Политология-учебникСазонова-хх. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Харьков фолио, 2001
 Скачать 4.56 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ II ПОЛИТИКА И ВЛАСТЬ Глава VII ПОЛИТИКА КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ПРИРОДА ПОЛИТИКИ 1.1. Общее определение политики Как социальное явление политика имеет почти такую же древнюю историю, как и само человеческое общество. Она возникла во времена перехода человечества от простейших форм бытия, при которых действовали механизмы самоорганизации в производстве и распределении продуктов, к дифференцированному в социальном и этническом разрезах обществу, когда образовывались специфические общественные управленческие институты. Появление термина "политика", а вместе с ним более или менее научное осознание того, что он отображает, относится к более позднему периоду, а, именно ко временам Древней Греции. Термин "политика" - греческого происхождения, от слова polls - город. С самого начала он определял различные формы государственного управления. Одно из первых произведений Аристотеля, посвященное изучению политики, трактат "Политика" имеет дословное название "Относящееся к государству". Таким образом, как социальное явление политика продолжительное время ассоциировалось с государством, его функционирова- нием при помощи власти. В то же время она воспринимается в несколько ином смысле, как более широкое общественное явление. Политика интерпретируется не только как форма проявления государственной власти, но и как выражение полномочий других негосударственных структур. Что же представляет собой политика, каковы ее природа и содержание, качества и характер функционирования? Отметим прежде всего, что это чрезвычайно сложное, универсальное, динамичное и противоречии (206) вое явление. Наверное, именно поэтому в сознании человеческой общности оценки его колеблются между тем, что политика рассматривается как панацея от всяческих общественных недостатков, до отождествления ее с дьявольскими силами. Что же касается научной мысли, то тут тоже широкий спектр взглядов. Но большинство из них сводит политику к четырем основным интерпретациям. 1. Политика как отношения, включающие согласие, подчинение, господство, конфликт и борьбу между людьми (индивидами или группами) - внутренняя политика, а также между государствами - внешняя политика. Основанием для такого понимания политики является представление об общении людей, их взаимодействии и совместном решении общих дел, которые выступают как проблемы государства. 2. Отождествление политики с другими политическими явлениями, в частности, такими как власть, господство, следовательно, и государство. Основой для этой интерпретации является управленческая деятельность, организация и контроль государства, а также знание и умение тех, кто управляет, и жизнедеятельность как естественное качество личности зани- маться совместно с другими людьми общими делами. 3. Функциональная трактовка, то есть осознание политики посредством присущих ей конкретных функций управления, распределения ресурсов, сохранения внутреннего и внешнего мира. Это понимание политики исходит из того, что в зависимости от конкретного времени исторического развития ее функции могут изменяться. 4.Телеологическая интерпретация политики, то есть представление о ней через определение достигаемых целей (греч. teleos - цель). Каждый из вышеизложенных подходов характеризует отдельные стороны политики, а все вместе раскрывают ее многопрофильное свойство. Но ни один из них не выделяет общее определение этого сложного явления, не раскрывает его универсальной абстрактной сущности и принципиального начала. Последнее же заключается в том, что политика - это деятельность, направленная на всеобщую) организацию общества, согласование интересов отдельных граждан и социальных групп путем применения власти как отношений господства и подчинения. Таким образом, субстрат политического составляют: во-первых, деятельность по руководству, которая воплощает единство материальной (организационная (207) и контролирующая деятельность государственных структур и др.) и духовной (теоретическая деятельность, политическая сознательность и т. п.) форм; во-вторых, всеобщее организационное начало, в центре которого находятся интересы; в-третьих, власть, которая представляет собой особое волевое отношение субъекта к объекту, в котором первый заставляет, а второй подчиняется. 