Политология-учебникСазонова-хх. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Харьков фолио, 2001

• Название: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Харьков фолио, 2001
• Анкор: Политология-учебникСазонова-хх.doc
• Дата: 10.02.2017
• Размер: 4.56 Mb.
• Имя файла: Политология-учебникСазонова-хх.doc
• Тип: Учебное пособие; #2526
• страница: 37 из 54

РАЗДЕЛ IV ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
Глава XXI ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
1. ВЗАИМОСВЯЗЬ ЭКОНОМИКИ И ПОЛИТИКИ
Одной из важнейших сфер политической деятельности является экономика. Последняя представляет собой сложное образование, которое находит теоретическое отражение в тысячах экономических понятий и категорий. Да и сам термин "экономика" многозначен. Можно выделить три наиболее общих его значения.

Во-первых, экономика представляет собой систему отношений, складывающихся между людьми в сфере производства, распределения, обмена и потребления материаль-ных благ и услуг. Эти отношения могут быть выражены в непосредственных взаимосвязях индивидов (например, кооперация труда), в опредмеченной форме (товар, деньги и др.); во взаимосвязях опредмеченных форм, скрывающих взаимоотношения людей (так, за ценой, выступающей в качестве взаимосвязи товара и денег, скрываются взаимоотноше-ния продавца и покупателя, производителя и потребителя как субъектов экономического процесса).

Во-вторых, под экономикой понимается совокупность различных отраслей и производств, образующих народное хозяйство страны. В этем случае речь идет о промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, строительстве и т. д. в их определенных пропорциях и взаимосвязях.

В-третьих, экономика - это отрасль науки, изучающая в различных аспектах названные выше реальности.

Многозначность терминов "политика" и "экономика" обусловливает разнообразие значений категории "экономическая политика". Однако мы остановимся лишь на собст-венно политологическом значении (588)экономической политики. В данном аспекте Экономическая политика - это деятельность политических субъектов (государства, поли-тических партий, движений, общественных организаций и т. д.) по выработке и органи-зации осуществления системы практических мер с целью воздействия на экономическое состояние общества.

Сферой экономической политики является пересечение и взаимодействие экономики и политики. В этом взаимодействии различные элементы находятся в отношениях прямой и обратной связи, координации и субординации.

Вряд ли кто-нибудь станет отрицать в самом общем виде зависимость политики от экономики. Ведь сами политические субъекты вырастают из экономической структуры общества. Если, скажем, дано индустриальное общество, в котором основная часть общественного продукта создается промышленностью, то тем самым уже предопределены товарный характер общественных связей, существование необходимого продукта в форме

заработной платы, прибавочного - в форме прибыли, а также то, что часть индивидов неизбежно станет субъектами наемного труда, а часть будет представлена предпринима-телями, использующими наемный труд. Будучи субъектами экономического процесса, лица наемного труда и предприниматели имеют общие и различные, в том числе проти-воположные, экономические интересы. Например, те и другие заинтересованы в дина-мичном экономическом росте, так как в этом случае повышается и заработная плата, и прибыль. Но вместе с тем заработная плата и прибыль есть лишь части созданного продукта, поэтому увеличение одной части ведет к сокращению другой, и наоборот. В данном отношении интересы наемных работников и предпринимателей противоположны. Поэтому существует необходимость отстаивания и защиты интересов каждого из общественных субъектов. А для этого нужна организация, которая давала бы возможность субъектам адекватно экономической ситуации осознавать и выражать в обобщенной фор-

ме свои экономические интересы, добиваться их реализации. Такими организациями являются политические партии ."Удержание же борющихся интересов в определенных рамках, создание условий для определенного их баланса обеспечиваются государством. Таким образом, политика в рассматриваемом аспекте есть не что иное, (589) как обобщенное и концентрированное выражение экономики.

Однако очевидна и противоположная зависимость экономики от политики. В сфере производства действуют люди, наделенные волей и сознанием, объединенные в хозяйст-венные организации, предприятия и преследующие свои экономические интересы. В процессе этой деятельности они преобразуют экономическую действительность. И, естественно, от того, какой будет экономическая политика, зависит состояние экономики. Если, например, государство введет слишком большие налоги, то снизятся стимулы к экономической деятельности, что приведет к падению производства. Если же в целях снижения безработицы будут,организованы общественные работы, созданы дополнитель-ные рабочие места, то увеличится занятость, но вместе с тем возрастет инфляция, что отрицательно сказывается на экономике и т. д. Следовательно, состояние экономики весьма существенно зависит от проводимой экономической политики/ которая в этом аспекте имеет первенство над экономикой.

