Текст электронного учебника. Правовое регулирование антикоррупционной деятельности
 Скачать 2.65 Mb.
|
|
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Слайд 0 ................................................................................................................................................ 8 Слайд 1 ................................................................................................................................................ 9 Слайд 2 ................................................................................................................................................ 9 Слайд 3 ................................................................................................................................................ 9 Слайд 4 ................................................................................................................................................ 9 Слайд 5 .............................................................................................................................................. 10 Слайд 6 .............................................................................................................................................. 12 Слайд 7 .............................................................................................................................................. 12 Слайд 8 .............................................................................................................................................. 13 Слайд 9 .............................................................................................................................................. 14 Слайд 10 ............................................................................................................................................ 15 Слайд 11 ............................................................................................................................................ 16 Слайд 12 ............................................................................................................................................ 16 Слайд 13 ............................................................................................................................................ 17 Слайд 14 ............................................................................................................................................ 18 Слайд 15 ............................................................................................................................................ 18 Слайд 16 ............................................................................................................................................ 19 Слайд 17 ............................................................................................................................................ 20 Слайд 18 ............................................................................................................................................ 21 Слайд 19 ............................................................................................................................................ 21 Слайд 20 ............................................................................................................................................ 22 Слайд 21 ............................................................................................................................................ 23 Слайд 22 ............................................................................................................................................ 24 Слайд 23 ............................................................................................................................................ 25 Слайд 24 ............................................................................................................................................ 26 Слайд 25 ............................................................................................................................................ 27 Слайд 26 ............................................................................................................................................ 28 Слайд 27 ............................................................................................................................................ 28 Слайд 28 ............................................................................................................................................ 29 Слайд 29 ............................................................................................................................................ 30 Слайд 30 ............................................................................................................................................ 31 Слайд 31 ............................................................................................................................................ 32 Слайд 32 ............................................................................................................................................ 33 Слайд 33 ............................................................................................................................................ 34 Слайд 34 ............................................................................................................................................ 35 Слайд 35 ............................................................................................................................................ 35 3 Слайд 36 ............................................................................................................................................ 36 Слайд 37 ............................................................................................................................................ 37 Слайд 38 ............................................................................................................................................ 38 Слайд 39 ............................................................................................................................................ 39 Слайд 40 ............................................................................................................................................ 40 Слайд 41 ............................................................................................................................................ 41 Слайд 42 ............................................................................................................................................ 42 Слайд 43 ............................................................................................................................................ 43 Слайд 44 ............................................................................................................................................ 43 Слайд 45 ............................................................................................................................................ 44 Слайд 46 ............................................................................................................................................ 45 Слайд 47 ............................................................................................................................................ 46 Слайд 48 ............................................................................................................................................ 47 Слайд 49 ............................................................................................................................................ 47 Слайд 50 ............................................................................................................................................ 48 Слайд 51 ............................................................................................................................................ 