Политология-учебникСазонова-хх. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Харьков фолио, 2001
 Скачать 4.56 Mb.
|
|
Глава XX ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ 1. СУЩНОСТЬ, РОЛЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ Политические партии - важные субъекты политического процесса. Своим политическим полем они охватывают группы интересов и общественные движения, но спектр их политической деятельности шире, глубже и значительнее. Сущность политических партий, генезис и предназначение могут быть поняты при рассмотрении общества как социальной системы, - в контексте гражданского общества и государства. Жизнеспособность последних в значительной мере обеспечивается наличием партий. Положение партий и их практическая деятельность являются показателем демократичес-кой природы общества, характера и историке-логической направленности его динамики. Ранние формы партийной организации. Термин "партия" употребляется уже в древнем мире для обозначения политических организаций, выступающих выразителями взглядов и интересов той или иной части общества. Аристотель называл в Древней Греции партиями жителей равнины и прибрежной части Афин. В период Афинской морской державы внутри рабовладельческого класса существовало, как свидетельствуют историки, две партии: аграрно-консервативная (землевладельцев) и демократическая (торговцев и судовладельцев). Это были аморфные и неустойчивые группировки, быстро переходившие в иные образования, или исчезавшие, не оставив после себя заметного следа. В средние века определенные черты политических образований были присущи враждующим коалициям. В Италии существовали, например, цартии гвельфов (сторонников власти папы) и гибеллинов (сторонников королевской власти). О названных и им подобных политических группировках можно говорить как о полупартиях или предпартиях. Такое их состояние было обусловлено рядом обстоя-тельств: характером общества того времени, нега(559)тивной предрасположен-ностью со стороны философских традиций античного периода, теологических концепций раннего средневековья, воззрений раннелиберальных кругов буржуазии. Известно, например, что видный римский политик Цицерон понятие "партия" употреблял только в негативном смысле. Как к неблагоприятным союзам, к партиям относились Робеспьер и Лафайет во Франции, Дж. Вашингтон в США и др. Частичный отход от "антипартийной" линии обнаруживается в государственно-правовых взглядах Н. Макиавелли. Идеолог раннебуржуазного общества видел в партиях уже не только причину общественных неурядиц, но и определял их роль, как стимуляторов государственных институтов. На характер воззрений мислителя повлияла слабость и неоформленность самих партий, которые еще не были субъектами политического процесса. На следующем этапе исторического развития началось становление партий в их нынешнем понимании. 1.1. Предпосылки возникновения и эволюция партий современного типа Начальный период формирования партий в современной их природе относится, в основном, к концу XVIII г- началу XIX в. Это был период становлення политических систем раннебуржуазных государств Западной Европы и Америки. Буржуазные революции, разрушившие феодальные социально-политические системы, способствовали созданию новой политической системы, где центральное место занял парламент - широкий демократический орган, формирование котрого было связано с введением всеобщего избирательного права, организацией выборов, с вовлечением в политическую жизнь широких кругов населения. Возникла потребность в новой политической элите, для формирования которой нужна была массовая поддержка "снизу". В самих же парламентах возникают группы депутатов различной социально-политической ориентации. Закономерно, что партии как необходимый элемент политической жизни впервые возникают в парламентских странах, первоначальным вариантом этих партий стали депу-татские клубы и фракции в парламентах или различного рода образования вне парла-ментов. Функ(560)циональный аспект первых политических партий или их прототипов отражал начало борьбы новых социально-политических сил. Это были, в частности, фрак-ции "вигов" и "тори" в британском парламенте, партийные группировки "федералистов" и "антифедералистов" в США, политические клубы якобинцев и жирондистов во Франции. Буржуазные элитарные партии парламентского типа представляли интересы молодой буржуазии, которая требовала: в политике - представительно-конституционного государства, в экономике - свободы частной собственности и предпринимательства. Оценка политических партий оставалась и в этот период неоднозначной. Ф. Бэкон рассматривал партии как естественное порождение борьбы различных политических сил за