Основы обеспечения безопасности физических лиц (2006). Учебное пособие Основы обеспечения безопасности физических лиц
 Скачать 4.77 Mb.
|
|
2. Применениефизическойсилы. Вслучаях и порядке, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О милиции» и другими актами законодательства Республики Беларусь, сотрудники органов государственной охраны имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, подручные средства для пресечения преступлений и иных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников, если ненасильственные способы не обеспечивают исполнение возложенных на них служебных обязанностей. (Статья 23 ЗаконаРеспубликиБеларусь «О государственнойохране»). 1) Содержание термина «физическая сила» закон не раскрывает, лишь выделяя в качестве одной из разновидностей физической силы «боевые приемы рукопашного боя». Конкретные формы применения физической силы сотрудниками службы безопасности многообразны, причем она может быть направлена в отношении людей, животных, материальных объектов. Например, применением физической силы является принудительное помещение (или перенос) лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, в специальный автомобиль; извлечение из салона транспортного средства управляющего им водителя, который отказывается выполнить законные требования сотрудника службы безопасности, а также извлечение ключа из замка зажигания автомобиля, на котором он пытается скрыться; доставление в орган внутренних дел лица, подозреваемого в совершении правонарушения на территории охраняемого объекта, когда сотрудники «удерживают его за руки», и т. д. Как применение физической силы можно расценить также спуск воздуха из колес остановленного в результате преследования транспортного средства, водитель и пассажиры которого, отказываясь выходить, заперлись изнутри, либо повреждение стекол или дверных замков такого автомобиля для проникновения в него и задержания правонарушителя; взлом замка входной двери помещения, когда находящиеся в нем лица отказываются выполнить законное требование сотрудника службы безопасности впустить их; физи- ческие усилия, направленные на сдерживание, оттеснение или рассредоточение толпы людей при угрозе безопасности охраняемым лицам в ходе массовых мероприятий и т. п. Боевые приемы рукопашного боя как разновидность физической силы, применяемой сотрудниками службы безопасности, могут относиться к любым системам рукопашного боя — боксу, самбо, дзюдо, кара-тэ, айкидо и т. п. либо не входить ни в одну из них. Для Закона это безразлично, главное, чтобы тяжесть последствий, наступивших в результате применения сотрудниками ударов, удушающих, бросковых и других подобных приемов, была соразмерной характеру и степени опасности пресекаемого правонарушения лиц, его совершивших, силе оказываемого ему противодействия, т. е. не была явно, очевидно для всех чрезмерной в данной ситуации. 2) Физической силой в соответствии с Законом следует считать не сопровождающиеся применением специальных средств и оружия физи- ческие действия сотрудника службы безопасности, направленные против отдельных лиц либо имущества и состоящие в ограничении телесной неприкосновенности этих лиц, свободы ихдействий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами, а также в повреждении или временном изъятии принадлежащего кому-либо имущества в целях пре- кращения активного противоправного поведения этих лиц или, в случае их противоправного бездействия, самостоятельного исполнения сотрудником своего законного требования. 3) Статья 23 разрешает сотрудникам применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, для: пресечения преступлений и иных правонарушений; задержания лиц, совершивших преступления и иные правонарушения; преодоления противодействия законным требованиям сотрудников службы безопасности; самообороны. Обязательным ограничением на применение физической силы во всех случаях является невозможность выполнения возложенных на сотрудников служебных обязанностей ненасильственными способами. 4) Первое основание применения физической силы— пресечение преступлений и иных правонарушений — не следует трактовать букваль- но. Очевидно, что закон имеет в виду не все преступления и администра- тивные правонарушения, а только те, которые совершаются действием, а не бездействием. Применение физической силы для пресечения пре- ступлений и административных правонарушений, которые совершаются путем невыполнения юридически обязательных для данных субъектов действий (например, проживание без паспорта; управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных правилами дорожного движения; выгул собаки без поводка в общественном месте и т. п.), если и может мыслиться, то лишь в виде телесного наказания. Применение физической силы возможно только для задержания лиц, совершающих правонарушения путем действия. 