МУ ППП Музейные фонды. Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования
 Скачать 1.15 Mb.
|
|
Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Мастер-Прогресс» УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ К ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ «Музейные фонды: формирование, учет, сохранение, использование» Балаково 2019 2 Оглавление Основы работы с документами и архивами .......................................................................................... 3 Правовые основы хранения и учета музейных фондов...................................................................... 10 Единые правила учета, сохранения и использования Музейного фонда РФ ................................... 16 Защита прав музея как держателя коллекции ..................................................................................... 22 Порядок учетной обработки музейных предметов ............................................................................. 25 Организация хранения музейных предметов ...................................................................................... 36 Типы источников для хранения ............................................................................................................ 42 Правила и порядок систематической расстановки музейных предметов по местам хранения и шифровка мест хранения ....................................................................................................................... 45 Формирование коллекционного (систематического) метода проектирования. ............................... 48 Новые технологии в музейной экспозиции ......................................................................................... 54 Формирование экспозиций и выставок ................................................................................................ 59 Современные информационные технологии в музее ......................................................................... 64 Автоматизированные информационные системы в крупных музеях. .............................................. 66 Автоматизация вспомогательной деятельности ................................................................................. 71 Определение музейных предметов, нуждающихся в консервации и реставрации ......................... 76 3 Основы работы с документами и архивами ГОСТ 6.30-2003 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" дает такое определение видам архивов: государственный архив – архив, непосредственно подчиненный какому-либо органу управления архивным делом или местной администрации; ведомственный архив – архив, находящийся в непосредственном подчинении соответст- вующей организации, не входящей в систему государственной архивной службы либо являю- щейся структурным подразделением организации. Главными функциями являются комплектование АФ и сохранность его документов. Для их выполнения осуществляется широкий комплекс работ: - экспертиза ценности документов, обеспечивающая поступление на государственное хра- нение наиболее ценных документов из ведомственных архивов; -разработка перечней документов со сроками их хранения; - мероприятия, обеспечивающие пополнение АФ РФ документальными памятниками ис- тории и культуры, находящимися в собственности общественных организаций и граждан; - организация строительств новых хранилищ, оборудования их, внедрение новых техно- логий; - разработка правил и других нормативных документов, регламентирующих деятельность государственных и ведомственных архивов. Основными разработчиками теоретических и мето- дических вопросов являются ВНИИДАД и НИЦКД. - комплексный контроль; - организует использование документов государственных и ведомственных архивов. Право доступа к документам предоставлено всем организациям, гражданам России и других государств. Установлен срок ограниченного доступа к документам, содержащим государственную тайну, - 30 лет; к документам, содержащим сведения о личной жизни граждан, - 75 лет со времени создания документа (ранее доступ может быть разрешен только самим гражданином или его наследника- ми). - устанавливает порядок использования документов. Гражданам России и других госу- дарств разрешается снимать копии с документов или делать заказы на их изготовление. Ответ- ственность за правильное использование и сохранность документов несут пользователи (учреж- дения, организации, частные лица). - руководит работой по повышению квалификации специалистов ФАА. Архивный документ, это ценный материальный носитель информации. Весь вопрос в том, для кого он представляет ценность. Если для общества в целом как памятник истории, культуры, научной мысли - он хранится в историческом архиве. Если же только для человека - не важно, закрепляет ли он его право на садовый участок или это просто дорогая сердцу записка - он хра- нится вличном, семейном архиве. 