Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук Научный доктор юридических наук, Голицын В. В. Москва 2020 2 оглавление
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В. ЛОМОНОСОВА ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ На правах рукописи Абрамов Никита Сергеевич Международно-правовой режим морских нефтегазовых платформ 12.00.10 – Международное право; Европейское право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, Голицын В.В. Москва – 2020 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................ 5 ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МОРСКИХ НЕФТЕГАЗОВЫХ ПЛАТФОРМ ................................................. 20 1. Морские нефтегазовые платформы и их классификация .................. 23 1.1. Краткая история морской нефтегазовой добычи ............................... 23 1.2. Современный мировой флот морских нефтегазовых платформ ....... 26 1.3. Классификация морских нефтегазовых платформ ............................. 29 2. Развитие положений о международно-правовом статусе морских нефтегазовых платформ ............................................................ 34 2.1. Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 года .......... 34 2.2. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года .................................. 39 3. Подходы к определению международно-правового статуса различных типов морских нефтегазовых платформ ........................... 44 3.1. Отождествление стационарных и плавучих нефтегазовых платформ с судами ................................................................................ 49 3.2. Плавучие нефтегазовые платформы как морские суда ..................... 51 3.3. Нефтегазовые платформы как самостоятельная правовая категория ................................................................................ 59 3.4. Дуалистический подход к определению статуса плавучих нефтегазовых платформ ......................................................................... 61 4. Международно-правовые средства обеспечения безопасности морских нефтегазовых платформ ............................................................ 72 4.1. Международно-правовые средства обеспечения безопасности нефтегазовых платформ в территориальном море ............................. 74 4.2. Международно-правовые средства обеспечения безопасности нефтегазовых платформ в пределах исключительной экономической зоны и континентального шельфа ............................ 79 4.2.1. Развитие правовой концепции зон безопасности ..................... 80 4.2.2. Обеспечение выполнения законов и правил, направленных на организацию безопасности нефтегазовых платформ .......... 90 4.2.2.1. Обеспечение выполнения законов и правил в пределах зоны безопасности ....................................... 90 4.2.2.2. Осуществление мер пресечения за пределами зоны безопасности........................................................... 96 3 ГЛАВА 2. ЭКСПЛУАТАЦИЯ МОРСКИХ НЕФТЕГАЗОВЫХ ПЛАТФОРМ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА МОРСКОЙ СРЕДЫ .................................................... 104 1. Воздействие нефтегазовых платформ на морскую среду .................. 105 2. Международно-правовая охрана морской среды от загрязнения, связанного с морскими нефтегазовыми платформами ..................... 108 2.1. Международно-правовые требования к предотвращению, сокращению и сохранению под контролем эксплуатационного загрязнения ........................................................................................... 108 2.1.1. Развитие универсальных международно-правовых требований к мерам защиты морской среды от эксплуатационного загрязнения ................................................................................. 109 2.1.2. Международно-правовые требования к защите морской среды региональных акваторий от эксплуатационного загрязнения ................................................................................. 115 2.2. Международные требования к предотвращению и ликвидации последствий аварийного загрязнения ................................................ 123 3. Международно-правовая ответственность государств в случае трансграничного загрязнения морской среды, связанного с морскими нефтегазовыми платформами ............................................. 132 3.1. Содержание международно-правовой обязанности государств по предотвращению, сокращению и контролю загрязнения, связанного с морскими нефтегазовыми платформами .................... 133 3.1.1. Принцип должной осмотрительности ..................................... 135 3.1.2. Принцип предосторожности .................................................... 137 3.1.3. Оценка воздействия на окружающую среду ........................... 