Политология-учебникСазонова-хх. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Харьков фолио, 2001
 Скачать 4.56 Mb.
|
|
Глава XVII ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС Современная демократия, в отличие от локальных демократий древности, представ-ляет собой сложноорганизованную и многофункциональную политическую систему. В предыдущих главах шла речь о существовании различных структурных видов и уровней демократии. В этой главе речь пойдет об избирательной, или электоральной демократии: об избирательных системах и способах голосования, избирательном процессе и электо-ральном участии в нем граждан. При наличии довольно существенных разногласий между политологами относительно сущности и способов демократического правления можно наблюдать поразительное единодушие в оценке политических выборов как сердцевины современного демократического процесса. Выборный процесс и избирательные системы выступают в качестве "управляющей структуры" современного демократического процес-са, и на примере действия избирательных правил и процедур можно обнаружить "эвкли-довы аксиомы политики". Избирательные процессы изучают смежные с политологией дисциплины - электоральная социология, электоральная география, сравнительное изучение избирательных систем и др. В чем же заключена специфика политологии - как более общей и концептуально проработанной системы знаний - в изучении (475) данного предмета? В чем состоит основная проблема избирательного процесса именно в политоло- гическом аспекте? В предыдущих главах косвенно затрагивалась данная проблема, в частности, институциональные аспекты и структурно-политические последствия приме-няемых избирательных систем. Функционирование избирательной системы можно понять и оценить лишь во взаимосвязи с формой правления в данной стране, характером власти, структурой ее органов, типом партийной системы. Особо значима эта структурная связь между "сферой избирательного права" и устройством государства для стран, переходящих к демократии. В процессе построения демократических институтов возникает необходимость выбора среди множества вариантов и конкретного содержания правил, устанавливающих взаимоотношения между правительством, парламентом и электоратом. Альтернативы выстраиваются следующим образом: президентская или парламентская формы правления, многопартийная или двупартийная система, мажоритарно-конкурентный или консенсусный тип демократии? Выбор в пользу одной из этих альтернатив в значительной мере программируется выбором избирательной системы. С выбором избирательной системы связаны и такие классические для современной демократии дилеммы, как легитимность или стабильность, сильная законодательная или сильная исполнительная власть, представительность или эффективность. Изучение и конструирование выборных институтов связано с труднейшей задачей добиться одновременно демократической легитимности и стабильности, обеспечив тем самым функциональную эффективность демократических институтов. Указанные выше аспекты избирательного процесса составляют основное тематическое поле этой главы. Акцент будет сделан на сравнительном анализе избирательных систем и их влиянии на политико-партийную структуру. Прежде чем перейти к изучению вопроса, необходимо уточнить некоторые моменты, касающиеся дискурса современного электорально-политического процесса. Истинные демократии представляют собой политические системы, в которых доступ к власти и право принимать решения осуществляется по результатам свободных всеобщих выборов. Один из основных методов осуществления выбора - голосование. В домодер (476)новых демократиях или в недемократических режимах выбор означает отбор - "seligere" (фр.). В современных плюральных демократиях выборы как отбор "seligere" трансформировались в "eligere" (фр.) - выбор как простой акт голосования. Поэтому в современном дискурсе демократии термин "выборы", "выборная демократия", "избирательная система", "электоральный процесс" и т. д. являются понятиями одного семантического ряда и используются нами как равнозначные. 