4 Архивный документ - это документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника, в том числе как объект «движимого имущества». Комплекс архивных документов образует архив. Под архивом понимается совокупность архивных документов, а также архивное учреждение или структурное подразделение учреждения, организации или предприятия, осуществляющее прием и хранение архивных документов в ин- тересах пользователей. Таким образом, у термина "архив" сразу три значения. Архив-учреждение - это, как правило, архив государственный. Государственный архив - это архив, созданный Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ для постоянного (вечного) хранения архивных документов. Государственные архивы - учреждения, которые осуществляют собирание, хранение и организацию архивных документов с целью их всестороннего использования. Государственные архивы хранят постоянно (т. е. вечно) наиболее ценные архивные документы. Главная задача государственных архивов - служение исторической науке. Поэтому государственные архивы иногда называют историческими. Под архивом-структурным подразделением, как правило, понимают ведомственный ар- хив. Ведомственные архивы - учреждения или структурные подразделения учреждений или ве- домств, хранящие документы этих ведомств и организующие их использование. Наиболее ценная часть документов архива по истечении срока хранения в ведомстве должна передаваться на по- стоянное хранение в государственный архив. Архив как совокупность документов - это личный архив (то есть родовой, семейный или архив лица, частная коллекция и собрание документов - словом, все, что хранится гражданами, а не государственными или негосударственными структурами). С другой стороны, архивом можно назвать и комплекс документов фирмы, банка, общественной организации или движения, который отложился в этой организации, даже если в ней не создано специальное структурное подразде- ление для хранения документов. Таким образом, архив - это не только многоэтажные хранилища с десятками сотрудников и километры стеллажей, но и можно назвать личным архивом скромную кучку дел в вашем пись- менном столе. Все архивные документы страны образуют Архивный фонд Российской Федерации. Архивный фонд РФ представляет собой совокупность документов, отражающих матери- альную и духовную жизнь ее народов, имеющих историческое, научное, социальное, экономи- ческое, политическое или культурное значение и являющихся неотъемлемой частью истори- ко-культурного наследия народов РФ. В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории РФ архивные фонды и архивные документы. Отнесение документов к составу Архивного фонда РФ производится на основании экспертизы их ценности. 5 В соответствии с Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» (2004 г.) Архивный фонд Российской Федерации состоит из архивных документов, относящихся к го- сударственной собственности (ст.7), муниципальной собственности (ст.8), частной собственности (ст. 9). Классификация документов – группировка их по классам на основе общности признаков, присущих всем документам, объединенным в каждый из классов и отличающих каждый класс от другого. Для выполнения работы по классификации документов необходимо установить клас- сификационные единицы, т. е. отдельные документы или их группы, которые при классификации объединяются по общим признакам или разделяются в силу различия признаков. Основной классификационной единицей документов в пределах Архивного фонда РФ яв- ляется архивный фонд. Архивный фонд - учетная и классификационная единица АФ РФ, представляющая собой часть документального фонда, принятого на государственное хранение, либо сформированная в архиве совокупность документов, исторически или логически связанных между собой. Это по- нятие включает несколько видов обособленных комплексов документов, хранящихся в государ- ственных архивах и имеющих свои особенности. Архивный фонд организации – это фонд, состоящий их принятых на государственное хранение документов одной организации, учреждения, предприятия. Архивный фонд личного происхождения - фонд, представляющий собой принятую на государственное хранение часть документального фонда, а в ряде случаев документальный фонд лица, семьи или рода. Объединенный архивный фонд – фонд, образованный из документов двух или более фондообразователей. Архивная коллекция – фонд, представляющий собой совокупность отдельных документов, образовавшихся в деятельности различных фондообразователей и объединенных по одному или нескольким признакам. Фондообразователь – организация или лицо, в деятельности которых образуется