138 3.1.4. Обязанность международного сотрудничества ...................... 141 3.1.5. Обязанность обеспечивать получение компенсации ............. 143 3.1.6. Специальные международные требования, касающиеся охраны морской среды от загрязнения, связанного с морскими нефтегазовыми платформами.................................. 144 3.2. Степень ответственности государства за ущерб, причинённый загрязнением, связанным с морскими нефтегазовыми платформами ........................................................................................ 145 4. Международно-правовой режим гражданской ответственности за ущерб, причинённый загрязнением, связанным с морскими нефтегазовыми платформами ................................................................ 148 4.1. Международно-правовые требования к содержанию режима гражданской ответственности ............................................................. 149 4.2. Сотрудничество государств по согласованию применимого международно-правового режима гражданской ответственности .. 156 4 4.2.1. Попытки согласования универсального международно- правового режима гражданской ответственности .................. 157 4.2.2. Региональные международно-правовые требования к режиму гражданской ответственности .................................... 164 ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫВОДА ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ МОРСКИХ НЕФТЕГАЗОВЫХ ПЛАТФОРМ ............................................... 174 1. Режим международно-правового регулирования вывода из эксплуатации морских нефтегазовых платформ ................................ 176 2. Развитие международно-правовых требований к удалению морских нефтегазовых платформ .......................................................... 178 2.1. Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 года ........ 178 2.2. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года ................................ 182 2.3. Руководство и стандарты удаления морских установок и сооружений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне 1989 года ........................................................... 185 3. Развитие международно-правовых требований к утилизации нефтегазовых платформ в море ............................................................. 193 3.1. Лондонская конвенция 1972 года ...................................................... 194 3.2. Конвенция по морскому праву 1982 года ......................................... 197 3.3. Протокол 1996 года об изменении Лондонской конвенции 1972 года ........................................................................... 199 4. Использование морских нефтегазовых платформ в новых целях .. 207 4.1. Преобразование морских нефтегазовых платформ в искусственные рифы как правомерный вид использования моря .. 209 4.2. Международно-правовые требования к преобразованию нефтегазовых платформ в искусственные рифы .............................. 210 5. Концепция единого международно-правового режима вывода морских нефтегазовых платформ из эксплуатации ........................... 219 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................ 236 ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ .................................. 242 Приложение 1. Проект Руководства по выводу из эксплуатации морских нефтегазовых установок и сооружений ................. 278 5 ВВЕДЕНИЕ Актуальность диссертационного исследования. На сегодняшний день под юрисдикцией более чем 50 государств, осуществляющих морскую добычу углеводородных ресурсов 1 , функционирует около 9500 морских платформ 2 Мировой флот морских нефтегазовых платформ обеспечивает 35% мировых объёмов добычи нефти и 27% природного газа 3 . Ожидается, что разработка морских месторождений будет удовлетворять значительную долю мирового спроса на углеводороды по меньшей мере в ближайшие 50 лет зависимости мировой экономики от нефти и газа, что обеспечит инвестиции для возведения новых платформ по всему миру 4 Расширение флота морских нефтегазовых платформ – актуальная задача для Российской Федерации. В Энергетической стратегии России на период до 2035 года (далее – Энергетическая стратегия России) освоение нефтегазовых запасов континентального шельфа рассматривается как одно из приоритетных направлений развития энергетического сектора экономики 5 . Энергетическая стратегия России предусматривает «ускоренное вовлечение [в разработку] запасов углеводородов в российском секторе Чёрного и Каспийского морей, на континентальном шельфе Баренцева, Карского, Печорского и Охотского морей» 6 . Особое значение уделяется «крупномасштабному освоению ресурсов углеводородов на континентальном шельфе Арктики» 7 Реализация столь масштабных планов неизбежно потребует расширения и усовершенствования используемой технической инфраструктуры, основу 1 The First Global Integrated Marine Assessment. World Ocean Assessment I. Cambridge: Cambridge University Press, 2017. P. 333. 