Учебнометодическое пособие московскийгосударственный университет имениМ. В. Ломоносова экономическийфакульте т С. В. Соловьева, И. Ю. Ховавко
 Скачать 2.63 Mb.
|
|
12 Глава 1. Охраняемые природные территории в современном мире ООПТ Прилегающие территории Загрязнение Доходы Рабочие места Экосистемные услуги Антропогенное воздействие Рис. 1. Схема взаимодействия охраняемых природных территорий и прилегающих к ним районов Источник : составлено К.С. Ситкиной. ООПТ испытывают ряд негативных воздействий, в числе которых следует выделить: незаконное рыболовство и охоту, самовольную руб- ку древесины, сбор дикоросов и сенокошение, незаконное нахожде- ние на территории ООПТ, а также незаконное строительство в гра- ницах охраняемых территорий и загрязнение территорий. С другой стороны, изъятые из хозяйственного оборота земли ООПТ сокращают возможности по извлечению доходов населением. Отсутствие учета интересов местного населения снижает эффективность функциони- рования ООПТ. Традиционные экономические показатели деятельности ООПТ — это их вклад в доходную часть бюджета территории, в развитие мест- ной экономики, предоставление рабочих мест. В большинстве случаев ООПТ являются дотационными организациями. В 2014 г. в РФ было 202,3 млн га ООПТ (из них федеральных 59,4 млн, региональных и местных — 142,9 млн). Бюджетное финансирование на их содержание в том же году составило 10,7 млрд руб. (8,3 млрд из федерального бюджета, 2,4 млрд — из региональных и местных бюд- жетов). Таким образом, в среднем ООПТ в РФ финансировались из расчета 53 руб. на га (федеральные — 139 руб., региональные и мест- ные — 16,5 руб.). В 2020 г. площадь ООПТ в РФ составила 240,2 млн га (рост почти на 19%), из которых федеральные ООПТ составили 75 млн га (рост 26%), региональные и местные — 165,2 млн га (рост на 15,6%). Бюджетное финансирование всех уровней составило 14,6 млрд руб. 1.1. Охраняемые природные территории и критерии их оценки 13 (рост на 36%), в том числе федеральных ООПТ — 10,3 млрд руб., регио- нальных и местных — 4,3 млрд руб. В среднем на содержание 1 га ООПТ в РФ тратится 60,6 руб. (в федеральных — 137,6 руб., в региональных и местных — 25,8 руб.) 1 Это очень мало. На основании программных и нормативно-методи- ческих материалов показано, что для эффективной работы ООПТ толь- ко расходы по заработной плате сотрудников охраны и транспортные расходы должны составлять от 5,6 тыс. руб./га для заказника до 9,9 тыс. руб./га — для природного парка 2 . У ООПТ существуют коммерческие доходы. Объем собственных средств национальных парков и запо- ведников составляет не более 20% от объемов финансирования этих ООПТ, причем большая часть этих средств — доходы от рубок леса на территории национальных парков. По оценкам, до 10% от всех доходов ООПТ получают за счет платы за посещение. Для сравнения: бюджет Службы национальных парков США состав- ляет 3 млрд долл. (2016 г.), то есть около 100 долл. на 1 га. Коммерче- ские доходы ООПТ, которые приблизительно в пять раз превосходят бюджетное финансирование, считаются в зоне 100 км вокруг парков («пригороды парков») и имеют следующую структуру: ночевки, магази- ны — 30%, рестораны — 20%, бензин — 11%, сувениры — 10%, оплата за въезд — 10% 3 . Отмечается, что стоимость посещения ОПТ, количество посетителей и расходы на поддержание инфраструктуры и охрану при- роды находятся в сложной зависимости (меньше плата — больше посе- тителей — больше расходы на охрану природы) и возможна некоторая оптимизация потоков посетителей. По оценкам, соотношение затрат на содержание ООПТ и доходов, получаемых от экологического туризма, составляет 1 : 5 и выше 4 . Од- нако ориентация на замещение государственного финансирования дру- гими источниками доходов ведет к девальвации самой идеи создания заповедных территорий. Тем более неправомерно рассматривать взыс- кание с нарушителей возмещения ущерба, нанесенного природным объектам, как дополнительный источник дохода территории. 1 Рассчитано автором на основе: О состоянии и об охране окружающей среды Рос- сийской Федерации в 2020 году. Государственный доклад. М.: Минприроды России; МГУ имени М.В. Ломоносова, 2021. 1000 с. 2 Литвинова А.А., Игнатьева М.Н. Оценка затрат на создание сети особо охраняемых территорий // Аграрный вестник Урала. 2014. № 11 (129). С. 73. 3 NATIONAL PARK VISITORS INJECT BILLIONS INTO THE US ECONOMY. URL: https://www.conservationmagazine.org/ (дата обращения: 10.12.2021). 4 Тихонова Т.В., Щенявский В.А Учет экосистемных услуг в оценке ресурсоэффек- тивности особо охраняемых природных территорий Республики Коми // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2021. Т. 14. № 1. С. 113. 