власть. Вместе с тем он усматривал в них явление, угрожающее благополучию государства. Т. Гоббс, отстаивая идею поглощения личности государством, абсолютно отвергает целесообразность партий, хотя тут же замечает, что при известных обстоятельствах они могут сыграть и позитивную роль. Ж. Ж. Руссо также не признавал практической полезности партий. Вместе с тем их возникновение считал закономерным развитием общественных отношений и приходил к выводу о предпочтительности партийно-политического плюрализма. Э. Берк рассматривал партии как необходимый элемент свободного государства. Подобно Д. Юму, он смотрел на симптомы борьбы консервативных и либеральных групп в парламенте как на момент противоборства в среде самой буржуазии, подтверждающий фактическое совпадение политической конкурентной борьбы с конкуренцией в сфере экономики. Развитие теории от отрицания к признанию партий явилось одним из конкретных выражений поворота от средневековья к Новому времени, а неоднозначное отношение к партиям вышеназванных мыслителей показывает, насколько сложным был период перехода от консерватизма к либерально-буржуазным представлениям о государстве и политической системе в целом. Следует иметь в виду, что развитие партий в разных регионах шло по-разному. Европейская схема развития партий состояла в последователь-ной смене противоборства между различными феодальными группировками, между про-феодальными и пробуржуазными силами, между по(561) литическими группами в самой буржуазии. Партийность в Северной Америке развивалась под влиянием межштатных противоречий, под воздействием войны между Севером и Югом. Здесь не было противо-борства между феодализмом и капитализмом. На отношениях к партиям сказывалось воздействие идей английских и французских политических мыслителей. Массовые политические партии (в основном социалистические, коммунистические, социал-демократические) возникают во второй половине XIX ст., что было связано с ростом рабочего класса, повышением его организованности и осознанием им своих классовых интересов. Названные партии отличались от буржуазных как по классовой природе и характеру, так и по принципам и формам организации, целям своей деятельности. Важным моментом в политической жизни в этот период становится борьба между буржуазными и рабочими партиями. Это заставило буржуазные партии пересмот-реть многие аспекты своей деятельности. Последовала перестройка организа-ционных структур, направленная на усиление централизации и партийной дисциплины. Партии вынуждены были отказаться от замкнутости и элитарности, выйти за пределы парламен-тов, поменять методы и формы деятельности. Эволюция партий проходила под воздейст-вием многих факторов, среди которых особую значимость имели: социально-экономи-ческая структура, конституционное устройство государства, исторический генофонд и его репродукция в новых условиях, этнонациональные особенности, процессы секуляризации общества, менталитет народа и др. Через сто лет на смену классовым партиям стали приходить "общенародные" партии ("партии для всех"). Такими себя объявили многие партии. Изменения в классовой структуре общества и в социальном составе самих партий, перемещение центра политики в сторону парламентаризма заставило их усилить внимание к электорату и объявить себя сторонниками общенародных интересов. 1.2. Сущность и родовые признаки политических партий Сегодняшние партии существенно отличаются от зародышевых партийных группировок и других исторических партийных форм. На каждом этапе партийной (562) эволюции имелись свои феноменологические черты. Вместе с тем можно обнаружить и общие признаки "качества", которые присутствуют на всех исторических этапах и составляют алгоритм понятия "партия". В качестве родовых признаков политических партий важно выделить следующие: - Политическая партия - это имеющий свою внутреннюю структуру сложный социальный институт, вырабатывающий политическую платформу и другие документы, которые не только регламентируют внутреннюю жизнь партии, но и способствуют упорядочению жизни всего социума. Здесь и находится ключ к пониманию генезиса политических партий. Политические системы, представленные в истории, показывают, что люди всегда организовывались с целью защиты своих интересов. Организованные действия всегда более эффективны, нежели рассеянные инициативы. Организация координирует действия многих лиц, способствует разрешению внутренних конфликтов, а внутреннее разделение труда - меньшим затратам сил. Политические партии не только стимулируют коллективную волю, с их помощью легче и навязывается воля. Организационная структура партий определяет принципы членства и ее внутреннюю субординацию. В современных партиях можно