2 The Ocean Economy in 2030. Paris: OECD Publishing, 2016. P. 47, 174. 3 Swamidas A.S.J, Reddy D.V. Offshore Platforms // Springer Handbook of Ocean Engineering / M.R. Dhanak, N.I. Xiros eds., New York: Springer, 2016. P. 746. 4 Ibid. P. 746. 5 Распоряжение Правительства РФ Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года от 9 июня 2020 года N 1523-р // Собрание законодательства РФ, № 24, ст. 3847. Раздел IV. 2. Пространственное и региональное развитие сферы энергетики. 6 Там же. С. 41. 7 Там же. С. 15; Освоение нефтяных и газовых месторождений – один из ключевых приоритетов стратегии развития России в Арктике. См.: Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. п. 11(а). URL: http://static.government.ru/media/files/ 2RpSA3sctElhAGn4RN9dHrtzk0A3wZm8.pdf (дата обращения: 21.02.20). 6 которой составляют морских нефтегазовые платформы – ключевые объекты для освоения шельфовых месторождений. Так, Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, одной из главных задач провозглашается увеличение числа «технических средств и оборудования для разработки […] морских нефтегазовых и минеральных месторождений, включая морские платформы и подводно-надводные комплексы» 8 Освоение морских нефтяных и газовых месторождений должно отвечать международно-правовым требованиям. Среди них можно выделить комплекс положений об использовании нефтяных и газовых платформ, составляющий международно-правовой режим данной категории морских объектов. Мировая практика выявила несколько проблем, связанных с этим режимом. Во-первых, ключевая проблема состоит в определении международно- правового статуса плавучих нефтегазовых платформ. Исходя из положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (далее – Конвенция 1982 года) международно-правовой статус этой категории объектов остаётся неясным. Неопределённость связана с их дуалистической природой. С одной стороны, плавучие платформы являются «установками» в момент проведения разведки или разработки ресурсов морского дна, а с другой – подпадают под категорию «судов» при осуществлении судоходства. В этой связи возникает вопрос о соотношении правового статуса плавучих нефтегазовых платформ и морских судов. Отнесение плавучих платформ к той или иной категории имеет важное практическое значение, поскольку определяет юрисдикцию в отношении таких объектов, а также обусловливает применимость норм международных договоров и принципов морского права. Неопределённость международно- правового статуса плавучих платформ повлекла дифференциацию подходов к определению статуса этой категории объектов для различных целей и задач международно-правового регулирования и, как результат, оказалась причиной межгосударственных споров. 8 Распоряжение Правительства РФ Об утверждении Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года от 30 августа 2019 года N 1930-р // Собрание законодательства Российской Федерации, № 35, 02.09.2019, ст. 5013. Приложение № 1. П. 6. 7 Во-вторых, морские нефтегазовые платформы особенно уязвимы перед внешним физическим воздействием, что ставит под угрозу безопасность их эксплуатации. Так, повышение интенсивности судоходства предполагает риск столкновения судов с нефтегазовыми установками; платформы представляют потенциальные цели для вооружённых нападений и террористических атак. Более того, безопасность нефтегазовых платформ ставится под угрозу неправомерными действиями, осуществляемыми с целью воспрепятствовать их работе, о чём свидетельствует практика организации протестных акций в отношении морских установок. Межгосударственные споры, возникающие в результате таких инцидентов, указывают на несовершенство международно- правовых средств, призванных предупредить угрозу их безопасности. В-третьих, освоение морских нефтегазовых месторождений предполагает высокие риски загрязнения окружающей среды. Так, инцидент на платформе Deepwater Horizon в Мексиканском заливе продемонстрировал, что ущерб, причинённый в результате аварий, возникающих при разведке и разработке, может иметь трансграничной характер. Риск наступления столь масштабных последствий требует не только организации скоординированных действий по предупреждению и ликвидации аварийного загрязнения, но и принятия международно-правовых норм о предотвращении, сокращении и сохранении под контролем эксплуатационного загрязнения, которое неизбежно возникает при работе нефтегазовых платформ. В-четвёртых, высокий риск трансграничного загрязнения, сопряжённый с эксплуатацией нефтегазовых платформ, делает актуальной проблему применимого