Политология-учебникСазонова-хх. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Харьков фолио, 2001
 Скачать 4.56 Mb.
|
|
1.5. Партийные системы и их разновидности В странах, где партии существуют длительное время, сложились партийные системы. Под партийной системой понимается политическое пространство, состоящее из политических партий и упорядоченной определенным образом совокупностью отношений между собой и с другими элементами политической сферы. Основне признаки партийной системы: взаимодействие партий на нормативно организованной основе; осуществление связей межпартийных в борьбе за власть и контроль за (569) деятельностью властных структур; установление контактов с учреждениями государства, общественными объединениями и электоратом. Правовые основы этих взаимосвязей закладываются в Конституциях, в Законах о партиях, в Законах о выборах и других юридических актах. Формирование партийной системы в каждой конкретной стране определяется рядом факторов: социальным составом населения, историческими традициями, политическим режимом, политической культурой и религиозностью населения. При однопартийной системе партия определяет взаимосвязи со всеми структурными подразделениями политической системы. Здесь отсутствует практическая конкуренция за власть, исключается чередование разных политических сил в осуществлении власти, отсутствует межпартийное соперничество, оппозиция запрещена, власть осуществляется ограниченным кругом партийного аппарата - партократией. Типичным примером одно-партийной системы был СССР, где Коммунистическая партия с 1922 по 1991 г. была фактически государственной структурой, оторванной от народа, руководящие органы которой злоупотребляли властью. Как следствие - деформация всех элементов политиче- ской системы. Двухпартийная система отличается: существованием двух партий, обладающих способностью достижения центральной власти; формированием состава правительства одной из двух партий, что победила на выборах; наличием оппозиции; демократическим политическим режимом. Классическими странами с двухпартийной системой являются Великобритания и США. Многопартийные системы характеризуются совокупностью отношений между партиями, при которых ни одна из них не имеет перевеса, а если и имеет, то со временем уступает его другим. Многопартийность на практике представлена разными вариантами: партийной системой доминирования, когда, при наличии нескольких партий, одна из них длительное время находится у власти, побеждая на выборах; партийной системой ограни- ченного плюрализма, когда, при наличии многих партий, в парламенте представлены лишь несколько; системой поляризованного плюрализма, которая отличается острыми (570) идеологическими расхождениями между партиями, наличием внесистемных партий и деструктивной оппозиции. 1.6. Становление многопартийной системы в современной Украине Важнейшим показателем политической трансформации украинского общества служит возникновение многопартийности. В начале XX в. Украина была одним из политимиро-ванных ареалов. На территории Большой Украины насчитывалось до сорока партий. В целом в России - около 80. Спектр партийности был широк - действовали леворадикаль-ные партии, черносотенные, шовинистические, партии других національностей (еврейс-кие, польские, российские). Нынешний ренессанс партийности в Украине связан с отсутствием генетической памяти политической многопартийности (с 1925 по 1989 г., кроме КПСС, других партий не было), неопределенностью положения групп в социальной структуре, слабой связью доктрин партий с реальными интересами граждан и др. И тем не менее общий процесс демократизации обусловил становление партийного плюрализма. За период с 1989 по 1999 г. в Украине возникло более 90 политических партий. Особенностью образователь-ного процесса является то, что большинство нынешних партий возникло не как выражение потребностей становления гражданского общества, а как реакция на амбиции отдельных политически активных деятелей или отдельные групповые интересы. Партии остаются немногочисленными. Суммарное количество членов всех партий в 1995 г. составляло не более полумиллиона, а по отношению к электорату - меньше 1%. Репрезен-тация партий в органах власти на всех уровнях остается низкой. Из существующих партий нет ни одной общенационального масштаба. Вне сферы устойчивого партийного влияния находятся значительные слои населения. В зависимости от подходов к вопросу о государственном устройстве и правлении, целях и методах проведения реформ, к оценке геополитического положення Украины выделяются четыре группы партий: (571)
