лоллраге. Юридические документы. Чему не учат студентов. Как правильно понять и подготовить Т. В. Кашанина Предисловие

• Название: Юридические документы. Чему не учат студентов. Как правильно понять и подготовить Т. В. Кашанина Предисловие
• Анкор: лоллраге
• Дата: 02.12.2019
• Размер: 1.06 Mb.
• Имя файла: kashanina_yuridicheskie_dokumenty.docx
• Тип: Документы; #98232
• страница: 8 из 18

Глава 10. Логические правила составления законодательных актов
10.1. Логика нормативного правового акта
Факторы, влияющие на правотворческую логику
Их множество, влияние их неоднозначно и поэтому неодинаково. Перечислим лишь некоторые их них:

- социальные условия;

- политика;

- мораль;

- настроения людей;

- их предрассудки;

- общественное мнение;

- мировоззрение законодателей;

- их убежденность в принимаемом ими решении;

- их предпочтения

- и др.

В связи с этим выражение "юридическая логика", или "логика права", может первоначально показаться обманчивым, поскольку оно создает представление, что существует наука логики права, отличная от формальной логики. В действительности, нет специфической науки юридической логики, а есть только особое применение формальной логики к юридическим рассуждениям и действиям, применение их с учетом всех вышеуказанных факторов. Многие из них имеют иррациональный характер. Однако законодатель все-таки должен стремиться, насколько это возможно, работать более в рациональном ключе, чем в иррациональном, скорее с опытом, чем с интуицией, больше в спокойствии, чем с чувствами или эмоциями, скорее в соответствии с социальными условиями, чем по справедливости. Юридическая логика должна обязательно адаптироваться к потребностям реальности, и вместе с тем она должна сохранить и требования рациональности.

Одним словом, юридическая логика должна быть более логикой эффективности и логикой общества, чем чисто абстрактной и иногда слепой логикой. Но тем не менее юридическая логика не должна быть расплывчатой, эластичной и неустойчивой, поскольку это быстро лишит юридические конструкции и правовые ситуации всяких гарантий, а право - авторитета.

Переход общества к рыночной экономике ясно высветил необходимость именно в юридической логике, а в не логике формальной, согласно которой рыночной считается такая экономика, которой присущи все необходимые ей атрибуты. Безоглядное введение рыночных начал (приватизация, частная собственность, свободная конкуренция, расширение свободы работодателей в использовании наемного труда, отмена социальных льгот неблагополучным слоям общества и т.д.) и установление рафинированного капитализма после многих десятилетий советской жизни больно ударило по многим слоям общества. Максимализм первопроходцев в переустройстве жизни (вспомним указы Президента Б. Ельцина, касающиеся перехода к свободной торговле и отмены цен, устанавливаемых государством) сменился более осторожным подходом и введением в последующих нормативных актах некоторых ограничений в области экономики.
Значение логических правил
Учет многих факторов в процессе правотворческой деятельности становится нормой при той сложности, какую обрела современная действительность. Упрощенный подход к решению юридических вопросов и составлению нормативных актов способен принести реальный и немалый вред, как, например, это произошло при принятии всем известного закона о монетизации льгот (Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).

Так каких же результатов позволяет нам достичь использование логических правил в правотворческой деятельности?

Юридическая логика дает возможность:

1) выбрать главную цель в ряду тех целей, которые заслуживают внимания при упорядочении социальной жизни;

2) обеспечить точность в процессе правового регулирования;

3) выработать оптимальное юридическое решение;

4) достичь справедливости при разрешении общих правовых проблем в процессе правотворчества;

5) реализовать принципа гуманизма на деле, а не только его провозгласить;

6) сделать реальными права и свободы граждан и обеспечить их защиту;

7) она есть гарантия недопущения ошибок в процессе принятия юридических решений.

Как видим, выигрыш здесь есть, и, как оказывается, немалый.
Система логических правил в правотворчестве
Характер юридической логики накладывает отпечаток на логические правила, используемые при составлении нормативных актов. Таких правил достаточно много. Ряд логических правил носят общий характер. Они важны при принятии всех юридических решений (нормативных и индивидуальных) и при составлении всех правовых документов. Перечислим общие логические правила.

1. Единообразное понимание терминов.

2. Согласованность различных частей правового документа.

3. Согласованность различных правовых документов.

4. Отсутствие противоречий между частями правового документа.

5. Отсутствие противоречий между различными правовыми документами.

6. Последовательность мыслительных операций, используемых при построении правовых актов.

7. Убедительность правовых документов.

Эти общие логические правила правотворческой техники рассматривались ранее (см. гл. 7).

Теперь назовем специфические логические правила, используемые в процессе правотворчества.

1. Обоснование мотивов принятия нормативного акта (правило мотивации).

2. Соответствие нормативного акта общим принципам системы законодательства.

3. Однородность правовых обобщений, помещаемых в нормативный акт (правило отраслевой типизации).

4. Классификация нормативных предписаний.

5. Регламентирование всех элементов логической нормы права.

6. Обеспеченность нормативных предписаний санкциями.

7. Вынесение за скобки одинаковых частей логических норм.

Уже одно перечисление логических правил, которые требуется выполнить в процессе правотворчества, показывает, что правотворческие субъекты вынуждены держать свой мыслительный аппарат в очень сильном напряжении, чтобы проделать столь сложную интеллектуальную работу, к какой относится правотворчество. И это внушает к ним уважение, даже притом что они на этом пути допускают порой ошибки.

Рассмотрим эти логические правила правотворчества по порядку.
Обоснование мотивов принятия нормативного акта (правило мотивации)
Для общества более оптимальным вариантом является ситуация, когда человек как разумное существо строит свое поведение согласно нормам права не под страхом принуждения, а добровольно, понимая необходимость такого поведения. Выгода для общества здесь прямая: не надо тратиться на обеспечение контроля над поведением таких граждан и аппарат принуждения, если потребуется его коррекция.

Однако для обеспечения добровольности исполнения закона следует к тому же предпринимать определенные меры. Одним из эффективных способов является указание в самом нормативном акте на причины, мотивы его принятия, цели и задачи, которые законодатель при этом преследует. Не лишним будет назвать и главную идею закона. Все это составляет информацию для адресатов нормативного акта, ориентирующую его и мотивирующую поведение, заложенное в нормативном акте.

Чаще всего мотивировка создания нормативного акта заложена в его преамбуле. Но это не всегда обязательное правило. Вот пример иного рода, когда законодатель счел необходимым более пространно изложить мотивы, связанные с принятием нормативного акта, и посвятил этому отдельную статью.

В Законе "Об образовании" в преамбуле сказано, что право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Это положение уже ориентирует граждан на то, что речь идет об их свободе (любое право - это мера дозволенного, возможного поведения). Но дальше законодатель как бы подталкивает граждан к тому, чтобы они непременно им воспользовались, разъясняя, что дает образование личности и на каких принципах оно основывается.

"Статья 2. Принципы государственной политики в области образования

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений".

Согласимся, что мотивировка получения образования весьма внушительна.
Соответствие нормативного акта общим принципам системы законодательства
Основополагающим здесь является принцип законности. Это означает, что ни один нормативный акт не должен противоречить Конституции РФ и нормативным актам, имеющим более высокую юридическую силу. Чтобы воплотить принцип демократизма в законотворчестве, депутаты парламентов (как федерального, так и региональных) должны поддерживать тесную связь со своими избирателями, знать их нужды и чаяния. Принцип научности в правотворчестве обеспечивается привлечением ученых хотя бы для проведения экспертизы подготовленных проектов законов, но лучше сотрудничество с научными силами начинать на более ранних этапах прохождения законопроектов. Принцип реальности заставляет законодателей держать руку на пульсе и не отрываться от действительности, или иначе: им надо жить одной жизнью с народом и всеми нитями быть связанными с обществом.