14 Глава 1. Охраняемые природные территории в современном мире Поскольку бесконтрольное увеличение рекреационных услуг на- селению не способствует охране окружающий среды и сохранению био разнообразия, важно оценить допустимый уровень антропогенно- го воздействия на ООПТ. Для оценки допустимых нагрузок на ООПТ в мировой практике широкое распространение получили два подхода: 1) расчет предельно допустимого количества посетителей в единицу времени на единицу площади; 2) расчет предельно допустимых воз- можных изменений ландшафта. Последний подход рассматривается как преимущественный, поскольку позволяет вместо трудно решаемой проблемы количественного определения предельных нагрузок решать проблему определения качества природных условий, которые должны быть обеспечены на ООПТ. В главе 3 на примере Байкальской природной территории будет по- казано, что управление ООПТ в РФ еще далеко от лучших мировых прак тик и многочисленные нововведения последних лет в этой сфере ждут своей оценки. 1.2. Роль ОПТ в условиях климатических изменений Изменение климата — ведущий фактор, влияющий на жизнеспособ- ность территорий. Во всем мире наблюдается увеличение периодов с экстремально высокой или низкой температурой («климатические ка- чели»). По оценкам ВОЗ, климатические изменения в настоящее время являются причиной приблизительно 150 тыс. предварительных смертей (0,3% от общего числа смертей) и 5,5 млн лет нетрудоспособности в год (0,4% от числа нетрудоспособности) 1 . В отчете Н. Стерна 2 указывается, что совокупные издержки и риски изменения климата будут приносить потери как минимум 5% глобального ВВП. ОПТ занимают видное место в международных программах по про- тиводействию климатическим изменениям. Прежде всего ОПТ смягча- ют такие изменения. Природные экосистемы ежегодно поглощают бо- лее чем 4,7 гигатонн углерода, уменьшая выбросы парниковых газов от производства энергии, транспорта и освоения земель. Кроме того, ОПТ сохраняют естественные экосистемы, предотвращая потерю того угле- рода, который уже существует в растительности и почве. Как минимум 15% запасов углерода суши Земли находится в пределах ОПТ по всему 1 Человек в мегаполисе: Опыт междисциплинарного исследования / под ред. Б.А. Ре- вича и О.В. Кузнецовой. М.: ЛЕНАНД, 2019. С. 340. 2 Обзор доклада Николаса Стерна «Экономика изменения климата». Изд. 2-е, доп. и перераб. / А.О. Кокорин, С.Н. Кураев, М.А. Юлкин. WWF, Strategic Programme Fund (SPF). М.: WWF России, 2009. 60 с. 1.2. Роль ОПТ в условиях климатических изменений 15 миру 1 . Таким образом, ОПТ повышают устойчивость экосистем к из- менениям климата (поддерживают целостность экосистем и снижают последствия ураганов, засух и наводнений) и содействуют выполнению важнейших функций экосистем, которые обеспечивают устойчивое во- доснабжение, рыболовство и сельскохозяйственное производство. Всемирной метеорологической организацией (ВМО), Межправи- тельственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК, или The Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)) и Росгидрометом введен ряд понятий, характеризующих процессы влияния климатиче- ских изменений на ООПТ: уязвимость (vulnerability) — подверженность системы неблагоприятному воздействию в результате изменений кли- мата и (или) неспособность противостоять этим изменениям; устойчи- вость (resilience) — способность социальных, экономических или при- родных экосистем справляться с последствиями бедствий или трендов изменений климата, противостоять внешним воздействиям; адаптация (adaptation) — приспособление естественных или антропогенных сис- тем в ответ на фактическое или ожидаемое воздействие климата или его последствий, которое позволяет уменьшить вред или использовать бла- гоприятные возможности. Информация о климатических изменениях позволяет обосновать: 1) расширение ООПТ и 2) выделение средств на мероприятия по адап- тации к изменениям климата. Особо высока роль зеленых массивов в городах. Многоэтажная за- стройка, интенсивная транспортная нагрузка, недостаток зеленых на- саждений способствуют формированию «островов жары» — микро- климата, приводящего во время волн жары к росту заболеваемости и смертности населения. Это требует принятия своевременных мер по защите здоровья (мобилизации здравоохранения, социальных служб и др.). Разрабатываются новые показатели — пороговые значения темпе- ратур климатического благополучия. Пороговое значение среднесуточ- ной температуры во время волн жары для Москвы, например, состав- ляет 23,6 o С 2 Для городов в странах ЕЭС разрабатываются программы климати- ческой нейтральности, согласно которым города должны, во-первых, выйти на нулевой уровень нетто-выбросов парниковых газов и, во- вторых, увеличить свою жизнестойкость (resilience) (т.