Если использовать классические схемы по идеологическому генотипу, то следует выделить группу партий левого, центристского и правого направлений. Можно предположить, что по мере углубления экономических реформ и изменений в социальной структуре общества начнет трансформироваться и нынешняя "мелкопартийность": - будут возрастать политические ресурсы партий центристской ориентации, упрочение их социальной базы будет способствовать образованию в центре партийных блоков; - усилится борьба между партийными флангами (типично коммунистическим и национал-шовинистическим), если преобразовательный процесс в стране за(572)тянется и будет углубляться материальное расслоение населения; - стабилизируется идеологический плюрализм, порожденный условиями становлення украинской государственности и гражданских структур; идеология как базовое основание партий примет большую социальную определенность; вместе с тем утверждение таких общечеловеческих ценностей как демократия, гуманизм, солидарность, суверенитет, свобода, равенство, справедливость может определить тенденцию к образованию партий, выполняющих общегражданские функции, ставящих цель утверждения цивилизованных форм общественной жизни; - в перспективе могут иметь шанс партии, выражающие интересы тех слоев населения, которые связаны со сферой материального производства; - с расширением прав органов местного самоуправления в решении социальных вопросов усилятся региональные аспекты деятельности партий, могут складываться коалиции регионального характера. В будущем нынешнее политическое разнообразие партий и объединений может свестись к нескольким течениям, оформленным во влиятельные партии и блоки. Современная партийная система перейдет в фазу стабильного развития с поляризованным плюралізмом и тесной привязкой партии к определенным социальным слоям и общественным классам. В нынешних условиях государство должно содействовать "вхождению" партий в политическую систему. Необходима законодательная поддержка партий. Важно выбрать наиболее благоприятный режим правового регулирования их деятельности, использовать стимулирующие средства и методы государственной поддержки, найти оптимальный баланс между степенью правовой регламентации партийной деятельности и мерой их внутренней саморегуляции. 2. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ: ДОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ, ТИПОЛОГИЯ 2.1. Понятие группы интересов В украинской учебной политологической литературе категория "группы интересов" еще не подвергалась глу (573)бокому теоретико-познавательному анализу, тогда как западная политология уже в 20-30-х годах XX столетия приступила к изучению групп интересов. Політологи Америки, Франции, Англии внесли существенный вклад в изучение групп интересов. Они доказали, что группы интересов являются постоянно действующими и автономными элементами политически структурированного общества. Ими проанализированы причины появления групп интересов, характер и границы их политического влияния, выяснены функции и типы подобных объединений. Для анализа содержания понятия "группы интересов" представим себе общество как совокупность разнокачественных и разнообразных интересов отдельных людей. Эти интересы могут совпадать, противоречить или быть нейтральными друг к другу. Зачастую человек со своими личными интересами ощущает бессилие перед обществом. Решая свою проблему - как убереться от произвола законодателя, правителя, судьи, - люди объединяются в группы. Они давно уже выяснили, что их сила в объединении на основе общих интересов. Но интересы могут быть политическими и далекими от политики. Часто люди озабочены не политическими, а экономическими, социальными, национальными, ре- лигиозными, научными, личными и т. д. проблемами, решение которых отнимает у них основное время, не оставляя его на политику. Следовательно, в обществе наличествуют разнообразные очень сложные и глубокие интересы, которые не являются политическими. На их основе люди также способны объединяться в группы, для защиты своих специфических интересов. Должна ли политология изучать всю совокупность групп, образуемых в обществе на основе разнообразных и разнокачественных интересов? Конечно, нет. Прежде всего потому, что группы изучает не только политология, но и другие науки. Например, социология, в недрах которой и родилось понятие "группа", а затем сформировались различные концепции групповой динамики. Их изучает и социальная психология, анализируя системы совместной деятельности личности, ее социальный статус в группе, межличностные отношения, мотивы поведения, социальный контроль, социализа(574)цию личности и т. д. Если группы интересов преследуют криминальные, корыстные цели, то ими занимаются юридические науки. Какие же группы интересов изучает политология? Во-первых, те из них, которые располагаются в политическом поле по осям, обусловленным базовими интересами в политике. Ведь люди объединяются в группы тогда, когда у них совпадают или близки базовые политические интересы, которые направлены: - на поддержку (сохранение) существующей власти; - на устранение (революционное свержение) власти; - на реформирование власти в целом или ее некоторых элементов; - на создание альтернативных политических устройств путем ухода от контактов с существующим политическим режимом и создания утопических, "лучших", на их взгляд, политических общин только для