Одним словом, принципы, пронизывающие всю систему законодательства, - это маяки для каждого нормативного акта в отдельности, и по ним надо выверять все законодательные акты.
Однородность правовых обобщений, помещаемых в нормативный акт (правило отраслевой типизации)
На сегодняшний день специализация норм права достигла высокого уровня. Давно ушло время, когда, как в Русской Правде, в одном нормативном акте можно было найти и уголовно-правовые, и гражданско-правовые, и семейно-правовые нормы. Комплексные нормативные акты, в которых содержатся нормы, относящиеся к различным отраслям права, вне всякого сомнения, являются анахронизмом. В нормативный акт должны помещаться нормативные обобщения, регулирующие однородные отношения, и в силу этого сами нормы должны иметь одинаковые родовые признаки и структурный тип.

Применительно к "старым" отраслям права, где существуют кодифицированные акты, это правило, в принципе, соблюдается. Хотя, например, Семейный кодекс РФ вторгается в область гражданско-процессуального права (см. ст. 67-71). К сожалению, это правило часто нарушается при упорядочении какой-либо относительно новой области общественной жизни, еще не подвергавшейся детальной правовой регламентации. Причем делается это из самых благих побуждений: собрать все нормы права воедино и облегчить адресатам пользование нормативным актам.

Так, например, Закон "Об образовании в Российской Федерации" регулирует множество вопросов, начиная от видов образования и заканчивая международным сотрудничеством в сфере образования. Но в промежутке между двумя этими точками выстроились в ряд такие вопросы, как управление образовательными учреждениями, их финансовое обеспечение, кредитование, имущество, создание ими партнерств и др. Инородность этих норм очевидна: они практически повторяют нормы других нормативных актов, к которым все равно придется обращаться, поскольку в них эти вопросы регулируются более детально и специализированно.
Отсутствие дублирования нормативных предписаний
Следует различать дублирование механическое, т.е. ситуацию, когда по недосмотру разработчики помещают тождественное или аналогичное нормативное предписание в нормативный акт. Эту ситуацию можно смело квалифицировать как правотворческую ошибку.

Обратим внимание на допустимое, но нежелательное дублирование нормативных предписаний.

Согласно ст. 606 ГК РФ "по договору аренды арендодатель обязуется предоставить (арендатору) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование".

Если бы законодателем не был применен прием юридической техники вынесения за скобки одинаковых положений, касающихся многих статей нормативного акта (они обычно сосредоточиваются в Общей части нормативного акта или в разделе "Общие положения"), то данная статья выглядела бы примерно следующим образом:

"По договору аренды арендодатель (гражданин, достигший возраста 18 лет, дееспособный или организация, являющаяся юридическим лицом, т.е. имеющая обособленное имущество и отвечающая по своим долгам, способная от своего имени приобретать и осуществлять права и нести обязанности, а также выступать в суде) обязуется предоставить арендатору (гражданину, достигшему возраста 18 лет, дееспособному или организации, являющейся юридическим лицом, т.е. имеющей обособленное имущество и отвечающей по своим долгам, способной от своего имени приобретать и осуществлять права и нести обязанности, а также выступать в суде) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование".

Если сравнить эти два варианта изложения нормативного материала (первый вариант - 154 печатных знака, а второй - 700 знаков), то придется констатировать, что нормативный материал возрос в 5 раз. Согласимся, что вряд ли это пойдет на пользу усвоения этой правовой нормы.
Классификация нормативных предписаний
Ее суть состоит в распределении правового материала по классам (группам, видам) в соответствии с избранным критерием. Эта работа заключается в упорядочении юридических норм на основе аналогий и различий.

Классификация позволяет установить логический порядок, четкое и даже геометрическое разграничение правовых явлений, при необходимости - формальную иерархию понятий, феноменов и ситуаций права. Классификация сведет воедино отличающиеся на первый взгляд одно от другого явления, которые будут поставлены в определенном порядке с целью облегчить их рассмотрение, анализ и толкование.

Классификация должна осуществляться по следующим правилам:

1) при делении правовых норм надо использовать одно и то же основание (критерий);

2) объем частей множества должен равняться объему всего классифицируемого множества (правило соразмерности деления);

3) члены множества должны взаимно исключать друг друга;

4) подразделение на множество должно быть непрерывным, т.е. нельзя перескакивать через ближайшее подмножество.

Право применяет большое число классификаций. Например, существуют различные классификации субъектов права (физические и юридические лица; правоспособные и неправоспособные), классификации субъективных прав (вещные, личные и интеллектуальные права; имущественные и неимущественные права), классификации вещей и имущества и т.д. Существуют также различные классификации юридических актов, классификация обязательств, классификация правонарушений и мер ответственности, видов ущерба и способов его возмещения. Есть классификации преступлений и наказаний в Уголовном кодексе РФ. Все эти классификации представляют большой интерес как в плане ясности норм права, так и в плане их юридического анализа и применения. Классификации являются определяющим элементом развития и совершенствования системы права в целом.

Классификации должны быть выстроены так, чтобы выявлялись регулятивные и охранительные свойства права. В них должна просматриваться и связь между регулятивными и охранительными правовыми предписаниями. В конечном же счете правильно сделанные классификации всегда позволяют мысленно сконструировать логическую норму права.
Регламентирование нормативным актом всех элементов логической нормы права
Основное правило логики, которое необходимо соблюдать в правотворческой работе, гласит, что в нормативном акте логическая норма права должна быть представлена в полном составе. Отсутствие хотя бы одного ее элемента свидетельствует о ее неполноценном правовом регулировании и о непрофессионализме разработчиков законодательного акта.

Логическая норма права - это мысленное построение нормативного материала по схеме "Если - то - в противном случае". Эта обобщенная схема впоследствии может быть разбита на дробные элементы. Количество элементов в нормативном акте разнится в зависимости от характера регулируемых им общественных отношений. Приведем примерный, но далеко не полный перечень элементов, которые могут составлять правило поведения:

- субъекты правоотношения;

- объекты правоотношения;

- субъективные права;

- юридические обязанности;

- льготы;

- условия, при которых правило поведения действует;

- меры поощрения;

- санкции;

- способы разрешения конфликтов;

- механизмы поддержки санкций (их исполнения)

- и др.

Рассмотрим это на примере налогового правоотношения.

Известно, что только представительный орган власти может устанавливать налоги. Однако, что значит "установить налог"? Вероятно, недостаточно в Налоговом кодексе просто провозгласить: "В Российской Федерации устанавливается налог на рождение первенца". Чтобы налог действительно можно было взыскать, закон должен содержать некоторый набор информации, который сделает налог определенным. Это, например, сведения о лице, обязанном уплачивать налоги, об обстоятельствах, при наличии которых возникает эта обязанность, о размере налогового обязательства, порядке его исполнения и т.п. Эта информация называется элементами закона о налоге. Система элементов закона о налоге составляет налоговую формулу, как бы каркас закона о налоге. Конкретное же содержание элементов определяет своеобразие каждого отдельно взятого налога.