5) Второе основание (цель) применения физической силы — задержа- ние лиц, совершивших преступления илииные правонарушения. Задер- жание в данном случае охватывает собой также и доставление соответ- ствующих лиц в органы внутренних дел. Речь идет о лицах: задерживаемых по подозрению в совершении административного правонарушения для последующей передачи в органы внутренних дел; задерживаемых по подозрению в совершении преступления при на- личии одного из следующих оснований: а) когда лицо застигнуто при совершении преступления или непо- средственно после его совершения; б) когда очевидцы и потерпевшие указывают на данное лицо как на совершившее преступление; в) когда на подозреваемом лице, его одежде или вещах будут обнару жены явные следы преступления; г) когда лицо покушалось на побег или не установлена его личность при наличии иных данных, дающих основание подозревать это лицо в совершении преступления; находящихся в розыске в связи с их противоправной деятельностью. В ряде случаев, когда есть основания опасаться, что задержанный во время доставления в органы внутренних дел может совершить нападение на сотрудника, причинить вред себе или попытаться скрыться, доставлять такое лицо, пусть и не оказывающее пока противодействия, целесообразно (в отсутствии наручников) с использованием специальных способов задержания и сопровождения (болевых приемов на кисть, локтевой сустав и т. п.) без причинения при этом телесных повреждений. 6) По общему правилу, если задерживаемый выполняет все требования сотрудника службы безопасности, физическая сила не применяется. Не- обходимость в ней появляется обычно при воспрепятствовании со стороны задерживаемого или иных лиц законной деятельности сотрудника. В таком случае появляется еще и третье, предусмотренное Законом, основание применения сотрудником службы безопасности физической силы — преодоление противодействия законным требованиям. При наличии противодействия физическая сила может быть применена в ходе за- держания субъектов, не подпадающих под категорию лиц, совершивших преступления и административные правонарушения. Сюда входят, напри- мер, задерживаемые за проникновение на территорию охраняемого объекта или иную режимную территорию и подлежащие при этом досмотру (в том числе путем укладывания на землю, капоты автомобилей и т. д.). 7) При рассмотрении третьего основания (цели) применения сотруд- ником службы безопасности физической силы возникает вопрос: любое ли законное требование сотрудник вправе поддержать физической силой? Как представляется, нет. В соответствии с практикой, применение сотрудниками правоохранительных и иных силовых органов физической силы следует ограничивать такими случаями, когда обязанные лица отказываются выполнить, в частности, одно из перечисленных законных требований: а) проследовать в указанное место, оставаться на месте или поки нуть его; б) обеспечить свободный доступ в какое-либо помещение, на терри торию, в транспортное средство или иной объект; в) обеспечить свободный доступ к каким-либо лицам, предметам или документам; г) прекратить противоправное действие. 3. Применениеспециальныхсредств. Сотрудники органов государственной охраны имеют право приме- нять состоящие на вооружении органов государственной охраны специ- альные средства в случае: 1) отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемых лиц; 2) отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников органов государственной охраны, других граждан или пресечения оказываемого сотрудникам сопротивления; 3) отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты, а равно освобождения их при захвате; 4) задержания правонарушителей и лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены применить оружие или препятствовать исполнению сотрудниками органов государственной охраны возложенных на них служебных обязанностей, и доставления их в органы внутренних дел или органы государственной безопасности Республики Беларусь; 5) пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих деятельность охраняемых лиц; 6) необходимости остановки транспортного средства, создающего угрозу безопасности охраняемых лиц или объектов. Вид специального средства и интенсивность его применения определяется сотрудником органов государственной охраны самостоятельно, исходя из складывающейся обстановки, характера посягательства и личности правонарушителя. Запрещается применение специальных средств в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей. Перечень специальных средств, состоящих на вооружении органов го- сударственной охраны, устанавливается Президентом Республики Беларусь или по его поручению — Советом Министров Республики Беларусь. (Статья 24 ЗаконаРеспубликиБеларусь «Огосударственной охране»). 1) Определения термина «специальные средства», впервые получившего «прописку» в законодательных актах бывшего СССР в 1988 г. и воспринятого законодательством составлявших его республик, Закон Республики Беларусь «О государственной охране» не дает. Для целей комментируемого Закона специальные средства можно было бы определить как состоящие на вооружении службы безопасности и применяемые ею в случаях и порядке, предусмотренных Законом, технические изделия (устройства, предметы, вещества) и служебные животные, основным назначением которых является оказание прямого принудительного физического воздействия на человека или какие-либо материальные объекты. 