членов своей группы. Во-вторых, политология изучает также и те группы интересов, которые при решении неполитических проблем (экономических, социальных, национальных, религиозных, научных и т. д.) сосредоточили в своих руках огромную мощь, способную оказать определяющее воздействие на политические процессы. Источниками такого влияния обычно являются богатство, известность, талант, авторитет (нравственный, религиозный, культурный) или международные связи групп интересов. Эти группы могут располагать весьма большими материальными ресурсами или моральной поддержкой огромного большинства людей. Поэтому политические власти вынуждены учитывать мнение групп богатых людей, деятелей культуры и др., когда решают те или иные политические проблемы. Задача политологии заключается в том, чтобы выяснить границы влияния групп интересов на политическом поле страны и предложить политикам методы, способы или формы учета такого влияния. Для политологии, в отличие от социологии и социальной психологии, важно изучение именно тех групп интересов, которые в той или иной мере оказывают воздействие (прямое или косвенное) на принятие тактических и даже стратегических решений политической (575) власти. Как правило, такие группы интересов возникают спонтанно (самопроизвольно). Чаще всего образуются на неофициальной и не правитель-ственной основе. Это - самоорганизующиеся объединения людей, то есть рычаги их возникновения, функционирования, развития и распада находятся внутри группы, в ее конкретном интересе. Поэтому понятие "группа интересов" можно определить так: это спонтанно (самопроизвольно) возникающие на добровольной основе неправительствен-ные и непартийные объединения людей с общими интересами и целями, реализация которых требует официальной санкции государственных органов и учреждений. Наша республика находится сегодня на этапе перехода от зависимых форм государ-ственности к самостоятельным: идет тяжелый и весьма мучительный поиск основных принципов строительства, функционирования и развития демократии с украинской специ-фикой. В этих условиях ценность категории "группы интересов" в познании поли-тической жизни страны состоит в следующем. Во-первых, она (категория) раскрывает нам логику познания политической жизни: от личности к группе интересов, а затем к позна-нию политики всего общества как целостной динамической системы. Оперируя этим понятием, мы узнаем, что между государством и партиями, с одной стороны, и обществом - с другой, есть большая сфера более или менее организованных политических интересов, с помощью которых гражданское общество взаимодействует с государством (правительст-вом) и партиями. Во-вторых, эта категория существенно расширяет наше знание о субъектах и источниках политики. Наше общество длительное время жило в однопар-тийной системе, где субъектами политики признавались лишь классы, народ в целом, партия и государство. Но история советского общества, как и история политической жизни стран, противостоявших ему, позволяет утверждать, что некоторые группы способ-ны быть наравне с партиями и другими элементами политической системы самостоятель-ными, автономними субъектами политики. Тем самым категория политологии "группы интересов" раскрывает социальные, экономические и идеологические истоки полити-ческих решений и показывает "кому выгодно" или "в чью пользу" прини (576)мается политической властью то или иное постановление, закон, указ и т. д. Люди, действитель-но, всегда были и будут жертвами обмана и самообмана в политике, если не научатся за политическими решениями правительства видеть интересы вполне конкретных групп. Далее. Уж коль говорить о познавательной ценности категории "группы интересов", то нужно обратить внимание на то, что с помощью этого понятия в нашем обществе ло-маются традиционные, устоявшиеся стереотипы мышления. Ведь мы привыкли чувст-вовать политическую никчемность отдельного человека, который якобы мало влияет на политическую жизнь. Этот стереотип мышления необходимо разрушить. Нужно осознать, что групповая коллективная солидарность людей превращает каждого человека в весомую политическую единицу, которая может и должна сдержать произвол и насилие власти. Завершая краткий теоретико-познавательный анализ понятия "группы интересов", обратим внимание на термины, отражающие смысл этого понятия, которые встречаются в литературе на данную тему. Так, разные авторы употребляют следующие термины: "группы интересов", "заинтересованные группы", "группы организованных интересов", "группы организованных политических интересов", "группы специальных интересов". Все эти термины более или менее "равноправны" в структуре политологического знания о политике. Но наиболее полно и точно смысл понятия "группы интересов" отражены в словосочетании "группы организованных политических интересов". Именно такие группы являются собственно объектом изучения политологии. Термин "группы организованных политических интересов" отражает зрелость группы интересов, а именно