управление персоналом. Учебное пособие Составитель О. Е. Стеклова удк 331. 1 (075. 8) Ббк 65. 050 я 73 У67
 Скачать 302.26 Kb.
|
|
Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере. Она отражает обстановку в стране, ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития [25]. В качестве основных приоритетов в социальной политике выделяют:
Объект социальной политики - все население страны. Субъекты - органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственных и негосударственных секторах экономики, общественные организации, которые в различной степени влияют на разработку государственной и социальной политики [25]. Для осуществления регулирующих функций в области социальной политики государство располагает мощными рычагами воздействия: законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин. Основополагающими законодательными актами, на которые опирается социальная политика России: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» 1995 г. №195, ФЗ «О государственной социальной помощи» 1999 г. №178, ФЗ «О социальной защите инвалидов» 1995 г. №181. Проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, она призвана аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели его развития. В задачи социальной политики входят стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Государство должно выступать гарантом социальной направленности экономики. Для эффективного осуществления своих регулирующих функций оно располагает такими мощными рычагами воздействия, как национальный бюджет, система налогов и пошлин [25]. Государственная социальная политика - это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения [25]. Типы социальной политики государства Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель [10]. Вторая группа - институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства. Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспре делительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства [10]. Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами. Естественно, что практика гораздо разнообразнее любой типологии. Например, в Бельгии очень высок уровень социальных расходов государства, однако социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная. Скандинавские страны преимущественно социал- демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных элементов. Также нет и либеральных режимов чистого типа. Все европейские государства с социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социал-демократических импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития [10]. Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать следующие выводы.
Россия традиционно относится к типу государств с сильной ролью государства в социальной сфере. Если не говорить о более низком материальном и институциональном уровнях, то система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся в России к началу экономических преобразований, в целом соответствовала принципам социального рыночного хозяйства. Но с точки зрения критериев рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно патерналистской, хотя и обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, но сковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.
Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль [10]. Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства, создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономии- ческого роста. Если экономическое развитие не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы. Социальная политика осуществляется на разных условиях экономической деятельности. Так, можно говорить о социальной политике фирмы (корпорации) в отношении своего персонала, о региональной и общегосударственной социальной политике. Учитывая тесную взаимосвязь современного мира, можно говорить о государственной социальной политике (например, в решении глобальных экологических проблем) [10]. Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными потребительскими товарами, продуктами питания, жилищем и т. д.). Для оценки уровня жизни используются такие показатели, как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на семью (обычно используется показатель обеспеченность в расчете на 100 семей). Немаловажное значение для оценки уровня жизни имеют показатели структуры потребления (например, какова доля в структуре потребления продуктов питания наиболее биологически ценных продуктов) [10]. Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь точку отсчета. Таковой является «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. В этой связи выделяют «минимальный уровень потребления» и «рациональный уровень потребления». Под первым понимают такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит так называемая «черта бедности». При этом не следует путать «минимальный уровень потребления» с «физическим уровнем потребления», ниже которого человек просто не может существовать физически. Доля населения, находящегося за «чертой бедности», является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране. «Рациональный уровень потребления» отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для индивида. Соответственное значение для оценки уровня жизни имеет статистика, приближенная к такому потребителю. Стоит заметить, что уровень жизни населения во многом определяется долей расходов на питание: чем она ниже, тем благосостояние семьи выше. Специалисты полагают, что достойная жизнь российской семьи начинается с того момента, когда ее затраты на продовольствие составляют менее 30% от доходов [4, с. 56]. Важнейший для каждого работника показатель уровня жизни - это реальные денежные доходы, которые рассчитываются за вычетом обязательных платежей и корректируются в соответствии с индексом потребительских цен. О жизненном уровне можно также с достаточной ясностью судить и по структуре расходов. Баланс (равновесие) доходной и расходной частей бюджета и есть показатель объема благ, получаемых семьей в течение определенного времени в расчете на одного человека. Среднедушевой доход и соответствующие расходы отражают степень благосостояния семьи, уровень и качество ее жизни. Статьи семейного бюджета явственно свидетельствуют о благополучии как различных групп населения страны, региона, так и основной массы работников конкретной организации [4]. Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения. Речь идет о таких сложных для количественных оценок показателей, как условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, физическая и имущественная безопасность граждан и т. п. Здесь требуются интеграль ные социологические оценки, имеющие скорее качественную, чем количественную определенность. Оценки уровня и качества жизни изменяются во времени и пространстве. То, что 20-30 лет назад рассматривалось как высокий жизненный уровень, сегодня может лишь слегка превышать «черту бедности». То, что для европейца выглядит как нищета, для коренных жителей Африки или Заполярья может явиться наиболее рациональным образом жизни [4]. Поскольку социальная политика сосредоточивается на изменении социальных отношений, то она представляет собой продуманную систему действий по распределению социальных ресурсов. Контрольные вопросы к разделу 5
10.Что такое внешние факторы социального развития? 11. Охарактеризуйте факторы непосредственного окружения. ^.Охарактеризуйте макрофакторы. 13.В какой степени социальная политика государства определяет социальную политику организацию? 14.Что понимается под уровнем жизни населения? 15.Каким образом можно оценить уровень жизни населения?