доку- ментальный фонд. Классификационной единицей в пределах фонда является единица хранения (в делопро- изводстве и архиве часть употребляется термин "дело"). Единица хранения – наименьшая единица счета количества документов, представляющая собой совокупность документов либо отдельный физически обособленный документ, имеющий самостоятельное значение. Дело – совокупность документов (или документ), относящихся к одному вопросу или уча- стку деятельности и помещенных в отдельную обложку. Данное понятие относится к текстовым документам, создаваемым в сфере управления. В процессе деятельности учреждений, организа- ций, предприятий создаются не только дела, но и графические документы, фото - и фонодоку- 6 менты, кино - и микрофильмы, альбомы, различного рода картотеки и т. п. Для них употребляется термин "единица хранения". Комплекс документов, образующихся в деятельности одной организации, учреждения, предприятия или лица, составляет его документальный фонд, а организация или лицо, его соз- давшие, называются фондообразователем. Часть документального фонда, которая имеет научное, историческое, социаль- но-культурное, политическое, а также практическое значение, составляет архивный докумен- тальный фонд организации. Каждому архивному фонду учреждения, поступившему в госархив, присваивают официальное название соответствующего фондообразователя со всеми его пере- именованиями в хронологической последовательности. Номер фонда присваивают каждому вновь поступившему фонду в порядке поступления. Решение о принадлежности архивного фонда организации к составу государственного Ар- хивного фонда РФ принимают территориальные экспертно-проверочные методические комиссии, функционирующие при территориальных архивных организациях. Для того, чтобы определить или уточнить принадлежность документов к данному фонду, необходимо изучить документы организации и определить их принадлежность к составу доку- ментации данной организации. Входящие документы относят к фонду той организации, которой они получены. Их фон- довую принадлежность определяют: • по названию адресата; • по отметке о регистрации (оттиску штампа для регистрации входящих документов); • по содержанию документа, которое отражает функции и характер деятельности фондооб- разователя; • по резолюциям, содержащим фамилии руководителей данной организации и т. д. Копии (отпуски) исходящих документов относят к фонду той организации, в которой они составлены. Принадлежность документов определяют: • по подписи руководителя; • по визам; • по содержанию документа. Исходящие документы включаются в комплекс той организации, которая является их ав- тором. Документы внутреннего обращения относят к фонду той организации, которая является автором этих документов. Их принадлежность определяют: • по названию организации - автору документа, которое указано на общем бланке; • по подписи руководителя; • по видам; • по содержанию документа. 7 Особую внимательность следует проявлять при определении фондовой принадлежности дел и документов, относящихся к периодам реорганизаций, преобразований, перемещении органи- зации и т. д. Один и тот же фонд составляют документы, накопившиеся до и после: • реорганизации (преобразования), которое не привело к коренному изменению деятельно- сти, а вызвало только частичное изменение ее задач, функций и. т.д.; • изменения подчиненности, структуры, штатов, печати и т. д.; • полного или частичного изменения названия в результате реорганизации, присвоения ей почетного имени, награждения орденом и т. д.; • изменения территориальных границ деятельности организации; • перемещения организации из одного района в другой; • изменения административно-территориального деления; • временного прекращения деятельности организации и восстановления своих функций. При ликвидации организации: • законченные делопроизводством дела включают в состав фонда ликвидируемой органи- зации; • незаконченные делопроизводством дела входят в состав фонда организации-приемника. Дела, производство которых велось последовательно в двух или более организациях, включают в состав фонда той организации, в которой закончены делопроизводством. Личные дела, переданные в другие организации, в связи с переводом сотрудников, вклю- чают в состав фонда той организации, в которую переведены сотрудники. В архивоведении существует такое понятие, как хронологические границы фонда органи- зации. Это - официальные даты образования и ликвидации организации, т. е. крайние даты дея- тельности фондообразобразователя. Крайние даты документов фонда - даты наиболее раннего и наиболее позднего документов, входящих в состав фонда. Крайние даты документов фонда и хронологические границы фонда могут не совпадать в тех случаях, когда отсутствуют документы