тот факт, что группа, во-первых, способна сформулировать свои политические интересы; во-вторых, располагает определенными ресурсами для воздействия на политическую власть; в-третьих, разработала собственные формы политического представительства своих интере- сов и создала специальную организацию с целью удовлетворения этих интересов. Таким образом, гносеологический анализ групп интересов показывает, что в структуре теоретического знания о политике применение понятия "группы интересов" дает исследователю большой познавательный (577) материал и повышает его научную продуктивность. Это понятие существенно расширяет наши знания о субъектах и истоках политики, является теоретическим отражением огромного класса политических явлений в гражданском обществе, объясняет причины консолидации или дробления политического общества. 2.2. Функции и типология групп интересов Группы интересов имеют такие функции: упорядочение политического взаимодействия людей в обществе. Когда совокупность людей становится группой, то у них формируются нормы и роли, на основе которых устанавливается порядок и стандарты (образцы) политического взаимодействия. Это и есть реальный процесс политической социализации, который протекает в виде самостоятельного участия личности в работе группы; формулирование политических целей. Политические интересы людей оформляются в виде общих требований, происходит объединение частных интересов внутри группы, их кристаллизация без вмешательства органов власти или партий. Это первичный этап сопоставления и гармонизации индивидуальных интересов для последующего согласования их с общественно значимыми целыми. Здесь происходит взаимное признание интересов и формирование политического единства людей, аккумулируются внутренние политические силы и крепнет политическая воля членов группы, что так необходимо для коллективной (совместной) деятельности; представительство требований группы перед властью. Одновременно у группы появляется и функция информирования общества и власти о своих политических целях и намерениях; поддержка и защита индивидуальных или групповых интересов. История политической жизни неоднократно доказывала, что там, где народ утрачивает постоянную бдительность по отношению к своим лидерам, он обязательно теряет свою политическую свободу; формирование политических кадров, лидеров, элит; давление на властные структуры с целью более полного учета и реализации в их политике властно значимых групповых интересов. (578) Таким образом, группы представляют собой более или менее целостные автономные политические объединения, которые помогают гражданскому обществу отрабатывать стандарты политического поведения; провозглашать и апробировать идеалы и цели в политике; формировать лидеров, способы и методы группового давления на власть. Типология групп интересов. Сложная мозаика политических устремлений и идеалов, настроений и ориентиров в обществе отражается на типе групп интересов. В политоло-гической литературе дальнего и ближнего зарубежья используют разные логические основания для типологизации групп интересов. Широко распространена тшюлогизация на основании уровня организованности и характера деятельности групп. Если групповые интересы рассмотреть с точки зрения их организованности, то можно определить следующие типы групп: 1. Первичные, или базисные группы интересов. Их иногда называют анемическими (от греч. аномия - беззаконность, отсутствие порядка, законности). Действительно, в любом обществе есть первичный, базисный политический пласт, или субстрат, который представляет собой атомизированный, раздробленный в организационном плане людской массив. Но эта масса людей в определенных ситуациях может резко политизироваться, стихийно объединяться, чтобы митингами, демонстрациями, пикетированием, забастовками заявить правительству о своих групповых политических интересах. Взаимодействие людей в таких первичных группах осуществляется стихийно, спорадично; количество участников непостоянно и изменчиво, а организованность крайне слаба. После проведенной политической акции такие группы легко распадаются и если возникают вновь, то уже из других участников. Политические лидеры хорошо осведомлены, что даже простая толпа может стать решительной и беспощадной политической силой в разрушении или защите той политической системы, на которую ее направит лидер. 