Политология-учебникСазонова-хх. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Харьков фолио, 2001
 Скачать 4.56 Mb.
|
|
Глава XIX ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ В ОБЩЕСТВЕ Изучение проблем политического поля не будет достаточно полным без уяснения понятия, причин возникновения конфликта, социальной напряженности, дестабилизации в обществе, механизма восстановления равновесия, достижения стабильности. 1. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ И РАЗНОВИДНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО КОНФЛИКТА Понятие конфликт произошло от латинского conflictus (столкновение). Социальный конфликт - столкновение противоположных интересов, мнений, взглядов, серьезное разногласие, острый спор, чреватый осложнениями для любой из противоборствующих сторон. Социальные конфликты охватывают все виды и уровни отношений людей: от конфликтов в быту до политических конфликтов в государстве и на межгосудаственном уровне. 1.1. Понятие социальной напряженности и политического конфликта Политический конфликт - состояние политических отношений, в котором их участники ведут борьбу за ценности, определенный статус, власть и ресурсы, борьбу, в которой целями противников являются нейтрализация, нанесение ущерба или уничтожение соперника. Суть конфликта в несоответствии между тем, что есть, и тем, что должно быть по представлению вовле(540)ченных в конфликт групп и индивидов, субъективно воспринимающих свое место в обществе и свое отношение к другим людям, группам и т. д. Основоположниками теории политических конфликтов многие политологи считают К. Маркса и А. Токвиля. Они подчеркивали как неизбежность солидарности внутри социальных союзов (группировок), так и конфликтов между ними. По Марксу эти группы были классами, а по Токвилю - местными общностями и добровольными ассоциациями. Кроме того, если К. Маркс рассматривал конфликт и консенсус как альтернативы, абсолютизируя роль политического конфликта, то А. Токвиль был первым, кто выдвинул идею о том, что демократия всегда ищет баланс между силами конфликта и консенсуса. Он опасался исчезновения политического конфликта при возникновении одного центра власти - государства, у которого не будет конкурирующих групп. Ведь конфликт - это необходимый момент развития. Глубоко изучив политическую жизнь Североамериканс-ких Штатов, А. Токвиль указал на два института, способных атаковать Новый Левиафан (государство): местное самоуправление и добровольные ассоциации. Вообще существуют разные определения политических конфликтов. По мнению К. Боулдинга, конфликт – это деятельность, в которой люди или группы людей, исходя из собственных интересов, стремятся оттеснить или даже уничтожить друг друга. Л. Козер утверждал, что это борьба за ценности и право на определенный статус, овладение властью и ресурсами, в которой цель оппонентов - нейтрализация или устранение соперника. Р. Дарендорф рассматривает политический конфликт как ситуацию, в которой имеет место несоответствие между правами социальных групп на доступ к социалным благам и возможностям реализовать эти права. Политологическая теория конфликтов развивается в двух направлениях. Первое рассматривает конфликты как конфронтацию больших социальных групп, второе - сосредоточивает внимание на разработке концепций индивидуализации конфликта. Поэтому противостояние и баланс сил следует искать в субъектах. Конфликт имеет несколько стадий развития. Вначале возникает конфликтная ситуация - особая стадия политической жизни. Существенной стороной кон(541)фликтной ситуации является социальное и политическое напряжение. Под социальным напряжением понимается особое состояние общественной жизни, вызванное обострением противоречий объективного и субъективного характера. Эти противоречия могут обостриться в связи со стихийными бедствиями, катастрофами, войнами. В основе политического напряжения лежат экономические, социальные и политические процессы, ход и направленность которых приводят к возникновению конфликтной ситуации. Имеется несколько признаков социальной и, в конце концов, политической напря-женности. 1. В широких кругах населения распространяются настроения неудовлетворен-ности существующим положением: инфляция, рост цен, загрязнение окружающей среды, безработица, рост преступности и др. В результате – недовольство существующим общес-твенным строем. 2. Под влиянием таких настроений теряется доверие к власти. Распрост-раняются слухи, появляются пессимистические оценки будущего. 