2) Конкретный перечень специальных средств, состоящих на воору-жении службы безопасности, определен Указом Президента Республики Беларусь от 25 апреля 2001 г. № 209. 3) В настоящее время на вооружении службы безопасности имеются резиновые палки ПР-73, которые предназначены для применения в раз-личных условиях сотрудниками разных подразделений. Резиновые палки могут применяться в следующих случаях: для отражения нападения на граждан и сотрудников; для пресечения оказываемого сотруднику сопротивления; для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нару- шающих деятельность на охраняемых объектах. При применении резиновой палки запрещается нанесение ударов по голове, шее, ключичной области, животу и половым органам. Следует оговориться, что эти ограничения распространяются лишь на инициа- тивный, наступательный характер применения палки сотрудником. Если же палка используется в качестве средства защиты в состоянии необходимой обороны, то удары могут наноситься по усмотрению защищающегося в зависимости от характера и степени опасности нападения, сил и возможностей сотрудника по отражению посягательств. В этих условиях удары могут наноситься в том числе по голове, шее, в живот и т. д. При этом должны учитываться все обстоятельства, влияющие на реальное со- отношение сил посягающей и защищающейся сторон (количество пося- гавших и оборонявшихся сотрудников, возраст, физическое развитие, наличие оружия, место и время посягательства и т. д.). При совершении посягательства группой лиц обороняющийся сотрудник вправе применить к любому из нападающих такие меры защиты, которые определяются опасностью и характером действий всей группы. 4) Весьма широк спектр специальных средств, содержащих слезо- точивые вещества, находящихся в распоряжении службы безопасности: ручные газовые гранаты, патроны с газовыми гранатами, аэрозольная упаковка, ранцевый жидкостный аппарат, пистолет газовый с боеприпасами и т. п. Слезоточивый газ может применяться в следующих случаях: для отражения нападения на граждан и сотрудников; для пресечения оказываемого сотруднику сопротивления; для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротив- ление; для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих деятельность на охраняемых объектах. Запрещается прицельная стрельба по правонарушителям, повторное применение слезоточивого газа в пределах зоны поражения в период его действия. Некоторые виды специальных средств, содержащих слезоточивые вещества (например, «Черемуха-12», «Сирень-12»), разрешается применять только на открытой местности. Указанные специальные средства могут причинить серьезную травму глаз. Поэтому в случае, если через 10—15 минут после применения у пра- вонарушителя не исчезла резкая боль в глазах, сотрудник должен принять меры к оказанию доврачебной или медицинской помощи. 5) Наручники (БР, БР-С, БКС-1, БОС) применяются: для пресечения оказываемого сотруднику сопротивления; для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; для доставления задерживаемых лиц в органы внутренних дел, конво- ирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых задержанию, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают противодействие сотруднику. При отсутствии наручников сотрудник вправе использовать подручные средства связывания. Цель применения наручников заключается в ограничении противоправных или опасных действий нарушителя. Ни Закон, ни какой-либо иной нормативный акт не детализируют порядок их применения. Требуется лишь периодическая (не реже одного раза в два часа) проверка состояния фиксации замков. Такая проверка проводится с целью установить, не расстегнулись ли замки или, наоборот, не затянуты ли они чрезмерно, что может привести к травме рук. Само название «наручники» говорит о том, что их следует застегивать на руках. На практике иногда человека пристегивают к каким-либо предметам (батарее отопления, дереву), надевают их на ноги, пристегивают ногу к руке или даже разные руки и ноги за спиной. Такие формы использования наручников антигуманны и должны расцениваться, по общему правилу, как превышение должностных полномочий. Представляется, что наручники различных модификаций должны служить лишь составной частью группы спецсредств, стесняющих свободу действий человека (средства связывания, смирительная рубашка, ловчая сеть и т. п.). Срок применения наручников Законом не ограничен, хотя согласно некоторым ведомственным нормативным актам он составляет два часа. Юридическая фиксация факта применения наручников предусмотрена установленными формами правоприменительных актов. Так, в протоколе о задержании указываются факт применения наручников, время их надевания и снятия. При этом следует непременно указывать основания, которые послужили причиной применения наручников. 6) Светозвуковые средства отвлекающего воздействия (светошумовые гранаты «Заря», «Факел», изделие «Гном», светошумовое устройство «Пламя» и др.), состоящие на вооружении правоохранительных органов, применяются в следующих случаях: для отражения нападения на граждан и сотрудников правоохрани- тельных органов; для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление; для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нару- шающих деятельность охраняемых объектов. Такие средства применяются на расстоянии не ближе двух метров от людей. 