Но последнее утверждение находится в явном противоречии с предыдущим. Одно констатирует зависимость экономики от политики, второе - противоположную связь. Какое же из них верно? Так как в предыдущих рассуждениях не было допущено никаких формально-логических ошибок, то следовало бы, повидимому, признать, что оба утверждения верны, но в различных ситуациях и в различных аспектах. Данное признание, конечно, необходимо, но недостаточно, поскольку остается неясным, в каких ситуациях верно одно, а в каких - другое. Такая констатация лишь механически дополняет одно утверждение другим, противоположным ему. Подлинная же взаимосвязь противопо-

ложных зависимостей оказывается невыясненной.

Для того, чтобы разобраться в рассматриваемой зависимости, необходимо ввести понятия фундаментальной и актуальной структур взаимосвязи экономики и политики. Под фундаментальной структурой понимается взаимосвязь элементов (экономики и политики), отражающая общеисторическую закономерность порождения одного явления другим. Здесь оба явления рассматриваются только в объективированных и институциали-зированных формах, субъективные же характеристики (590) осуществления взаимосвязей хотя и предполагаются, но не становятся предметом анализа, исследуются только объек-тивированные результаты сознательной деятельности. В отличие от этого актуальная структура фиксирует логику моментной взаимосвязи экономики и политики, логику осуществления конкретного действия и его последствий в данный момент.

Подобно тому, как общеисторические закономерности осуществляются через конкретные действия в данный момент, так и фундаментальная структура взаимосвязи экономики и политики, в которой первая порождает вторую, осуществляется через актуальную структуру, где политика в каждый данный момент определяет изменения в экономике.

В анализе взаимодействия экономики и политики следует учитывать его многоуровневость. Если, например, на уровне правительства принимается какое-то хозяйственное решение (скажем, об изменении механизма ценообразования), то, хотя само решение является элементом экономической политики, оно не приводит ни к каким реальным экономическим изменениям. Если, далее, решение начинают проводить, в жизнь, и производители, получив возможность самостоятельно назначать цены, изменили их и (повесили новые ценники, то это уже формально является экономическим актом, но

и здесь реальных экономических изменений еще не происходит, рели же более высокие цены приведут к сокращению спроса, а за ним и производства, то это уже реальные изменения экономических отношений. Однако последние складываются не вследствие волевых решений субъектов (как это имело место в нашем примере с назначением цен, а помимо них, как результат объективно складывающихся соотношений (наличной денежной и товарной масс, спроса и предложения и т. д.). Те последствия, которые объективно складываются после субъективного воздействия на одну из экономических величин, могут быть совершенно не такими, на которые рассчитывал субъект, если он не учел всю сложность экономических отношений. Объективные же процессы, изменяясь, приводят к необходимости осознания их субъектами и принятия соответствующих решений в сфере экономической политики.

Примером взаимосвязи экономики и политики могут служить события, которые разворачивались на (591) на ших глазах с 1985 г. Замедление темпов экономического развития СССР и трудности в решении поставленнях задач привели к осознанию необходимости ускорения социально-экономического развития и выработки соответст-вующей экономической политики. Акцент делался на техническом перевооружении, преимущественном развитии машиностроения, ускорении научно-технического прогрес-са. Однако намеченное не удалось осуществить в силу командных, не демократи-ческих методов управления экономикой. Поэтому следующие шаги были направлены на демократизацию управления. А так как экономическое управление было слито с поли тическим и осуществлялось единым партийно-государственным и хозяйственным аппаратом, то демократизировать можно было только общество в целом, в единстве его экономической, социальной, политической и идеологической сфер. На этой основе была задумана радикальная экономическая реформа, призванная предоставить большую самостоятельность предприятиям, развить хозяйственный расчет, усилить экономическое стимулирование. Проведение в жизнь такой экономической политики при крупных диспропорциях в народном хозяйстве и отсутствии саморегулирующихся рыночных механизмов повлекло за собой развитие неконтролируемых экономических процессов. Все попытки решить экономические проблемы с помощью старых административных командных методов только углубляли развитие кризисных явлений. В этих экономических условиях была предложена принципиально новая экономическая политика, направленная на переход к рыночной экономике. Но она была заморожена на уровне концепций, программ, частичных нововведений, не изменявших принципиально ситуацию. Экономика тем временем становилась все более неуправляемой, кризис углублялся. Эти процессы вызвали к жизни политическую дезинтеграцию, ставшую самостоятельным политическим фактором, активно воздействовавшим на экономическую ситуацию. Бывшие союзные республики провозгласили независимость и ввели целый ряд экономических ограничений на движение материальных ресурсов, товаров, денег и т. д.

Если обобщить указанные процессы с точки зрения соотношения экономики и политики, то налицо их постоянная взаимосвязь и взаимодействие: состояние экономи(592)ки и назревшие экономические проблемы обусловливают определенную экономическую политику, осуществление же последней изменяет экономическую ситуацию, которая, в свою очередь, требует соответствующей политики.

