Намятова Л.Е. Бабченко Ю.А. Экономика пожарной безопасности. Учебное пособие Л. Е. Намятова ю. А. Бабченко намятова людмила евгеньевна
 Скачать 5.19 Mb.
|
|
Вопросы для самопроверки к главе 10 1. В каком году в России было учреждено Первое Российское от огня страховое общество. Какой закон положил начало возрождению национального страхового рынка в России Вопросы для самопроверки к главе 10 3. Дайте определение экономической категории страхование в узком и широком смысле. Раскройте содержание элементов страхового рынка. Какие категории продавцов страховой услуги существуют на рынке. Что представляет собой тарифная ставка, какова ее структура и предназначение. Каковы фазы жизненного цикла страховой услуги. Охарактеризуйте основные отрасли страхования. Есть ли разница между понятиями страховой случай и страховое событие. Какие слагаемые входят в понятие страховой риск. Какие страховые гарантии имеют сотрудники и работники Государственной противопожарной службы. Перечислите аспекты страховой защиты. Охарактеризуйте методы, применяемые в страховании для оценки риска. Какие экономические категории связаны с процессом формирования страхового фонда. За счет каких средств образуется фонд пожарной безопасности. Какая структура осуществляет управление фондом пожарной безопасности Глава 11. Финансовое обеспечение пожарной безопасности Глава 11. Финансовое обеспечение пожарной безопасности ◊ Понятие финансового обеспечения пожарной безопасности Финансовые ресурсы для целей пожарной безопасности. Понятие финансового обеспечения пожарной безопасности П омимо движения товаров в народном хозяйстве происходит относительно самостоятельное движение денег. В процессе воспроизводства на предприятиях, в отраслях ив обществе в целом образуются денежные фонды, которые функционируют прежде всего в форме финансов. Финансы как экономическая категория представляют собой денежные отношения, посредством которых осуществляются образование, распределение и использование денежных средств для обеспечения расширенного воспроизводства, повышения благосостояния населения и удовлетворения общественных потребностей. Финансы охватывают следующие группы отношений между государством и предприятиями (организациями) в форме уплаты налогов в бюджеты, отчислений в различные фонды, предоставления льгот, применения санкций предприятиями (организациями) по взаимным денежным расчетам при продаже и покупке производимой продукции и оказании услуг друг другу предприятиями и занятыми в них работниками, получающими заработную плату и другие денежные выплаты 155 11.1. Понятие финансового обеспечения пожарной безопасности – обществом в целом и отдельными его членами привнесении ими налоговых, страховых и прочих платежей государству, атак же при получении от него денежных средств (пенсий, пособий, процентов по вкладами т. д отдельными звеньями бюджетной системы государством и кредитными организациями при получении кредитов. Субъектами этих отношений выступают государство, юридические и физические лица. Сущность финансов проявляется в их функциях распределительной, контрольной, стимулирующей и фискальной. Распределительная функция финансов выражается в обеспечении денежными средствами государственных учреждений и организаций, а также хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Посредством налогов государство распределяет часть прибавочного продукта, созданного в коммерческих организациях, на нужды образования, здравоохранения, обороны, науки и другие сферы, не имеющие собственных источников денежных средств. Контрольная функция финансов связана сих свойством количественно отображать воспроизводственный процесс в целом и его различные фазы. Это позволяет систематически контролировать складывающиеся в обществе макроэкономические пропорции. Стимулирующая функция финансов проявляется в маневрировании налоговыми ставками, льготами, штрафами в целях ускоренного развития отдельных отраслей и производств, стимулирования науч‑ но‑технического прогресса, увеличения числа рабочих мести капиталовложений в расширение производства. Фискальная функция финансов связана с изъятием части доходов предприятий и граждан для содержания государственного аппарата, обеспечения обороноспособности страны и других целей. Совокупность финансовых отношений в рамках национальной экономики образует финансовую систему государства. Она складывается из централизованных государственных финансов, децентрализованных финансов и финансов домохозяйств. Централизованные финансы представлены государственной бюджетной системой, государственным кредитом, специальными внебюджетными фондами, фондами имущественного и личного страхования. Они используются в качестве инструмента регулирования национальной экономики в целом, решения важнейших социально‑ экономических задач Глава 11. Финансовое обеспечение пожарной безопасности Децентрализованные финансы представлены финансами предприятий различных форм собственности. Эти финансовые отношения возникают между юридическими лицами, юридическими лицами и государством, юридическими и физическими лицами. Они используются для регулирования экономических и социальных отношений в рамках отдельных хозяйствующих субъектов. Финансы предприятий и отраслей — основа финансовой системы страны. Финансы домохозяйств представлены финансами физических лиц, совместно проживающих и ведущих общее хозяйство. Таким образом, каждое структурное звено финансовой системы представляет собой определенную область финансовых отношений, а система в целом — совокупность различных областей этих отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Управление финансами реализуется с помощью финансовой политики. Финансовая политика — это совокупность методических принципов, практических форм и методов организации и использования финансов для осуществления государством своих функций и решения возложенных на него задач. Финансовое обеспечение пожарной безопасности, являющеесясо‑ ставной частью финансового обеспечения страны — это регулирование денежных отношений в целях создания, распределения и использования денежных ресурсов на ее нужды. Для того чтобы иметь четкое представление о том, за счет каких источников формируется финансовое обеспечение пожарной безопасности, рассмотрим консолидированный бюджет РФ. Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Консолидированный бюджет России включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта РФ включает региональный бюджет, те. бюджет субъекта, и местные бюджеты. Далее охарактеризуем составляющие пожарной безопасности. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69‑ФЗ (ред. от 11.06.2021) О пожарной безопасности 57 пожарная охрана подразделяется наследующие виды государственная проти‑ 57 О пожарной безопасности Электронный ресурс : федер. закон от 21.12.1994 № 69‑ФЗ (ред. от 11.06.2021). Доступ из справ.