПТ и наоборот. Где лучше создавать ОПТ? Обоснуйте свою точку зрения. 4. Средства, потраченные на снижение парниковых газов, можно расходовать альтернативным способом. Выбор приоритетов вли- яет на количество ООПТ, которые это общество готово содер- жать. Попробуйте выстроить приоритеты актуальности вопросов устойчивого развития: выбросов парниковых газов, снижения бедности, неравенства, улучшения качества питания и состояния здоровья населения. 5. Ознакомьтесь со статьей А.В. Бочарниковой «Особо охраняемые природные территории и коренные народы: способы решения конфликтов в сравнении между Британской Колумбией (Кана- да) и Приморским краем (Россия)» (Биосфера. 2020. Т. 12. № 1-2. С. 45–52), касающейся деятельности Национальных парков РФ «Бикин» и «Удэгейская легенда». Полный адрес статьи: https:// 90 Глава 3. Конфликты природопользования на охраняемых природных территориях cyberleninka.ru/article/n/osobo-ohranyaemye-prirodnye-territorii-i- korennye-narody-sposoby-resheniya-konfliktov-v-sravnenii-mezhdu- britanskoy-kolumbiey-kanada-i. Оцените принятые государством решения в отношении данных ООПТ. Какие ошибки были со- вершены при их создании? 6. Ознакомьтесь со статьей Н.С. Максаковской, Н.В. Максаков- ского «Опыт национальных парков США по сохранению насле- дия и организации туризма» (Наследие и современность. 2019. № 2(4). С. 61–95. Полный адрес статьи: https://cyberleninka.ru/ article/n/opyt-natsionalnyh-parkov-ssha-po-sohraneniyu-naslediya- i-organizatsii-turizma). Обсудите те причины, по которым не уда- ется создать в РФ столь же эффективную систему национальных парков, как в США. Что можно предпринять для повышения эф- фективности российской системы ООПТ? П Р И Л О Ж Е Н И Е КАТЕГОРИИ И ЗАДАЧИ ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ПО КЛАССИФИКАЦИИ МСОП Категория охраняемой природной территории Основная задача Прочие задачи Ia. Строго охраня- емый природный резерват Сохранение выда- ющихся экосистем, видов, географиче- ских особенностей, имеющих регио- нальное, националь- ное или глобальное значение, сфор- мировавшихся полностью или почти полностью под воздействием природы, которые могут деградировать или исчезнуть от любого антропоген- ного воздействия 1. Сохранение экосистем, видов, гео- графических особенностей в состоянии, по мере возможности не затронутом человеческой деятельностью. 2. Сохранение образцов природной сре- ды для научных исследований, образова- ния, мониторинга окружающей среды, в том числе базовые участки, на которых исключается посещение. 3. Минимизация вмешательства путем планирования и использования результа- тов исследований и иной соответствую- щей деятельности. 4. Сохранение культурных и духовных ценностей, связанных с природой Ib. Участки дикой природы Сохранение долго- срочной экологи- ческой целостности природных террито- рий, не затронутых в значительной сте- пени антропогенной деятельностью, на которых отсутст- вует современная инфраструктура и преобладают есте- ственные процессы, для настоящего и будущих поколений 1. Обеспечение доступа на территории таким образом и в тех пределах, которые сохраняют качества естественной при- родной среды для настоящих и будущих поколений. 2. Предоставление коренному населению возможности поддерживать традиционный образ жизни и сохранять обычаи при низкой плотности населения и использовать имею- щиеся ресурсы способами, совместимыми с целью сохранения природной среды. 3. Сохранение связанных культурных и духовных ценностей и нематериальных выгод для коренного и иного населения, в том числе уединенность, уважение к священным местам, предкам и т.д. 92 Приложение Категория охраняемой природной территории Основная задача Прочие задачи Ib. Участки дикой природы 4. Ведение образовательной и научной деятельности, требующей минимального вмешательства и оказывающей слабое воздействие на состояние территории, в слу- чаях, когда подобная деятельность не может вестись за пределами участка дикой природы II. Национальный парк Сохранение биораз- нообразия вместе с его экологиче- ской структурой и поддерживающими процессами, обеспе- чение образования и рекреации 1. Управление территорией в целях сохранения, насколько это возможно, в ес- тественном состоянии типичных образцов физико-географических регионов, биоти- ческих сообществ, генетических ресурсов и ненарушенных природных процессов. 