1.2. Происхождение политики С вершин современного знания о политике можно уверенно утверждать, что это явление возникло как своеобразный социальный заказ на особые посреднические органы в отношениях между людьми, которые в дальнейшем превратились в публичные органы власти, то есть в государство. Происходило это продолжительное время. Содержание процесса постепенно видоизменялось. На первичных этапах развития человечества его сообщества не знали никакой другой дифференциации, кроме семейно-родственной. Отсутствовало и резкое противопоставление интересов, поскольку господствовал общий интерес - выжить. В этих условиях в производстве и распределении продуктов действовали механизмы самоорганизации в виде религиозных догматов и обычаев, которые, так сказать, естественным путем регулировали процесс удовлетворения потребностей и поддерживали целостность существующего сообщества. Но материальный прогресс вызвал социальную, этническую и религиозную дифференциацию социума. Одновременно с этим человеческие отношения стали усложняться, в них появились конфликты и непримиримые интересы. Механизмы самореализации, регулировавшие отношения прежде, оказались не в состоянии согласовать интересы, субординировать их определенным образом и найти общий интерес. Реализацию этих потребностей постепенно начинают брать на себя специфические общественные институты, которые используют принудительные меры и таким образом обеспечивают общеобязательное поведение людей и социальное единство социума. Итак, урегулирование человеческих взаимоотношений, послужившее причиной появления публичных органов государственной власти, а в дальнейшем и воз(208) никновение социальных ассоциаций, в которых объединялись люди для защиты своих интересов, привели к формированию принципиально иных отношений – политических. Возникновение политики – свидетельство нового качества общества. Социальная организация его теперь принципиально иная. Целостность, интеграция и стабильность социума достигаются не за счет локальных семейно-родственных связей людей, а благодаря выделению из общественного труда управленческих функций, образованию публичных руководящих органов, появлению руководителей и руководимых. Вместе с тем богаче становится сознание общества, в нем образуется новая ветвь - политическое сознание. Индивиды, различные группы и сообщества учатся выборочно оценивать властно значимые интересы, сопоставлять и согласовывать их. Они же, хоть и постепенно, а иногда и болезненно для себя, накапливают опыт формирования политической элиты. Общество учится формировать такую элиту, которая в разнообразном спектре защиты интересов граждан не забывала бы о защите их от государства, лидеры которого довольно часто собственные интересы неоправданно идентифицируют с общественными. Сказанное свидетельствует, что природа политики состоит не в расколе общества на классы, как это считали, например, французские историки Гизо, Минье, Тьер, а тем более Маркс, Энгельс, Ленин, а в общественной" необходимости согласовывать разносто-ронние интересы людей и сохранять стабильность социума. В новое и новейшее время политика все в большей степени становится орудием реализации такого общественного интереса, как свобода человека. Власть, исполняя свои функции, вынуждена ограничивать свободу, но делается это ради достижения оптимума свобод граждан, чтобы кто-то из них - то ли индивиды, то ли группы - не потеряли ее окончательно. Возможность этого совершенно реальна, ведь свободное общество функционирует таким образом, что создаются условия для такого специфического феномена, как "парадокс свободы". Последний состоит в том, что абсолютная свобода сама себя упраздняет [См.: Поппер К.Открытое общество и его враги. - М., 1992. - Т. П. - С. 111].Итак, чтобы избежать этого, государство должно ограничивать свободу, устанавливать определенные пределы (209) деятельности сильных слоев, дабы они не подчинили себе экономически более слабых и не лишили их таким образом какой бы то ни было свободы. Мир политики, образовавшийся на определенном этапе развития общества, изменяется вместе с прогрессом последнего (сохраняя безусловно неизменными его фундаментальные начала). Как становится сегодня более понятным, человеческая цивилизация продвигалась путем постепенного формирования "расширенного порядка человеческого сотрудничества" (Ф. А. Хайек). Этот порядок возникал не в результате воплощения сознательного замысла и усилий некоего сверхразума, а проистекал как естественно-исторический процесс отбора лучших традиций, верований, экономических форм, поведения людей и т.п., однако в значительной степени обязан всем этим политике. В эволюции человечества именно политика не только обеспечивала интеграцию и стабилизацию общества, но и становилась все более сложной и объемной. Сложность этого явления метко подметил М. Вебер, сделав заключение, что политика это могучее, медленное бурение твердых пластов, которое осуществляется одновременно со страстью и холодным глазомером [См.: Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избр.