3. Напряженность проявляется не только в настроениях, но и в массовых действиях: ажиотажный спрос, рост преступности, миграция значительной части населения за рубеж. Активизируются движения в борьбе за власть, за влияние на массы. Возникают стихийные и организован-ные митинги, демонстрации, забастовки, акты гражданского неповиновения. Состояние политической напряженности возникает тогда, когда большинство населения ощущает, что удовлетворение его экономических, социальных, политических и духовных потреб-ностей, интересов, прав и свобод находится под угрозой. Особенно сложная ситуация создается в том случае, если конфликтное противостояние своевременно не разрешается, не смягчается и вырисовывается невозможность логического развития общественных процессов, безвыходность сложившегося положения. Когда складывается описанная выше ситуация, то наступает конфликт в неприкрытом виде. Чаще всего открытый конфликт возникает, когда в условиях конфликтной ситуации, напряженности власти допускают серьезные ошибки, просчеты, например: непоследовательно, фрагментарно осуществляют экономическую реформу, стремятся вооруженной силой разрядить этнический конфликт, снижают уровень социального обеспечения и др. (542) 1.2. Типы политических конфликтов Существует несколько подходов к типологизации конфликтов. Чаще всего указывают на три основных типа политических конфликтов в зависимости от уровня развития обществ, в которых они протекают: конфликт интересов, конфликт ценностей, конфликт идентификации. Конфликт интересов преобладает в экономически развитых государствах, где политической нормой является торг, связанный с дележом экономического пирога: борьба вокруг налогов, объемов социального обеспечения и т. п. Политический конфликт такого типа сравнительно легко урегулировать, так как всегда можно найти компромиссное решение. Ценностные конфликты более характерны для развивающихся стран, государств с неустойчивым общественным строем. Ценностные конфликты требуют больших усилий для их урегулирования, поскольку трудно поддаются компромиссам. Здесь действует правило: "или - или". Ценностные конфликты - это борьба вокруг принятых неосознанно понятий о том, что является правильным или важным. Приоритетные ценности, которые становятся основой политических конфликтов, - это "свобода", "равенство", "справедливость", "автономия", "терпимость" и т. д. Конфликты идентификации характерны для обществ, в которых субъект отождествляет себя с определенной группой (этнической, религиозной, языковой), а не с обществом в целом. Конфликты идентификации возникают в условиях расовой (ЮАР, США), этнической (бывший СССР), языковых (Бельгия) или религиозных (Северная Ирландия) противоположностей. Выделяются также горизонтальные и вертикальные политические конфликты. Первые - это конфликты между индивидуумами, группами, классами. Вторые - противоречия между субъектами политической власти разных уровней, например, конфликты между центральными и местными государственными органами, между гражданами и различными государственными структурами. Есть и другие подходы к типологизации конфликтов. 1. В зависимости от масштабов охвата общества кон(543)фликтом различают: межличностные, групповые, межклассовые, локальные, региональные, межгосударствен-ные и глобальные. 2. В зависимости от сферы деятельности людей бывают: экономические, политические, военные, идеологические, межнациональные, религиозные и др. конфликты. 3. В зависимости от средств их разрешения: мирные и насильственные. 4. От степени остроты их и интенсивности: антагонистические и яеантагонистические. 5. По важности: "основные" и "неосновные", "реалистические" и "нереалистические", "мнимые". 6. Есть конфликты, которые разрешаются только силой, а есть и такие, которые устраняются мирным путем, с помощью игр, дебатов. 7. В зависимости от состава конфликтующих сторон конфликты делятся на: шституализированные, в которых субъектами противостояния выступают разные политические институты, партии, и неинституализированные, когда одна из сторон не является партией или политической организацией (Л. Козер). 8. Можно различать конфликты с точки зрения публичности конкуренции сторон. Существуют открытые (выраженные в явных, внешне фиксируемых формах взаимодействия конфликтующих субъектов) и закрытые (латентные) конфликты, где доминируют теневые способы оспаривания* субъектами своих властных полномочий. 