Обычно в законе о налоге содержатся следующие элементы:

1) субъект налога (налогоплательщик) - это лицо, которое в соответствии с законом обязано уплатить налог за свой собственный счет;

2) объект налогообложения - материальные предметы либо их характеристика (стоимостная, количественная или физическая), а также операции (юридические действия) с данными предметами. Следовательно объектом налогообложения признаются доходы, стоимость определенных товаров, отдельные виды деятельности, операции с ценными бумагами, пользование природными ресурсами, имущество юридических и физических лиц, передача имущества, добавленная стоимость продукции, работ, услуг и др.;

3) ставка налога - это размер денежных отчислений, размер налога на единицу налогообложения. Ставки налога по методу установления подразделяют на твердые и процентные;

4) способы уплаты налога. В Российской Федерации существуют три основных способа уплаты налога:

а) уплата налога по декларации;

б) уплата налога у источника дохода (налоговым агентом) предшествует выплате денежной суммы;

в) кадастровый способ уплаты налога. Такой способ уплаты налогов чаще всего применяется при налогообложении недвижимости;

5) сроки уплаты налога. Сложно говорить об установленном налоге, если в законе отсутствует определенность в вопросе о сроке его уплаты. Вот почему срок - это необходимый элемент любого закона о налогах;

6) ответственность за нарушение налогового законодательства. Можно с большой долей уверенности утверждать, что уплата налогов - нежелательная для каждого обязанность, поэтому многие пытаются снизить тяжесть налогового бремени незаконным образом. Именно поэтому закон о налоге не может существовать без системы мер ответственности, гарантирующей уплату налога.

В целом к лицу, совершившему налоговое правонарушение, возможно применение мер уголовной, административной и финансовой ответственности. Нормы, предусматривающие финансовую ответственность за нарушение налогового законодательства, сконцентрированы в Налоговом кодексе РФ. Он предусматривает меры ответственности за конкретные правонарушения;

7) льготы по налогу. Как правило, в любом законе о налоге устанавливаются те или иные льготы по налогу в форме освобождения от налога, права уменьшения налоговой базы на определенные суммы, установления налогооблагаемого минимума и др.
Обеспеченность нормативных предписаний санкциями
Это правило является аксиоматичным. Особенность правовых норм в том, что они устанавливаются под угрозой наложения на субъектов правоотношений неблагоприятных последствий. Почему же тогда нередко в нормативном акте конкретные санкции не прописываются, а делается отсылка к другому нормативному акту, где эти санкции устанавливаются (чаще к Кодексу об административных правонарушениях)? Кроме того, встречается и другое, еще более нетерпимое положение, когда законодатель отсылает к закону, который еще не принят. Получается, что устанавливаются нормы без санкций.

В Законе "Об охране окружающей среды" (ст. 79) речь идет о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды:

1) вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме;

2) определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

В Законе лишь упоминается, что могут налагаться уголовная и административная ответственность за нарушение законодательства об окружающей среде.

Конечно, некоторые могут возразить по поводу приведенного примера, что идет отсылка к нормативным актам, выполняющим охранительную функцию в системе права. Отсылка справедлива лишь в отношении экологических преступлений (уголовная репрессия - это самый суровый вид репрессии, и только парламент может решать вопрос, что может быть признано преступлением).

Однако административные правонарушения из Кодекса об административных правонарушениях давно стали разноситься по специальным актам. И это правильно: в специализированном нормативном акте в таком случае мы находим логические нормы в полном составе. Таким актом удобно пользоваться. Если бы этого не происходило, этот Кодекс стал бы необозримым, если учесть, что сложность общественной жизни влечет усиление работы исполнительных органов власти. Постоянно растет и число административных правонарушений и санкций, налагаемых за неисполнение административных распоряжений.

Относительно установления санкций в нормативном акте действуют следующие правила:

- санкции должны быть соразмерны тяжести правонарушений;

- должна быть определена процедура наложения санкций;

- должно содержаться указание на механизм их исполнения.

Рассмотрен далеко не полный набор логических правил подготовки нормативных актов. Интеллектуальные возможности человечества постоянно развиваются. Логическое мышление - часть интеллекта человека. Поэтому можно предположить, что набор логических правил правотворческой техники будет постоянно расширяться и нормативные акты станут более совершенными.
Глава 11. Структурные правила составления законодательных актов
11.1. Система структурных единиц законодательных актов
Структура нормативного акта - это его строение.

Одним из главных средств юридической техники является расположение нормативного материала в определенном порядке, его последовательная дифференциация. Структура нормативных актов обусловлена их содержанием. Поэтому единой схемы, пригодной для всех законодательных актов, не существует. Если ориентироваться на крупные и сложные по содержанию нормативные акты, отражающие структуру отрасли права, то перечень структурных единиц будет весьма значительным. В небольших по объему нормативных документах, которые являются более простыми и по содержанию, нет необходимости использовать все структурные возможности для дифференциации нормативного материала.

Перечислим все возможные единицы структурной организации текста нормативных актов:

- заголовок;

- оглавление;

- преамбула;

- часть;

- раздел;

- глава;

- статья;

- параграф;

- пункт;

- подпункт;

- абзац;

- примечание;

- заключительные положения;

- приложение.

Теперь постараемся их классифицировать в соответствии с главным общим структурным правилом, согласно которому любой юридический документ делится на три части: вступительная, основная, заключительная (см. подглаву 7.4).

Законодательный акт в этом плане не представляет исключения, более того, он, пожалуй, является по структуре самым сложным юридическим документом. В нем четко выделяются три части. Указанные выше структурные единицы законодательных актов распределяются следующим образом.

Вступительная часть может включать в себя:

- заголовок;

- оглавление;

- преамбулу.

В Основной части содержится текст самого документа, который может иметь следующие структурные единицы:

- часть;

- раздел;

- глава;

- статья;

- параграф;

- пункт;

- подпункт;

- абзац;

- примечание.

Заключительная часть содержит, как правило:

- заключительные положения;

- приложение.

Рассмотрим структуру законодательных актов детально.
11.2. Вступительная часть
Заголовок
Заголовок - это наименование нормативного акта.

Не следует думать, что заголовок - просто реквизит нормативного акта (и относится только к его внешней форме). Он выполняет куда более значительную роль: представляет собой одно их средств выражения смысла определенной группы юридических норм, помещенной в законодательный акт.

Цель заголовка - лаконично отразить основную идею нормативного акта, его тематику.

Основные требования к заголовку нормативного акта:

- точность. Это означает, что он должен весьма определенно отражать содержание закона.

Если проанализировать Закон "О занятости населения Российской Федерации", можно сделать вывод, что центр тяжести в нем падает на регулирование безработицы и выплату пособий по безработице. Однако по названию Закона этого нельзя даже предположить. Неточное название, скорее всего, сделано умышленно. Дело в том, что он был принят в 1991 г., когда общественное сознание после многих лет советской жизни еще не воспринимало безработицу как вполне нормальное социальное явление. Акцент в названии Закона на отношения, связанные с отсутствием работы, мог вызвать у людей недоумение и даже озлобление;

- краткость. Речь идет о том, чтобы заголовок в сжатой форме передавал суть нормативного акта.

Примером, нарушающим это аксиоматичное правило, является Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Не случайно полное название этого Закона практически не употребляется;

- оптимальная обобщенность содержания нормативного акта. Имеется в виду ситуация, когда законодатель в погоне за краткостью заголовка не раскрывает смысл нормативного акта. Однословные заголовки часто настолько общие, что не ориентируют, а порой и дезориентируют пользователей нормативного акта, поскольку не содержат достаточной информации.

Недоумение вызывает не только заголовок, но и сам Закон "О животном мире". Его заголовок носит настолько общий характер, что граждане теряются в догадках, что регулируется данным Законом. Казалось бы, в нем должны быть отражены вопросы, что есть животное, а что таковым не является, как повысить плодовитость животных, как эффективно использовать человеку животных в своих целях... Вовсе нет. В Законе речь идет о государственных органах, на которые возлагается охрана животных, и устанавливаются виды правонарушений, связанных с использованием животного мира. А потому заголовок данного Закона явно нуждается в конкретизации;

- емкость. Это требование касается законов, содержание которых настолько многопланово, что каждая его часть вполне может претендовать на автономность. Однако в целях законодательной экономии и для облегчения труда пользователей лучше создать единый нормативный акт под одним заголовком.