Более глубокий анализ этой взаимозависимости вскрывает фундаментальное значение экономики для политики. Все взаимодействия политических и экономических изменений в конечном счете призваны привести управленческие, социальные, политические и иные структуры в соответствие с достигнутым уровнем материальных сил, создать адекватный этому уровню механизм развития.

Таким образом, экономика определяет политику,

политика определяет экономику, но чем глубже урівень экономики, тем слабее влияние политики. Наиболее глубинные экономические процессы происходят независимо от политики. Наоборот, наиболее глубокие политические изменения - прямое следствие экономики. Поэтому фундаментальной основой постоянного и многоуровневого взаимодействия политики и экономики является последняя.

Экономическая политика может быть структурирована с точки зрения субъектов, объектов и способов воздействия субъектов на объект. Субъектами экономической политики в политологии выступают государство, политические партии и движения, общественные организации и т. д. Объекты экономической политики - экономическое состояние общества и экономические процессы, протекающие в нем. Способы воздейст-вия субъектов на объекты представлены экономикоправовыми категориями, которые могут быть подвергнуты волевому изменению, но вместе с тем включены в реальный экономический процесс (налоги, процентные ставки, цены и т. д.). В соответствии с этим экономическая политика может быть определена в различных своих составляющих как налоговая, ценовая, кредитная и т. д. Вследствие того, что экономико-правовые рычаги воздействия на экономику включены и в сферу волевых политических решений, и в сферу экономики, происходит в определенной мере слияние способов воздействия на объект с самим объектом. Так, под налоговой и денежной политикой может пониматься как механизм воздействия на экономическое состояние общества, так и непосредственные изменения самих объектов (налогов, количества(593)чества и структуры денежных средств). Еще отчетливей это проявляется в таких определениях, как внешнеэкономичес-кая политика, политика занятости, доходов и пр.

Главный инструмент реализации экономической политики - государство. Поэтому политические партии, имеющие различные экономические платформы, концепции, борются за государственную власть, позволяющую воплотить концепции в реальную жизнь.
2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Государство по отношению к экономике - надстроечное образование. Однако оно может воздействовать на экономику, ускоряя или замедляя ее развитие. Если экономи-ческая политика государства построена с учетом действия объективных экономических законов, то она приводит к ожидаемым результатам. Если же эта политика строится без учета таких законов, то последние могут осуществляться в превращенном, деформи-рованном виде. Цели и результаты экономической политики в данном случае могут существенно расходиться. Так, например, антиалкогольная кампания в середине 80-х годов была задумана с целью оздоровления общественного климата, снижения потерь от пьянства, роста на этой основе производительности труда, повышения культуры населения и т. д. Но проведенные мероприятия привели к совершенно иным последст-виям: значительно возросло самогоноварение, возник дефицит сахара, получила развитие токсикомания, бьии вырублены виноградники, представлявшие культуру, создаваемую десятилетиями, появились сложные проблемы с балансированием госбюджета и т. д.

Да и сама политика перестройки ведь не имела целью развал союзного государства, но ее осуществление привело к непредвиденным результатам.

Роль государства в административно-командной и рыночной экономике принципиа-льно различна. В первом случае имеет место всеобщее огосударствление хозяйства. Госу-дарство является собственником почти всех основных средств производства, организует весь процесс расширенного воспроизводства" устанавливает объем и структуру материального производства, капи(594)тальных вложений и товарооборота, обеспечивает оперативное управление экономикой путем директивного планирования и организации воплощения планов, контролирует соблюдение трудовой, технологической и плановой дисциплины, осуществляет монополию внешней торговли, валютную монополию и т. д.

В рыночной экономике государство выполняет лишь роль регулятора корректирующего с помощью экономико-правовых методов механизм общественного воспроизводства. Рыночная экономика сама по себе имеет не только достоинства, но и недостатки. Главное ее достоинств заключается в механизме саморегулирования. В его основе лежит соотношение спроса, представляющего собой обеспеченные денежными средствами потребности населения и производителей, и предложения, выражающего массу товаров, которые находятся на рынке или могут быть доставленными туда. Пропорцией, устанавливающей соответствие спроса и предложения, является свободная, равновесная цена. Если спрос повышается или снижается предложение, то повышается цена. Если же спрос снижается или повышается предложение, то цена падает. Существуют и обратные зависимости: с ростом цен падает спрос и повышается предложение, а со снижением цен растет спрос и сокращается предложение. В любом случае в рыночной экономике, достигается равновесие спроса и предложения. Поэтому в, ней нет места товарному дефициту отличие от административно-командной экономики, где дефицит - неизбежный спутник планово-директивного механизма хозяйствования.