7) Средства разрушения преград (малогабаритные взрывные устрой ства «Ключ», «Импульс» и др.), состоящие на вооружении правоохрани тельных органов, применяются: для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротив- ление; для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков. Запрещается их применение в помещениях, где находятся заложники, и на расстоянии ближе двух метров от человека. 8) Средства принудительной остановки транспорта («Еж», «Диана», «Гарпун» и др.) применяются для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника остановиться. Для остановки транспортного средства, водитель которого нарушил правила дорожного движения, используются специальные световые и звуковые сигналы, громкоговорящие установки, жесты рукой или жезлом. Запрещается останавливать транспортные средства на участках автомобильных дорог с ограниченной видимостью, до и после поворота, непосредственно перед или после вершин подъема, перед перекрестками, переходами, в зоне железнодорожных переездов и в других опасных местах, за исключением случаев необходимости безотлагательной их остановки во избежание наступления нежелательных последствий. Средства принудительной остановки транспорта могут быть применены после невыполнения однократного требования сотрудника об остановке транспортного средства. В случае когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника остановиться, возможно использование огнестрельного оружия для остановки транспортного средства путем его повреждения на основании части 2 статьи 25 комментируемого Закона. Средства принудительной остановки транспорта запрещается применять в отношении автотранспорта общего пользования и грузовых автомобилей, предназначенных для перевозки людей (при наличии пассажиров), автотранспорта, принадлежащего дипломатическим представительствам, мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров, мопедов, а также на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью, же- лезнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях. 9) Водометы, бронемашины могут применяться: для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление; для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нару- шающих деятельность на охраняемых объектах. Водометы используются для рассредоточения участников массовых беспорядков и ликвидации пожара с помощью струи воды под давлением. Запрещается их применение при температуре ниже 0° С. При рассре- доточении участников массовых беспорядков обычно используются пожарные машины. Бронемашины применяются для проведения операций по задержанию вооруженных преступников, блокирования возможных путей движения бесчинствующих групп правонарушителей, образования проходов в заграждениях, доставки личного состава в труднодоступные районы. 10) Служебные собаки применяются в следующих случаях: для отражения нападения на граждан и сотрудников; для пресечения оказываемого сотруднику сопротивления; для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные осно- вания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление; для доставления задерживаемых лиц в органы внутренних дел, конво- ирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых задержанию, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают противодействие сотруднику; для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления. К служебным собакам относятся сторожевые, караульные, розыскные и патрульные собаки разных пород. 11) Электрошоковые устройства могут применяться: для отражения нападения на граждан и сотрудников правоохрани- тельных органов; для пресечения оказываемого сотруднику сопротивления; для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление. 12) Все виды специальных средств, кроме того, могут применяться во всех случаях, когда возможно применение оружия на поражение чело века: а) для защиты ОЛ от нападения либо угрозы нападения опасного для их жизни или здоровья; б) для отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников службы безопасности, если их жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попыток завладения их оружием, транспортными средствами или средствами связи; в) для отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты, а равно освобождения их при захвате; г) для освобождения заложников, пресечения террористических актов и иных преступных посягательств; д) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление или отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами и средствами подавить сопротивление, задер жать лицо или изъять оружие невозможно; е) для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здо ровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно. 13) Запрещается применять специальные средства в отношении: женщин с видимыми признаками беременности; лиц с явными признаками инвалидности; малолетних (малолетним признается лицо, не достигшее 14 лет). Исключение составляют случаи: оказания указанными лицами вооруженного сопротивления; совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей. |