Удачным примером в этом отношении может служить заголовок Закона "О рекламе". Речь в нем идет о понятии рекламы, об общих требованиях, к ней предъявляемых, о видах негодной рекламы, об особенностях различных видов рекламы, о спонсорстве, защите несовершеннолетних от негативных последствий рекламы, правах и обязанностях рекламодателей, рекламопроизводителей и ее распространителей, государственном контроле и ответственности за нарушение законодательства о рекламе. Как видим, вопрос о рекламе регулируется комплексно, и поэтому дан краткий, но емкий заголовок;

- формализованность. Заголовок - это одна из частей нормативного акта, и поэтому он должен быть изложен официальным стилем. Это означает, что заголовок должен быть строгим, чеканным, нейтральным, беспристрастным, без претензий на какую-либо оригинальность, сдержанным и даже эмоционально холодным. Различают полное, краткое наименование нормативного акта и его аббревиатуру.

Полное наименование в сжатой форме передает его содержание, обозначая предмет регулирования, что позволяет идентифицировать нормативный акт, выделить его из совокупности других нормативных актов, ссылаться на него в других правовых документах. В ссылках приводится именно полное наименование нормативного акта.

В полное наименование не рекомендуется включать пояснения по предмету регулирования, например ключевые понятия, заключенные в скобки, поскольку дополнения такого рода затрудняют оформление ссылок на закон. Кроме того, заголовок может изначально содержать дополнительный компонент, в частности краткое наименование или аббревиатуру, помещенные в скобки, и тогда пояснения к заголовку могут окончательно запутать пользователя нормативным актом.

Краткое наименование рекомендуется использовать в целях облегчения цитирования нормативного акта. Оно формулируется с помощью сложного существительного, образованного из следующих элементов: вид нормативного акта и, как правило, одно или несколько ключевых понятий. Например, Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" чаще называют так: Закон о гарантиях избирательных прав.

Краткое наименование может устанавливаться как единственный заголовок. При наличии полного наименования его сокращенный вариант добавляется в скобках. Краткое наименование воспринимается как символ, знак закона и поэтому быстро схватывается. Ключевые понятия, образующие краткое наименование, обычно выбираются из полного названия. Например, ранее действовавший Закон "Об авторском праве и смежных правах" обычно называли Законом об авторском праве.

Назначение краткого наименования состоит в том, чтобы дать сжатое и точное, удобное в применении название нормативного акта.

Аббревиатура - это словообразование, состоящее из начальных букв слов и принадлежащее к официальному тексту (например, Уголовный кодекс Российской Федерации - УК РФ).

Как и полное наименование, аббревиатура служит идентификации нормативного акта и поэтому должна быть уникальной, т.е. отличаться от принятых аббревиатур других нормативных актов.

Задачи заголовка таковы:

- практическая (поиск нормативного акта, если известен смысл нормативного акта и необходимо повторное к нему обращение);

- информационная (например, при подборке нормативных актов по определенному вопросу);

- ориентационная (настраивает пользователей на определенное поведение, соответствующее основным принципам и нормам, в нем заключенным).
Оглавление
Его имеют обычно крупные по объему нормативные акты. Задачи оглавления заключаются в следующем:

- сориентировать пользователя в нормативных предписаниях;

- обеспечить поиск необходимых правовых предписаний на протяжении всего срока действия нормативного акта;

- сделать текст закона доступным;

- облегчить чтение нормативного материала.

Не следует думать, что оглавление нужно только пользователям. В не меньшей мере оглавление нужно составителям проекта нормативного акта: оно изначально заставляет их систематизировать нормативный материал, излагать его логично и последовательно, что способствует повышению качества самого нормативного акта.

В оглавление вносятся все основные структурные единицы текста нормативного акта (части, разделы, главы, статьи). Одним из условий отражения структурных единиц в оглавлении является наличие у них собственного названия.

Вопрос о местонахождении оглавления в структуре нормативного акта может решаться двояко. Оглавление может помещаться или в начале акта перед преамбулой или в конце. Но более удобным является все же первый вариант: оглавление следует за наименованием нормативного акта.

Существует и третий вариант, который используется, в частности, в Германии: оглавление располагается после преамбулы перед постановляющей частью*(20). Такое новшество введено немецким законодателем недавно, и в связи с этим оглавление стало считаться частью нормативного акта. Ранее законодатель при опубликовании нормативного акта сам решал, составлять оглавление закона или нет. При этом часто оглавление не соответствовало изменившемуся тексту нормативного акта. Теперь же оглавление немецкого закона гарантированно отражает содержание самого закона. Оглавление, таким образом, приобретает статус элемента закона и определяется его содержанием: если в процессе принятия закона изменяется его содержание, непременно должны быть внесены коррективы и в оглавление.

С точки зрения российского законодателя, оглавление пока не является одним из компонентов закона. Составлять его или обойтись без него, решает издатель брошюры, в которой содержится нормативный акт. Как правило, найти оглавление, если оно имеется, можно на последних страницах текста нормативного акта, что указывает на факультативный характер оглавления. Однако опыт германского законодателя заслуживает положительной оценки.
Преамбула
Название данной структурной единицы нормативного акта произошло от лат. praeambulus, что означает "идущий впереди, предшествующий". Действительно, преамбулу еще называют вводной частью.
Примечание. Преамбула - это часть закона, содержащая указание на те или иные обстоятельства, послужившие поводом к принятию данного закона (мотивы), а также указание на задачи, цели, которые должны быть достигнуты в процессе применения этого закона.
Возникновение вводной части закона проистекает от оформления законов в Древнем Риме, где многие законодательные акты благословлялись формулой Bonus factum!, что означало "На благо и счастье!" (т.е., по сути, "В добрый путь!").

Сегодня преамбула играет такую же важную роль, как и много веков назад: исполнитель правовых норм, обыкновенный гражданин, должен знать, зачем он исполняет именно эти предписания закона и почему этот закон лучше предыдущего. Можно исполнять норму права из-за боязни быть наказанным (маргинальное правомерное поведение), но не понимать ни ее смысл, ни цели своего поведения. Однако "законы должны не просто управлять, но и убеждать" - эти слова великого философа Платона, сказанные два тысячелетия назад, до сих пор являются актуальными.

Преамбула включает в себя такие компоненты, как мотивы принятия закона, цели и задачи, которые хотелось бы достичь в процессе применения нормативного акта. Разграничим эти близкие между собой понятия.

Мотив побуждает человека к активной деятельности и делает его поведение осмысленным и последовательным.

Цель - это конечный результат, которого хочет достичь законодатель, принимая нормативный акт.

Задача - это постановка проблемы, которая требует разрешения с помощью нормативного акта.

Включение этих компонентов в преамбулу закона носит прежде всего психологический характер, так как особенность человека состоит в том, что он пытается удовлетворять свои потребности путем построения логической цепочки от постановки цели до достижения результата. Тем самым он убеждает себя в необходимости построения своего поведения именно по закону (осознанно убежденное поведение).

Показательным примером является Федеральный закон "Об основных гарантиях...", содержащий преамбулу. Мотивация соблюдения и исполнения норм данного Закона следующая: "Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме".