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ: ОБЩАЯ ТИПОЛОГИЯ И СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ Основная функция выборов состоит в переводе решений, принятых избирателями, в конституционные правительственные полномочия и парламентские мандаты. Предвари-тельные решения касаются того, будет ли для этого использоваться в качестве критерия принцип большинства, исключающий из распределения проигравшие меньшинства, или пропорциональный принцип, согласно количественной пропорции голосов; будет ли делиться территория, где проводятся выборы, на изолированные замкнутые округа и при разъединенном корпусе избирателей или мерилом для подсчета голосов будет служить общий результат на территории проведения выборов при едином электорате. Таким образом, уже в самом начале мы имеем различные формы перевода голосов во властные полномочия. Способы перевода решений (голосов) в полномочия власти и парламентские места составляют {инструментальные характеристики избирательной системы). В этом смысле она включает: - количественный критерий, по которому определяются результаты выборов - один победитель, получивший большинство голосов, либо по пропорциональному принципу представительства (несколько победителей); - тип избирательных округов - одно- или многомандатный; - формы выдвижения кандидатов и способы голосования; - тип избирательного списка и способы его заполнения. (477) Исходя из различных сочетаний этих признаков, могут быть сформулированы различные типы систем. Существуют два основных их типа. Система, где за основу принимается критерий большинства и один победитель, называется мажоритарной. Мажоритарная система предусматривает борьбу кандидатов за места в пределах избирательного округа, причем побеждает кандидат, набравший наибольшее число голосов: голоса же, поданные за других кандидатов, при этом не учитываются. Система, в которой мерилом служит пропорциональное распределение всех кандидатов (партий) согласно количеству поданных за них голосов, называется пропорциональной. Способ голосования при избрании кандидатов и метод распределения депутатских мандатов и правительственных полномочий являются главными факторами, по которым отличают одну избирательную систему от другой. Не существует "вообще мажоритарных" и "вообще пропорциональных" систем: первая и вторая выступают в конкретных формах и видах. В целом же их совокупность представляет некий континуум. Существует столько их модификаций, сколько и демо-кратий, и не наблюдается согласия относительно того, какая является наилучшей, поскольку каждая система имеет свои преимущества и недостатки. Кроме того, нейтраль-ной избирательной системы не существует: любой способ избрания и подсчета голосов приводит к результатам, которые не могут не выглядеть произвольными под углом зрения демократического идеала. Выбор в пользу той или иной системы в конкретной стране диктуется историческими условиями, специфическими задачами политического развития и культурно-политичес-кими традициями. Если в Англии и США на протяжении столетий существует мажори-тарная система, то континентальная Европа привержена пропорциональной. Во Франции на протяжении 200-летней республиканско-демократической истории избирательные системы попеременно чередовались (по нескольку раз), а вместе с ними - типы полити-ческих режимов. Последний - Пятая республика (с 1958 г.) - связан с переходом от пропорциональной системы к мажоритарной двухтуровой. В Италии после 50-летнего приме(478)нения пропорциональной системы с 1994 г. осуществляется переход к мажоритарной. В странах же бывшего Советского Союза, напротив, в традиционные мажоритарные схемы вводились принципы пропорциональной системы. 1.1. Мажоритарная избирательная система Общий тип избирательных систем, в основу которых при определении результатов голосования положен принцип большинства, называется мажоритарной избирательной системой. Основная цель, преследуемая при введении мажоритарной системы, - определить победителя и сплоченное большинство, способное проводить в жизнь политические решения. Мажоритарная система технически наиболее проста при определении результатов и была первой, применявшейся при выборах представительных учреждений. Основным недостатком является значительное несоответствие (искривление) между числом голосов, поданных за кандидата или за список кандидатов, и числом полученных мандатов, а также значительные потери голосов проигравших на выборах и не представленных в выборном органе. Поэтому с середины XIX в. стали применять пропорциональную систему, занявшую в Европе преобладающее положение. Тем не менее мажоритарные правила в той или иной мере применяются в 83 странах мира. Разли- чают мажоритарные системы абсолютного и простого (относительного) большинства. Мажоритарная система абсолютного большинства - способ определения результатов голосования, при котором для получения мандатов требуется собрать абсолютное большинство голосов (50% + 1), то есть число, превышающее хотя бы на один голос половину численности избирательного корпуса в данном округе (обычно от числа проголосовавших или числа голосов, признанных действительными). Преимущество этой подсистемы в ее технической пррстоте при определении результатов, а также в том, что избранный кандидат или список кандидатов будут