Недостатки рыночной экономики выступают продолжением ее Достоинств. Так, свободная конкуренция и механизм свободного ценообразования ведут к концентрации производства на наиболее успешно функционирующих предприятиях, что в конечном счете приводит к монополии, нарушающей механизм свободного ценообразования и саморегулирования экономики. Рыночный механизм также неизбежно связан с диффе-

ренциацией доходов производителей и расслоением населения. Если полагаться только на саморегулирование рынка, то неизбежно ухудшение экономического положения значительных слоев населения. Именно указанные выше недостатки привели экономику стран Запада в начале XX в. к разрушительнейшим кризисам. Ры(595)ночная экономика уже не могла самонастраиваться, появилась острая необходимость в государственном регулировании, которое бы нейтрализовывало отрицательные последствия развития рыночной системы. Постепенно во всех странах с рыночной экономикой сложились механизмы антимонопольного регулирования и социальной защиты населения.

Часто роль государства в рыночной экономике сравнивают с функциями арбитра на футбольном поле. Арбитр лишь следит за соблюдением правил игры, наказывает нарушителей, назначает штрафные, но сам не играет и в игру не вмешивается. Если продолжить это сравнение применительно к административно-командной экономике, то здесь арбитр определяет, какому игроку и как вести мяч, кому его пасовать, кто, какой ногой и в какой угол забьет гол. Ведь государство в этой системе само определяет, какую продукцию и в каком количестве производить, куда и по каким ценам ее поставлять и т. д.

В соответствии со своей ролью в рыночной экономике государство выполняет определенные функции. Прежде всего оно создает правовую основу для рыночного хозяйства. В административно-командной системе никто не ощущал недостатка законов, потому что главные вопросы решались не на основе права, а на основе мнений высоких чинов в партийно-государственной иерархии. В рыночной же экономике субъекты дейст-

вуют на основе договора, а противоречия разрешаются по закону. Поэтомугпри переходе к рыночной экономике обнаружилось крайне неудовлетворительное состояние правовой базы, возник дефицит законов. Вот почему парламенты стран, некогда входивших в'состав

СССР, теперь усиленно занимаются правотворчеством.

В Украине, например, несмотря на большое количество принятых законов, необходимых для развития рыночных отношений, постоянно ощущается их нехватка, существует правовая неурегулированность многих экономических отношений. Для нормального функционирования рыночной экономики должны быть отрегулированы на основе законов взаимоотношения собственников, их права, условия заключения договоров, контрактов, ответственность за несоблюдение взятых на себя обязательств и т. д. И все эти вопросы должно решать государство. (596)

Вторая функция государства - обеспечение макроэкономической сбалансированно-сти. Государство, например, проводит экономическую политику, направленную на сглаживание циклических колебаний экономики, присущих рыночной системе. Когда, например, экономический рост набирает темпы и подготавливает условия для спада, государство может принимать меры по сдерживанию роста. Повышение нормы ссудного процента удорожает кредит, снижает на него спрос, ограничивает капиталовложения и, таким образом, сдерживает рост. Если же намечается спад, то государство может снизить процентную ставку, предоставив тем самым предпринимателям лучшие условия для капиталовложений и стимулируя экономический рост. К важнейшим проблемам макроэкономической сбалансированности относятся предупреждение чрезмерной безработицы, контроль за инфляцией и др.

Для стран СНГ особое значение имеют такие проблемы макроэкономической сбалансированности, как соотношение военного и гражданского секторов экономики, развития производства средств производства и предметов потребления, накопления и потребления, наличной денежной массы и ее товарного покрытия, сбалансированность бюджета и пр. Решение этих проблем предполагает всесторонне обоснованную, взвешенную экономическую политику.

Третья функция государства - воздействие на распределение ресурсов и условия производства с целью повышения эффективности. Здесь особое место в деятельности государства занимает поддержание конкурентной среды, антимонопольная политика. Государство также заботится о том, чтобы производители не ухудшали внешних условий своей деятельности (производили очистку использованных вод, не загрязняли воздух и т. д.). Для обеспечения эффективности экономики государство берет на себя заботы, которые не могут быть переданы полностью или частично частным лицам (обеспечение обороноспособности, внутреннего порядка, поддержка науки и здравоохранения и др.). Существенное значение для эффективного функционирования экономики имеет налоговая политика. Известно, что между налоговой ставкой и объемом налоговых доходов государства существует определенная связь, которая описывается кривой Лаффера (рис. 1). Доходы государ (597)ства (R) растут вместе с увеличением налоговой ставки (N), но лишь до определенного предела (точки X). Если налоговая ставка слишком высока, то это не стимулирует производство, оно сокращается, а вместе с ним и налоговые поступления. Поэтому государство стремится держать налоговую ставку близко к точке X. Так, основы-ваясь на этой зависимости,; правительство Рейгана в начале 80-х годов провело налоговую реформу, снизив налоговые поступления. Это активизировало экономику, но одновременно возрос бюджетный дефицит. Следовательно, точка X в то время еще не была пройдена. Лаффер же и другие экономисты считали, что это уже произошло.