49 Слайд 52 ............................................................................................................................................ 50 Слайд 53 ............................................................................................................................................ 51 Слайд 54 ............................................................................................................................................ 52 Слайд 55 ............................................................................................................................................ 52 Слайд 56 ............................................................................................................................................ 53 Слайд 57 ............................................................................................................................................ 54 Слайд 58 ............................................................................................................................................ 55 Слайд 59 ............................................................................................................................................ 56 Слайд 60 ............................................................................................................................................ 57 Слайд 61 ............................................................................................................................................ 57 Слайд 62 ............................................................................................................................................ 58 Слайд 63 ............................................................................................................................................ 59 Слайд 64 ............................................................................................................................................ 60 Слайд 65 ............................................................................................................................................ 61 Слайд 66 ............................................................................................................................................ 62 Слайд 67 ............................................................................................................................................ 62 Слайд 68 ............................................................................................................................................ 63 Слайд 69 ............................................................................................................................................ 64 Слайд 70 ............................................................................................................................................ 65 Слайд 71 ............................................................................................................................................ 66 Слайд 72 ............................................................................................................................................ 67 Слайд 73 ............................................................................................................................................ 68 4 Слайд 74 ............................................................................................................................................ 68 Слайд 75 ............................................................................................................................................ 69 Слайд 76 ............................................................................................................................................ 70 Слайд 77 ............................................................................................................................................ 71 Слайд 78 ............................................................................................................................................ 72 Слайд 79 ............................................................................................................................................ 73 Слайд 80 ............................................................................................................................................ 73 Слайд 81 ............................................................................................................................................ 74 Слайд 82 ............................................................................................................................................ 75 Слайд 83 ............................................................................................................................................ 76 Слайд 84 ............................................................................................................................................ 77 Слайд 85 ............................................................................................................................................ 78 Слайд 86 ............................................................................................................................................ 79 Слайд 87 ............................................................................................................................................ 80 Слайд 88 ............................................................................................................................................ 81 Слайд 89 ............................................................................................................................................ 82 Слайд 90 ............................................................................................................................................ 83 Слайд 91 ............................................................................................................................................ 84 Слайд 92 ............................................................................................................................................ 84 Слайд 93 ............................................................................................................................................ 85 Слайд 94 ............................................................................................................................................ 86 Слайд 95 ............................................................................................................................................ 87 Слайд 96 ............................................................................................................................................ 88 Слайд 97 ............................................................................................................................................ 89 Слайд 98 ............................................................................................................................................ 89 Слайд 99 ............................................................................................................................................ 90 Слайд 100 .......................................................................................................................................... 90 Слайд 101 .......................................................................................................................................... 91 Слайд 102 .......................................................................................................................................... 92 Слайд 103 .......................................................................................................................................... 93 Слайд 104 .......................................................................................................................................... 94 Слайд 105 .......................................................................................................................................... 