9. Выделяют также по временным (темпоральным) характеристикам конкурентного взаимодействия сторон - долговременные и кратковременные конфликты. Если конфликт развивается в виде "игр", "дебатов", по единым правилам, то такой конфликт никогда не может завершиться разрушением всей структуры отношений. В теории конфликтов это имеет принципиальное значение, так как снимает ореол безысходности и обреченности вокруг каждого конфликта [См.: Фишер Р., Юри У. Путь к согласию или переговоры без поражения. - М., 1990. - С. 8-9]. Каждый тип конфликта, обладая теми или иными свойствами и характеристиками, способен играть разнообразные роли в конкретных политических процессах, стимулируя отношения соревновательности и сотрудничества, противодействия и согласования, примирения и непримиримости. (544) 1.3. Причины нарушения стабильности, возникновения напряженности и политических конфликтов Выделение непосредственных факторов, приводящих к политической нестабильно-сти, зависит от конкретной политической ситуации и выбранного ракурса исследования. К факторам политической нестабильности можно отнести: персонификацию власти и сложности обеспечения ее преемственности, наличие межэтнических и региональных противоречий, борьбу за власть между конкурирующими фракциями и правящей элитой. Чаще всего конфликты происходят по вопросам власти. Отношения управления и организации, регулирующие деятельность ассоциаций, Р. Дарендорф, например, называет коренной причиной социального неравенства людей, разделяющих их на "социальные классы", на тех, кто командует, управляет, и тех, кто повинуется, исполняет. В связи с этим он объявляет "социологической бессмыслицей" и "утопией" марксистский идеал коммунизма как бесклассового общества, не знающего антагонизмов между людьми. Надо признать, что извечное разделение человеческого рода, общественных групп и коллективов на "верхи" и "низы", неустранимость вражды между ними как источник всевозможных конфликтов не находится в противоречии с историей развития общества. Ведь люди, избирая власть, ожидают от нее способности решить все их проблемы, что практически невозможно сделать. Власть всегда опирается на определенные социальные слои и стремится, прежде всего, удовлетворить их интересы. А эти интересы не совпадают с интересами других социальных слоев. Вот и причина для возникновения противоречий, могущих перерасти в политический конфликт. Политолог Б.И.Краснов считает, что универсальным источником конфликтов является несовместимость претензий сторон при ограниченности возможностей их удовлетворения. Поэтому конфликт вечен, так как невозможно создать такую обществен-ную систему, при которой потребности всех были бы полностью удовлетворены. Все экономические конфликты (а они являют(545)ся основой и политических конфликтов) связаны с нехваткой средств к существованию. Именно задержки выплаты заработной платы и отсутствие механизмов ее индексации в условиях инфляции явились причиной забастовок учителей в России, маршей украинских шахтеров на Киев в 1998 и 1999 гг. Некоторые западные политологи считают, что причинами конфликтов являются несовпадение индивидуальных и общественных ценностей, разлад между ожиданиями, практическими намерениями и поступками лиц (особенно облеченных властью), непонимание людьми своих действий по отношению друг к другу, всяческие недоразумения, логические ошибки, недостаток и некачественная информация. Л. Козер источником конфликтов считает чувства и эмоции, искажающие взаимоотношения людей, а не природу этих взаимоотношений. В числе причин конфликтов называются также нена- висть - расовая, национальная и религиозная рознь. Наблюдается закономерность в возникновении конфликтов - чем беднее общество, тем чаще возникают конфликты. Но в тоталитарном бедном обществе могут предприниматься попытки заглушить конфликты. Тогда они приобретают скрытый, опасный характер. Так, в СССР до 1985 года замалчивались выступленияпротесты рабочих, неудовлетворенных условиями своей жизни (Новочеркасск, начало 60-х годов). Застойный период - это время углубления политического конфликта в СССР. Поглощая общество, тоталитарное государство превратило все человеческие отношения в государственные. В результате любой конфликт приобретал государственную форму. При этом социальная напряженность проявлялась в активизации деятельности диссидентских групп и в падении дисциплины на производстве, появлении "несунов" (что было прямым следствием неудовлетворенности оплатой труда). Следует поэтому признать справедливым утверждение Р. Дарендорфа, что общества отличаются друг от друга не наличием или отсутствием конфликта, а только различным отношением к нему со стороны власти. И в демократических обществах конфликты имеют место, но рациональные методы их регулирования делают их не взрывоопасными. "Тот, кто умеет справиться с конфликтами путем их признания и регулирования, тот (546) берет под свой контроль ритм истории, - пишет Р. Дарендорф. - Тот, кто упускает такую возможность, получает этот ритм себе в противники" [Социально-политический журнал. - 1992. - № 6-7. - С. 17]. Жизненно важным сегодня является исследование конфликтов, протекающих в постготалитарных государствах. 