е. стать более 1 Особо охраняемые природные территории помогают людям справляться с измене- нием климата. URL: https://www.iucn.org/sites/dev/files/import/downloads/nat_sol_climate_ change_russian__laid_out_.pdf (дата обращения: 10.12.2021). 2 Человек в мегаполисе: Опыт междисциплинарного исследования / под ред. Б.А. Ре- вича и О.В. Кузнецовой. М.: ЛЕНАНД, 2019. С. 343. 16 Глава 1. Охраняемые природные территории в современном мире защищенными от последствий климатических изменений) за счет раз- вития адаптационного потенциала. Данные стратегии позволят спра- виться как с климатическими проблемами, так и с проблемами, связан- ными с переходом к постуглеродной модели развития. Приоритетными областями для достижения климатической ней- тральности городов являются: • климатически нейтральная городская энергетическая инфра- структура (энергия из низкоуглеродных источников; микрогене- рация; нулевой или положительный общий годовой чистый энер- гобаланс; энергоэффективные и экологичные здания); • климатически нейтральная городская мобильность (качествен- ный и доступный общественный транспорт; внедрение на тран- спорте чистых и эффективных технологий); • климатически нейтральная городская зеленая инфраструктура (создание системы зеленых зон (включая зеленые крыши), ко- торые защищают город от неблагоприятных погодных явлений, уменьшают эффект городского теплового острова и обеспечива- ют среду обитания человека); • управление отходами как направление достижения климатиче- ской нейтральности (предупреждение образования отходов, их рециркуляция, компостирование и производство энергии из от- ходов). Региональное и городское планирование и зонирование земле- пользования являются важнейшими мерами по адаптации и смяг- чению воздействий от изменения климата (организация городского пространства, обеспечение надлежащих условий для работы общест- венного транспорта и интегрированные системы городского тепло- и электроснабжения). Территориальное планирование является также важным средством выявления зон повышенного риска и разработки территориально-пространственных стратегий для защиты городской инфраструктуры. Мировой опыт доказывает, что стратегии обеспече- ния климатической нейтральности должны быть ориентированы на: 1) ограничение расползания городов и использования автомобиль- ного транспорта за счет обеспечения надлежащих уровней плотно- сти застройки и строительства многофункциональных зон, органи- зации и совершенствования транспортных потоков и пересадочных узлов, а также развития общественного немоторного транспорта; 2) создание комплексной системы зеленых зон и другой природной инфраструктуры, которая должна защищать город от неблагоприят- ных погодных условий, компенсировать эффект городского тепло- вого острова и обеспечивать естественное пространство для жизни 1.3. Охраняемые природные территории в городах 17 человека; 3) создание комплексной энергетической инфраструкту- ры на базе возобновляемых источников энергии, централизованных систем производства тепла, охлаждения и электроэнергии, а также систем выработки энергии из отходов; 4) разработку программ по реабилитации и восстановлению проблемных территорий (бывших промзон), а также обеспечение более высокого уровня энергоэффек- тивности в застроенных районах; 5) поощрение и поддержку экого- родов или устойчивых населенных пунктов; 6) снижение уязвимо- сти к изменению климата и реализацию возможностей в конкретном контексте того или иного города; 7) обеспечение движения к клима- тической нейтральности в интересах всех социальных групп за счет предупреждения социальной сегрегации и сглаживания социальных диспропорций между городскими районами. Международный и межпоколенческий характер издержек и выгод от изменения климата хорошо описывается теорией экстерналий (гло- бальные и межпоколенческие экстерналии) с достаточно изученным инструментарием. Однако на практике применить его достаточно про- блематично в силу чрезвычайной сложности проблемы. Неясно, на ка- кой сценарий изменения климата ориентироваться, какие веса должны получить издержки и выгоды людей, проживающих в разных странах, какой вес должны получить выгоды будущих поколений. 