выделить: высшее руководство; стабильный бюрократичес-кий аппарат, выполняющий приказы руководящей группы; активных и пассивных членов партии. Нынешние партии - это организации в разных измерениях: национальном, локальном, региональном, нередко и в международном. - Борьба за власть - важнейшая константа социально-политической деятельности партии - представляет собой стержневой компонент ее природы. Овладевать властью можно по-разному: в одиночку, в блоках с другими партиями, различными методами. В современ- ных демократиях сложилась традиция, согласно которой политическая партия власть не захватывает, как это ранее нередко практиковалось. В нынешних условиях она может ее получить путем воздействия на избирателя, рефлектируя его потребности и интересы, воздействуя на него через непартийные организации, избирательные системы и др. (563) - Ориентиром в определении политической платформы, общей стратегии и тактических средств выступает для политической партии идеология – система ценностей, взглядов, убеждений, признанных приоритетными для определенной социальной группы. Внеидеологических партий не бывает. Те из них, которые относят себя к прагматическим, также придерживаются определенной системы ценностей, взглядов, на основе которых вырабатываются политические программы. - Социальную базу, электорат, отношения представительства между партией и социальной группой следует также отнести к группе родовых признаков. Одни партии претендуют на защиту интересов одной социальной группы, другие строятся на "смешанной" социальной базе. Интересы социальной группы могут выражать одновременно несколько политичес-ких партий. Названные отношения представительства часто усложняются тем, что поли-тические партии не получают поддержки социальных групп, на представительство Инте-ресов которых они претендуют. Эмпирическим индикатором состояния социальной базы партий являются выборы представительных органов, референдумы. Социальную сущ-ность политической партии целесообразнее всего выяснять, анализируя ее программные документы, в которых содержится система социальных ценностей, на основе которых конструируется конкретная модель общества, признанная данной партией в качестве приоритетной. Сложнее определять социальную сущность партии по тем общественным классам и группам, интересы которых она отстаивает. Сами группы могут выделяться не только по экономическому положению, но и по таким признакам, как национальность, мировоззрение, политическая культура и др. Стало быть, всю систему интересов нельзя редуцировать только к классовым. Невозможно выяснить сущность партии и на основе социально-классового состава ее членов. Политические позиции вступающих в партию во многом определяются не их социальным положением, а субъективными факторами, - в зависимости от образа мыслей конкретного человека, от того, как он представляет себе свои интересы и будущее в обществе. Таким образом, политическая партия - это добровольный союз людей, сложившийся на определенной (564) идеологической основе, направленный в своей деятельности на участие в государственной власти и использую-щий эту власть как инструмент реализации интересов определенных категорий населения. 1.3. Функции партий и их роль в политическом процессе Находясь в составе опорной институциональной структуры гражданского общества и обладая некоторыми чертами последнего, партии одновременно - "сосуществуют" и в сфере политической, приобретая черты, свойственные политике. Как субстраты, осущест-вляющие функции того или иного субъекта общественных отношений, они непосредственно занимаются политической деятельностью. В этой связи выделяется несколько направлений этой деятельности. Среди них: теоретико-аналитическая (анализ состояния общества, определение перспектив общественного развития); идеологическая (разработка системы ценностей, взглядов, убеждений и их отстаивание в общественной среде); политическая (разработка политической платформы, борьба за вхождение во властные структуры); организаторская (проведение избирательных кампаний, подготовка кадров правящей элиты, участие в формировании правительств и др.). Названные направления деятельности партий можно конкретизировать посредством выделения их функций. В одних случаях выделяются внутренние функции партий, к которым относят разработку идеологических и политических доктрин, прием новых членов, пополнение партийной кассы, создание печатных органов и партийных институтов, подготовка партийных лидеров и партийной бюрократии, и внешние - борьба за овладение властными структурами, участие в осуществлении государственной власти (парламентские партии), формирование общественного мнения с целью привлечения на свою сторону как