режима международно-правовой ответственности. Учитывая потенциальный размер компенсации ущерба 9 , возникающего в результате нефтяных утечек, принципиальное значение приобретают вопросы о том, каково содержание международно-правовых обязательств, за исполнение 9 Последствия катастрофы на Deepwater Horizon позволяют оценить масштаб потенциального материального ущерба, возникающего из-за выброса нефти из подводной скважины. Общая сумма компенсаций и штрафов, выплаченная оператором проекта – британской компанией BP – на момент настоящего исследования достигла 65 миллиардов долларов США. BP Deepwater Horizon bill increases by $1.7 bn. URL: https://www.thetimes.co.uk/ article/bp-books-extra-1-7bn-deepwater-horizon-disaster-charge-6lhb568pq (дата обращения: 24.02.20). 8 которых ответственно прибрежное государство, при каких обстоятельствах их несоблюдение влечёт его обязательство по возмещению ущерба. Отдельная проблема обеспечения компенсации заключается в отсутствии специального международно-правового режима гражданской ответственности, стандарты которого были бы применимы в случае аварий на нефтегазовых платформах. В-пятых, большую актуальность сегодня приобретает проблема вывода из эксплуатации неиспользуемых нефтегазовых платформ. Оставленные в море установки представляют угрозу для морской среды, создают помехи для судоходства, рыболовства и других видов деятельности. Дороговизна и технологическая сложность процедур по удалению и утилизации платформ существенно осложняют решение этой проблемы. Те же факторы затрудняют межгосударственное сотрудничество по разработке применимых требований. Исследование международно-правового режима морских нефтегазовых платформ представляет интерес с теоретической точки зрения. Как показано в работе, некоторые из вышеперечисленных проблем не могут быть решены посредством тех методов международно-правового регулирования, которые применяются в отношении других категорий морских объектов. Ввиду технологических особенностей нефтегазовых платформ, разрешение проблем применимого режима сегодня потребует новых теоретически обоснованных подходов международно-правового регулирования. Цели и задачи диссертационного исследования. Цель работысостоит в проведении анализа международно-правового режима морских нефтегазовых платформ, выявлении его недостатков, а также в обосновании предложений по его совершенствованию. Заявленная цель диссертационного исследования предполагает выполнение следующих задач: 1) Исследование международно-правового статуса морских нефтегазовых платформ и выявление сложившихся подходов к определению международно-правового статуса стационарных и плавучих платформ; 9 2) Рассмотрение комплекса международно-правовых средств обеспечения безопасности морских нефтегазовых платформ; 3) Анализ международно-правового режима охраны морской среды от загрязнения, вызываемого нефтегазовыми платформами; 4) Исследование аспектов международно-правовой ответственности в случае трансграничного загрязнения, связанного с морскими нефтегазовыми платформами; 5) Рассмотрение аспектов международно-правового режима гражданской ответственности, который применяется в случае трансграничного ущерба, причинённого в результате загрязнения, связанного с нефтегазовыми платформами; 6) Выявление особенностей международно-правового режима вывода из эксплуатации морских нефтегазовых платформ; Объект исследования – межгосударственные отношения, возникающие в связи с установкой, эксплуатацией и выводом из эксплуатации морских нефтегазовых платформ. Пределы объекта исследования требуют нескольких уточнений. Во-первых, в работе проводится анализ отношений публично-правового характера 10 , касающихся нефтегазовых платформ как объектов для разведки и разработки морских нефтегазовых месторождений. Во-вторых, в работе рассматривается комплекс отношений, возникающих в связи со строго определённой категорией объектов – морских нефтегазовых платформ 11 . Таким образом, за рамками исследования остаются отношения, связанные с морскими установками, которые используются для разведки и разработки любых видов ресурсов за исключением нефти и газа (например, полиметаллических конкреций), а также установками, сооружаемыми в иных экономических целях (например, для выработки электроэнергии за счёт силы 10 В объект данного исследования не входят частноправовые отношения, возникающих в связи с морскими нефтегазовыми платформами, в число которых входит страхование деятельности, заключение договоров на производство буровых работ, правовые вопросы трудоустройства лиц, занятых на борту и т.п. Эти аспекты рассматриваются в работе исключительно в целях анализа практики государств. 11 Круг объектов, составляющих категорию «морских нефтегазовых платформ» определён в § 1.3 Главы 1. 