процессами в организации Эффективно функционирующий механизм управления социальными процессами в организации позволяет целенаправленно воздействовать на ее социальную подсистему с целью достижения качественно более высокого состояния организации, дающего возможность осуществления инноваций и стратегического управления. Основные элементы механизма управления социальными процессами [26]:
Формулирование целей социального развития должны опираться на разработку прогнозов состояния социальной подсистемы организации (общая численность сотрудников организации), размеры функционально производственных и социальных групп, потребности и ценностные ориентации работников, производственный творческий потенциал коллек тива, характер трудовой мотивации и отношение к труду работников, изменение производственной и внепроизводственной социальной инфраструктуры [26]. Для получения социальных прогнозов используются методы анализа, тенденций, экспертной оценки и нормативный метод. Основу социальных прогнозов составляет тщательный анализ ожидаемых экономических изменений показателей, характера продукции, технологий или состояния рабочих мест и трудовых функций. Все это становится основой для формулирования концепции управления социальными процессами - системное представление о целях и средствах управленческого воздействия на базовые социальные процессы, протекающие в организации, опирающиеся на понимание их сущности и характера их взаимосвязи с основной деятельностью организации и более широкими социальными процессами [26]. Стратегия управления социальными процессами - последова тельность мер воздействия на социальные процессы в организации, имеющих долгосрочный характер. Данные меры разрабатываются в соответствии с основными положениями концепции и стратегическими целями организации. Стратегия управления социальными процессами определяет тактику, т. е. способы решения текущих задач социального развития. Достижение социальных целей организации обеспечивается путем разработки и реализации планов ее социального развития. Планирование или программирование социального развития организации служит основным инструментом управления социальными изменениями в организации. Планирование заключается в определении и уточнении состава показателей, характеризующих состояние социальной подсистемы организации на основе данных социального прогнозирования, анализа динамики в предшествующий период. Необходимым элементом социаль ного развития организации является определение видов и объемов ресурсов, необходимых для реализации плана, а также сроков исполнения и состава исполнителей. Этому предшествует анализ фактических значений данных показателей и имеющихся ресурсов для их повышения [26]. Наряду с разработкой планов социального развития используется состояние целевых программ социального развития. Различия между планом и программой социального развития состоит в том, что план охватывает все или большинство аспектов социальной жизни организации и отличается периодичностью составления. Программа имеет четко выраженный целевой характер, связана с новыми или особыми обстоятельствами и выделениями приоритетов в социальной сфере. Программно-целевой подход позволяет сконцентрировать усилия субъекта управления на решение одной или нескольких социальных проблем организации, представляющимися в данный момент наиболее важными. В ряде случаев социальная программа является составной частью плана социального развития организации. Управление реализацией социально-целевых программ осуществляет служба управления персона лом или специализированные службы, отвечающие за устройство быта и предоставление комплекса социальных услуг персоналу [4]. План социального развития персонала служит фактической основой коллективного договора. Состав основных разделов плана социального развития определятся строением социальной подсистемы организации, подходы к составлению плана социального развития и методы, применяемые для решения данной задачи, вытекают из конкретных особенностей данной организации, концепции и стратегии управления [5]. Системно-аналитический метод опирается на диагностику состояния социальной подсистемы организации, рассматриваемой, с одной стороны, как часть организации, с другой - часть общества. Нормативный метод заключается в разработке комплекса стандартов, отражающих состояние основных элементов социальной подсистемы. Данные стандарты являются индикаторами состояния социальной подсистемы организации, вместе с тем выполняют функцию показателей социального развития, которые должны быть достигнуты в конце планового периода. По мере выполнения плана состав стандартов, их количественное значение и методы определения могут быть пересмотрены с учетом новых условий и накопленного опыта [4, с. 140]. Управление социальными процессами тесно связано с реализацией выполнения других функций управленческих организаций - научно технологических и производственно-экономических. Характер этой связи определяется тем, что основные черты социальной общности/организации формируются в зависимости от особенности организации как производственно-экономической системы. Социальная общность организации является самым активным компонентом, влияющим на развитие организации как единого целого. Она формулирует цели организации, обеспечивает их достижения, выступает в качестве главного рационального фактора структурных и качественных изменений организации [4, с. 155]. Наиболее тесно управление социальными процессами в организации связано с реализацией функции управления персоналом, поскольку объектом управления являются работники, а цель управления - это определенные характеристики, вытекающие из требований определенного производственного процесса. Поскольку эти требования могут меняться со временем, меняются цели и задачи управленческого воздействия на персонал. Служба управления персоналом выступает в качестве основного официального субъекта управления социальными процессами [5].
План социального развития имеет два взаимосвязанных аспекта: Первый - это система доступных количественной оценки показателей, с помощью которых детализируются цели и задачи качественного изменения социальной подсистемы [13]. Второй - представляет собой последовательность согласованных по времени, ресурсам и исполнителям определенных мероприятий. План социального развития составляется по двум разделам, отражающим намеченные изменения социальной общности работников организации и социальной инфраструктуры организации. |