начального или конечного пе- риодов существования организации, а также в случае, если фонд дополнен незавершенными де- лами организации-предшественника и т. п. Определение фондовой принадлежности и хроноло- гических границ фонда является работой, результаты которой относятся к разряду наиболее сложных и наиболее важных работ в архивной практике. Ее результаты оказывают влияние, в первую очередь, на использование документов как в оперативной практике работы архива орга- низации, так и в дальнейшем при составлении исторических справок. Существенным является также знание правил фондирования в случаях, когда вводится или изменяется административно-территориальное деление. При введении нового административ- но-территориального деления документы вновь образованных местных органов власти и управ- ления представляют собой новые фонды. 8 Не зависят от административно-территориального деления и составляют единые фонды документы: • органов власти и органов управления мелких территориальных округов, районов и т. п. после изменения границ республик или административно-территориальных единиц; • органов государственной власти и государственного управления города, поселка, села и других населенных пунктов за все время их существования; • территориальных объединений общественных организаций (профессиональных, куль- турно-просветительских, научных и других) и органов их управления; • промышленных, банковских, хозяйственных, культурных, медицинских учреждений, учебных заведений и т. п.; • органов административно-хозяйственного управления, специальных ведомственных ок- ругов, отделений, районов, участков (военных, почтовых, учебных и т. п.). Хронологические границы фонда в связи с реорганизацией организации-фондообразователя устанавливают по оп- ределенным правилам. Единым является фонд, если: • организация восстановлена с прежними функциями после ликвидации, объединения, раз- деления или прекращения деятельности в результате войны, стихийных бедствий и т. п.; • произошло расширение или сужение объема прав или территориальных границ деятель- ности организации без изменения ее первоначального назначения и положения в данной ведом- ственной или административно-территориальной системе; • из организации выделилась одна или несколько организаций с передачей им ряда функций; • организация переименована или частично изменила свое название; • организация передана из одного ведомства в другое; • организация сменила местонахождение, структуру. Новый фонд возникает в том случае, если после ликвидации организации возникает новая организация с таким же названием (или частично измененным) и функциями, отличными от функций ликвидированной организации. При ликвидации организации с последующей передачей ее функций одной или нескольким организациям, фонд ликвидируемой организации существует по момент ликвидации. Фонды ор- ганизаций, принявших функции ликвидируемой организации, составляют отдельные фонды. После определения фондовой принадлежности документов в архиве дела группируют и располагают в пределах фонда. За единицу систематизации (классификации) и учетную единицу управленческой доку- ментации (ОРД, бухгалтерской и пр.) принимают дело - физически обособленный отдельный документ (устав, отчет и т. п.) или совокупность документов, заключенных в отдельную обложку (приказ, переписка и т. п.). 9 Систематизацию дел в пределах фонда осуществляют постоянно не только в архиве, но и непосредственно в текущем делопроизводстве при составлении номенклатуры дел, при форми- ровании дел и подготовке дел к сдаче в архив. Систематизацию дел проводят обычно в соответствии со схемой систематизации, по кото- рой построена номенклатура дел организации и зависит от объема документооборота и количе- ства заводимых ежегодно дел. Как правило, дела распределяют внутри фонда с учетом следующих классификационных признаков: • структурного (в соответствии со структурной схемой организации); • хронологического (по периодам, датам, к которым относятся документы); • функционального, отраслевого, тематического, предметно-вопросного (если в организации отсутствует структурное деление или объем образующихся дел невелик); • номинального (по видам и разновидностям документов, по родам дел); • корреспондентского (исходя из названий корреспондентов или фамилий лиц, о которыми велась переписка); • географического (исходя из географических названий) и т. д. Дела часто группируют последовательно по нескольким признакам, применение которых в данном фонде наиболее целесообразно. При выборе схемы систематизации дел необходимо учитывать делопроизводственную и смысловую связь между делами фонда организации. Схема систематизации должна быть наибо- лее удобной для последующего иска информации по находящимся в