2. Организованные группы политических интересов - это такой их тип, который возникает на добровольной или принудительной основе, но имеет свою организацию, через которую транслируются правительству или (579) обществу групповые интересы. Часто их называют институциональными, или ассоциативными группами, подчеркивая тем самым их организационную зрелость или добровольность объединения. В свою очередь, организованные, группы политических интересов можно подразделить на типы: а) специальные группы интересов, то есть группы, которые специально созданы для политической работы; б) частичные группы интересов, то есть такие группы, интересы которых не являются чисто политическими, но требуют политического обеспечения, прикрытия или поддержки, хотя их деятельность далеко выходит за рамки политики. Наконец, по характеру деятельности ученые-политологи разделяют группы интересов на одноцелевые и многоцелевые. Само название этого типа групп интересов раскрывает их содержательную основу. Характеристика групп интересов, их функций и типов была бы не совсем полной, если бы мы не обратили внимание еще на один важный аспект их деятельности. А именно: организованные группы всех типов, как правило, создают внутри себя специфические структуры для более эффективной реализации своих интересов. Их называют "группами давления". Именно группы давления оказывают целенаправленное воздействие на институты публичной власти. Изучая различные недостатки политической системы своего общества, группы давления стремятся использовать государственную ма- шину для перераспределения материальных и духовных ресурсов нации в свою пользу. Извлекать выгоду из политического процесса группы давления могут различными способами. Например, они добиваются принятия законов о льготном финансировании и налогообложении для своих фирм; стремятся вне очереди заполучить информацию или дефицитную продукцию; пытаются устранить конкурентов с помощью репрессивных законов или органов государства и т. д. В их арсенале находятся легальные и незаконные методы. К законным методам давления можно отнести, например, контроль групп давления за административным продвижением чиновников на высшие посты; финансо-вую поддержку кандидатов; прямое влияние на чиновников государствен(580) ного аппарата путем "советов", "убеждения", "разъяснения" и т. д. Незаконные формы давления чрезвычайно разнообразны, начиная от прямого подкупа и шантажа и кончая идеологической дискредитацией того или иного направления деятельности правительства. Для групп давления (иногда их называют "лобби", "группы влияния") характерны следующие черты. Во-первых, многие профессионалы-лоббисты имеют прямой доступ к людям, стоящим у власти. Они, например, могут встретиться с ними в кулуарах (англ, lobby), то есть в местах, где власть имущие отдыхают, обедают, развлекаются, и там "обсудить" нужные им проблемы. Во-вторых, целью групп давления практически всегда является навязывание эгоистических интересов меньшинства большинству общества с помощью государственных рычагов. В-третьих, группы давления стремятся работать в "тени" государственно-управленческих структур, то есть там, где размыты функции управления, есть возможность использовать несовершенство законодательства, процветает коррупция. Эти особенности групп давления очень важно знать гражданам Украины, ибо сейчас в республике формируются мощные группы интересов. Будут ли эти группы интересов стоять на страже общего блага республики или преследовать свои корпоративные интересы, покажет будущее. Вся беда заключается в том, что группы давления нарушают демократический принцип равных возможностей, так как более богатые группы интересов становятся и политически наиболее влиятельными. Те же группы интересов, которые весьма ограничены в доходах, не способны противостоять им в политической борьбе. Из сказанного выше можно сделать следующие выводы: 1. Общество представляет собой систему групп интересов, которые объединяются в единое политическое поле Конституцией. Реальную почву политического процесса составляет взаимодействие групп интересов. Сознают люди свои общие политические интересы или нет, но при исследовании групп интересов политология приобретает новые знания о политике. 2. Группы интересов - естественно-историческая форма защиты, представительства и социализации лич(581)ности. Выполняя разнообразные функции, а также различаясь по своим типам, группы интересов выступают субъектами политического процесса и важнейшими элементами гражданского общества. 3. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ И ИХ РОЛЬ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ Понятие "общественные движения", причины их возникновения и основные этапы развития. Политическая жизнь складывается из собственных действий людей на глазах самих участников событии в результате борьбы и взаимодействия разнонаправленных групп интересов. Группы интересов и общественные движения тесно взаимосвязаны. В сущности, общественное движение - это почти всегда временный союз, коалиция или блок различных групп интересов. Как правило, такой союз обладает малой прочностью: после достижения цели общественные движения обычно вновь распадаются на группы интересов, которые могут резко конфликтовать со своими прежними партнерами. Иными словами, группы интересов являются основой, на которой складываются общественные движения, имеющие свою собственную специфику. В отличие от партий или государственных организаций, они не встроены во властные структуры, менее организованы, а также весьма разнообразны по своим социальным, идеологическим и по- литическим позициям. Общественные движения представляют собой организованные коллективные усилия людей, стремящихся задержать или поспособствовать каким-либо изменениям в обществе, например, политическим, экономическим, социальным и др. Итак, общественное движение - это одна из форм проявления политической или гражданской активности людей, которые обеспокоены тем, что официальные государственные или партийные структуры не могут или не желают осуществить в своей политике позитивные ценности личности, социальной группы, нации, страны или человечества в целом. Причин появления общественных движений очень много, но чаще .