произв.- М., 1990.- С.706]. Относительно масштаба или объема политика с самого возникновения и по настоящее время олицетворялась в деятельности государства. С образованием гражданского общества феномен политики становится несколько иным. С одной стороны, он охватывает только сферу политического бытия и не распространяется на личную жизнь граждан, с другой - он включает качественно новую сферу взаимодействия государства и гражданского общества. В последнем образовались различные ассоциации, политические партии и движения, группы воздействия и т.п. В этих условиях политика выражает полномочия уже не только государственных институций, но и качественно новых политических структур, расположившихся в сфере гражданского общества. Этот исторический процесс соответственно был рефлектирован политической наукой. Платон и Аристотель, как известно, сводили политику к действиям государства: первый разрабатывал теорию идеального государства, второй - концепцию правильной (урегулированной) власти. Макиавелли внедряет в политиче (210)скую науку обобщенное понятие "государство" (stato) в понимании определенной политической организации общества. Гегель идентифицирует мир политики с пространством права. Наконец, политология, окончательно формируясь как отдельная наука в первой половине XIX в., возникает в виде правовой школы, целью которой было также изучение государства (Rechtsstaat). И только в последней трети XIX в. формируется бихевиористская школа, изучающая политику путем исследования разнообразного поведения отдельных людей и групп. Таким образом, политика тут имеет не институциональное, а личностное измерение. Но это уже время, когда общество репрезентируется как политической, так и неполитической сферами. Однако, что бы ни происходило с политикой, историческая эволюция свидетельст-вует о неизменности ее фундаментальных основ. Если они когда-нибудь и станут други-ми, то произойдет это вместе со сменой всей человеческой цивилизации с присущей ей системой организационных и регулятивно-контрольных сфер. Исчезновение политики, даже в какой-нибудь отдаленной перспективе, не реально. Будет ли существовать государство или оно исчезнет, политика в ее общественных функциях будет существовать всегда, вернее столько, сколько будет жить человечество. Могут стать иными субъекты политики, скажем, ассоциации, самоуправленческие группы или же какие-либо другие институции в пределах гражданского общества, но функция организации и регулирования жизни общества, то есть политика, останется. 1.3. Сущность политики: свойства, структура, функции Общее определение политики и условий ее возникновения важно и необходимо. Оно дает определенное, но не исчерпывающее представление об этом феномене. Полное же достигается путем раскрытия свойств внутренней структуры и функций политики, благодаря чему она воспринимается как универсальное, многомерное социальное явление, взаимодействующее с другими сферами общества. Основные свойства политики: - инклюзивность, или способность безграничного "проникновения" в другие сферы общества, или соединения с другими регуляторами человеческих отношений; (211) - функционирование в форме соучастия и взаимодействия управляющих и управляемых; - единство в политическом процессе сознательных и стихийных поступков и форм политического поведения; - функциональность, способность служить обществу, что позволяет политике глубоко влиять на другие сферы общества и всесторонне взаимодействовать с ними. Свойство политики проникать в другие сферы жизни социума, а главное - способность ее определяющим образом влиять на них, признавалось не всеми исследователями. Основатели марксизма, например, исходили из того, что реальную власть в обществе, в историческом его продвижении, имеют прежде всего такие факторы, как развитие техники и система экономических классовых отношений и только после них - политика. Фактически в марксизме доминировала доктрина бессилия политики, которая была обратной стороной экономического детерминизма. Маркс и Энгельс исходили из того, что эксплуатация человека человеком - это не просто ограбление, а объективно обусловленное всей социально-экономической системой явление. Упразднение его правовыми методами, так сказать, путем нормальной политики, считалось невозможным. Осуществить это в соответствии с марксистской концепцией способна только социалистическая революция и полная смена социальной системы. Таким