можно большего числа сторонников, подготовка и выдвижение кадров для государственного и профсоюзного аппарата, общественно-политических объединений и создание положительного имиджа и т. п. В других случаях выделяют группу функций, которые касаются производственного процесса, - (565)всего, что связано с производством политики, и группу функций, которые делают партию агентом гражданской жизни (непосредственная работа с населением). Важная роль партий состоит в объединении частных интересов и трансляции их из сферы гражданского общества в сферу политических решений, где эти интересы становятся уже фактом политических требований. Выступая одновременно и как агенты конфликта между различными интересами, и как инструмент достижения консенсуса между ними, партии приобретают функции своего рода интегрирующих факторов гражданских структур и политических институтов, объединяя их в единое неразрывное целое. Сила и влияние политических партий определяется тем, насколько их представите-ли внедрены во властные структуры. Зарубежный опыт деятельности партий показывает, что, участвуя в политическом управлении, они обеспечивают синтез государственной и партийной властей, формируют механизм ненасильственного разрешения возникающих конфликтов, тем самым способствуя стабилизации общественной системы. Способы осуществления функций партиями зависят от их природы и места в политической системе, от той обстановки, в которой они действуют. По-разному дейст-вуют правящие и оппозиционные партии. Неодинаковые условия их деятельности в либе-рально-демократических и авторитарных системах. Многое зависит от государствен-ной институализации партий и других политических образований. Для достижения полити-ческих целей партии используют прессу, телевидение и радио, работу в парламенте и общественных организациях, имеют своих вояжеров и сочувствующих для "капилляр-ной" работы среди избирателей. По существу партии призваны выступать посредниками между гражданами и политической системой и выполнять роль политического инструмента в формировании и использовании в определенных интересах государственно-политической власти. Чтобы выполнить эту роль, партии должны отвечать таким требованиям: - их политика должна строиться на жизнесущностных измерениях, следовать демократическим идеалам; - быть по своей сути инновационными политическими объединениями, постоянно продуцировать новые идеи; (566) - обладать потенциалом конкуренции и умело идти на компромиссы; - внутренняя организация должна быть способной к саморазвитию, допускать организационный и идеологический плюрализм, пресекать проявления приоритетности интересов руководства над интересами рядовых членов партии; - постоянно совершенствовать стратегию и тактику политических действий; - готовить политические кадры. Важнейшим условием выполнения партиями своих функций в сфере политических отношений является учет объективной логики гармонизации политических интересов социальных групп (заинтересованности в повышении уровня жизни, усилении организо-ванности общества, оздоровлении институтов государственной власти и политической элиты и др.). Об эффективности деятельности партий можно судить по таким критериям, как чуткая и оперативная рефлексия социальных проблем, касающихся всех групп населения; умение переводить социальные потребности и интересы в формулы политических требований; степень вовлечения населения в политический процесс; умение корректировать свой политический курс с изменениями социальной ситуации в стране. 1.4. Типология политических партий Проблемы типологии возникают во всех случаях, когда анализируются разнородные по составу объекты. Типология объясняет причины дискретности, позволяет упорядоченно описать группы объектов, дает основание для выяснения тенденций их дальнейшего развития. В политологии предложено немало подходов к типологизации политических партий (М. Дюверже, М. Вебер, С. Коэн, В. Ленин, 3. Ньюмен и др.). Все подходы выступают не альтернативными вариантами, а как взаимодополняющие. Представляется возможным обобщить имеющийся опыт и, используя метод конструирования типов, где тип (партия) - это объект, выделяемый по ряду признаков из множества данного рода явлений, предложить следующую группировку современных партий: (567)
Рассматривая предложенную типологию, следует иметь в виду тенденции в развитии партий, которые ведут к изменению их места в типологической шкале. Одни партии превратились, например, в преимущественно электоральные, другие - в идеократические, третьи - претендуют на статус "народных" и т. д. Эволюция одних партий обратила их в органическую составную часть политической системы, других - вывела за пределы политических процессов. |