делах документам. Наиболее приемлемыми и широко применяемыми в настоящее время в архивной практике являются хронологически-структурная и хронологически-функциональная схемы систематиза- ции дел. Данные схемы систематизации являются основанием для внутренней организации доку- ментального фонда, т. е. для составления следующих описей дел фонда: • описи дел постоянного хранения; • описи дел по личному составу; • описи дел временного хранения (свыше 10 лет). При включении дел в описи необходимо учитывать основные правила распределения дел: • дела относят к тому году, в котором они начаты делопроизводством или в котором они поступили в организацию (структурное подразделение) для продолжения делопроизводством; • планы, сметы и документы к ним относят к тому году, в котором они составлены; • отчеты и документы к отчетам относят к году, за который они составлены; • перспективные планы относят к начальному году, в котором они составлены; при этом заголовок данного дела в описи повторяют в каждом годовом разделе, к которому относится дан- ный план (вместо учетного номера данного дела по описи пишут - "б/№", а в графе описи "При- 10 мечание" дают ссылку на учетный номер плана в разделе, относящемся к начальному году, на который план составлен); • отчеты по перспективным планам относят к последнему году отчетного периода; при этом в описи заголовок данного дела помещают в каждый годовой раздел, к которому относится данный отчет (вместо учетного номера по описи пишут - "б/№", а в графе описи "Примечание" дают ссылку на учетный номер данного отчета в разделе, относящемся к последнему году от- четного периода); • дела, начатые в одном подразделении и переданные в другое подразделение, относят к подразделению, в котором они были закончены; • если организация прекратила свое существование, то документы ликвидационной комис- сии включают в состав фонда ликвидируемой организации; • в пределах года или определенного хронологического периода дела располагают по зна- чимости структурных подразделений в соответствии со структурной схемой организации; • если в деятельности организации образуется незначительный объем дел, то в пределах хронологического периода дела располагают в соответствии с участками деятельности данной организации; • в пределах структурных подразделений дела располагают по участкам деятельности дан- ного подразделения по степени значимости помещенных в них документов и логической взаи- мосвязи; • при наличии дел с одной и той же начальной датой, первыми помещают те дела, которые имеют более ранние конечные даты документов. Таким образом, в архиве организации самой крупной классификационной единицей явля- ется фонд, а в пределах фонда за единицу систематизации принимают дело. Все поступающие в архив документы размещают в хранилищах на стеллажах или в шкафах в соответствии с принятой схемой систематизации. Дела каждой организации хранятся в одном месте, в соответствии с описями. Документы ликвидированных организаций хранят отдельно. Правовые основы хранения и учета музейных фондов Основным законом в РФ Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" от 26.05.1996 N 54-ФЗ. Этот закон определяет особенности правового положения музейного фонда, особенности создания музеев, рассматривает положение форм собственности, управления музейными предметами и государственный контроль государ- ственной части музейного фонда. Закон дополняют и развивают: «Положение о Музейном фонде Российской Федерации», утвержденное приказом Министерства Культуры РФ №17 от 15.01.2019 г., «Положение о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации», утвер- ждено приказом Министерства культуры Российской Федерации № 2012 от «01» декабря 2017 г., 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в 11 Российской Федерации”». Другими словами — обновленный закон, изначально принятый Гос- думой 24 апреля 1996 года. Принятый в 1996 году закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Рос- сийской Федерации» существенно изменен, так как и в российском художественном мире за двадцать лет многое изменилось: появились новые культурные институции и музеи; гораздо более влиятельными стали частные коллекционеры; то, что четверть века назад казалось мусором, се- годня оказывается культурной ценностью, подлежащей учету и контролю со стороны государ- ства. Важный новый пункт закона сформулирован в статье 6: «Музейные предметы и музейные коллекции, в том числе включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, незави- симо от того, в чьей собственности или во владении они находятся, подлежат государственному учету» «в целях их правовой защиты и государственного контроля». «В том числе включенные» означает, что и не включенные в состав Музейного фонда