К вопросу о защите права на социальное обслуживание 5
 Скачать 1.05 Mb.
|
 К вопросу о защите права на социальное обслуживание 5 Благодир А.Л., к.ю.н. 5 Проблемы защиты прав потребителей в сфере долевого участия граждан в строительстве жилых домов и иных объектов недвижимости 13 Гуричева Галина Геннадьевна, начальник отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора по Вологодской области 13 13 Груничева Юлия Викторовна, заместитель начальника отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора 13 по Вологодской области 13 Работа с текстом первоисточника на семинарских занятиях по философии. 25 Ковров Э.Л. к.ф.н., доцент 25 Особенности квалификации административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.14. кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 31 Корепина А.В., к.ю.н., доцент 31 Договор участия в долевом строительстве: правовые проблемы 51 Макарова А.С., ассистент 51 Смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства: содержание, система и техника юридического выражения В УК РФ 1996г. 58 М а л ь ц е в В.В. 58 Особенности учета уголовно-релевантного эмоционального состояния виновного лица при назначении ему наказания 79 Манойлова С.А., к.ю.н., ст. преподаватель 79 Правовое регулирование института усыновления (удочерения) в законодательстве России и Испании. 86 Матвеева Н.В. старший преподаватель 86 Понятие усыновления (удочерения) в РФ. 100 Матвеева Н. В., старший преподаватель 100 Развитие культурно-коммуникативной компетенции у студентов неязыковых вузов 113 Мрвич Н.В., к.ф.н., доцент 113 Трудовые отношения: понятие, стороны, 121 содержание, основания возникновения 121 Петрушина С.Н., к.ю.н., доцент 121 Особая охрана труда женщин и лиц с семейными обязанностями 134 Петрушина С.Н., к.ю.н., доцент 134 Некоторые особенности эффективного кадрового обеспечения в транспортной сфере (на примере железнодорожного транспорта). 147 Потапова Н.Д., старший преподаватель 147 Общая характеристика концептуальных положений по вопросу единства и дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений. 157 Потапова Н.Д., старший преподаватель 157 Проблемы реализации принципа вины при назначении наказания 167 Стрилец О.В. 167 Чтение на иностранном языке как понимание 175 Серебрякова Т.В., к.ф.н., доцент 175 Проблемы реализации уголовно-правовых санкций 184 за злостное уклонение от отбывания наказания 184 Тимофеева Е.А., преподаватель 184 Налогообложение доходов физических лиц, участвующих в долевом строительстве жилья 195 Фишер Н.В., к.э.н., старший преподаватель 195 Феномен информации в правовой системе 210 Харитонов В.Б., к.т.н., доцент 210 К вопросу о проблемах формирования понятийного аппарата субъектов электронного документооборота. 215 Шибаев Д.В., ст. преподаватель 215 История развития отношений России и Европейского Союза и некоторые проблемы их правового регулирования на современном этапе. 223 Ядрихинская О.А. преподаватель 223 К вопросу о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 236 Шилова Н. П., к. ю. н., доцент 236 К вопросу о защите права на социальное обслуживаниеБлагодир А.Л., к.ю.н.Процессуальные отношения всегда возникают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением гражданина со спором или жалобой на действия соответствующего органа (должностного лица). Спецификой процессуальных правоотношений является то, что они регулируются, как правило, не нормами права социального обеспечения, а нормами гражданского процессуального и административного права[9, с.177]; являются следствием существования как процедурного, так и материального правоотношения[10, с.50]. Общие ценностные подходы к охране и защите прав человека сформулированы в статье 1 Конституции[1], провозгласившей Российскую Федерацию демократическим правовым государством, и в статье 2 Конституции, которая закрепляет: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Государство приняло на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения. Эта конституционная обязанность государства состоит в создании условий для их реализации и защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод входят в функции всех органов государственной власти и местного самоуправления. Все ветви власти должны направлять усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались пустой декларацией, а реально были предоставлены и защищены. Не составляет исключение и право граждан на социальное обслуживание. Исследуя проблему гарантированности защиты права на социальное обслуживание, необходимо выделить две стадии в реализации данного права. Первая связана с возникновением у гражданина с соответствующим органом социального обслуживания процедурного правоотношения. На этой стадии, когда принимается решение о применении нормы права, такое решение может оказаться отрицательным. Вторая стадия, когда гражданин на основании положительного решения реализует свое право на социальное обслуживание в качестве субъекта материального правоотношения, но на этом этапе нарушается его право на полный объем услуг, предоставляемых в этом виде социального обслуживания. И в том и в другом случае спор о праве будет решаться в рамках процессуальных отношений по социальному обеспечению. Процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а лишь те (если они имеются) спорные обстоятельства, которые встречаются редко[8, с.145] и процессуальные правоотношения возникают только при наличии спора. Сторонами данных правоотношений всегда бывают с одной стороны гражданин, чье право