Рис. 1 Рис.2
Подобная зависимость должна учитываться и в экономической политике Украины. Слишком большие налоги, не увеличат ни государственного бюджета, ни производства товаров. Наоборот, они вызовут спад производства и сокращение налоговых поступлений.

Наконец, четвертая функция государства состоит в перераспределении доходов в целях обеспечения социальной справедливости. Рынок, как уже отмечалось, не обеспечивает социальной справедливости в распределении доходов. Товары попадают в руки тех, у кого есть деньги, а не тех, кому они больше нужны. Если на рынке представлен спрос на собачьи консервы, но нет спроса на простейшие продукты питания для бедных в силу отсутствия у них денежных средств, то рынок будет ориентировать предпринимателей на увеличение производства консервов, а не продуктов питания. По за-

конам рынка денежные средства возрастают у тех, у кого их много, у тех же, у кого нет достаточно большого количества денег, нет и соответствующего их прироста. (598)

Поэтому государство проводит перераспределительную политику. Посредством про-грессивного налогообложения оно сокращает очень высокие доходы, за счет этого увели-чивает доходы малообеспеченных слоев населения, оказывает помощь престарелым, нетрудоспособным, многодетным, проводит страхование безработных, и т. д. Таким образом, современная рыночная экономика включает в себя государственное регулирова-ние, являющееся противоположностью рынка. Ведь рынок основан на законе стоимости, обмене эквивалентов, государство же изымает налога и оказывает помощь без всякого эквивалента. Поэтому рынок и государственное регулирование - противоположности, которые находятся в реальном единстве. И западные экономисты всегда подчеркивают, что использовать рынок без регуляторов - все равно, что аплодировать одной рукой. Вместе с тем это означает, что современная экономика является уже не чисто рыночной, а смешанной, включающей в себя государственное регулирование.

В западных странах достаточно четко определены и объекты государственного регулирования, и те инструменты, которыми оно осуществляется.

Одним из важнейших объектов государственного регулирования является объем производств. Государство проводит политику, направленную на то, чтобы поддерживать высокий уровень производства и рационально использовать имеющийся производствен-ный потенциал. Оно заботится также о поддержании высоких темпов роста.

В наших условиях, когда экономика находится в кризисном состоянии, важно предотвратить глибокий спад производства, обеспечить путем структурной перестройки экономики и создания эффективного хозяйственного механизма условий для постепенного выхода из кризиса и перехода к наращиванию экономического потенциала.

Другой объект государственного регулирования - занятость. Государство заботится о поддержании высокого уровня занятости и низкого уровня вынужденной безработицы. Но здесь также есть объективные экономические соотношения, которые оно долино учитывать в своей экономической политике. Английский экономист Филлипс на основе обобщения эмпирических данных построил кривую, показывающую зависимость заработной платы, а значит и цен, от уровня безработи (599) цы в Великобритании. Для США такую же кривую построили Самуэльсон и Солоу. Хотя количественные пропорции взаимосвязи уровней безработицы (U) и инфляции (R) в этих странах различны, общий характер зависимости одинаков (рис. 2). При повышении уровня безработицы и соответствующем падении заработной платы степень инфляции снижается. И наоборот, снижение безработицы сопровождается ростом инфляции. Существует так называемый "естественный" уровень безработицы, соответствующий стабильности цен. Снижение этого уровня сопровождается ростом инфляции.

Зная эти зависимости в своей стране, правительство может осуществить выбор: обеспечить более полную занятость, но терпеть возросшую инфляцию и ее последствия -или снизить занятость и уменьшить инфляцию, но быть готовым к последствиям, связанным с ростом безработицы.

В странах СНГ идет процесс формирования рыночной экономики с закономерно присущей ей безработицей. После установления рыночной структуры можно будет выявить для каждой страны присущие ей зависимости уровней безработицы и инфляции и руководствоваться этим в экономической политике. В период же формирования рыночных отношений падение производства и рост безработицы сопровождается также ростом инфляции и снижением жизненного уровня населения. В этих условиях правительства вынуждены следить главным образом за тем, чтобы названные показатели не превысили критических величин, за которыми происходит социальный взрыв/ Экономическая политика в данном случае направлена не столько на то, чтобы управлять развитием экономических процессов, сколько на то, чтобы избежать развала системы и превращения экономических проблем в политические.

Третий важнейший объект макроэкономического

регулирования - уровень цен на свободном рынке. Разумеется, речь идет не о назначении цен, а о влиянии на них экономическими методами.