представлять абсолютное большинство избирателей. Существенным недостатком является высокая степень непредставленных голосов в выборных органах. (479) Например, от округа с проголосовавшими 50 тыс. избирателей избирается один кандидат. Участвовали в выборах 4 кандидата: А - набрал 25 002 голоса, В - 12 тыс., С - 10 тыс. и D - 2998. Абсолютное большинство - 50% + 1 (25 001) голос получил кандидат А, который считается избранным. А 24 998 голосов, отданных за неизбранных кандидатов в депутаты (всего на 4 меньше, чем собрал А), "пропадают": этих избирателей никто не представляет от данного округа в парламенте. Такая система выгодна в первую очередь крупным партиям, которые имеют постоянный и массовый электорат и могут рассчитывать на победу. Небольшим партиям, да еще в условиях политической раздробленности, крайне трудно рассчитывать на победу. Успеху прокоммунистических кандидатов на выборах в Верховную Раду Украины в марте-апреле 1994 года не в последнюю очередь способствовали мажоритарные правила голосования. А компартия России на выборах 17 декабря 1995 года без труда переиграла представителей раздробленных партий демократической ориентации в одномандатных мажоритарных округах. Для устранения недостатков правила абсолютного большинства применяется повторное голосование. Оно может, проводиться столько туров, сколько необходимо для того, чтобы один из кандидатов набрал абсолютное большинство голосов. Еще один способ совершенствования названной системы - введение механизма перебаллотировки (впервые был введен во Франции в 1852 г.). Перебаллотировка означает определение победителя в двухтуровом голосовании: кандидат может быть избран в первом туре лишь при условии получения голосов абсолютного большинства. Если этого не произошло, тогда приступают ко второму туру голосования, в котором победителю требуется лишь простое большинство. Подобное правило действует при президентских выборах во Франции, России, Украине, Белоруссии, парламентских - во Франции. Двухтуровое голосование при любых вариантах обеспечивает результат (победителя). Оно имеет и ряд других преимуществ. Во-первых, рядовые избиратели не озабочены так называемым "полезным голосованием", как при однотуровом порядке, когда они не имеют возможно-сти без риска голосовать (480) за понравившихся, но имеющих мало шансов быть избран-ными кандидатов. При двухтуровой системе избиратели могут отдать голос "своему" кандидату в первом туре, не рискуя при этом невольно способствовать победе кандидата, которого они ни за что не хотят избрать. Во-вторых, партии получают возможность безбоязненно выставлять своих кандидатов, чтобы выяснить их возможности, не облегчая противникам путь к победе. Между двумя турами - свои стратегические расчеты: избира-тель, кандидат которого потерпел поражение, отдает свой голос тому из оставшихся, который ему симпатичен; партии же могут снимать свои заведомо "непроходные" кандидатуры, что делает более вероятными альянсы и способствует коалиционному строительству. Кроме того, голосование в два тура создает менее благоприятные условия для крайних партий и способствует становлению партийного центра. Мажоритарная система относительного большинства - способ определения резуль-татов голосования, при котором требуется собрать относительное или простое большинс-тво голосов, то есть больше, чем у оппонентов. По существу, относительное большинство - это большее меньшинство. В этой системе действует принцип "одномандатный округ - простое большинство" и "победитель получает все". В британской политологии она получила название "первый, кто проскочит финишный столб". Инструментальная задача этой системы - перевести относительное большинство голосов избирателей одной партии в данном избирательном округе в один парламентский мандат. Эта система возникла в Великобритании и действует примерно в 43 странах, многие из которых ранее были британскими колониями. Система всегда результативна, а также имеет ряд других преимуществ, о чем пойдет речь ниже. Основным ее недостатком является значительная степень непредставленности (проигравших) голосов. Она порождает жесткую зависи-мость: чем с меньшим числом голосов завоевал мандат победитель, тем большее число голосов не учитывается при определении победителя. Например, в округе, где было подано 50 тыс. голосов, кандидат А (партия) получил 19 тыс. голосов, В - 12 тыс., С - 10 тыс., D - 9 тыс. Мандат выигрывает А (481) (19 тыс.), но избиратели кандидатов В, С, и D общим числом 31 тыс. не будут представлены от этого округа. Типичный пример такой ситуации возникает на выборах в Великобритании. Кандидат, получивший относительное большинство голосов, становится депутатом, тогда