нарушено, а с другой - орган, который должен предоставить социальное обслуживание. В праве социального обеспечения не существует какого-то особого, характерного только дня данной отрасли права, порядка (процедуры) защиты нарушенного права. Эта защита осуществляется либо в административном, либо в судебном порядке и, следовательно, данные процессуальные отношения регулируются нормами различных отраслей права. Механизм защиты права на социальное обслуживание в законодательном порядке практически не определен. В законодательстве закреплены, в частности, следующие положения: "действия (бездействие) социальных служб могут быть обжалованы гражданином, его опекуном, попечителем, другим законным представителем в органы государственной власти, органы местного самоуправления либо в суд[5, ст.27], или же "действия или бездействие государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также должностных лиц, повлекшие нарушение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания, могут быть обжалованы в суд[4, ст.38] "; отказ в назначении государственной социальной помощи ... заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты и (или) в суд[6, ст.9]. Можно ли признать такой порядок защиты прав граждан на социальное обслуживание эффективным? Граждане, получающие социальные услуги, - это либо больные, либо старые люди, кроме того, это могут быть граждане (в том числе и дети), которые не в состоянии реально воспринимать объективную действительность из-за сложившейся неблагоприятной жизненной ситуации. Право на социальное обслуживание, как и другие права граждан, может защищаться всеми способами, не запрещенными законом. Один из них - это обжалование действий должностных лиц, которыми, по мнению гражданина, нарушено его право. При этом гражданин имеет право выбора: он может обратиться в вышестоящий орган, а потом в суд либо непосредственно в суд. В то же время практика свидетельствует, что если гражданин сначала обратится в органы государственной или исполнительной власти, местного самоуправления, то вряд ли реально он сможет защитить свое право. Оказание любых социальных услуг осуществляется за счет ассигнований из бюджета любого уровня и все социальные службы для выполнения лежащих на них функций финансируются из бюджета. Это значит, что на содержание определенного количества койко-мест и оказание социальных услуг в стационарном учреждении выделены строго фиксированные денежные средства, в связи с чем при отсутствии свободных мест нуждающемуся гражданину будет отказано в предоставлении этой услуги в данный момент, то есть в момент его обращения за ее получением. Реализация права будет как бы "отложена" на будущее до появления такой возможности у органа, предоставляющего эту услугу. С учетом сказанного, ситуация, когда вышестоящий орган сообщает гражданину на жалобу, что действия нижестоящего органа правомерны, стала нормой жизни, поскольку нижестоящий орган получает бюджетные деньги на оказание социальных услуг от вышестоящего органа. Любой орган исполнительной власти, местного самоуправления защищает и экономит свой бюджет. Рассмотрим проблему защиты нарушенного права на второй стадии его реализации, когда гражданин уже получает ту или иную социальную услугу, но по каким-то причинам она предоставляется ему не надлежащим образом, либо не в полном объеме, предусмотренном федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг. В чем может выразиться ограничение права на социальное обслуживание? Например, этим перечнем предусмотрено бесплатное оказание в стационарных учреждениях правовых услуг. Предоставляются ли они? Так, в Кировской области находится 15 стационарных учреждений различного типа, но ни в одном из них нет должности юриста. Кто и каким образом может оказать данную социальную услугу? Естественно, что никто. Следовательно, если гражданин, проживающий в стационарном учреждении, нуждается в такой услуге, но не может ее получить, то он вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган социальной защиты, который и может решить вопрос о предоставлении гражданину этой услуги. Однако никто не гарантирует и другого исхода дела для гражданина. Нам кажется, что обращение в вышестоящий орган за защитой своего нарушенного права на социальную услугу является не эффективным. Уже давно назрела необходимость создания так называемой административной юстиции. Этот юридический институт достаточно широко развит во многих западных странах. При этом имеется в виду осуществление административно - юрисдикционной деятельности специально создаваемыми административными судами (например, административные трибуналы во Франции) либо общими судами с выделенным административным производством (например, в Великобритании). Под административной юстицией понимается особый процессуальный порядок разрешения административно-правовых споров между гражданами и органами государственного управления (должностными лицами). Жалобы граждан на неправомерные действия должностных лиц приобретают характер административных исков[7, с.391]. Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан[3]", Гражданским процессуальным кодексом РФ[2] в настоящее время регулируется обжалование действий должностных лиц в судебном порядке, который для защиты права на социальное обслуживание является более действенным и реальным, чем обращение в вышестоящие органы. Так, если гражданин считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий ... или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы, то он вправе обратиться с жалобой в суд (статья 1). К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий ...должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых нарушены права и свободы гражданина (например, отказано без законных оснований в профессиональном обучении или трудоустройстве инвалида), созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод (например, в постановке на очередь для помещения в стационарное учреждение, задержана выдача необходимых документов для получения образования по специальным программам детям-инвалидам и т.д.) (статья 2). Жалоба в суд может быть подана в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, или в течение 1 месяца со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, ... должностного лица в удовлетворении жалобы, или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Отличительной особенностью при рассмотрении таких жалоб является то обстоятельство, что государственные органы, ... должностные лица обязаны документально доказывать законность обжалуемых действий (решений), гражданин же освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина …либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы (ст.7). Решение суда обязательно для исполнения независимо от наличия или отсутствия возможностей у органа, обязанного предоставить социальные услуги. Таким образом, гражданин имеет реальную возможность в более короткий срок, нежели он пойдет по пути обжалования действий (решений) в вышестоящем органе, получить гарантированное государством социальное обслуживание. Специфика защиты права гражданина на социальное обслуживание в судебном порядке состоит и в том, что хотя объектом социальных услуг и является материальное благо, однако суду подведомственно рассмотрение жалоб только на действия (решения) должностных лиц. Суд не примет к рассмотрению исковое заявление о взыскании сумм взамен не предоставленной социальной услуги, в отличие от рассмотрения споров в суде по исковым заявлениям о взыскании недополученной суммы пенсии или пособия. Социальные услуги невозможно определить в денежном эквиваленте. Кроме того, если социальная услуга не предоставлена в срок, ее невозможно получить "в натуре" за прошлое время (например, нельзя социально-медицинские услуги лицу, находящемуся в стационарном учреждении, предоставить дважды одновременно (то есть дать двойную дозу лекарства) или предоставить одновременно два комплекта постельных принадлежностей за прошлое время и за настоящее. В связи с этим, ответственность за вред (в том числе и моральный), причиненный гражданину в результате несвоевременного или неполного предоставления комплекса социальных услуг должна быть предусмотрена в виде имущественной ответственности органов (учреждений, предприятий) социальной защиты населения, здравоохранения, образования, которые обязаны на основании закона обеспечивать предоставление этих услуг. Причиненный вред должен быть возмещен в денежной форме за счет государственной казны. Социальные услуги для большинства граждан, имеющих право на их получение, являются необходимыми, и их несвоевременное предоставление может повлечь голод, ухудшение здоровья и другие негативные последствия. Другими словами, гражданин лишается возможности поддерживать минимальный жизненный уровень, что, в свою очередь нарушает его право на жизнь, вызывает физические страдания (чувство голода, обострение заболевания), а также нравственные страдания, связанные с наличием названных ограничений, страхом от своей физической неспособности, чувства- ненужности, брошенности и одиночества. Неправомерное бездействие органов, обязанных предоставлять социальное обслуживание, нарушает одновременно как имущественные, так и личные неимущественные права гражданина, что должно порождать право гражданина на компенсацию морального вреда, причиненного нарушением его личных неимущественных прав, которое может быть реализовано путем предъявления соответствующего иска. Компенсация гражданину морального вреда могла бы стать одной из реальных гарантий защиты его права на социальное обслуживание. 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.//Российская газета.-1993.-25дек.(№ 237). 2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон РФ от 14.11.2004г. № 138-ФЗ (ред. от 12.04.2007г.)// Собрание законодательства РФ.-2004.-2авг.(№ 31). Ст.3215. 3. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: закон РФ от 27.04.1993г. № 4866-1 (ред. от 14.12.1995г.)// Ведомости СНД и ВС РФ. -1993.- 13 мая (№ 19). Ст.685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст.4970. 4. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федеральный закон РФ от 02.08.1995г. № 122- ФЗ (ред. от 22.08.2004г.).// Собрание законодательства РФ. – 1995. – 7 авг. (№ 35). Ст.3198. 5. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 10.12.1995г. № 195-ФЗ (ред. от 22.08.2004г.).// Собрание законодательства РФ. – 1995. – 11 дек. (№ 50). Ст.4872. 6. О государственной социальной помощи: федеральный закон РФ от 17.07.1999г. № 178 – ФЗ (ред. от 25.11.2006г.).//Собрание законодательства РФ. – 1999. – 19 июля. (№ 29). Ст.3699. 7. Административное право: Учебник.//Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М., 1999. 8. Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР// В.С. Андреев. - М.,1987. 9. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России // М.Л. Захаров, Э.Г.Тучкова. -М.,2004. 10. Субботенко, В.К.. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении // В.К. Субботенко. -Томск.,1980. |