10 ветра, волн, приливов и т.д.). Кроме того, в работе не затрагиваются аспекты, связанные с использованием искусственных островов, подводных кабелей и трубопроводов. В-третьих, в работе рассматриваются межгосударственные отношения, которые касаются платформ, расположенных в пределах территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. В исследовании не затрагиваются проблемы международно-правового режима установок, которые возводятся за пределами функциональной юрисдикции прибрежных государств. Предмет исследования составляет комплекс международно-правовых норм, устанавливающих статус и режим морских нефтегазовых платформ 12 , и практика регулирования межгосударственных отношений, возникающих в связи с установкой, эксплуатацией и выводом из эксплуатации таких объектов. Структура диссертационного исследования обосновывается целями и задачами. Концепция работы состоит в том, чтобы охватить международно- правовое регулирование, применимое на протяжении полного «жизненного цикла» морской нефтегазовой платформы, в рамках которого можно выделить три этапа – установку платформы, эксплуатацию платформы (осуществление операций по разведке и разработке месторождения) и вывод из эксплуатации (удаление и утилизация платформы). Учитывая это, диссертация подразделяется на три главы. В первой главе рассматривается международно-правовой статус нефтегазовых платформ, что подразумевает исследование правовых оснований государств на возведение таких объектов, а также международно-правовые средства для обеспечения их безопасности. Вторая глава работы охватывает анализ международных природоохранных требований, применимых на этапе эксплуатации платформ, а также аспекты международно-правовой ответственности за их нарушение. В 12 Под формулировкой «международно-правовой режим морских нефтегазовых платформ» подразумевается совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права, связанные с использованием данной категории морских объектов. Содержание этой формулировки подробнее раскрывается в Главе 1. 11 третьей главе проводится исследование международно-правовых требований к выводу платформ из эксплуатации. Методологическая и теоретическая основа исследования. В работе применяются общенаучные методы диалектического и логического анализа, а также специальные методы, к которым относятся сравнительно-правовой, формально-юридический и историко-правовой анализ. Теоретическую основу исследования составляют отечественные труды по общей теории международного права, международному морскому праву, международному экологическому праву, праву международных организаций, праву международных договоров, праву международной ответственности под авторством таких учёных, как К.А. Бекяшев, Д.С. Боклан, Р.М. Валеев, А.Н. Вылегжанин, В.В. Голицын, В.Н. Гуцуляк, Я.С. Кожеуров, А.Л. Колодкин, М.Н. Копылов, М.И. Лазарев, И.И. Лукашук, С.В. Молодцов, А.С. Скаридов, В.Л. Толстых, Г.И. Тункин, Г.Г. Шинкарецкая и др. При подготовке работы были использованы труды таких зарубежных исследователей, как Д. Аттард, Я. Броунли, М. Гавонели, М.В. Кашубский, Д. Кроуфорд, А. Лоу, Д. О’Коннел, Л. Оппенгейм, Н. Пападакис, Д.Р. Ротвел, П. Сандс, Й. Танака, Д. Харрисон, Р. Хиггинс, Р. Черчилль, М. Шоу, Х. Эсмаейли и др. Эмпирическую базу исследования составили международно-правовые нормы нескольких отраслей международного права, регулирующих аспекты международно-правового режима морских нефтегазовых платформ. В ходе исследования были проанализированы нормы международных договоров, акты международных судебных органов, документы межгосударственных и неправительственных организаций, положения законодательства Российской Федерации и зарубежных стран, а также практика национальных судов. Степень научной разработанности диссертационного исследования. Следует признать, что несовершенство некоторых аспектов международно- правового режима морских нефтегазовых платформ ранее уже отмечалось в 12 отечественной литературе 13 . Так, А.С. Скаридов указывал на необходимость совершенствования применимого международного регулирования в области охраны морской среды, важность развития универсальных стандартов вывода платформ из эксплуатации и дополнения международно-правовых средств обеспечения безопасности таких объектов 14 . В монографиях В.Н. Гуцуляка вопрос о международно-правовом статусе плавучих платформ упоминается в контексте анализа международно-правового статуса судов 15 . Но, несмотря на признание отдельных проблем, работы видных российских исследователей не содержат предложений по их разрешению. В последние годы появляются публикации, посвящённые анализу ряда проблемных аспектов. В этой связи можно выделить статьи Е.А. Гаврилиной, о международно-правовом статусе стационарных платформ 16 и требованиях к выводу платформ из эксплуатации 17 , исследование О.