как избиратели, отдавшие голоса его соперникам, лишились представительства в законо-дательном органе. Не представленным, таким образом, вполне может оказаться большинс-тво избирателей. При этом, если избиратели крупной партии, оказавшиеся в оппозиции, могут утешиться тем, что их интересы выражает институциализированная "оппозиция Ее Величества" со своим теневым кабинетом, то избиратели либералов и социал-демократов (а это четверть всех избирателей) оказываются исключенными из политического предста-вительства. Кроме того, эта система не исключает неадекватного представительства не только от округов, но и на общенациональном уровне. Например, четыре раза подряд консервативная партия Великобритании завоевывала большинство мест в парламенте и право формировать правительство, получая меньше голосов, чем лейбористы. Подобный политический казус возникал оттого, что партия-победитель выигрывала места в большинстве округов с небольшим перевесом голосов, а проигравшие - в меньшем числе округов, но с большим перевесом. Например, в 1951 г. консерваторы получили 13 713 тыс. голосов (48%) и 312 мест в палате общин (51,25%), а лейбористы - 13 948 (48,8%) голосов и 295 мест (47,2%). Ситуация повторилась в 1974 г., но уже в пользу лейбористов: консерваторы, набрав 11 857 тыс. голосов избирателей (38,3%), получили 296 мандатов (46,6%), а лейбористы, собрав меньше голосов, чем консерваторы, - 11 654 тыс. (37,5%), обеспечили себе 301 место (47,46%) в парламенте. 1.2. Пропорциональная избирательная система Способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест выборных органов пропорционально полученному каждой партией или списком кандидатов числу голосов, называется пропорциональной избирательной системой. Партия (482) или список кандидатов получают столько мест, сколько получили голосов. Впервые была применена в Бельгии в 1884 году. В настоящее время используется в 57 странах. Отличительные черты системы: 1. Строгое соответствие между количеством голосов на выборах и представительством в парламенте. Сколько партия получила голосов, столько ей достается мандатов. 2. Акцент на представленности различных групп населения в институтах представительной власти. 3. Наличие более одного мандата на округ (многомандатные округа). 4. Голосование на основе партийных избирательных списков. 5. Более справедливый характер. Справедливость достигается тем, что по итогам выборов нет абсолютно проигравших или утерянных голосов. Получившие меньшее количество голосов, тем не менее, не лишаются права участвовать в распределении парламентских мандатов. Существуют два основных подтипа пропорционального избрания: - пропорциональные списочные системы партийного представительства; - пропорциональная система передачи голосов (англосаксонская версия пропорционального метода). Пропорциональная система партийных списков. Ее основная техническая особен-ность заключается в наличии множества (более одного) мандатов на данный округ и формировании партийных списков или списков избирательных объединений в качестве важнейшего способа выдвижения кандидатов и распределения парламентских мест. Про-порциональная система этого вида исходит из того, что выступающие в качестве конку-рентов политические партии получают столько мест, сколько им полагается в соответст-вии с пропорцией, полученной ими на всей территории выборов. Технически мандаты распределяются между партиями следующим образом: сумма голосов, поданных за списки участвовавших в выборах партий делится на число мест в парламенте. Получен-ный результат будет "избирательным метром", то есть числом голосов, необходимым для получения одного места. Сколько раз этот метр уложится в общее (483) число голосов, полученных данным избирательным объединением, столько мандатов из числа вакантных мест оно должно получить. Не вдаваясь в детали, отметим, что в целом распределение мест происходит с помощью специальной математической формулы с использованием различных выборных коэффициентов. Существует две модели партийного представительства: полное и ограниченное. Полное партийное представительство означает, что вся страна представляет собой единый избирательный округ и объединенный корпус избирателей (единый электорат), в котором сразу распределяются все мандаты. Это обеспечивает тесную связь между результатами выборов и парламентским представительством. Применяется, как правило, в государствах с небольшой территорией (Израиль, Германия, Голландия). Хотя не исключено обратное (выборы по партийным спискам в Государственную Думу в России в 1993 г. и частично в 1995 г., в Украине в марте 1998 г.). Однако такая система в государствах с большой территорией теряет свои