95 Слайд 106 .......................................................................................................................................... 96 Слайд 107 .......................................................................................................................................... 97 Слайд 108 .......................................................................................................................................... 97 Слайд 109 .......................................................................................................................................... 99 Слайд 110 ........................................................................................................................................ 100 Слайд 111 ........................................................................................................................................ 101 5 Слайд 112 ........................................................................................................................................ 102 Слайд 113 ........................................................................................................................................ 103 Слайд 114 ........................................................................................................................................ 103 Слайд 115 ........................................................................................................................................ 104 Слайд 116 ........................................................................................................................................ 105 Слайд 117 ........................................................................................................................................ 105 Слайд 118 ........................................................................................................................................ 106 Слайд 119 ........................................................................................................................................ 107 Слайд 120 ........................................................................................................................................ 107 Слайд 121 ........................................................................................................................................ 108 Слайд 122 ........................................................................................................................................ 109 Слайд 123 ........................................................................................................................................ 110 Слайд 124 ........................................................................................................................................ 111 Слайд 125 ........................................................................................................................................ 111 Слайд 126 ........................................................................................................................................ 112 Слайд 127 ........................................................................................................................................ 113 Слайд 128 ........................................................................................................................................ 114 Слайд 129 ........................................................................................................................................ 115 Слайд 130 ........................................................................................................................................ 116 Слайд 131 ........................................................................................................................................ 117 Слайд 132 ........................................................................................................................................ 117 Слайд 133 ........................................................................................................................................ 118 Слайд 134 ........................................................................................................................................ 119 Слайд 135 ........................................................................................................................................ 119 Слайд 136 ........................................................................................................................................ 120 Слайд 137 ........................................................................................................................................ 121 Слайд 138 ........................................................................................................................................ 122 Слайд 139 ........................................................................................................................................ 122 Слайд 140 ........................................................................................................................................ 123 Слайд 141 ........................................................................................................................................ 124 Слайд 142 ........................................................................................................................................ 125 Слайд 143 ........................................................................................................................................ 126 Слайд 144 ........................................................................................................................................ 127 Слайд 145 ........................................................................................................................................ 128 Слайд 146 ........................................................................................................................................ 129 Слайд 147 ........................................................................................................................................ 129 Слайд 148 ........................................................................................................................................ 130 Слайд 149 ........................................................................................................................................ 131 6 Слайд 150 ........................................................................................................................................ 132 Слайд 151 ........................................................................................................................................ 133 Слайд 152 ........................................................................................................................................ 133 Слайд 153 ........................................................................................................................................ 134 Слайд 154 ........................................................................................................................................ 135 Слайд 155 ........................................................................................................................................ 136 Слайд 156 ........................................................................................................................................ 137 Слайд 157 ........................................................................................................................................ 138 Слайд 158 ........................................................................................................................................ 138 Слайд 159 ........................................................................................................................................ 