1.4. Характеристика социальной напряженности и конфликтов в посттоталитарных государствах Государства, в которых долгое время господствовали тоталитарные режимы власти, отличаются от тех, где уже на протяжении многих лет развиваются демократические формы правления. К странам с посттоталитарными режимами относятся страны бывшего СЭВ, а также все государства, созданные на основе республик СССР. В отличие от стран Центральной и Восточной Европы, которые ранее были суверенными государственными образованиями с цельной экономикой, во всех новых государствах, созданных на территории бывшего СССР, происходят сложные процессы, поскольку тут еще предстоит создавать, развивать и укреплять свою государственность. Среди этих государств для нас, безусловно, наибольший интерес представляет Украина, где после провозглашения независимости и ликвидации тоталитарного режима власти произошли значительные изменения, которые, с одной стороны, оказали положительное влияние на развитие молодого государства, с другой - привели к усилению социальной и политической напряженности. Украина находится на начальной стадии формирования национальной самостоятельности. Этот процесс требует конструктивных действий как во внутренней, так и во внешней политике, фундаментальной политической, культурной и экономической переориентации. Украине предстоит укреплять взаимоотно-шения с Западом, устанавливать четкие связи в пределах СНГ, восстанавливать и развивать добрососедские отношения с Россией. Весь современный период можно назвать переходным от тоталитарного к демократическому. Истоки этого периода надо искать в конце 70-х - начале 80-х годов, которые ознаменовались кризисом (547) тоталитарного режима. В то время была альтернатива перехода от тоталитарного к авторитарному режиму управления, и партийная номенкла-тура прилагала к тому немало усилий. Касалось это и всего бывшего СССР, и Украины. В 1991 году эта фаза развития завершилась, и Украина пошла по пути развития демократических форм управления. Но это не означало еще полной победы демократии. Дело в том, что многие властные позиции, особенно экономические, оставались в руках бывшей номенклатуры. И если состояние социальной напряженности не будет в ближайшее время преодолено, то может последовать усиление позиций левых сил, кото- рые затормозят развитие реформ в Украине. В целом же Украина трансформируется в плюралистическое демократическое общество. Переходный же период можно назвать авторитарно-плюралистическим. Не всегда переходный период может обеспечить демократизацию всех сторон общественной жизни. Для этого необходимы экономические, социальные, духовные и психологические условия. Развитие Украины на современном этапе отличается, например, от развития по пути демократии таких стран, как Испания и Португалия. Там ликвидация тоталитаризма произошла без существенных изменений в социально-экономическом строе. В этих странах уже были рыночные структуры. Украине рыночные отношения приходится формировать заново. А это кардинальные структурные изменения, которые требуют для своей реализации значительного времени. Реальной силой на этом пути мог бы стать предпринимательский корпус. Но в Украине он пока весьма слаб, значительная часть предпринимателей связана с мафиозными, криминальными элементами. В большой степени первоначальный капитал имеет криминальное происхождение. Это сдерживает и процесс создания политической элиты. Приватизация предприятий, которая проходит слиш-ком медленно, не ликвидировала монополию на производство определенных това-ров, а превратилась в монополию худшего варианта - нерегулируемую государством. Экономика Украины представляет собой конгломерат фрагментарности без сильного государст(548)венного сектора. Отсутствие национального рынка не способствует устано-влению тесных связей между регионами страны, порождает конфликтные ситуации. Для современной политической структуры характерно юридическое, правовое офор-мление государственной независимости. Особенность заключается в том, что политичес-кие структуры действуют при отсутствии современной рыночной экономики, то есть в условиях общества, в котором господствуют потребительские интересы и отсутст-вует нормально функционирующее производство отечественных товаров. Отсюда захват рынка импортной продукцией, что не может не вызывать усиления напряженности между торговыми и производственными структурами. В такой ситуации представительная власть превра-щается в клубы обозленных потребителей, которые занимаются перераспределе-нием того, что не произведено. В переходных обществах рост новых притязаний, не находя удовлетворения, приводит к специфической форме социальной напряженности - социальной