Преамбула характеризует социально-политическую обстановку, которая побудила к изданию акта, и, таким образом, она носит информационный характер. В преамбуле может содержаться анализ практической деятельности, подлежащей урегулированию. В некоторых случаях в ней называются тенденции развития наблюдаемых явлений и объясняется, почему необходимо в настоящий момент издать данный нормативный акт. Кроме того, иногда в преамбулу помещают перечень регулируемых вопросов. Одним словом, структура преамбулы может быть различной.

Как правило, преамбула начинается со слов "в целях". Она обычно не разделяется на отдельные части и выступает связующим звеном для всех норм, помещенных в данном акте, объединяет их единой идеей, общей политической и правовой основой. Помещение в преамбулу регулирующих нормативных положений крайне нежелательно, поскольку тогда будет искажена сама суть данной структурной единицы.

Значение преамбулы велико. Она несет следующую нагрузку:

- помогает глубже и полнее понять значение нормативного акта, заостряет внимание на актуальных вопросах правового регулирования;

- устанавливая цели и задачи, которые стоят перед нормативным актом, преамбула официально констатирует эти положения и тем самым обязывает исполнителей иметь их в виду при применении отдельных норм акта;

- формирует правосознание пользователей нормативного акта, мобилизует общественность на осуществление юридических предписаний. Она как бы программирует адресатов на предписанное поведение;

- способствует добровольной реализации положений нормативного акта, поскольку формирует у адресатов убежденность в необходимости поступать так, как предписывает данный нормативный акт.

Преамбула важна и для самих правотворческих субъектов: необходимость мотивировать нормативный акт сдерживает их от принятия ненужных нормативных актов.

Ошибок, связанных с написанием преамбулы, множество. Вот некоторые из них:

- в преамбуле вместо мотивационного введения в нормативном акте содержится информационное введение. Информацию о содержании нормативного акта вполне можно было отразить с помощью его оглавления;

- часто преамбула настолько мала, что отражает только цель и в ней нет места мотивам издания нормативного акта. Это не способствует формированию у людей убежденности в необходимости выполнять предписания нормативного акта;

- в преамбулу вводятся нормативные положения, в частности дефинитивные. Это размывает нормативный материал;

- преамбула не выделяется, а сливается с основной частью акта;

- нормативные акты порой вообще не содержат преамбулу.
11.3. Основная часть (текст) и ее структурные единицы
Текст нормативного акта редко сводится к одному или нескольким простым нормативным положениям. Обычно он состоит из множества правовых предписаний, которые к тому же специализируются на регулировании того ли иного фрагмента общественных отношений. Все это позволяет их сгруппировать и расположить в определенном порядке. Таким образом, при помощи юридической графики текст закона приобретает композиционную стройность, унифицированность. Более того, юридическая графика служит упорядочению мысли самого законодателя, а текст закона приобретает смысловую завершенность и спаянность.

Вместе с тем текст нормативного акта - это целостное единство. Его деление на отдельные фрагменты совсем не исключено, однако эти фрагменты должны рассматриваться не как нечто полностью самостоятельное, а как части целого, как составные подразделения нормативного акта.

На какие же структурные единицы может подразделяться текст нормативного акта?
Часть
Это самое крупное подразделение нормативного акта. Обычно деление на части используется при формировании ведущих отраслевых нормативных актов (как правило, кодексов), причем не любых, а основополагающих или "старых" отраслей права. Дело в том, что за большой срок существования отрасли накапливается значительный нормативный материал, и он настоятельно требует классификации, в противном случае пользоваться им становится невозможно.

Для группировки нормативного материала на части могут быть использованы различные критерии:

а) функциональный критерий. Он годится для отраслей права, имеющих очень длительную историю существования. Функциональный критерий предполагает объединение нормативных предписаний по той роли, которую они играют в правовом регулировании отрасли права (регулирование субъектов, объектов и других элементов правоотношений). Как правило, выделяется в таком случае Общая часть, позволяющая сконцентрировать в одном месте текста нормативного акта общие нормативные предписания, избежать повторений, сформулировать принципы отрасли права и др. В Особенной части концентрируется весь остальной нормативный материал. Обобщающие предписания выполняют функцию "цементирующего средства" в структуре права.

Например, уголовное право - самая древняя отрасль права, находящая свое оформление в Уголовном кодексе. Нормативные предписания, помещенные в Общую часть Кодекса, объединяет то, что они органично включаются во все составы преступления, сосредоточенные в Особенной части, и законодатель, чтобы исключить повторения, как бы вынес их за скобки. Состав любого преступления может быть сформирован только с их учетом. Общие элементы преступлений затем группируются по главам (понятие преступления, субъект преступления, вина, соучастие, виды наказаний и т.п.). В Особенной части находят отражение специфические моменты отдельных преступлений, относящиеся к их объективной стороне, а также санкции, которые могут быть за них назначены.

Не обязательно для обозначения частей кодексов, построенных по этой схеме, использовать термины "общая" и "особенная" части. Иногда законодатель просто нумерует их: первая, вторая и т.д. (как это сделано в Налоговом и Гражданском кодексах).

В Налоговом кодексе просматривается такая схема классификации нормативного материала: в части первой находят отражение нормативные предписания, которые должны быть приняты во внимание правоприменителями при взыскании всех видов налогов, а в части второй сосредоточены правовые предписания, сгруппированные по видам налогов.

Это фундаментальное правило юридической техники, как ни странно, не всегда соблюдается.

Выделение частей в Гражданском кодексе РФ нарушает всякие каноны. В часть первую Кодекса помещены не только общие нормативные предписания (субъекты, объекты гражданских правоотношений и др.), но и общие положения об обязательствах, нормы о собственности и др. В части второй сосредоточены отдельные виды обязательств, часть третья посвящена в основном наследственному праву. Принята и часть четвертая, где сосредоточены нормы, касающиеся интеллектуальной собственности. Получается, что если бы не ошибка, допущенная при формировании структуры части первой, в которую помимо общих предписаний помещены и некоторые специальные (например, о собственности), то деление на части нормативного массива Гражданского кодекса укладывалось бы в схему, основанную на предметном критерии*(21);

б) предметный критерий. Здесь нормативный материал располагается по кругу вопросов, которым посвящается та или иная часть кодекса. Как правило, они разные, но связаны друг с другом. Данная схема деления нормативного акта применяется для оформления сравнительно молодых отраслей права, но тем не менее уже накопивших значительный объем нормативного материала.

Такая схема деления на части используется в Трудовом кодексе РФ. Вот содержание ее частей: часть первая, состоящая из раздела I "Общие положения" (очень небольшая по объему, более похожая на главу); часть вторая, включающая в себя раздел II "Социальное партнерство в сфере труда"; часть третья, содержащая разделы III-XI, посвященные трудовому договору; часть четвертая, включающая раздел XII "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников"; часть пятая, состоящая из раздела XIII, посвященного защите трудовых прав; часть шестая, включающая раздел XIV "Заключительные положения".

Создатели Трудового кодекса вполне могли бы использовать функциональный критерий и разделить Кодекс на четыре части:

Общая;

Особенная (поместить в нее различные виды договоров - нынешние части вторую и третью);

Специальная (посвятить ее особенностям регулирования труда отдельных категорий работников - нынешнюю часть четвертую);

Процессуальная (где урегулировать вопросы защиты трудовых прав - нынешнюю часть пятую).

Уголовно-процессуальный кодекс РФ тоже демонстрирует деление на части по предметному критерию: к первой "Общей положения" добавляются части, регулирующие досудебное производство, судебное производство, особый порядок уголовного судопроизводства, международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства;

в) смешанный критерий. Он предполагает выделение в нормативном акте одних частей по функциональному критерию, а других - по предметному.