РФ музейные предметы и коллекции также подлежат учету. В Российской Федерации на сегодняшний день, по данным департамента культурного наследия Министерства культуры РФ, существует около 88 млн. музейных предме- тов, при этом в состав Музейного фонда РФ, по тем же данным, включено около 7 млн. В пре- дыдущей редакции закона музейный предмет считался включенным в состав Музейного фонда РФ только с момента его регистрации в особом учетном электронном документе — Государст- венном каталоге Музейного фонда РФ. Сложилась парадоксальная ситуация: с момента принятия закона в 1996 году в Госкаталоге оказалось примерно 7 млн. музейных предметов, а остальные существуют и учтены в самих музеях, а в составе Музейного фонда их нет, так как они не включены в Госкаталог. Разумеется, эта ситуация нуждалась в корректировании, что и сделано в новой редакции закона с помощью статьи 6, согласно которой государственный учет поделен на первичный и централизованный. Первичный учет производится в музеях, централизованный — путем внесения сведений в Госкаталог Музейного фонда. Музейные предметы, прошедшие пер- вичный учет, то есть зарегистрированные в учетных документах конкретного музея до вступления закона в силу (1 января 2017 года), считаются включенными в состав Музейного фонда. Госка- талог из учетного документа превращается в федеральную информационную систему, а все му- зейные предметы должны быть внесены туда до 31 декабря 2025 года. «Музейное сообщество активно участвовало в разработке данного законопроекта, неодно- кратно обсуждая его на совещаниях в Министерстве культуры РФ и в рамках мероприятий, про- водимых Союзом музеев России, — сообщил директор Государственного исторического музея Алексей Левыкин, комментируя закон еще на стадии законопроекта. — В случае принятия Го- сударственной Думой поправок в закон “О Музейном фонде” будут сняты административные препятствия по включению огромного количества предметов в состав Музейного фонда. Неоп- ределенный статус музейных объектов, не прошедших регистрацию в Госкаталоге, в настоящее время является поводом к неоправданным списаниям, а также лишает музей возможности ис- 12 требовать государственное финансирование для реставрации и хранения предметов. Уверен, что предложенный законопроект устранит существующую абсурдную ситуацию и вернет музеи в правовое поле». Речь идет только о музейных предметах, хранящихся в государственных музеях, которых в России абсолютное большинство, и включение в закон пункта об обязательном государственном учете — это со стороны государства способ усиления контроля учета в самих этих музеях. Но «музейный предмет», согласно статье 3 закона, — это «культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и пуб- личное представление». И такой ценностью могут обладать не только музеи, но и частные лица. Согласно 8-й статье закона, «включение музейных предметов и музейных коллекций, на- ходящихся в частной собственности, в состав Музейного фонда Российской Федерации осуще- ствляется федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры по заявлению собст- венника в порядке, установленном положением о Музейном фонде» (примечательно, что новый закон уже вступил в силу, а Положение о Музейном фонде Российской Федерации действует все еще старое, 1998 года, как и Положение о Государственном каталоге, и никакого порядка вклю- чения предмета в Музейный фонд частным собственником там не описано). Следовательно, не все «культурные ценности, качество либо особые признаки которых...» подлежат учету путем вклю- чения в Музейный фонд, а только те, что находятся именно в музеях. Некоторые музеи с точки зрения закона о Музейном фонде музеями вовсе не являются, так как либо не имеют в своих собраниях культурных ценностей необходимого качества (скажем, Музей истории телесных наказаний в Москве или Музей мыши в Мышкине), либо не являются юридическими лицами, либо и то, и другое. Причем не являться юридическими лицами могут и музеи государственные — например, ведомственные. Новая версия закона это уточняет: там конкретизируются формы собственности, в которых могут находиться музейные предметы и музейные коллекции, вводится определение «иные организации» (то есть юридически не наде- ленные статусом музея, но обладающие надлежащими культурными ценностями и исполняющие все музейные функции, в качестве примера можно привести, скажем, Музей Большого театра или Музей книги Российской государственной библиотеки), а музеем теперь называется не всякое «некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций» (статья 3), а только то, предметы и коллекции которого включены (после соответствующих экспертиз) в состав Музей- ного фонда Российской Федерации. Частный коллекционер может получить