преимущества: избиратели вынуждены голосовать вслепую за партии, концентрирующиеся в столице, и за списки кандидатов, содержащие длинный перечень фамилий, которые не знакомы избирателю. Так, в"российской Госдуме 1993-1995 гг. 60% депутатов составляли москвичи. Кроме того, если применяются закрытые списки, содержащие лишь первые фамилии партийных кандидатов (как в России), то голосование происходит также вслепую, потому что избиратели ориентируются лишь по именам ярких партлидеров. Ограниченное пропорциональное представительство призвано нейтрализовать указанные недостатки и означает, что выборы проходят в нескольких избирательных (многомандатных) округах и распределение мест происходит в них. Эта система предполагает большие расхождения между числом голосов, полученных партией после выборов по всей стране, и числом их представителей. В чисто математических терминах это звучит так: чем меньше парламентских мест поставлено на распределение в округе, тем труднее обеспечить, чтобы оно точно отражало относительное влияние каждой партии или партийной коалиции. Чтобы не допустить в парламент крайние экстремистские партии, а также избежать партийной раздроб(484)ленности в парламенте и, тем самым, неэффективной парламентской деятельности, пропорциональность ограничивают так называемой процентной оговоркой - процентным порогом голосов: преодолевшие этот порог партии допускаются к распределению парламентских мест (например, в Украине он составляет 4%, в Германии и России - 5%, в Турции - 10%). Однако применять процентную оговорку необходимо взвешено, так как не исключены случаи полного искажения смысла пропорционального представительства. Следует учитывать такую математическую зависимость: чем больше партий и изби-рательных объединений участвуют в выборах и чем выше процентная оговорка, тем ниже представительность пропорциональной системы и выше потеря голосов, что создает возможность дополнительного и непропорционального распределения мест в парламенте прошедшим процентный барьер партиям. Например, в 1993 г. на выборах в Госдуму России участвовали 13 партий и объединений, причем 8 из них, прошедшие барьер 5% и собравшие 87% голосов, распределили все парламентские места. В 1995 г. участвовало уже 43 партии и объединения, пятипроцентный барьер преодолели лишь 4, которые в сум- ме собрали только 50,14% всех голосов, но разделили между собой все парламентские мандаты. Другими словами, интересы 49,86% избирателей не представлены в парламенте. Вследствие этого большие преимущества извлекли для себя крупные партии, приобретя несоразмерно большую часть парламентских мест. Скажем, КПРФ Зюганова получила по списку чуть более 20% голосов, но в Госдуме ей досталось 35% мест. Пропорциональная система передачи голосов. Применяется в Ирландской Республике, Северной Ирландии, также при выборах в австралийский Сенат. Целью введения этой системы было стремление минимизировать количество проигнорированных голосов и дать как можно большему числу избирателей возможность избрать депутата, который отвечал бы их симпатиям. Системе передачи голосов, кроме многомандатного округа, присуще голосование по преференциям. В отличие от системы партсгшсков, где голосование осуществляется только за партии, а возможность выбора между кандидатами минимальна или отсутствует вовсе, указанная сис(485)тема дает возможность избирателю выбирать еще и между кандидатами от партии, которую он поддерживает. Система подсчета голосов, при которой один голос передается другому, выглядит следующим образом. Страна делится на избирательные округа, каждый из которых имеет несколько мест. При этом оптимальным считается число мест, равное пяти. Имена кандидатов вносятся в избирательные бюллетени Е алфавитном порядке с указанием, от какой партии выдвинут кандидат. Избиратели отмечают фамилии кандидатов цифрами в порядке предпочтения, например, от одного до пяти. Когда начинается подсчет голосов, первыми считаются голоса, отданные кандидатам, помеченным в списке цифрой 1. Если кандидатам удается получить достаточное число голосов, то такие кандидаты объявляются избранными. Затем производится подсчет голосов, отданных кандидатам, помеченным цифрой 2. "Лишние" голоса избранных кандидатов суммируются с голосами кандидатов, помеченных цифрой 2. Этот процесс передачи оставшихся голосов продолжается до тех пор, пока не изберется требуемое большинство членов парламента. При таком подсчете представительство партий в парламенте и поддержка избирателей оказываются строго пропорциональны. Следует отметить, что в целом система передачи голосов справедлива по отношению к избирателям, тогда как списочные системы справедливы по отношению к партиям. |