Объектом государственного регулирования выступает также внешний баланс. Государство поощряет экспорт, следит за сохранением экспортного и імпортного равновесия. Превышение импорта над экспортом ведет к отрицательному внешнему балансу и создает серьезные экономические проблемы. (600)

Распад СССР и возникновение независимых государств превратили значительную часть внутренней торговли во внешнюю. Сама эта перестройка носит болезненный характер и порождает целый ряд трудностей. Так, для Украины серьезной проблемой яв-ляется достижение внешнего баланса с Россией. Отрицательный баланс создает дополни-тельные препятствия для стабилизации экономики, развития внешнеэкономических связей и т. д.

В задачу обеспечения внешнего баланса входит также поддержание государством стабильного обменного курса. Мировой практикой выработаны достаточно сложные механизмы обеспечения стабильности в этой сфере. Важное место среди них принадлежит плавающим валютным курсам, увязывающим известную свободу курса определенной валюты с динамикой курсов других валют. Для стран СНГ это новая проблема, решать которую придется долгие годы во взаимосвязи со всем экономическим развитием.

Инструментами влияния на объекты государственного регулирования служат определенные формы и направления экономической политики. Прежде всего следует сказать о фискальной политике, регулирующей правительственные доходы и расходы для достижения поставленных социально-экономических целей. К важнейшим элементам фискальной политики принадлежат налоговая система и правительственные расходы. Балансировка доходов и расходов государства - необходимое условие нормального функционирования экономики. Шаличие же бюджетного дефицита неизбежно ведет к развитию инфляционных процессов и неустойчивости финансовой системы.

Сокращение и устранение дефицитов государственных бюджетов - одна из первоочередных задач финансово-экономической стабилизации стран СНГ.
Важнейший инструмент государственного регулирования - денежная политика. Масштабы и темпы изменений денежной массы в обращении оказывают огромное влияние на весь ход воспроизводственного процесса, затрагивают все основные экономические пропорции.

Введение в Украине в конце 80-х - в середине 90-х годов купонов многоразового использования, ограничение функций рубля, подготовка и переход на нацио (601)нальную валюту - все это элементы денежной политики государства, направленной на решение комплекса социально-экономических задач.

К главным инструментам макроэкономической политики государства относится также регулирование доходов. Здесь завязан целый узел проблем, связанных с соотношением зарплаты и цен. История рыночной экономики западных стран знает широкий спектр сочетания различных элементов данной политики: от свобідного установления зарплаты и цен до их декретного контроля. Однако основополагающее значение, безусловно, принадлежит свободному установлению пропорций.

В условиях формирования рыночной экономики сочетание механизма свободного движения заработной платы и цен с их государственным регулированием неизбежно. Главная трудность заключается в определении меры сочетания данных элементов. При этом особенно важна поддержка тех слоев населения, доходы которых опускаются до критической нижней отметки. Государство использует такие меры, как установление минимальной заработной платы, индексацию доходов, дифференциацию налоговых ставок в зависимости от уровня доходов и т. п.

Для анализа распределения доходов используется кривая Лоренца (рис. 3). Если на оси абсцисс отложены процентные части населения, а на оси ординат - процентные части получаемых доходов, то прямая линия, берущая начало из точки пересечения координатних осей и равномерно от них удаленная, будет означать равномерное распределение доходов. Например, 5% населения получает 5% доходов, а 70% населения получает 70% доходов. Если же распределение неравномерно, то получается кривая линия. И чем больше она отклоняется от прямой, тем больше неравенство. В нижній части кривой большему проценту населения соответствует меньший доход (например, 30% населения получает 15% доходов), а в верхней части - наоборот (например, 3% населения соответствует 20% дохода). Основываясь на данных о распределении доходов, можно вырабатывать соответствующую экономическую политику в этом направлении.

Внешние отношения национальных государств регулируются посредством внешнеэкономической политики. (602)

Она включает в себя ряд направлений: торговую, кредитную, валютную, платежную политику и т. д. В торговой политике сочетаются свободная торговля и протекционизм, направленный на защиту національного рынка от сильных конкурентов. Например, США, испытывая сильную конкуренцию на своем внутреннем рынке японских автомобильных компаний, применяли высокие таможенные пошлины, которые существенно повышали цену японских машин в США и делали их менее конкурентоспособными.

Рис.3

Для стран СНГ, в том числе Украины, в этом аспекте существенное значение имеют повышение экспортных возможностей экономики, проблема разделения и погашения внешнего долга бывшего СССР, получения кредитов и др.

Использование тех или иных элементов экономической политики и их сочетание определяются уровнем развития, состоянием экономики и характером решаемых задач.
3. КОНКРЕТНО-ИСТОРИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Это содержание изменяется вместе с развитием экономики. Так, в послеоктябрьский (1917 г.) период в условиях гражданский войны проводилась политика военного коммунизма, основанная на жесткой централизации всей хозяйственной жизни. Важнейшим элементом этой политики была продразверстка, предполагавшая изъятие государством у крестьян в целях снабжения армии и го(603)родов всей производимой продукции за исключением самой необходимой части для питания, посева и фуража. За изъятую продукцию государство расплачивалось обесценившимися денежными знаками. Продовольствие распределялось по карточкам, частная торговля запрещалась.