140 Слайд 160 ........................................................................................................................................ 140 Слайд 161 ........................................................................................................................................ 141 Слайд 162 ........................................................................................................................................ 142 Слайд 163 ........................................................................................................................................ 143 Слайд 164 ........................................................................................................................................ 144 Слайд 165 ........................................................................................................................................ 145 Слайд 166 ........................................................................................................................................ 146 Слайд 167 ........................................................................................................................................ 147 Слайд 168 ........................................................................................................................................ 147 Слайд 169 ........................................................................................................................................ 148 Слайд 170 ........................................................................................................................................ 148 Слайд 171 ........................................................................................................................................ 149 Слайд 172 ........................................................................................................................................ 150 Слайд 173 ........................................................................................................................................ 151 Слайд 174 ........................................................................................................................................ 152 Слайд 175 ........................................................................................................................................ 153 Слайд 176 ........................................................................................................................................ 154 Слайд 177 ........................................................................................................................................ 155 Слайд 178 ........................................................................................................................................ 156 Слайд 179 ........................................................................................................................................ 157 Слайд 180 ........................................................................................................................................ 157 Слайд 181 ........................................................................................................................................ 158 Слайд 182 ........................................................................................................................................ 159 Слайд 183 ........................................................................................................................................ 160 Слайд 184 ........................................................................................................................................ 161 Слайд 185 ........................................................................................................................................ 161 Слайд 186 ........................................................................................................................................ 162 Слайд 187 ........................................................................................................................................ 163 7 Слайд 188 ........................................................................................................................................ 163 Слайд 189 ........................................................................................................................................ 164 Слайд 190 ........................................................................................................................................ 165 Слайд 191 ........................................................................................................................................ 166 Слайд 192 ........................................................................................................................................ 167 Слайд 193 ........................................................................................................................................ 168 Слайд 194 ........................................................................................................................................ 169 Слайд 195 ........................................................................................................................................ 170 Слайд 196 ........................................................................................................................................ 171 Слайд 197 ........................................................................................................................................ 172 Слайд 198 ........................................................................................................................................ 172 Слайд 199 ........................................................................................................................................ 173 Слайд 200 ........................................................................................................................................ 174 Слайд 201 ........................................................................................................................................ 175 Слайд 202 ........................................................................................................................................ 176 Слайд 203 ........................................................................................................................................ 177 Слайд 204 ........................................................................................................................................ 178 Слайд 205 ........................................................................................................................................ 179 8 Слайд 0 Список аббревиатур ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации ДТП – дорожно-транспортное происшествие ДПС – дорожно-патрульная служба ЗАО – закрытое акционерное общество ИВК – индекс восприятия коррупции КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации ООО – общество с ограниченной ответственностью ППВС РФ – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Феде- рации РФ – Российская Федерация СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации ООН – Организация Объединенных Наций УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации УК – Уголовный кодекс УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации ФЗ РФ – Федеральный закон Российской Федерации ФКЗ РФ – Федеральный конституционный закон Российской Федерации ФНС – Федеральная налоговая служба ФМС – Федеральная миграционная служба 9 Слайд 1 На слайдах представлены темы курса, которые мы рассмотрим в ходе изу- чения. Тема 1. Общие положения о коррупции Тема 2. Энциклопедия государственной службы. Часть 1. Тема 3. Энциклопедия государственной службы. Часть 2. Тема. 4. Энциклопедия государственной службы. Часть 3. Тема. 5. Антикоррупционная политика Российского государства. Часть 1. Тема 6. Антикоррупционная политика Российского государства. Часть 2. Слайд 2 На слайдах представлены темы курса, которые мы рассмотрим в ходе изу- чения. Тема 7. Преступления против государственной власти, интересов госу- дарственной службы и службы в органах местного самоуправления. Часть 1. Тема 8. Преступления против государственной власти, интересов госу- дарственной службы и службы в органах местного самоуправления. Часть 2. Тема 9. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Часть 1. Тема 10. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Часть 2. Тема 11. Административные правонарушения коррупционной направлен- ности. Тема 12. Иные виды ответственности за коррупционные правонарушения. Слайд 3 Перейдем к рассмотрению первой темы: «Общие положения о корруп- ции». На слайде указаны вопросы, которые мы рассмотрим в рамках данной темы. В первую очередь рассмотрим вопрос о понятии коррупции. Далее пе- рейдем к вопросу о коррупционных правонарушениях и видах коррупции. Слайд 4 Начнем рассматривать вопрос о понятии коррупции. 10 Коррупция – это социальное явление, заключающееся в использовании должностными лицами своего служебного положения с целью получения неза- конной материальной или иной выгоды, наносящее ущерб интересам граждан, общества и государства. Этимологически слово «коррупция» происходит от латинского «corruptio» [корру́пцио], что означает «порча», «совращение». Оно произошло от сочетания латинских слов «correi» [корре́и], то есть несколько участников одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета, и «rumpere» [румпе́pe], что значит ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предпо- лагал участие в деятельности нескольких лиц, целью которых является «пор- ча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управ- ления делами общества. Коррупция сопровождает человечество с древнейших времен, являясь по- стоянным, хотя и нежеланным, спутником государства. Хорошо известно, что еще Законами Хаммура́пи – почти 4 тысячи лет назад – предусматривалось наказание за взяточничество. Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается в клинописях Древнего Вавилона. Массовые проявления корруп- ции зафиксированы в исторических документах, касающихся вавилонского пленения евреев в 597–538 годах до нашей эры. Великий древнегреческий фи- лософ Аристотель писал: «Самое главное при всяком государственном строе – это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». Слайд 5 Причины возникновения коррупции различны в разные периоды и эпохи, но связь ее с государственным аппаратом неизменна. Сложно сказать, можно ли победить коррупцию полностью. Однако предпринимать меры юридическо- го, экономического и организационного характера для минимизации этого соци- ального явления необходимо для любого государства, являющегося правовым. 11 Многообразие форм коррупционных проявлений делает затруднительным такое обозначение данного явления, которое охватывало бы все из них. Различ- ные международно-правовые документы содержат разные определения кор- рупции. Так, в ряде документов ООН о международной борьбе с коррупцией под коррупцией понимается злоупотребление государственной властью для по- лучения выгоды в личных целях. Согласно статье 2 Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, «коррупция» означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или лю- бого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового. При этом они искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, тре- буемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания та- кового. В Российской Федерации понятие коррупции дается в базовом для дан- ной сферы Федеральном законе «О противодействии коррупции». Согласно статье 1 этого закона, для его целей под коррупцией предлагается понимать: злоупотребление служебным положением; дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями; коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физиче- ским лицом своего должностного положения вопреки законным интересам об- щества и государства. При этом обязательна специальная цель. А именно получение выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера либо иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. Либо незакон- ное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими ли- цами. Следует отметить, что данные деяния могут быть совершены от имени или в интересах юридического лица. 12 Слайд 6 Как видно, в данном случае российский законодатель отказался от опре- деления собственно коррупции, ограничившись вместо этого перечислением определенных коррупционных проявлений. Такое решение сложно признать удачным, так как в результате сущность коррупции оказалась сведена исклю- чительно к некоторым составам уголовных преступлений. Притом многие из очевидно коррупционных преступных деяний почему-то оказались за предела- ми внимания законодателя. Например, превышение должностных полномочий, нецелевое расходование бюджетных средств, нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов, незаконное участие в предпринима- тельской деятельности. Коррупционные же правонарушения вообще в резуль- тате были выведены из правового поля. В юридической литературе существуют узкий и широкий подходы к по- ниманию данного термина. В широком смысле понятие коррупции означает негативное социальное явление. Оно выражается в разложении власти, исполь- зовании государственными и муниципальными служащими своего служебного положения в корыстных целях для личного обогащения или в групповых инте- ресах. При узком подходе коррупция отождествляется с конкретными состава- ми правонарушений, характеризующимися признаком использования долж- ностным лицом своего публичного статуса в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. Слайд 7 Для определения коррупции используется так называемая «формула Кли́тгарда»: К = M + С – П [ка равно эм плюс эс минус пэ], где: Коррупция равно Мо- нополия плюс Свобода действий минус Подконтрольность. Таким образом, наличие монопольного доступа к какому-либо ресурсу и наличие у обладателя ресурса возможности действовать по своему усмотрению 13 повышают уровень коррупции. В то время как наличие контроля за обладате- лем такого ресурса его снижает. Коррупция государственных и муниципальных служащих, а также выс- ших должностных лиц в последние годы все больше становится проблемой, привлекающей внимание государства. Такая коррупция в международной прак- тике носит название административной. В современной России, однако, уро- вень административной коррупции настолько велик, что, по мнению многих исследователей, речь в настоящее время фактически уже идет о захвате госу- дарства. Под захватом государства понимаются действия физических лиц, групп или фирм, направленные на оказание влияния на формирование законо- дательных и нормативных актов, указов, государственной политики. При этом обязательно наличие цели получения собственной выгоды в результате неза- конной передачи привилегий государственным должностным лицам. Слайд 8 Для борьбы с коррупцией важное значение имеет оценка ее уровня. В связи с этим большое значение имеют способы измерения коррупции. Мощным инструментом в борьбе с коррупцией зарекомендовали себя различные опросы частных лиц, предпринимателей, государственных и муниципальных служа- щих. Они позволяют оценить уровень коррупции в конкретной стране и по сравнению с другими странами. Одним из наиболее авторитетных в этом плане является индекс восприятия коррупции – ИВК. Он составляется международ- ным движением по противодействию коррупции «Транспе́ренси Интерне́шнл» на основе данных различных опросов и исследований, проводимых независи- мыми организациями. ИВК измеряет уровни восприятия коррупции в государственном секторе той или иной страны и является составным индексом, основанным на данных опросов, проведенных среди экспертов и в деловых кругах. ИВК за 2010 год ранжирует 180 стран мира по шкале от 0 до 10 баллов, причем ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а десять – наименьший. Важ- ное значение имеет даже не место страны в конкретном рейтинге, а его измене- 14 ние на протяжении нескольких лет, поскольку именно этот показатель наглядно демонстрирует успехи государства в борьбе