Кодекс РФ об административных правонарушениях четко делит материально-правовые нормы на части Общую и Особенную. Но далее идут нормы процессуального права, объединенные в разделы, посвященные отдельным вопросам (органы, уполномоченные рассматривать административные правонарушения, производство по делам об административных правонарушениях, по делам об административных правонарушениях). Правильнее было бы их объединить в отдельную часть, назвав ее процессуальной. Однако законодатель этого не сделал и оставил эти разделы в качестве самостоятельных. Самая грубая ошибка здесь заключается в том, что части оформляются разделами. Раздел - это менее крупная структурная единица, нежели часть, и предназначена для других целей.
Раздел
Эта структурная единица в кодексах может и не встречаться. Но если встречается, то вполне может использоваться для выделения подотрасли (или группы институтов).
Примечание. Подотрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих область общественных отношений.
В Гражданском кодексе на статус подотрасли вполне могут претендовать договорное право, обязательства из причинения вреда, наследственное право, право интеллектуальной собственности.

Бывают случаи, когда в кодексе части отсутствуют (например, Жилищный кодекс РФ). Тогда при делении нормативного материала каркасом становятся разделы. Это имеет место в отраслях, не отличающихся "солидным возрастом" и не имеющих большого нормативного массива.

Например, ознакомление с Семейным кодексом РФ позволяет увидеть в нем несколько групп институтов, дифференцируемых с помощью разделов: брачное право, супружеское право, родительское право, алиментное право.

Разделы используются и в некодифицированных актах, но только если они крупные.
Глава
Назначение данной структурной единицы состоит в том, чтобы оформлять правовой институт, или субинститут.
Примечание. Институт права - это обособленный комплекс правовых предписаний, регулирующий вид общественных отношений.
Институт права регулирует именно вид общественных отношений.

Главы Семейного кодекса РФ, составляющие раздел II "Заключение и прекращение брака" (условно называемый "Брачное право"), содержат такие институты, как институт заключения брака, институт его прекращения, институт признания брака недействительным.
Примечание. Субинститут - это совокупность правовых норм, регулирующих разновидность общественных отношений.
В Уголовно-процессуальном кодексе РФ институт возбуждения уголовного дела делится на два субститута - поводы и основания возбуждения уголовного дела (глава 19) и порядок возбуждения уголовного дела (глава 20).

Нормативные предписания включаются в главы по предметно-функциональному признаку и тяготеют друг к другу.
Статья
Это основная структурная единица текста нормативного акта, поскольку именно она является носителем правовой информации. В принципе, можно предположить, что в статье должна содержаться юридическая норма, т.е. правило поведения, регулирующее то или иное общественное отношение.

Статья 12 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" содержит четыре нормативных предписания, касающиеся соответственно условий поступления на государственную службу, прохождения государственной службы, оснований ее прекращения, а также сроков контрактов, заключаемых в связи с этим.

Однако на самом деле очень редко удается в статье обнаружить норму права в целостном выражении. Стало правилом посвящать статью отдельному фрагменту общественного отношения. Законодатель, руководствуясь принципом законодательной экономии, дробит большинство норм права на отдельные фрагменты (правовые предписания). Общие "кусочки" норм выносит за скобки, т.е. сосредоточивает их в отдельных разделах, главах, другие группирует и располагает их в определенном порядке.
Примечание. Статья содержит один или несколько фрагментов правовых норм или нормативных предписаний, посвященных отдельным вопросам.
Вот пример из Кодекса РФ об административных правонарушениях:

"Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность

1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних".

В данной статье речь идет лишь об одном качестве субъекта административного правонарушения: возрасте. Это часть гипотез норм, закрепленных в Особенной части.

Статьи номеруются, и им присваивается название.
Параграф
Это довольно редко используемая структурная единица текста нормативного акта. В основном она встречается в подзаконных актах, как правило ведомственных. Причем упрекнуть создателей этих актов в своеволии нельзя. Параграф применяют для группировки немногочисленных пунктов ведомственных актов. Действительно, использовать для этой цели раздел вряд ли справедливо, поскольку с помощью разделов разграничиваются правовые институты, а то и подотрасли. Главы как структурные единицы прочно ассоциируются с правовыми институтами или субинститутами. Статья в этом случае тоже не подойдет. Вот и получается, что в маленьких нормативных актах лучше параграфа для группировки небольшого количества правовых предписаний не найти. Однако в последнее время Минюст России ориентирует все ведомства отказываться от употребления параграфа как структурной единицы и предлагает делить текст на группы, озаглавливая их римскими цифрами без добавления слова "раздел". Введение безымянных разделов - вряд ли удачное правило правотворческой техники.
Пункт
В законах эта структурная единица является вторичной по сравнению со статьей. Она может быть, но может и отсутствовать, и тогда статья представляет собой целостный, а не дифференцированный текст. Вот пример целостной статьи из Кодекса об административных правонарушениях, где пункты отсутствуют:

"Статья 3.4. Предупреждение

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме".

Следующий пример касается использования пунктов внутри статьи:

"Статья 3.9. Административный арест

1. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

2. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.

3. Срок административного задержания включается в срок административного ареста".

В подзаконных актах небольшого объема пункт выступает основной структурной единицей, как это отчетливо видно из приведенного ниже примера.
Положение о порядке присуждения ученых степеней
(утверждено постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 г.)
II. Критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней
"9. Диссертация на соискание ученой степени доктора наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой на основании выполненных автором исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как научное достижение, либо решена научная проблема, имеющая важное политическое, социально-экономическое, культурное или хозяйственное значение, либо изложены новые научно обоснованные технические, технологические или иные решения, внедрение которых вносит значительный вклад в развитие страны.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой содержится решение научной задачи, имеющей значение для развития соответствующей отрасли знаний, либо изложены новые научно обоснованные технические, технологические или иные решения и разработки, имеющие существенное значение для развития страны.

10. Диссертация должна быть написана автором самостоятельно, обладать внутренним единством, содержать новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствовать о личном вкладе автора диссертации в науку.

В диссертации, имеющей прикладной характер, должны приводиться сведения о практическом использовании полученных автором диссертации научных результатов, а в диссертации, имеющей теоретический характер, - рекомендации по использованию научных выводов.

Предложенные автором диссертации решения должны быть аргументированы и оценены по сравнению с другими известными решениями.

11. Основные научные результаты диссертации должны быть опубликованы в рецензируемых научных изданиях (далее - рецензируемые издания).

12. Требования к рецензируемым изданиям и правила формирования их перечня устанавливаются Министерством образования и науки Российской Федерации.

При несоответствии рецензируемого издания указанным требованиям оно исключается Министерством образования и науки Российской Федерации из перечня рецензируемых изданий с правом включения не ранее чем через 3 года.

Перечень рецензируемых изданий размещается на официальном сайте Комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"...

13. Количество публикаций, в которых излагаются основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора наук, в рецензируемых изданиях должно быть:

в области искусствоведения и культурологии, социально-экономических, общественных и гуманитарных наук - не менее 15;

в остальных областях - не менее 10.

Количество публикаций, в которых излагаются основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук, в рецензируемых изданиях должно быть:

в области искусствоведения и культурологии, социально-экономических, общественных и гуманитарных наук - не менее 3;

в остальных областях - не менее 2.

К публикациям, в которых излагаются основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени, в рецензируемых изданиях приравниваются патенты на изобретения, патенты (свидетельства) на полезную модель, патенты на промышленный образец, патенты на селекционные достижения, свидетельства на программу для электронных вычислительных машин, базу данных, топологию интегральных микросхем, зарегистрированные в установленном порядке.

14. В диссертации соискатель ученой степени обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов.