В промышленности были национализированы крупные и средние предприятия, на них введена военная дисциплина. Управление сосредоточивалось в Высшем совете народного хозяйства, при котором были созданы главки с диктаторскими функциями. Избыточный выпуск в обращение бумажных денег, начатый еще при царском режиме и усиленный Временным правительством после Февральской революции приобрел огром-ные темпы и породил гиперинфляцию. Цены с 1913 по 1921 г. увеличились в 16 800 раз. Коробка спичек, например, оценивалась миллионами советских рублей. В этих условиях, естественно, происходила натурализация обмена. Предприятия отпускали и получали продукцию бесплатно по ордерам, были отменены долги и налоги, а все денеж-ные доходы предприятий передавались государству. Заработная плата на 70-90% выдавалась в натуре по карточкам, плата за жилье и многие другие виды услуг отменялась.

Банковская и кредитная системы практически перестали существовать, так как Народный банк был передан ВСНХ и стал, по существу, центральной расчетной кассой, а кредитование заменено централизованным финансированием и материально-техническим снабжением.

Как всегда в подобных ситуациях, получил развитие "черный рынок". Несмотря на строжайшие запрете "мешочники" доставляли в город такое количество хлеба, которое сравнимо с заготовками по продразверстке. При этом на роль всеобщего эквивалента обмена выдвигались соль, зерно, мука. Например, на Сухаревской "толкучке" в Москве за печеный хлеб или соль можно было выменять любой другой товар.

Такая экономическая политика дала возможность государственной власти выстоять в гражданской войне, но она была разрушительна для народного хозяйства и вела к острым политическим кризисам. Поэтому после окончания гражданской войны в марте 1921 г. была введена новая экономическая политика (нэп). (604)

Центральным пунктом нэпа стала замена продразверстки продналогом. Последний устанавливался на уровне 20% от чистого продукта. Это значит, что крестьяне могли сдавать государству почти в два раза менше хлеба, чем по продразверстке. Позже налог был снижен. После сдачи продналога крестьянин сам мог распоряжаться своей про-дукцией. Ему разрешалось продавать ее государству либо выносить на свободный рынок.

В промышленности упразднялись главки, вместо них создавались тресты, объединившие предприятия, которые стали хозяйственно и финансово независимыми. Высший совет народного хозяйства из экономического диктатора превратился в координационный центр. Получил развитие хозрасчет (сам термин появился в это время), использовался принцип материальной заинтересованности. Рабочим выплачивались премии из прибыли, руководство трестов также премировалось в зависимости от эффек-тивности работы. Некоторые предприятия были переданы в аренду или денационализи-рованы. Возник частный сектор. В 1921 г. начал функционировать Госбанк, осуществля-вший кредитование на коммерческой основе. Появился ряд специализированных банков.

Вместо обесценившихся совзнаков в 1922 г. была выпущена новая денежная единица - червонец, который был обеспечен золотом и свободно обменивался на золото и основные иностранные валюты на валютних рынках страны и за рубежом.

В результате проведения нэпа с 1921 по 1926 год промышленное производство увеличилось более чем в три раза, сельскохозяйственное производство - в два раза. Экономика развивалась очень динамично. Однако постепенно тресты и синдикаты, созданные в промышленности, превратились в монополистов и начали диктовать монопольно высокие цены, что осенью 1923 г. привело к затовариванию и прекращению роста производства. В этих условиях государство провело широкую кампанию по снижению цен. Такие кампании периодически повторялись.

В дальнейшем в связи с необходимостью индустриализации возник вопрос о ее источниках. Так как страна была аграрной, то основная часть прибавочного продукта, который мог быть использован для индустриализации, создавалась в сельском хозяйстве. Изъять его у (605) многомиллионного крестьянства было чрезвычайно трудно. Это подтолкнуло Сталина к ускоренной коллективизации, которая давала возможность посредством хлебозаготовок изымать у колхозов намеченный объем продукции. Принудительная коллективизация нанесла серьезный ущерб сельскому хозяйству. Но заготовки зерна в 1929 г. по сравнению с 1928 г. выросли болем чем в полтора раза, а в 1930 г. - более чем в два раза, что дало возможность за счет экспорта хлеба обеспечить 40% валютной выручки, которая была использована для импорта машин и оборудования.