образом, строго говоря, в выводах относительно практической деятельности марксизм не настаивал на доктрине бессилия политической власти и ценил ее только во время революционных преобразований, каких-нибудь катаклизмов в обществе, а не в нормальном его состоянии. В действительности же политика имеет фундаментальный характер, политическая власть может контролировать экономическое могущество. Она способна, во всяком случае в открытом обществе, разработать и реализовать рациональную программу защиты экономически слабых слоев населения. Политика создает законы, которые ограничивают эксплуатацию, например, путем установления пределов продолжительности рабочего дня. При помощи законов могут быть застрахованы рабочие или же все граждане в случае потери работоспособности, безработицы, старости. Вот почему есть основания утверждать, что политическая власть с характерными (212) для нее формами контроля - самое главное в жизни общества. Функционирование политики в форме соучастия и взаимодействия руководителей и руководимых обусловлено наличием групп населения, из которых одни выполняют функции управления обществом (элита, лидеры), а другие подчиняются, но при этом влияют на выбор элитарных групп и на содержание проводимого ими курса. Такое свойство политики характеризует ее как противоречивое явление, в котором четко просматриваются две ее противоположные тенденции. Одна состоит в том, что при определенных условиях политическая власть, как и экономическая, может стать опасной, конкретные носители ее, как правило, пытаются взять на себя как можно больше функций и таким образом ограничивают свободу человека. Оказывается, что существует не только парадокс свободы, но и парадокс государственного планирования, который тоже может привести к потере свободы. Вторая тенденция означает обратный процесс, то есть влияние руководимых (электората) на политику. Таким образом, вечный вопрос общества "кто руководит" должен быть дополнен другим, не менее важным, - "кто контролирует". Учитывая это и несколько забегая вперед, отметим, что именно контроль контролеров, то есть чиновников, и составляет стержень демократии. Чтобы политика функционировала нормально, граждане должны быть бдительны и не доверять государству слишком много власти. Соединение сознательного (рационального) и стихийного (иррационального) в политике, конкретное соотношение между ними зависит от многих условий и факторов. Среди них главную роль играют такие, как конкретно-исторические условия развития социума, политическая культура граждан, общекулътурный и профессиональный уровень властной элиты. Если говорить, например, о России, то многие выдающиеся исследователи считали, что в политической жизни страны неосознанное, иррациональное всегда играло существенную роль. Н. Бердяев, например, отмечал, что в русской государственности таится темное иррациональное начало, которое опровергает все теории политического рационализма и не подлежит никакому рацио (213)нальному объяснению, что действие этого иррационального начала создает непредвиденное и неожиданное в политике этого государства [См.: Бердяев Н. Судьба России.- М., 1990.- С.54]. Политика имеет определенную структуру. Составные компоненты ее: политические отношения, политическое сознание и политическая организация общества. Политические отношения - это специфические устойчивые связи общественных групп между собой и с институтами власти. В содержательном плане они включают многообразные контакты элиты и электората, элиты и контрэлиты, лидеров и групп поддержки, социальных и национальных объединений, групп различных интересов и политических институтов. Характер политических отношений указывает на то, что является доминирующим в сфере государственной власти - непримиримая борьба за политическое господство или сознательная кооперация усилий всех социальньж групп для использования авторитета государства. После двух революций (французская 1789 г., российская 1917 г.) тональность политических отношений приобретала все более конфликтный, конфронтационный характер, а в так называемых социалистических странах такая тональность стала определяющей. Отношениям борьбы вплоть до революционного решения противоречий марксисть! вообще отдают предпочтение. Взаимодействиесотрудничество составляет основу либерально-демократической концепции, которая исходит из того, что в политических отношениях, особенно тех, которые приобретают конфликтный характер, важно достичь консенсуса. Его содержание видят не в согласии как таковом, а в согласии каждого с кем-либо и с чем-либо. Консенсус здесь - одобрение или согласие в их мягкой форме. Однако это одобрение