2. Поддержание жизнеспособных и эко- логически функциональных популяций и комплексов диких видов на уровне, достаточном для сохранения целост- ности экосистем и их устойчивости в долгосрочном периоде. 3. Сохранение, в частности, распростра- ненных видов, региональных экологиче- ских процессов и миграционных путей. 4. Управление доступом посетителей в образовательных, культурных, рекреацион- ных и духовных целях, не влекущем за собой значительной экологической или биологи- ческой деградации природных ресурсов. 5. Учет нужд коренного населения и местных сообществ, в том числе использование ресурсов в степени, не оказывающей негативного воздействия на выполнение основной задачи. 6. Обеспечение доходов от туризма мест- ной экономике III. Памятник при- роды Сохранение уни- кальных, выдаю- щихся природных объектов и свя- занного с ними биоразнообразия и местообитаний 1. Охрана биоразнообразия в ландшафтах и акваториях, которые в противном слу- чае претерпят существенные изменения. 2. Охрана особых природных объектов, имеющих духовную и/или культурную ценность, в случае, если они также имеют ценность с точки зрения биоразнообразия. 3. Сохранение традиционных духовных и культурных ценностей природного объекта Категории и задачи охраняемых природных территорий по классификации МСОП 93 Категория охраняемой природной территории Основная задача Прочие задачи IV. Участки активного управления для сохра- нения местообитаний/ видов Поддержание, со- хранение и восста- новление видов и местообитаний 1. Сохранение растительного покрова или других биологических особенностей обычными управленческими методами. 2. Сохранение фрагментов местообита- ний как компонента стратегии сохране- ния ландшафта/акватории. 3. Просвещение населения в отношении видов и/или местообитаний. 4. Обеспечение возможности городского населения получить регулярный контакт с природой V. Охраняемые ландшафты и морские акватории Охрана и поддер- жание важных лан- дшафтов/акваторий, сохранение связан- ной с ними природы и других ценностей, созданных взаимо- действием природы и человека 1. Поддержание сбалансированного взаимо- действия природы и культуры через сохра- нение ландшафтов/акваторий и связанных с ними подходов к управлению, сообществ, культурных и духовных ценностей. 2. Обеспечение широкомасштабного сохранения через поддержание видов, связанных с культурными ландшафтами/ акваториями, или обеспечение возмож- ностей сохранения интенсивно исполь- зуемых ландшафтов. 3. Обеспечение возможностей отдыха, благосостояния и социоэкономической деятельности через рекреацию и туризм. 4. Обеспечение продуктами и услугами окружающей среды. 5. Содействие активному вовлечению местных сообществ в управление лан- дшафтами/акваториями и природным и культурным наследием, связанным с ними VI. Территории устой- чивого природополь- зования Сохранение естест- венных экосистем и устойчивое исполь- зование природных ресурсов в случае, когда сохранение и устойчивое исполь- зование могут быть взаимовыгодны 1. Обеспечение устойчивого природо- пользования с учетом экологических, экономических и социальных аспектов. 2. Обеспечение социальных и экономи- ческих выгод для местного населения. 3. Обеспечение устойчивых средств к су- ществованию для нынешних и будущих поколений. 94 Приложение Категория охраняемой природной территории Основная задача Прочие задачи VI. Территории устой- чивого природополь- зования Сохранение естест- венных экосистем и устойчивое исполь- зование природных ресурсов в случае, когда сохранение и устойчивое исполь- зование могут быть взаимовыгодны 4. Интеграция иных культурных подхо- дов, систем верований и мировоззрений в социально-экономические подходы к сохранению природной среды. 5. Содействие развитию и (или) поддер- жанию более сбалансированных отноше- ний между человеком и природой. 6. Содействие устойчивому развитию на национальном, региональном и локаль- ном уровне. 7. Обеспечение научных исследований и экологического мониторинга в целях сохранения и устойчивого использова- ния природных ресурсов. 8. Обеспечение переноса выгод населе- нию, преимущественно местным сооб- ществам, живущим рядом с рассматрива- емыми территориями. 9. Обеспечение рекреации и ограничен- ного туризма Источник : Dudley, N. (Editor). Guidelines for Applying Protected Area Management Categories. Gland, Switzerland: IUCN, 2008. Учебное издание С.В. Соловьева, И.Ю. Ховавко, К.С. Ситкина ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ: ЭКОНОМИКА VS ЭКОЛОГИЯ (курс «Экономика устойчивого развития») |