После 1929 г. в экономике стали преобладать административные методы. Свертыва-лись товарно-денежные отношения. В 1930-1932 гг. была проведена кредитная реформа. Для государственных предприятий вместо долгосрочного кредита вводилось безвозврат-ное финансирование. Коммерческий кредит одних предприятий другим запрещался. Был приостановлен свободный обмен червонцев на золото, ликвидирован частный валютный рынок. Началось всеобщее огосударствление экономики, которое просуществовало в различных формах до конца 80-х годов.

Конкретное содержание экономической политики в годы Великой Отечественной войны, в восстановительный период, в 50-е, 60-е и 70-е годы имеет свои особенности, но ее основные методологические принципы остаются неизменными и характеризуются административно-командным подходом к экономике. С первых дней существования советского режима произошло, по существу, слияние экономической политики КПСС и экономической политики государства.

Командно-административные методы могут бать эффективными в различных кризисных ситуациях в раннеиндустриальном обществе, основанном на экстенсивном росте производства с относительно стабильной и немногочисленной номенклатурой продукции. Однако в условиях НТР, быстрых изменений потрібностей производителей и потребителей, смены производимой продукции, необходимости учета в организации производства личностных качеств человека эти методы не могут обеспечить решения стоящих перед обществом задач. Поэтому замена административно-командной экономики и присущего ей типа экономической поли(606)тики неизбежна. Вместо тотального планово-директивного централизованного планирования необходимо гибкое макроэконо-мическое регулирование, дающее экономическую свободу хозяйствующим субъектам, но препятствующее развитию неблагоприятных тенденций (монополизма, чрезмерной дифференциации населения по уровню жизни и др.).

Такая экономическая политика связана с переходом к рыночной экономике. После распада СССР образовавшиеся независимые государства проводят собственную экономическую политику.

Экономическая политика Украины на современном этапе имеет целью переход к социально ориентированной рыночной экономике. Разработанная концепция предпола-гает прежде всего,реформирование отношений собственности и развитие предпринимате-льства. Уже принят ряд соответствующих законов и осуществляются практические меры по разгосударствлению и приватизации, .развитию многообразия форм собственности. В наследство от административно-командной системы республике достались монополизи-рованные производственно-хозяйственные структуры, поэтому необходима демонополи-зация экономики, что создаст конкурентную среду для предпринимателей.

Правительство Украины принимает меры по укреплению собственной денежно-финансовой системы, оздоровлению бюджета, реформе банковского дела, нормализации денежного обращения и переходу к свободному ценообразованию. Начинает формироваться рыночная инфраструктура. Возникли товарные и фондове биржи, складывается рынок труда.

В этих процессах, особенно на первых этапах, активная роль принадлежит государству, которое призвано путем регулирования обеспечить управляемый ход экономических реформ. Важное значение здесь имеет индикативное и бюджетное планирование, налоговое и ценовое регулирование.

Различные политические силы Украины выдвигают в своих программах несовпадающие, а иногда и противоположные направления экономической политики. Так,

некоторые выступают за выход Украины из СНГ, ее формальное экономическое обособление. Другие настаивают на необходимости сохранения сложившихся (607) экономических связей и их постепенную перестройку на новых принципах.

К положительным явлениям середины 90-х годов необходимо отнести постепенную смену модели экономического развития Украины, устранение старой системы централизованного распределения ресурсов и директивного контроля со стороны государства, трансформацию, несмотря на многие издержки, отношений собственности, ликвидацию тотального дефицита товаров, переход части населения в сферу частного предпринимательства.

Дальнейшее реформирование экономики требует чрезвычайно взвешенной и ответственной экономической политики. Пройденный путь реально, практически показывает, что жизненно и должно развиваться, а что не оправдало себя и должно быть отброшено.

Стратегией социально-экономического развития на 2000-2004 годы, изложенной в президентском послании Верховной Раде (январь 2000 г.) "Украина: поступь в XXI век" определяются пути вывода украинской экономики на траекторию устоявшегося развития, сочетания политики структурных изменений и экономического роста с активной и сильной социальной политикой государства. Ее основные приоритеты в следующем: достижение ежегодных темпов роста ВВП на уровне 6-7 %; структурная перестройка промышленности и развитие инневационной модели экономического роста; осуществле-ние активной аграрной политики, направленной на создание современной базы материаль-но-технического обеспечения сельскохозяйственного производства и приоритетное развитие перерабатывающей и пищевой промышленности;' перестройка социальной сферы путем осуществления политики доходов и реформирования системы оплаты труда, преодоление искусственного занижения стоимости рабочей силы и низкого уровня социальных расходов.

В конечном счете содержание экономической политики можно проверять, изменять и корректировать только на основе обобщения практического опыта.

Знание общих закономерностей экономического развития, особенностей состояния хозяйства в данный момент, учет всей совокупности влияющих на него факторов, имеющегося практического опыта - необходимые условия научности и эффективности экономической политики. (608)