все же предусматривает обязывающее участие. В политических отношениях ученые Запада выделяют прежде всего три вида консенсуса. Первый (базовый) существует на уровне общества, имеющего в большинстве случаев гомогенную культуру. Его достигают в сфере глобальных целей и способа их достижения. Второй вид консенсуса относится к правилам игры. Здесь прежде всего речь идет о принятии Конституции как основного соглашения между обществом и государством. Третий вид консенсуса касается деятельности правительства и оппозиции. Характер по(214)логических отношений определяет также такие параметры, как активность и пассивность, размежевание на правых и левых, наличие экстремистских флангов и центра. Политическое сознание характеризует политику с точки зрения приятия ее субъектом и его непосредственной вовлеченности в политическую жизнь. Политическое сознание - это многоуровневое образование, включающее в себя массовое, групповое и индивидуальное сознание. В содержательном отношении оно в обобщенной форме отражает степень знакомства субъекта с политикой и его рационального к ней отношения. Политическое сознание опосредствует все основные и наиболее существенные властные взаимозависимости субъектов и носителей политических отношений, а потому определяют силу и эффективность властных отношений. С точки зрения места и роли политического сознания вся политика является не чем иным, как непрерывным воплощением и инетитуализацией политических взглядов, идеалов, целей и программ, норм и установок в поведении людей, органов власти и самоуправления, механизмов рекрутирования элиты и т.д. В гносеологическом плане политическое сознание тесно связано со многими фундаментальными политологическими понятиями и категориями. Прежде всего с такими, как политическая культура и политическая система. В первом случае она выступает стержневым компонентом, во втором - субъектным фундаментом, его человеческой основой. Политика как определенный социальный феномен обязана публичным органам власти, а также различным негосударственным политическим институциям. Вместе они составляют организационный хребет политики, который в политологии называется "политическая организация" общества. Будучи подсистемой более общей системы политики, политическая организация имеет собственную внутреннюю структуру. Ее компоненты - совокупность органов государственной власти: законодательные, исполнительные и судебные, партийные и общественно-политические институции, группы влияния и другие звенья, представляющие политические интересы различных слоев общества. (215) Взаимодействие этих структурных элементов придает политике внутреннюю целостность, позволяет ей выполнять важные функции в обществе. Они олицетворяют властное волеизъявление населения, воплощают его в управленческие решения и таким образом придают политическому процессу определенную целенаправленность. Выше отмечалось, что среди внутренних свойств политики есть и такая, как ее функциональность. Разные исследователи политической жизни имеют свои подходы в определении конкретных функций политики. С нашей точки зрения, конструктивным средством является определенная субординация функций, вычленение среди них наиболее общей и тех, которые подчинены ей и обеспечивают ее практическую реализацию. Такой общей функцией мы считаем функцию самостоятельного руководства и управления общественными процессами и достижению благодаря этому интеграции различных слоев населения, целостности и стабильного социума. Реализация этой общей функции обеспечивается такими важными и четко выраженными функциями: - отображение властно значимых интересов всех групп населения. Политика здесь выступает как средство предоставления людям дополнительных возможностей удовлетворения своих потребностей и изменения социального статуса; - изучение и рационализация противоречий, возникающих при реализации разносторонних интересов граждан. Властные структуры направляют эти противоречия в цивилизованное русло диалога граждан между собой и с государством; - человекообразующая функция, позволяющая личности конституировать себя как самостоятельное социально активное существо. Превращение человека в гражданина, совершаемое политикой, происходит благодаря тому, что она представляет собой специфическую область социализации личности, приобщение ее к миру сложных социальных отношений; - обеспечение инновационное(tm) социального развития общества и человека. Согласуя интересы социальных групп и отдельных граждан, политика способна создавать новые формы социальной организации, формировать предпосылки воспроизведения расширенного порядка человеческого сотрудничества. (216) |