1.3. Охраняемые природные территории в городах Зелеными зонами (green spaces) называются территории, преимуще- ственно покрытые почвой, травой, кустарниками и деревьями. Они составляют зеленый каркас города. Прежде всего, в зеленый каркас территорий входят ООПТ и парки, но сюда могут быть отнесены и озелененные придомовые и придорожные территории, сады, скверы, бульвары, территории зоопарков, спортивных площадок, прибрежные территории, набережные и т.д. Многообразен вклад зеленых террито- рий в городскую жизнь. Исследования показали, что городские парки охлаждают температуру воздуха в среднем на 1 ◦С, при этом эффект ощущается до 1 км вокруг границ парка, а наличие водоемов усиливает данный эффект 1 . Кроме того, зеленая инфраструктура города является центром притяжения детей и взрослых, обеспечивает социальное ра- венство (бесплатное пользование), способствует физическому и духов- ному развитию населения. 1 Человек в мегаполисе: Опыт междисциплинарного исследования / под ред. Б.А. Ре- вича и О.В. Кузнецовой. М.: ЛЕНАНД, 2019. 640 с. 18 Глава 1. Охраняемые природные территории в современном мире В управлении городом применяются следующие показатели обеспе- ченности зелеными пространствами 1 1. Доля территории района, занятая зелеными насаждениями. Ин- дикатор основан на анализе объема биоты с использованием спутниковых съемок. 2. Доступность зеленой территории. Например, в стандартах досту- па к зеленым природным пространствам Англии говорится о не- обходимости иметь в городе в пределах 300 м (5 мин ходьбы) от дома доступную зеленую территорию площадью не менее 2 га, в пределах 2 км — не менее 20 га, в пределах 5 км — не менее 100 га, в пределах 10 км — не менее 500 га. 3. Доля озелененных территорий в пределах заданного расстояния от места проживания или работы. Основу зеленого каркаса города составляют ООПТ. В РФ 5,5% от общего количества ООПТ расположены в городах, а уже из городских природных территорий около 80% приходится на города в Европейской части России 2 . Чаще всего в городах России встречаются природные территории с региональным уровнем охраны. Положение об ООПТ определяет, что можно делать на его территории, а чего нельзя. Само по себе создание природной территории не гарантирует сохра- нения экосистем. Характерная особенность ООПТ в черте города — их фрагментарность. Способность к выживанию у таких природных си- стем ниже, чем у крупных природных массивов. По разным оценкам, ООПТ в городах должны занимать от 20 до 40% городских территорий, чтобы выполнять свою функцию сохранения биоразнообразия 3 . Дег- радация ООПТ в городе происходит из-за воздействия загрязненного воздуха, химикатов противогололедной обработки, загрязнения под- земных вод химическими веществами из канализаций и моек автотран- спорта, мусора и др. Естественные фитоценозы разрушаются из-за про- кладки коммуникаций и газопроводов. На городских ООПТ отмечается сокращение видового разно образия. Но наибольшую угрозу представ- ляет нарушение режимов охраны с сокращением границ под разными благовидными предлогами. Москва и Подмосковье за последние годы потеряли десятки тысяч гектаров зеленых насаждений. По данным прокуратуры Московской области, за прошедшие 25–30 лет исчезло 68,6 тыс. га (от 239,3 тыс. га 1 Человек в мегаполисе: Опыт междисциплинарного исследования / под ред. Б.А. Ре- вича и О.В. Кузнецовой. М.: ЛЕНАНД, 2019. 640 с. 2 Парамонова Н. ООПТ в городах: проблемы и перспективы. URL: https://bellona. ru/2019/09/23/oopt-v-gorodah/ (дата обращения: 10.12.2021). 3 Там же. 1.3. Охраняемые природные территории в городах 19 общей площади лесов). По данным экологов, эта цифра составляет 166 тыс. га леса 1 Расчеты автора показали, что площадь насаждений общего пользования сокращается в Москве приблизительно на 1% в год и, как результат, обеспеченность зелеными насаждениями умень- шилась с начала 1990-х гг. с 26 кв. м на человека до 20 кв. м в настоя- щее время. Парки превращаются в коммерческие объекты, теряя при этом большой процент зеленой площади. Анализ зеленых пространств Москвы показал, что территории с лучшим качеством зеленых наса- ждений (ООПТ, крупные парки) расположены на удалении от мест проживания большинства населения, а зеленые насаждения, находя- щиеся в непосредственной доступности от мест проживания, низкого качества 2 Важность решения задачи устойчивого развития городов требует ин- теграции управления развитием зеленых пространств в систему город- ского управления (причем вся зеленая инфраструктура должна рассма- триваться как единый комплекс). В связи с этим пересмотру подлежат проекты комплексного освоения территорий, проекты реновации и ин- фраструктурного развития. |