депрессии, выраженной в чередовании полной апатии и агрессии, разочарования и озлобленности. Вспомним, что удовлетворенность = фактическим возможностям /притязания. Согласно этой формуле, удовлетворенность падает, если динамизм социальных притязаний резко опережает рост соответствующих возможностей. Когда в конце 80-х годов средства массовой информации, политические лидеры оппозиции рисовали заманчивые картины динамичного развития стран рыночной экономики, вульгарно трактовали социальные результаты приватизации, демократизации, в Украине сформировалась новая шкала ценностей. В качестве образца брался уровень жизни высоко- и среднеразвитых государств мира. И сегодня реклама ориентирует население на довольно высокие жизненные стандарты. Повышенные притязания населения вызваны не только усилиями СМИ, но и объективными условиями: 1) довольна высоким уровнем образованности, профессиональ-ной квалификации, общей культуры украинского народа; 2) сравнительно высоким стар-товым жизненным уровнем населения Украины, что объяснялось размещением в республике мощных оборонных пред(549)приятии, ведущих НИИ, развитых аграрных предприятий, а также удобным географическим положением, дающим возможность значительной части населения иметь дополнительные заработки ("челночные" операции жителей западных регионов и доходы жителей Южного берега Крыма). Это определило однородность общественного мнения на первом этапе строительства нового государства относительно основных общественных целей. Так, во время референдума в декабре 1991 года около 90% населения высказалось за идею независимости и суверенитета Украины. Однако впоследствии, из-за медленных темпов и ошибок в проведении реформ, население столкнулось с невозможностью реализации права на участие в управлении, права заниматься предпринимательством, падением уровня защищенности личности и абсолютной безответственностью государства перед гражданином. Имеющиеся возможности не позволяют реализовать экономические, социальные и духовные притязания большей части населения. Неудовлетворенность качеством жизни постепенно ликвидирует имевшиеся ранее факторы внутренней стабильности Украины. Расхождение интересов разных социальных групп, вплоть до возникновения глубоких конфликтных ситуаций, может быть вызвано и тем, что при восприятии определенных ценностей (демократия, свобода, права человека и проч.) большинством общества, их толкование и понимание разными слоями населения неодинаково. Общество находится на стадии перехода от полной апатии к агрессивности. Все это - реальности, от которых никуда не уйти. Настоящие лидеры, политики не могут это игнорировать. Именно в такие периоды решаются судьбы народов. В этих условиях, в связи с усилением социальной напряженности, видимо, оправдано усиление президентской власти, не доведенной, естественно, до авторитаризма. Ведь переходные политические системы являются наиболее нестабильными. Видение конфликтов, умение их разрешить - это проблемы, во многом определяющие судьбу демократизации в нашем обществе. В теории конфликтов важнейшее место занимают вопросы преодоления социальной напряженности, раз(550)решения политических конфликтов, установления стабильности. 2. ПРОБЛЕМЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ Независимо от существующего режима, важнейшей функцией политического руководства является создание условий для нормального функционирования общественных институтов, то есть обстановки стабильности (лат. stabilis - постоянство) общества, без утраты способности к динамизму, адаптации к изменению внутренних и внешних условий его функционирования. 2.1. Черты и условия политической стабильности Политическая стабильность - одна из сторон социальной стабильности. Это - состояние такого соотношения социальных групп и политических сил, при котором ни одна из них не может существенно изменить политическую систему в своих интересах, то есть обеспечивается ее статус-кво. При этом предусматривается состояние относительного равновесия, сбалансированности общностей, социальных групп и политических институтов как субъектов властных отношений. Политическая стабильность - это широкое понятие, употребляемое в разных смысловых контекстах: стабильное правительство, стабильная политика, стабильный режим и т. д. Стабильность достигается по линиям как вертикальных, так и горизонтальных связей. Ей присущи, прежде всего, две черты. Первая характеризует собственно политическую систему - равновесие всех ее составных частей, отношений и взаимосвязей между институтами. Вторая касается взаимоотношений политической системы с другими сторонами общественной жизни. В этом случае субъектами взаимоотношений политической стабильности