‑правовой службы «КонсультантПлюс». URL: https://clck.ru/F7J3z (дата обращения 15.09.2021). 157 11.1. Понятие финансового обеспечения пожарной безопасности вопожарная служба муниципальная пожарная охрана ведомственная пожарная охрана частная пожарная охрана добровольная пожарная охрана. Основными задачами пожарной охраны являются организация и осуществление профилактики пожаров спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно‑спасательных работ. Организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Согласно статье 5 Федерального закона О пожарной безопасности Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства. В Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Федеральная противопожарная служба включает в себя структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора пожарно‑технические, научные и образовательные организации, судебно‑экспертные учреждения Глава 11. Финансовое обеспечение пожарной безопасности пожарно‑спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно‑спасательных работ в организациях (объектовые подразделения федеральной противопожарной службы пожарно‑спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно‑спасательных работ в закрытых административно‑территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы пожарно‑спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно‑спасательных работ в населенных пунктах (территориальные подразделения федеральной противопожарной службы пожарно‑спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно‑спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы). Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяется положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным в установленном порядке. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Финансовые ресурсы для целей пожарной безопасности В соответствии со статьей 10 Федерального закона О пожарной безопасности финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу является расходным обязательством Российской Федерации 159 11.2. Финансовые ресурсы для целей пожарной безопасности Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом О пожарной безопасности является расходным обязательством муниципального образования. Финансовое обеспечение деятельности ведомственной и частной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с этим же законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств. Финансовое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций добровольным пожарным осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Научно‑техническое обеспечение пожарной безопасности (согласно статье 31 Федерального закона О пожарной безопасности) осуществляют научные и образовательные организации. Финансирование научно‑технических разработок в области пожарной безопасности осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, средств организаций, а также за счет других источников финансирования. Координация научных исследований в области пожарной безопасности возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, введении которого находится головное пожарно‑техническое науч‑ но‑исследовательское учреждение. К ряду полномочий федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности (статья 16 упомянутого Федерального закона) относятся разработка и осуществление государственной политики, в т. ч. принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль над их исполнением Глава 11. Финансовое обеспечение пожарной безопасности разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации, сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности (норм и правил, правил пожарной безопасности, регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и проведение аварийно‑спасательных работ формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно‑технических, научных и образовательных организаций, содержащихся за счет федерального бюджета организация развития науки и техники, координация основных научных исследований и разработок утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно‑технической продукции, в т. ч. по оборонному заказу подготовка утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности (статья 18 Федерального закона О пожарной безопасности) относятся разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в т. ч. на содержание пожарной охраны разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ 161 11.2. Финансовые ресурсы для целей пожарной безопасности – осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в т. ч. производства и закупок пожарно‑технической продукции, а также участия населения в профилактике пожаров и борьбе сними осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся введении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации. Вопросы организационно‑правового, финансового, материально‑ технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов статья 19) относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов и др. Вопросы организационно‑правового, финансового, материально‑ технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления Глава 11. Финансовое обеспечение пожарной безопасности Сотрудники и работники Государственной противопожарной службы подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов. Основания, условия, порядок обязательного государственного личного страхования указанных сотрудников, военнослужащих и работников устанавливаются федеральными законами, законодательными актами субъектов Российской Федерации и иными нормативными актами Российской Федерации. Убытки, причиненные сотрудникам, военнослужащими работникам Государственной противопожарной службы, находящимся при исполнении ими служебных обязанностей, возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов в установленном порядке. Вопросы для самопроверки к главе 11 1. Что представляют собой финансы как экономическая категория. Какие группы экономических отношений охватывают финансы. Раскройте функции, выполняемые финансами. Из каких элементов складывается финансовая система государства. Что представляет собой финансовая политика. Охарактеризуйте консолидированный бюджет Российской Федерации. Какие виды пожарной охраны представлены в Федеральном законе № 69‑ФЗ О пожарной безопасности. За счет каких источников осуществляется финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы. Каким образом финансируются научно‑технические разработки в области пожарной безопасности. По каким вопросам федеральный орган исполнительной власти взаимодействует с федеральным бюджетом. Имеют ли связь и по каким вопросам органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности с консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации Вопросы для самопроверки к главе 11 Глоссарий |