с коррупцией. В этом плане необ- ходимо отметить, что за последние несколько лет наблюдается неуклонное па- дение России в рейтинге. С 71-го места в 2002 году по 154-е в 2014 году. Спра- ведливости ради надо сказать, что количество стран, вошедших в ИВК, в этот период также увеличилось со 102 до 180. Слайд 9 В Российской Федерации в последние годы государством принимаются значительные усилия по борьбе с коррупцией. Так, в самом конце 2008 года был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», который хотя и носит во многом рамочный характер, но одновременно содержит и некоторые нормы прямого действия. Параллельно были внесены изменения в законода- тельство о государственной и муниципальной службе и об административной ответственности. В развитие намеченных основных направлений борьбы с кор- рупцией был принят Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Была утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы. Также из- дан ряд указов Президента Российской Федерации, регулирующих отдельные вопросы противодействия коррупции. Существует множество определений коррупции. Так, под ней понимают преступную деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающуюся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей для личного обогащения. Ее рассматривают как прямое или косвенное использование должност- ными лицами своих служебных возможностей и полномочий для личного обо- гащения. С ней связывают использование государственными служащими и пред- ставителями органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения либо по- 15 лучения материальных и иных благ и преимуществ как в личных, так и в груп- повых целях. В общесоциальном плане это сложный социальный феномен, по- рождение общества и общественных отношений, одно из проявлений продаж- ности. Ее рассматривают также как негативное социально-политическое явле- ние, представляющее совокупность аморальных действий, дисциплинарных проступков, гражданско-правовых, административных правонарушений, пре- ступлений. Слайд 10 Существуют различные виды коррупции. Коррупция в органах законода- тельной власти представляет собой особый вид социально опасных деяний, проявляющихся в форме подкупа политических деятелей, лоббизма, политиче- ского и бюрократического протекционизма. Ее характерная черта заключается в том, что коррупционные отношения между представителями социальных групп складываются в процессе законотворчества. При этом коррупция, как правило, проявляется в злоупотреблениях публичным статусом лицами, упол- номоченными обществом и государством на выполнение законотворческих функций. Создаваемые или изменяемые ими правовые нормы становятся сред- ством достижения корыстных, корпоративных интересов. Коррупция в органах исполнительной властитесно связана с процессом исполнения уполномоченными лицами функций государства в сфере управле- ния. Она также может проявиться в виде правонарушений – подкупа, взяточни- чества, хищений и злоупотреблений служебным положением, совершаемых должностными лицами. Или она может состоять в злоупотреблении публичным статусом. Например, в лобби́зме, протекционизме, инвестировании коммерче- ских структур за счет бюджета, переводе государственного имущества в акцио- нерные общества. Коррупционные действия могут заключаться в предоставле- нии конфиденциальной информации, в традиции перехода государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм. 16 Особенность данного вида коррупции заключается в том, что неправомерная деятельность коррупционеров выражается в совершаемых ими злоупотребле- ниях полномочиями и служебным положением при принятии и реализации управленческих решений. Слайд 11 Коррупция в судебных органах получила распространение главным обра- зом в виде мздоимства и подкупа, то есть коррупционных проявлений, пред- ставляющих собой правонарушения, попадающие под действие уголовно- правовых норм. Коррупция лиц, занимающих должности в государственных органах, – это неправомерное поведение, выражающееся в злоупотреблениях властными полномочиями и служебным положением в корыстных личных, групповых или корпоративных интересах.Этот вид коррупции как никакой иной дискредити- рует государственную власть. Он подрывает доверие к государственной власти, делает ее нелегитимной. В общественном сознании порождает представления о продажности чиновников, возможности принятия решений за деньги. Часто данный вид коррупции олицетворяют с «теневым» правом и другими негатив- ными явлениями. Коррупционер – это лицо, наделенное публичной властью и злоупотреб- ляющее ею в личных или корпоративных, корыстных интересах. Слайд 12 Транснациона́льная, то есть международная коррупция. По национально- му составу участников коррупционных отношений следует выделить трансна- циональную и внутригосударственную коррупцию.Транснациональнаякор- рупция заключается в том, что сегодня в мире формируются корпоративные объединения правящих социальных групп различных государств. Они пресле- дуют единую цель – монополизацию отношений в той или иной сфере в рамках мирового сообщества. Это позволяет им создавать мощную экономическую и 17 политическую базу, обеспечивать себе доступ к неограниченной власти. Транс- национальная коррупция, как правило, отождествляется с подкупом за рубежом и особенно распространена в международной торговле вооружением, нефте- продуктами, ядерными и иными опасными технологиями. Ее доходы включа- ются в мировые и национальные финансовые потоки, часть из которых идет на подкуп государственных чиновников и публичных лиц различных стран. Это подрывает государственные и международные институты власти. Слайд 13 Перейдем к следующему вопросу о коррупционных правонарушениях и видах коррупции. Коррупционный проступок – это установленное проведенной служебной проверкой деяние лица, не содержащее признаков преступления или админи- стративно наказуемого деяния, если такое действие или бездействие содержит признаки коррупции. При этом за него должна быть установлена дисциплинар- ная ответственность. Коррупционное правонарушение – это установленное решением суда су- щественное виновное нарушение лицом существующего порядка несения службы и исполнения своих служебных обязанностей. Либо невыполнение им запретов и правил, если такое нарушение содержит признаки коррупции и за него в соответствии с законодательством установлена уголовная, администра- тивная, гражданско-правовая ответственность. Коррупционная преступность–это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, а также лиц, их совершивших, которые посягают на авторитет государственной службы или службы в органах местного само- управления. Она выражается в незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предо- ставлении данными лицами таких преимуществ. 18 Слайд 14 Коррупцио́нный лобби́зм– неформальное давление управляющих соци- альных групп на процесс принятия решений органами государственной власти. В отличие от социального лоббизма, коррупционный лоббизм аномален вслед- ствие узкогрупповой ориентации и основан на близости к власти. Здесь корпо- ративное взаимодействие коррупционеров и контради́ктороввыражается в осо- бом социально-политическом процессе. В нём организации, представляющие монополизированные функциональные интересы, вступают в политические от- ношения с государственными структурами по общественно-политическим во- просам. Они обеспечивают представительство частных интересов, а также реа- лизацию принятых решений. Коррупцио́нный лобби́зм–одна из форм прояв- ления коррупции. Он представляет собой не только возможность оказывать давление на процесс принятия решений, по и выполняет для управляющих со- циальных групп контрольную функцию за протекающими в обществе процес- сами. К нему следует относить следующие деяния: оказание неправомерного предпочтения физическим и юридическим лицам при подготовке и принятии решений; использование служебного положения для воздействия на средства массовой информации в целях рекламы и извлечения прибыли. Слайд 15 По характеру воздействия на право коррупционные проявления можно подразделить на правонарушения и злоупотребления публичным статусом. Коррупционные правонарушения объединяют в себе любые нарушения норм по- зитивного права |