выступают, с одной стороны, разнообразные политические силы, общества, а с другой – институты политической системы. Политическая стабильность имеет и другие аспекты. Она может характеризовать состояние внутри партий, (551) общественных организаций, движений. Отражением политической стабильности внутри страны является политическая стабильность в системе межнациональных, межэтнических отношений. Это касается также стабильности между классами, социальными слоями, между различными конфессиями. Политическая стабильность проявляется в нормальном функционировании племен-тов политической системы, отсутствии грубых ошибок исполнительной власти, в ее авторитетности. Это касается и выполнения законов и других нормативных актов. При политической стабильности, как правило, используются мирные, ненасильственные формы политической борьбы. Объективным признаком политической стабильности является отсутствие социальной и политической напряженности. В субъективном отноше-нии состояние политической стабильности дает гражданам, которые не находятся в оппозиции к существующему строю, чувство безопасности, покоя, уверенности в удовлет-ворении потребностей, своеобразного политического комфорта. И даже те, кто находится в оппозиции, ощущают себя защищенными законом. Но в условиях политической ста-бильности уровень политической активности сравнительно невысокий, поскольку людей в такой ситуации в первую очередь занимают обычные, повседневные, будничные дела. Становление политической стабильности возможно при наличии определенных условий: 1) достаточно высоких темпов экономического развития; 2) росте благосостояния, превышающем рост социальной мобилизации населения (процесс, в котором происходит движение от традиционного к современному образу жизни); 3) отсутствии резко выраженного неравенства в распределении доходов; 4) высокой легитимности и эффективности политического режима; 5) широкой социальной базе институализированных политических партий. Важность последнего условия особенно подчеркивает С. М. Липсет, считая, что для политически стабильной демократии необходимо, чтобы ведущие политические партии имели своих сторонников в различных слоях общества. Система, при которой поддержка политических партий соответствует социальному делению обще(552)ства, чревата конф-ликтностью. Аналогично рассматривается и федерализм как принцип политической орга-низации. Если в соответствии с этим принципом осуществлено территориальное деление страны, аналогичное основным социальным различиям (этническим, религиозным, языковым), то социальное размежевание усиливается. Таким образом, для обеспечения политической стабильности необходимо, чтобы политическое разделение не совпадало с границами социальных общностей - территориальных, этнических или языковых. Политическая стабильность в странах с различным политическим режимом имеет свои отличительные особенности. 2.2. Динамичная и застойная политическая стабильность Динамичная или застойная политическая стабильность устанавливается в зависимости от степени демократизации государства. При демократическом строе все ветви власти стремятся к достижению равновесия политических сил, социально-политических интересов, исходя при этом из потребностей господствующих сил. Демократическое общество - открытая система, и поэтому оно способно безболезненно приспосабливаться ко всем изменениям во внутренней и внешней обстановке. Это способствует утверждению политической стабильности. При такой стабильности (политологи называют ее динамической) формируется механизм саморегулирования. Основная роль в этом механизме отводится государству, которое регулирует властные отношения и обеспечивает сохранение существующего строя. Американские политологи утверждают, что важную роль в сохранении стабильности такого типа играет средний класс, который снимает социальное напряжение и упреждает политические конфликты. Существенное значение для сохранения политической стабильности имеет способ передачи власти, замещения отдельных должностных лиц высшего звена, то есть обеспечение процесса преемственности. В открытых, демократических обществах этот процесс происходит цивилизованно, мирно, без возникновения по(553)литической напряженности. Политолог В. Кольверт считает, что способность политической системы осуществлять последовательную и контролируемую передачу власти есть индикатор политической стабильности. Авторитарно-тоталитарным режимам также при суща своеобразная политическая стабильность. Однако это стабильность замкнутой системы, сориентированной на "социальную однородность общества". В отличие от саморегулирующихся демократи-ческих режимов, которые предусматривают наличие оппозиции, различных политических сил, тоталитарный режим с командно-административной системой обеспечивает себе политическую стабильность репрессивными методами, направленными на ликвидацию любой оппозиции, утверждение единообразия во всех сферах жизни. Ш. Монтескье в книге "Размышления о причинах величия и падения римлян" писал: "Можно установить общее правило: всякий раз, когда мы замечаем, что в государстве, называющем себя республикой, все спокойно, можно быть уверенным, что в нем нет свободы". Спокойствие - тоже стабильность. Такая стабильность получила наименование застойной, так как она ведет к политическому и экономическому застою. Эта .