При использовании в диссертации результатов научных работ, выполненных соискателем ученой степени лично и (или) в соавторстве, соискатель ученой степени обязан отметить в диссертации это обстоятельство".
Пункты нумеруются (хотя, к сожалению, и не всегда), но не озаглавливаются.
Подпункт
Эту структурную единицу редкой тоже не назовешь. В большей мере она используются в подзаконных актах для градации текста больших пунктов. Как правило, подпункты не нумеруются, но начинаются с заглавной буквы.
Положение о Государственном совете Российской Федерации
(утверждено Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602)
"8. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе девяти членов Государственного совета.

Персональный состав президиума определяется Президентом Российской Федерации и подлежит ротации один раз в полгода.

Президиум Государственного совета рассматривает план работы Государственного совета, а также повестку дня его очередного заседания и материалы к заседанию.

Президиум Государственного совета анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений.

Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в три месяца".
Абзац
В отличие от подпункта текст абзаца начинается с прописной буквы. Это говорит о том, что нормативное предписание, сформулированное в абзаце, является органичной или неразрывной частью текста пункта и самостоятельно существовать не может. Абзац служит показателем перехода от одной мысли к другой.
Приказ Министерства образования и науки РФ от 11 мая 2016 г.

"Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность"
"2.3. Другая часть педагогической работы, определяемая с учетом должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками по должностям, занимаемым работниками, ведущими преподавательскую работу, а также дополнительных видов работ, непосредственно связанных с образовательной деятельностью, выполняемых с их письменного согласия за дополнительную оплату, регулируется следующим образом:

самостоятельно - подготовка к осуществлению образовательной деятельности и выполнению обязанностей по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, участие в разработке рабочих программ предметов, курсов, дисциплин (модулей) (в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и с правом использования как типовых, так и авторских рабочих программ), изучение индивидуальных способностей, интересов и склонностей обучающихся;

в порядке, устанавливаемом правилами внутреннего трудового распорядка, - ведение журнала и дневников обучающихся в электронной (либо в бумажной) форме;

правилами внутреннего трудового распорядка - организация и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям) обучающихся;

планами и графиками организации, утверждаемыми локальными нормативными актами организации в порядке, установленном трудовым законодательством, - выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических советов, методических советов (объединений), работой по проведению родительских собраний;

графиками, планами, расписаниями, утверждаемыми локальными нормативными актами организации, коллективным договором, - выполнение дополнительной индивидуальной и (или) групповой работы с обучающимися, участие в оздоровительных, воспитательных и других мероприятиях, проводимых в целях реализации образовательных программ в организации, включая участие в концертной деятельности, конкурсах, состязаниях, спортивных соревнованиях, тренировочных сборах, экскурсиях, других формах учебной деятельности (с указанием в локальном нормативном акте, коллективном договоре порядка и условий выполнения работ);

трудовым договором (дополнительным соглашением к трудовому договору) - выполнение с письменного согласия дополнительных видов работ, непосредственно связанных с образовательной деятельностью, на условиях дополнительной оплаты (классное руководство; проверка письменных работ; заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками; руководство методическими объединениями; другие дополнительные виды работ с указанием в трудовом договоре их содержания, срока выполнения и размера оплаты);

локальными нормативными актами организации - периодические кратковременные дежурства в организации в период осуществления образовательного процесса, которые при необходимости организуются в целях подготовки к проведению занятий, наблюдения за выполнением режима дня обучающимися, обеспечения порядка и дисциплины в течение учебного времени, в том числе во время перерывов между занятиями, устанавливаемых для отдыха обучающихся различной степени активности, приема ими пищи".

В приведенном примере содержится довольно много абзацев, и пользоваться ими крайне неудобно, поскольку они никак особо не обозначены. Пользователю данным нормативным актом необходимо их идентифицировать путем подсчета, что крайне неудобно, да и, кроме того, можно легко ошибиться.

Вот почему лучше все же присваивать особый знак и абзацам, например, нумеровать их буквами или цифрами со скобкой.

Первый вариант (нумерация буквами со скобкой) применен в вышеуказанном приказе Минобрнауки России:

"1.2. Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и иных работников организации устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, настоящими Особенностями с учетом:

а) режима деятельности организации, связанного с круглосуточным пребыванием обучающихся, пребыванием их в течение определенного времени, сезона, сменностью учебных, тренировочных занятий и другими особенностями работы организации;

б) продолжительности рабочего времени или норм часов педагогической работы за ставку заработной платы, устанавливаемых педагогическим работникам в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" (зарегистрирован Министерством юстиции РФ 25 февраля 2015 г., регистрационный N 36204) (далее - приказ N 1601), а также продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации иным работникам по занимаемым должностям;

в) объема фактической учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы) педагогических работников, определяемого в соответствии с приказом N 1601;

г) времени, необходимого для выполнения входящих в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой ими должности иных предусмотренных квалификационными характеристиками должностных обязанностей, в том числе воспитательной работы, индивидуальной работы с обучающимися, научной, творческой и исследовательской работы, а также другой педагогической работы, предусмотренной трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методической, подготовительной, организационной, диагностической, работы по ведению мониторинга, работы, предусмотренной планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися;

д) времени, необходимого для выполнения педагогическими работниками и иными работниками дополнительной работы за дополнительную оплату по соглашению сторон трудового договора".

Второй вариант нумерации абзацев (цифрами со скобкой) законодатель предлагает нам обозреть в ст. 81 ТК РФ. Кстати, в этой же статье в пределах абзаца еще производится деление и на подабзацы, которые выделяются, в отличие от абзацев, уже не цифрой со скобками, а буквой со скобками. Это позволяет поставить вопрос о существовании в структуре текста и еще одной структурной единицы подабзац.

"Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:

1) ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем;

2) сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

3) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

4) смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);

5) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей:

а) прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

б) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации-работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;

г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

7) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

7.1) непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя;

8) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

9) принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

10) однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

11) представления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора;

12) утратил силу;

13) предусмотренных трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации;

14) в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами".
Примечания
Данная структурная единица нормативного акта не была оставлена учеными без внимания, несмотря на то что встречается она в тексте нечасто.

Сначала обратимся к слову "примечание". Оно означает дополнительное объяснение, заметку, замечание или пояснительное прибавление.

Вот как в юридической науке характеризуется этот правотворческий прием.
Примечание. Примечание - часть нормативного акта, предназначенная для специального текстового или символического подчеркивания какого-то фрагмента нормы, носящая сопроводительный характер.
Примечания обладают следующими особенностями:

- это государственно-властное установление (повеление), следовательно, оно имеет обязательный характер;

- носит сопроводительный характер;

- обладает такой же юридической силой, что и сопровождаемая им норма;

- существует для акцентирования внимания на определенном фрагменте сопровождаемой нормы;

- в тексте нормативного акта это пояснение фрагмента нормы излагается отдельно и для этой цели обозначается словом "Примечание", к тому же помеченное цифрами, звездочками и т.п. По структуре примечания могут быть разными, что дает возможность их классифицировать на простые и сложные.

Рассмотрим примеры простого (ст. 2.4 КоАП РФ) и сложного (ст. 158 УК РФ) примечания.

"Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 14.61, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29-15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29-7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица".

"Статья 158. Кража

1. Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Кража, совершенная:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) с незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище;

в) с причинением значительного ущерба гражданину;

г) из одежды, сумки или другой ручной клади, находившихся при потерпевшем, -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.

3. Кража, совершенная:

а) с незаконным проникновением в жилище;

б) из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода;

в) в крупном размере, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового.