всего ими бывают: - ухудшение материального положения людей; (582) - неудовлетворенность целями общественного развития и политическим строем; - деградация природы и условий труда; - распад старого мировоззрения и становление новых идеалов общества, коренные изменения в духовной сфере. Общественные движения, как и любое явление, имеют свой жизненный цикл: они зарождаются, развиваются, функционируют и затем исчезают. Польский политолог Е. Вятр сформулировал пять стадий, или этапов в их развитии. 1. Создание предпосылок движения. Если движение создается самопроизвольно, снизу, то наиболее активные личности самостоятельно устанавливают между собой контакты, кристаллизуют свои общие взгляды о необходимости формирования политического движения. Если же движение создается сверху, то есть властью, то в этом случае предпосылки будущего движения создаются путем пропаганды и рекрутирования сторонников. 2. Стадия артикуляции стремлений, то есть выработка идейных и организационных основ движения. На этой стадии индивидуальные стремления приобретают форму первичного объединения, когда будущие руководители движения способны внятно сформулировать свои цели. 3. Стадия агитации. С помощью агитации начинается привлечение возможных сторонников и участников. 4. Стадия развитой политической деятельности. На этой стадии движения концентрируют усилия на проведении своей программы в жизнь 5. Стадия затухания политического движения. Политические движения, цели которых достигнуты, или, напротив, оказались неосуществимыми, входят в стадию затухания и исчезают. Они могут превратиться (организоваться) в партию или в какую-либо государственную структуру, но как движение они исчезают. Типология, функции и роль общественных движений. В политической литературе существует несколько точек зрения на проблему критерия, по которому можно определить тип движения. Рассмотрим некоторые из них. В истории любого общества имело или еще будет иметь место классовое протииво-стояние. Эта объективная реальность породила стремление политологов, осо(583) бенно в среде марксистов, применять для типологизации общественно-политических движений классовый подход, согласно которому они делятся на пролетарские (рабочие), мелкобуржуазные и буржуазные. Такая типологизация правомерна, она имеет вполне определенные границы своего применения. В западной политологии, отрицающей познавательные возможности классового анализа общественно-политических движений, последние делятся на традиционные, к которым относятся профсоюзы, кооперативы, предпринимательские объединения, молодежные, женские и новые социальные движения, зародившиеся после Второй мировой войны и отстаивающие общечеловеческие инициативы и ценности. Наиболее плодотворным подходом к типологизации движений является, на наш взгляд, их классификация по отношению к политическому и экономическому строю об-щества. С этих позиций польский политолог Е. Вятр выделяет следующие типы движе-ния: консервативные, реформаторские, революционные и контрреволюционные. Право-мерен и такой подход к типологизации общественных движений, который позволяет выяс-нить характер движения: политические, экономические, национальные, экологические, религиозные, пацифистские, феминистские, альтернативные (поиск альтернативных социализму и капитализму социальных систем), молодежные и т.п. Наконец, обществен-ные движения можно различать по масштабам их деятельности: международные, республиканские, региональные, местные. Для познания сущности общественно-политических движений большое значение имеет не только выяснение их типа или характера, но также изучение их функций и роли в общеполитическом процессе мира или страны. Для чего создаются те или иные общественные объединения? Если изучить причины и цели движений, то можно выяснить их функции. К ним можно отнести следующие: - представительная, когда движение представляет свои интересы во властных структурах общества; - социального контроля, когда доверие к власти падает, то возникает потребность в контроле за власть имущими; (584) - функция оппонирования официальным органам и учреждениям; - социокультурная функция, когда участники движения приобщаются к политической культуре, к политической жизни развитого гражданина страны. Все эти функции исторически изменчивы, то есть они могут в ходе истории общества видоизменяться, трансформироваться, отмирать. Для политологии очень важна прогностическая ветвь исследования общественных движений. Поэтому она всегда обращается к изучению роли и влияния того или иного общественного движения. Среди факторов, с помощью которых можно определить силу и влияние движения, политолога называют следующие. 