стабильность имеет неконструктивный характер и, как правило, завершается распадом государства, общества, национальной катастрофой, что можно видеть на примере распада бывшего СССР. Любой вид политической стабильности (динамичной, застоя) не есть абсолют. Слишком высокая степень политической стабильности уменьшает жизненность системы. Такая система теряет способность адаптироваться к новым условиям, что в конце концов ведет ее к краху. Это относится и к демократическим, и к тоталитарным режимам. Поэтому цель политического процесса - совершенствование политической системы, а также ее коррекция соответственно переменам в экономике и в других сферах жизни. И если такие изменения происходят постепенно, без конфликтов, то можно считать, что в государстве установлено равновесие, господствует стабильность. С позиций структурного функционализма (Т. Парсонс, Р. Мертон) такой стабильности достаточно. (554) Но при этом надо учитывать, что стойкость стабильности может быть неодинаковой в разных звеньях общественной жизни. Так, в странах Запада при общей политической стабильности могут переживать кризи отдельные партии. В подобной ситуации в некото-рых регионах бушуют политические страсти, создается определенная нестабильность. В основе политической стабильности лежат социально-экономические факторы. При определенных условиях сбалансированность в политической сфере исчезает, возникает нестабильность, но конфликт при этом не обязателен. Конфликт при определенных условиях является непосредственной причиной нестабильности. Поэтому очень важно для политических деятелей и социологов знать пути разрешения конфликтов и установления стабильности. 2.3. Пути разрешения конфликтов, снятия напряженности, установления стабильности Прежде всего надо учитывать, что некоторые конфликты имеют и позитивные функции. В частности, они способствуют разрядке напряженности между антагонистами, особенно если такой конфликт соціально контролируется. Тогда конфликт играет роль "отводного канала", "выхлопного клапана" для накопившихся страстей. Несомненно, позитивными являются коммуникативно-информационная и связующая функции. В ходе столкновения люди узнают друг друга. Позитивной становится функция и в том случае, если конфликт выступает в роли стимулятора и движущей силы социальных изменений, переоценки и изменения пружних ценностей и норм общества. Однако, как общественное явление, конфликт имеет отрицательные последствия. Он может, например, угрожать интеграции общества, неблагоприятно влиять на необходимое изменение отношений власти, вызвать раскол в обществе. Задача управления конфликтом как раз и состоит в том, чтобы не допустить его разрастания, снизить его негативные последствия. Но в большинстве случаев конфликт требует разрешения, а точнее регулирования, которое включает (555) в себя две функции: предупреждение и разрешение. При этом надо помнить, что в любом случае конфлікт полностью не снимается. Для предупреждения конфликта важно выяснить: природу конфликта, какие функции (позитивные и отрицательные) он выполняет, его корни, причины; определить, какие символы обозначает конфликт. Проблема, лежащая в основе конфликта, должна быть воспринята, описана, зафиксирована. Анализ конфликта требует выяснения его структуры, стадий (скрытая, открытая), напряженности, масштабов. Польский политолог Е. Вятр добавляет, что накануне конфликта определяется несовместимость позиций, инте-ресов сторон. Надо иметь в виду, что во время политического конфликта противополож-ные стороны стремятся устранить лидера противника, силой разогнать группировку, союз. Для цивилизованного предупреждения конфликта надо уметь его прогнозировать. Прогноз - это вероятностное, научно обоснованное суждение относительно наблюдаемого объекта во времени. Задача прогноза - определить варианты развития конфликта, установить варианты поведения его участников в различных ситуациях, проанализировать основы ситуации. Цели прогноза - выработать методы уклонения от конфликта или от прямых ударов, уметь временно уступить давлению противника, тактически