4. Кража, совершенная:

а) организованной группой;

б) в особо крупном размере, -

наказывается лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Примечания. 1. Под хищением в статьях настоящего Кодекса понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

2. Значительный ущерб гражданину в статьях настоящей главы, за исключением части пятой статьи 159, определяется с учетом его имущественного положения, но не может составлять менее пяти тысяч рублей.

3. Под помещением в статьях настоящей главы понимаются строения и сооружения независимо от форм собственности, предназначенные для временного нахождения людей или размещения материальных ценностей в производственных или иных служебных целях.

Под хранилищем в статьях настоящей главы понимаются хозяйственные помещения, обособленные от жилых построек, участки территории, трубопроводы, иные сооружения независимо от форм собственности, которые предназначены для постоянного или временного хранения материальных ценностей.

4. Крупным размером в статьях настоящей главы, за исключением частей шестой и седьмой статьи 159, статей 159.1, 159.3, 159.5 и 159.6, признается стоимость имущества, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей, а особо крупным - один миллион рублей".
Содержание примечаний может быть самым разнообразным. Вот примерный круг вопросов, которые могут находить отражение в примечании:

- изложение специальных норм;

- наличие дефиниций;

- указание на принципы права;

- определение круга лиц, на которых распространяется норма права;

- определение пределов действия нормы;

- наличие стоимостных критериев;

- уточнение оценочных понятий;

- определение сроков;

- регулирование вопросов о компетенции;

- определение процессуальных моментов и т.д.
Значение примечаний
1. Примечания позволяют более детально изложить тот или иной фрагмент правовой нормы. Максимально это достигается, когда примечание содержит конкретный пример.

2. Примечание позволяет дополнить норму права, акцентируя внимание адресата на той или иной стороне поведения, устанавливаемого нормой права.

3. Иногда требуется изменить (расширить или сузить) объем правового регулирования определенного общественного отношения, и примечание позволяет этого достичь.

4. С помощью примечаний устанавливаются связи между общими и специальными нормами.

5. В целом же примечания способствуют удобству, что нормативные акты становятся более удобными для их использования.
11.4. Заключительная часть
Заключительные положения
Заключительные положения - это структурная часть нормативных актов, которая вызывает большое количество споров. Законодатель стал ее использовать недавно. В других странах, в частности в Германии, ее выделять не принято. Там в конце текста нормативного акта помещается так называемая заключительная формула, где отражаются сведения об одобрении верхней палатой, о подписании закона, об опубликовании.

Анализ российских нормативных актов не позволяет выявить какое-либо правило относительно содержания заключительной части. Заключительные положения пишутся как придется, т.е. произвольно.

Вот перечень возможных вопросов заключительной части, который впечатляет внушительностью, но еще более своей непредсказуемостью:

1) о вступлении закона в силу;

2) о приведении законодательства в соответствие с законом;

3) о внесении изменений в действующие законодательные акты;

4) о признании нормативных актов утратившими силу;

5) о распространении действия норм закона на тех или иных субъектов;

6) об обратной силе законов;

7) о полномочиях субъектов правоотношений;

8) об ответственности за нарушение норм закона;

9) об обжаловании действий субъектов правоотношений;

10) о порядке рассмотрения споров;

11) о сроках исковой давности;

12) об освобождении от уплаты тех или иных сборов;

13) о символах государственной власти;

14) о мерах по реализации закона;

15) вопросы регистрации и перерегистрации субъектов правоотношений;

16) вопросы финансирования исполнительных структур и др. Как видим, эти вопросы совсем не простые и требуют своего упорядочения.

Сгруппируем их в три части.

Первая часть: вопросы с первого по шестой связаны с предупреждением и преодолением коллизий в праве, которые могут возникнуть при принятии того или иного нормативного акта. Они регулируются оперативными предписаниями и направлены на сохранение баланса в правовой системе, поэтому их включение в заключительную часть нормативного акта вполне оправданно. Кроме того, они важны и с точки зрения удобства пользования.

Хорошим примером в этом отношении является Трудовой кодекс, в конце которого содержится часть шестая, содержащая заключительные положения. Здесь нашли отражение следующие вопросы:

- порядок и сроки введения размера минимального размера оплаты труда, на котором завязано действие многих статей Кодекса и который очень часто изменяется;

- положения, утратившие силу;

- особенности применения законов и иных нормативных актов;

- применение Кодекса к правоотношениям, возникшим до и после введения его в действие.

Вторая часть: вопросы с седьмого по тринадцатый затрагивают элементы правоотношений, регулируемых нормативным актом, и требуют нормативной проработки. Вполне логично, чтобы они находили отражение не в заключительных положениях, а в самом тексте нормативного акта, который от этого только выиграет: приобретет логичный и целостный характер.

Третья часть: вопросы с четырнадцатого по шестнадцатый - это вопросы оперативные и требующие конкретных решений, а посему помещать их в нормативный акт, пусть и в заключительную его часть, категорически нельзя. Они могут быть отражены в приложениях к нормативному акту.

Итак, применительно к заключительной части нормативного акта может быть установлено следующее правило:
Примечание. Заключительная часть нормативного акта должна содержать положения, направленные на поддержание баланса в правовой системе.
Приложения
Это вовсе не обязательная структурная единица нормативного акта. Ее скорее можно назвать редкостной. В приложении, как правило, содержатся рисунки, таблицы, схемы, иллюстрирующие нормативные предписания нормативного акта и облегчающие понимание смысла его статей.

Например, для регистрации кандидата на должность Президента России необходимо или собрать необходимое количество подписей, или заплатить налог. Сбор подписей происходит путем внесения подписи в подписной лист. Структура и оформление подписного листа подробно описана в ст. 36 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации". Но чтобы не возникали разногласия в толковании этой статьи, в приложении к данному Закону приводится образец подписного листа. Другое оформление подписного листа расценивается как основание для признания его недействительным.
Образец подписного листа
Приложение 2

к Федеральному закону

"О выборах Президента Российской Федерации"
Подписной лист
В приложении может быть приведена программа мероприятий, связанная с реализацией принятого нормативного акта.

Приложения следуют за заключительными положениями. Если в тексте нормативного акта идет прямое указание на использование того или иного приложения, оно официально считается частью данного нормативного акта. Представляется, что такой правотворческий прием следует использовать как можно чаще.

Приложения повышают эффективность использования нормативного акта. Поэтому нужно по возможности иллюстрировать нормативные документы приложениями, содержащими таблицы, схемы, рисунки, поскольку они способствуют достижению ясности и четкости понимания нормативного акта. Лидером в области использования приложений является избирательное право. Практически все важные избирательные законы имеют приложения.
11.5. Некоторые общие правила расположения структурных единиц текста
Правила расположения структурных единиц текста выводятся на основе ранее проведенного анализа. Это следующие правила:

1) все структурные единицы нормативного акта (и большие, и маленькие) должны иметь сквозную нумерацию, в противном случае пользователи будут путаться;

2) все крупные структурные единицы (в том числе статьи) по возможности должны иметь специальные заголовки. Главная функция заголовков - информационная. Их использование позволяет лаконично выразить суть нормативных предписаний, что помогает быстро и легко ориентироваться в нормативном материале;

3) располагать нормативный материал надо так, чтобы более важные предписания предшествовали менее важным;

4) правило должно излагаться до исключения;

5) положения об обязанностях должны предварять нормативные предписания о санкциях;

6) материально-правовые предписания располагаются перед процедурными, а процедурные - перед процессуальными.

Итак, работа над структурой нормативного акта - дело непростое. Здесь нужно четкое знание приемов правотворческой техники, касающихся оформления текста нормативного акта. Помимо этого, большую роль играет практический опыт работы над составлением законодательных актов. Он, как правило, нарабатывается годами.