1. Место в общественной структуре того специального слоя или группы, представители которых составляют социальную базу движения. Если это представители классов, составляющих основу социальной структуры, то и вес данного политического движения будет велик. Если же это представители неосновного, уходящего с исторической арены слоя, то и роль данного движения в политической жизни будет иной. 2. Важным фактором, усиливающим воздействие движения на политическую жизнь общества, является его единство. Отсутствие единства движения является показателем его слабости. 3. Тактическая гибкость, умение быстро менять способы и методы борьбы за стратегические цели, правильно выбирать себе союзников - все это повышает шансы на достижение целей движения. 4. Степень сознательности и организованности движения заставляет противников учитывать его или же не обращать на него внимания. 5. Не последнюю роль при оценке влияния движения на политику властей и партий играет такой фактор, как его численность, массовость. Не надо сбрасывать со счетов, определяя роль и значение общественных движений в решении назревших проблем, и эмоциональный фактор: мужество, решительность, стойкость его участников, когда они вступают в борьбу за свои интересы. Итак, мы рассмотрели основные методологические предпосылки для научного познания общественно-политических движений: определили понятие, выяснили критерии, по которым можно провести их типологизацию, и указали на роль и функции общественных объединений. Международные общественные движения. Наиболее известными и влиятельными общественными движениями на мировой арене являются те, которые ставят своей задачей сохранение и развитие общечеловеческих ценностей, - мира, прав человека, нравствен-ного и физического здоровья людей, охрану природы. На эти ценности ориентированы люди различных стран и континентов; их поддерживают представители различных мировоззренческих и политических взглядов. Назовем несколько общедемократических движений Запада, большое влияние которых на ход, содержание и результат многих прогрессивных процессов в мировой политике не вызывает сомнений. Так, среди влиятельных движений за мир, оформленных организационно в 1950 г., - Всемирное движение сторонников мира, руководящим органом которого стал Всемирный совет мира (ВСМ). Он объединяет 200 национальных организаций сторонников мира из 140 стран. Секретариат ВСМ находится в Хельсинки. Велико значение в мире профсоюзного движения, в рядах которого - сотни миллионов членов. Хорошо известны во многих странах экологическая организация "Гринпис", правозащитные объединения "Хельсинский союз" и "Международная амнистия", а также молодежные - "Международный союз студентов" и "Всемирная федерация демократической молодежи". Общественные организации и движения в Украине. В ходе строительства демокра-тического общества в нашей республике возникло множество общественных объедине-ний. Этот процесс проходит спонтанно и бессистемно, что характерно для переходного периода. По подсчетам специалистов, сейчас в Украине создано примерно 5 тыс. ассоциа-ций, союзов, фондов и т. д. Почти 700 общественных организаций заявляют, что они являются общеукраинскими. 126 из них зарегистрировали свои уставы в Минюсте Украины. В Украине из всей совокупности общественных объединений 21% представлены благотворительными фондами; 7,2% - культурологические; 2% - молодежные. (586) Около 100 объединений и товариществ образованы на этнической основе. Например, в Харькове в январе 1996 г. зарегистрированы дагестанское и цыганское объединения, а всего их в городе 20. Можно предположить, что количество и качество общественных движений в Украине будет постоянно изменяться. Очевидно, в будущем существенно активизируются правозащитные организации, так как Украина вошла в Совет Европы и подписала важные международные документы, защищающие права человека. С развитием частного предпринимательства и появлением безработицы начали расти и крепнуть рабочее и профсоюзное движения. В настоящее время еще очень низка эффективность деятельности многих объедине-ний в связи с отсутствием четкой правовой базы их деятельности, слабой разработан-ностью легитимных механизмов влияния на процесс принятия политических решений. Важно то, что гражданское общество (в отличие от тоталитарного, стремящегося все явления и интересы интерпретировать в политическом ключе), старается оградить себя от тотального вмешательства политиков в свои дела. Группы интересов и общественные движения в гражданском обществе смягчают его заполитизированность, ограничивают доминирующую роль политики и надежно препятствуют малообоснованным претензиям некоторых политиков на ведущую, всеохватывающую их роль в жизни общества. 587 |