М. Козырь и А.А. Ротарь по вопросу международной ответственности в случае загрязнения, связанного с морскими нефтегазовыми платформами 18 , а также статью М.А. Данильцева об особенностях международно-правового статуса плавучих платформ 19 Таким образом, научная разработанность заявленной темы исследования в отечественной доктрине является фрагментарной. Попыток по проведению всеобъемлющего анализа международно-правового режима в отечественных диссертационных работах ранее не предпринималось. 13 Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы / под ред. А.Л. Колодкина, В.Н. Гуцуляка, Ю.В. Бобровой и др. М.: Статут, 2007. С. 147-150, 503-530. 14 Скаридов А.С. Морское право. Монография. Академия Гуманитарного Образования. СПб.: Academus, 2006. С. 290-294. 15 Гуцуляк В.Н. Морское право. М.: РосКонсульт, 2000. С. 40-50; Gutsulyak V. International Maritime Law from the Russian Perspective: A Comprehensive Guide for Shipmasters, Lawyers and Cadets. Irvine: Universal Publishers, 2017. P. 59-62. 16 Гаврилина Е.А. Правовой режим морской стационарной платформы для добычи нефти и газа на морских месторождениях // Правовой энергетический форум. 2017. № 2. С. 15-22. 17 Гаврилина Е.А. Правовой режим вывода морских нефтегазовых объектов из эксплуатации // Нефть, Газ и Право. 2017. № 4. С. 29-36. 18 Козырь О.М., Ротарь А.А. Актуальные вопросы ответственности за загрязнение окружающей среды, причинённое в результате недропользования на шельфе // Нефть, газ и право. 2014. № 6. С. 51-59. 19 Данильцев М.А. Международно-правовой статус плавучих буровых установок // Вестник Санкт- Петербургского университета. Серия 14. Право. 2011. № 4. С. 74-83. 13 В зарубежной доктрине проводилось несколько исследований, в разной степени охватывающих проблемы международно-правового режима морских нефтегазовых платформ. Назовём наиболее заметные работы. Первое значимое исследование – «Искусственные острова и установки в международном праве» – опубликовал нидерландский профессор А. Сунс в 1974 году 20 . Исследование было сфокусировано на международно-правовых аспектах возведения и эксплуатации всех искусственно сооружаемых в море объектов, подавляющую долю которых в тот период составляли стационарные нефтедобывающие платформы. В работе греческого юриста Н. Пападакиса «Международно-правовой режим искусственных островов», опубликованной в 1977 году, одна из глав была посвящена «установкам для разведки и разработки природных ресурсов континентального шельфа» 21 . Автор уделил внимание анализу международно- правового статуса установок в контексте Женевских конвенций по морскому праву 1958 года и правовым средствам обеспечения их безопасности. В монографии греческого исследователя М. Гавонели «Загрязнение от морских установок», вышедшей в 1995 году, рассматривались международно- правовые требования к охране морской среды от загрязнения, связанного с морскими нефтегазовыми платформами 22 . Монография М. Гавонели – одна из первых работ, в которых началось исследование проблем международно- правового регулирования вывода из эксплуатации нефтегазовых платформ. Наиболее широкий анализ международно-правового режима платформ был проведён австралийцем Х. Эсмаейли. Диссертация на тему «Правовой режим морских нефтяных платформ в международном праве» была защищена в 1999 году 23 и опубликована автором в качестве одноимённой монографии 24 20 Soons A.H.A. Artificial Islands and Installations in International Law // Occasional Paper Series. Law of the Sea Institute. University of Rhode Island. 1974. Occasional Paper № 22. P. 1-30. 21 Papadakis N. The International Legal Regime of Artificial Islands. Leyden: Sijthoff, 1977. P. 161-192. 22 Gavouneli M. Pollution from Offshore Installations. London: Graham & Trotman, 1995. P. 29-66. 23 Esmaeili H. The Legal Regime of Offshore Oil Rigs in International Law: A Thesis Submitted for the Degree of Doctor of Philosophy. The University of New South Wales, 1999. P. 24-299. 24 Esmaeili H. The Legal Regime of Offshore Oil Rigs in International Law. Aldershot: Ashgate Dartmouth, 2001. P. 1-265. 14 В исследовании был проведён комплексный анализ международно-правового режима нефтяных платформ. Х. Эсмаейли рассмотрел проблемы статуса таких объектов, аспекты обеспечения безопасности, применимые международные требования в области охраны морской среды, международный режим вывода платформ из эксплуатации и конфликты проанализированного международно- правового режима с разными видами деятельности по использованию моря. Одно из наиболее заметных зарубежных исследований последних лет – «Безопасность морских нефтегазовых установок» – опубликована в 2016 году австралийским исследователем М.