маневрировать, лавировать. Необходимо в ряде случаев добиваться примирения противоборствующих сторон. После применения всех этих методов надо уметь уйти с политической арены. Есть много способов урегулирования конфликтов. Так, например, Е. Нордлинжер обосновал шесть основных принципов, которые в той или иной степени необходимо использовать для успешного урегулирования политических конфликтов: 1) стабильная коалиция; 2) принцип пропорциональности; 3) деполитизация; 4) взаимность права вето; 5) компромисс; 6) концессия, то есть предоставление права урегулирования конфликта третьей стороне. Кроме этого, он утверждает, что нельзя опираться лишь на волю большинства, ибо большинство может не способствовать урегулированию конфликта, а лишь обострять его. Достижение нацио(556)нальной идентичности как первоочередной политической цели может, по его мнению, не привести к успеху, а завершиться использованием насильственных мер. И, наконец, считает Е. Нордлинжер, основная роль в урегулировании политического конфликта принадлежит не членам групп, а их лидерам. Для разрешения политических конфликтов применяются следующие методы: 1) создаются следственные комиссии (парламентом, Верховным Советом, Конгрессом, президентом), которые выясняют причины, участников и лидеров конфликта; 2) формируются согласительные комиссии, или комиссии по примирению, выводы которых не обязательны для выполнения, но они дают рекомендации по разрешению конфликта; 3) организуются консультации, которые как технологическая деятельность включают в себя экспертизу, отбор мнений, их группировку, оценку, отбор предложений, публичные дискуссии, референдумы, плебисциты; 4) организуются переговоры с враждующими сторонами (это рекомендует Р. Фишер). Надо иметь в виду, что в конфликтах, как правило, победителей не бывает. Всегда остается нечто, что при определенных условиях порождает новый конфликт. Версальский договор после окончания Первой мировой войны разрешил и завершил конфликт миром. Но, наказав Германию, он создал предпосылки для нового военного конфликта в виде Второй мировой войны. Здесь отрицательную роль сыграли и меры по умиротворению агрессора, как будто во имя предупреждения конфликта, а на деле - поощрявшие агрессора. Только найдя нужный образ, символ примирения и соответствующую тональность диалога конфликтующих сторон, можно обеспечить сохранение результатов переговоров и воспрепятствовать обострению постконфликтных отношений. Возможны три варианта разрешения конфликта: а) победа одной стороны над другой; б) взаимное поражение (компромисс, подкуп, обращение к третьей стороне); в) взаимный выигрыш (консенсус, интегративное взаимодействие). Но есть и другие мнения. Р. Даль считает, что в любом политическом конфликте могут возникнуть три (557)альтернативы: тупик, принуждение, мирное урегулирование. Тупик возникает в том случае, когда каждый участник конфликта продолжает блокировать действия другого, не в силах изменить его поведение. Результатом тупика бывает статус-кво. Принуждение наиболее распространенное из действий государства, стремящегося избежать гражданского неповиновения или даже восстания, для чего используются полиция, милиция, армия, бюрократический аппарат. Гражданские войны, а также революции сопряжены с принуждением. Вероятность мирного урегулирования возрастает, если имеются институциональные механизмы, обеспечивающие консульта-ции, исследования возможных альтернатив, переговоры и поиски взаимоприемлемых решений. Развитие законодательства, парламентаризма, системы политических партий создает условия мирного урегулирования конфликтов между различными групповыми интересами с помощью сложной системы процедур, традиций, ритуалов и давлений заинтересованных групп, экспертов и депутатов. В результате разрешения конфликта снимается напряженность, устанавливается политическая стабильность, которую надлежит поддерживать государственному аппарату, заинтересованным партиям и общественным организациям. Устранение политического конфликта и установление стабильности возможны при стремлении к этому обеих конфликтующих сторон. Но если одна из сторон не соглашается даже выслушать своего соперника, то конфликт не преодолеть и может наступить кризис, в том числе кризис власти. Главное, что должны уяснить конфликтующие стороны - добиваться разрешения конфликта и установления политической стабильности надо мирными, ненасильственными путями, используя весь спектр возможностей. Способность властей, а равно и всех иных политических субъектов, решать насущные задачи на каждом из этапов протекания конфликтов дает им дополнительные возможности для эффективной реализации своїх целей и интересов в политическом процессе. (558) |