В. Кашубским 25 . Автор рассматривает международно-правовой статус морских нефтегазовых платформ и проводит анализ международно-правовых средств обеспечения их безопасности. Между тем не представляется возможным говорить об исчерпывающей разработке заявленной темы в зарубежных работах, поскольку большинство из них акцентируются на изучении отдельных аспектов режима. Единственное всеобъемлющее исследование Х. Эсмаейли было опубликовано около 20 лет назад и, будучи основанным на нормативной базе конца XX века, во многих аспектах утратило свою актуальность. Кроме того, в настоящей работе будет показано, что отдельные заключения Х. Эсмаейли не терпят критики в свете современной практики. Научная новизна исследования заключается в проведении первого в отечественной доктрине международного права комплексного исследования международно-правового режима морских нефтегазовых платформ. В работе впервые на диссертационном уровне: • Проводится анализ международно-правового статуса морских нефтегазовых платформ и предлагается оптимальный подход к определению статуса плавучих платформ для различных целей и задач международно-правового регулирования; 25 Kashubsky M. Offshore Oil and Gas Installations Security: An International Perspective. Boca Raton: CRC Press, 2016. P. 151-303; По этой тематике автором опубликована русскоязычная статья. См.: Кашубский М.В. Могут ли пиратские действия быть совершены против морской нефтяной платформы? // Электронное приложение к российскому юридическому журналу. 2014. № 1. С. 5-14. 15 • Исследуются проблемы международно-правовых средств обеспечения безопасности нефтегазовых платформ и обосновывается предложение, повышающее их эффективность; • Выявляются недостатки международно-правового регулирования в области охраны морской среды от загрязнения, связанного с нефтегазовыми платформами, и предлагаются пути его совершенствования; • Выносятся предложения по разработке международно-правового режима гражданской ответственности, применимого в случае трансграничного ущерба в результате загрязнения морской среды, связанного с нефтегазовыми платформами; • Проводится анализ международно-правовых требований к выводу из эксплуатации морских нефтегазовых платформ и предлагается оптимальная концепция применимого международно-правового регулирования в этой области. Положения, выносимые на защиту: 1. Ввиду дифференциации подходов к определению международно- правового положения плавучих нефтегазовых платформ, обосновывается необходимость в установлении единого подхода к определению правового статуса таких платформ для целей международно-правового регулирования. Формирование единого подхода должно пойти по пути совершенствования «дуалистического подхода», который подразумеваетраспространение на плавучие платформы правового режима «установок и сооружений» на момент осуществления буровых операций и отнесение их к категории «судов» на момент осуществления судоходства. Существенный недостаток названного подхода состоит в неопределённости момента перехода плавучей платформы из категории «судов» в категорию «установок и сооружений». В этой связи в исследовании предлагается разработать универсальные стандарты дуалистического подхода к определению правового статуса плавучих 16 нефтегазовых платформ для различных целей и задач международно- правового регулирования. 2. Комплекс международно-правовых средств обеспечения безопасности нефтегазовых платформ не гарантирует защиты установок от современных угроз. Существующие 500-метровые зоны безопасности недостаточны для предотвращения столкновений судов с нефтегазовыми платформами, а также неэффективны для пресечения неправомерных действий, направленных на такие объекты. В исследовании обосновывается важность установления дополнительных «зон предупреждения» с расширенным радиусом, что могло бы стать эффективным международно-правовым средством для пресечения и предупреждения современных угроз. В работе предлагается согласовать универсальные нормы, регламентирующие правила судоходства в «зонах предупреждения», а также полномочия прибрежных государств в их пределах. 3. Недостатком международно-правового режима морских нефтегазовых платформ является отсутствие универсальных требований к предотвращению, сокращению и сохранению под контролем опасных видов эксплуатационного загрязнения, непосредственно связанных с проведением буровых операций. В исследовании обосновывается необходимость согласования и принятия на универсальном уровне «Руководства о предотвращении, сокращении и сохранении под контролем эксплуатационного загрязнения, возникающего в связи с разведкой и разработкой ресурсов морского дна». Данное руководство могло бы стать моделью для юридически обязательных протоколов и приложений к региональным конвенциям, а также образцом для составления нормативных актов компетентных региональных организаций и законов прибрежных государств. 4. До настоящего дня ни одна из предпринятых на универсальном уровне инициатив по установлению специального международно-правового режима гражданской ответственности за ущерб от загрязнения в результате разведки и разработки нефтегазовых ресурсов морского дна не увенчалась успехом. 17 Установление юридически обязательных требований применимого режима в сегодня представляется достижимым только на региональном уровне. В этой связи в диссертации предлагается модель международно-правового режима гражданской ответственности, определяющая минимальный комплекс принципов и механизмов, которые должны получить закрепление на уровне региональных требований. 5. Международно-правовое регулирование вывода из эксплуатации нефтегазовых платформ имеет фрагментарный характер. Существование двух самостоятельных систем требований – требований к удалению и утилизации платформ – является существенным недостатком регулирования. Решением данной проблемы должна стать разработка единой системы международно- правовых требований к выводу из эксплуатации морских нефтегазовых установок, охватывающей все технологические этапы этой процедуры. В работе предлагается концепция взаимосвязанного международно-правового режима и представляется проект «Руководства по выводу из эксплуатации морских нефтегазовых установок и сооружений» как основы для единой системы применимых международно-правовых стандартов. Научно-практическая значимость работы. Теоретическоезначение исследования заключается в выявлении комплекса проблем международно- правового режима морских нефтегазовых платформ. Учитывая отсутствие аналогичных комплексных работ, диссертация может послужить основой для будущих исследований, посвящённых отдельным аспектам международно- правового режима. Представленные результаты анализа, а также сформулированные в работе рекомендации могут быть приняты во внимание при разработке нормативных актов межгосударственными и неправительственными организациями, чья компетенция затрагивает те или иные аспекты режима морских нефтегазовых платформ. Материалы могут быть применены законодательными органами Российской Федерации при совершенствовании нормативно-правовой базы в области природоресурсного регулирования. 18 Материалы работы могут использоваться специалистами юридических департаментов компаний-операторов нефтегазовых платформ в качестве руководства по международным стандартам к сооружению, эксплуатации, удалению и утилизации таких объектов. В работе рассмотрены основные проблемы международно-правового регулирования, возникающие на каждом из этих этапов. Представленный в диссертации обзор практики полезен для предупреждения типичных проблем при планировании новых и руководстве уже существующих проектов разведки и разработки морских углеводородных месторождений. Материалы исследования могут применяться в образовательном процессе для преподавания курсов общего международного права, международного морского и экологического права. На основе диссертации может быть разработан одноимённый спецкурс, преподавание которого представляется необходимым для подготовки кадров в области топливно-энергетического комплекса. Кроме того, материалы исследования могут быть использованы при составлении учебных и учебно-методических материалов как общей, так и узкоспециализированной направленности. Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования содержались в докладах и выступлениях автора на межвузовской научно-практической конференции «Правовые проблемы природопользования: пути совершенствования законодательства» (РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, Москва, 27 ноября 2015 года), международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Ломоносов-2016» (МГУ имени М.В. Ломоносова, Москва, 11–15 апреля 2016 года), XVII Международной конференции молодых учёных «Традиции и новации в системе современного российского права» (Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Москва, 6 – 7 апреля 2018 года). Отдельные положения исследования обсуждались на «круглых столах», проводимых в рамках летней школы молодых учёных «Развитие российского 19 права: влияние иностранного и международного права» (Московский государственный юридический университет им. О.Е Кутафина (МГЮА), Москва, 27 июня – 3 июля 2017 года) и II Международной студенческой Арктической недели (Московский государственный институт международных отношений (МГИМО), Москва, 20 – 22 февраля 2018). Основные заключения диссертации опубликованы в семи статьях, шесть из которых содержатся в перечне журналов, рекомендованных для защиты в диссертационном совете МГУ по специальности, одна – в отраслевом журнале российской нефтегазовой отрасли. 20 |