государственную правовую защиту, а также под- держку со стороны органов государственной власти «в разных формах» (статья 24), если при- надлежащие ему предметы зарегистрированы в негосударственной части Музейного фонда. Правда, в новой версии закона указаны лишь две формы государственной поддержки — помощь в реставрации в государственных реставрационных учреждениях и помощь в хранении в государ- 13 ственных хранилищах (а такие ценные для частного коллекционера абзацы, как «частичная ком- пенсация затрат на обеспечение безопасности музейных предметов и музейных коллекций» и «налоговые и иные льготы», существовавшие в старой версии, утратили силу). Однако, согласно комментарию Наталии Чечель для ТАСС, на частные музеи могут распространяться «некоторые преференции — речь идет, в частности, о льготах при ввозе-вывозе предметов и их защите зако- ном от хищения наравне с государственными музеями»; очевидно, это и есть другие формы поддержки частных лиц, «вставших на учет» в Музейном фонде. Следовательно причины реги- стрировать там свои культурные ценности у частных коллекционеров есть. Правда, в этом случае они берут на себя дополнительные обязательства (для государственной и негосударственной частей Музейного фонда России новая версия закона устанавливает единые правила организации комплектования, учета, хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций). И, кроме того, согласно статье 9, «музейные предметы и музейные коллекции, включенные в со- став Музейного фонда Российской Федерации, исключению из состава Музейного фонда Рос- сийской Федерации не подлежат, за исключением случаев утраты, разрушения, а также отсутст- вия историко-культурной, художественной, научной и иной их ценности, установленного экс- пертизой, проведенной в отношении этих музейных предметов и музейных коллекций, наличия судебного решения, вступившего в законную силу», и это относится не только к государственной, но и к негосударственной части Музейного фонда. Согласно статье 10 закона о Музейном фонде, «содержащиеся в реестре Музейного фонда сведения о музейных предметах и музейных коллекциях, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, являются общедоступными... и предоставляются гражданам бесплатно путем их размещения на официальном сайте государственного каталога в информацион- но-телекоммуникационной сети “Интернет”». Заинтересованные граждане могут прямо сейчас бесплатно отправиться по ссылке госкаталог.рф и своими глазами увидеть, что сегодня собой представляет собой интернет-версия Госкаталога. Музейные предметы и коллекции, которые входят в состав музейного фонда вывозу из России не подлежат. Временный вывоз регулируется законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-I "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Музейным фондом называется совокупность постоянно находящихся на территории РФ музейных предметов и коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных ФЗ «О музейном фонде и музеях РФ». Музейный фонд является частью культурного наследия РФ. Музейные предметы и кол- лекции находятся в государственной, муниципальной и частной формах собственности. Вклю- чение музейного предмета в музейный фонд производится министерством культуры. Музейный фонд состоит из государственной и негосударственной части. Государственная часть находится в федеральной собственности или в собственности субъектов РФ. Государст- венный контроль осуществляется Министерством Культуры РФ. Хранителями являются госу- дарственные и ведомственные музеи. Держателями негосударственной части являются частные 14 лица и общественные музеи. При совершении сделок купли-продажи музейных предметов госу- дарство имеет право первой покупки этих предметов. Права музеев. Продавать музеями продукцию, связанную с их деятельностью, — законно. Из ФЗ «О музейном фонде РФ и музеях в РФ» следует, что «целями создания музеев в Российской Федерации являются: - осуществление просветительской, научно-исследовательской и образовательной дея- тельности; - хранение музейных предметов и музейных коллекций; - выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций; - изучение музейных предметов и музейных коллекций; - публикация музейных предметов и музейных коллекций. Таким образом, следует, что музеи вправе тиражировать типографским способом или де- монстрировать, например, в интернете любые свои экспонаты. Если продажа полиграфической и прочей сувенирной продукции приносит прибыль, ко- торая будет направлена на достижение целей, предусмотренным ФЗ «О музеях...» — то это за- конно. Фотографировать в музее бесплатно — можно. Однако авторским правом на предмет или изображение обладает только его создатель, а не владелец. Вдобавок, авторским правом может охраняться только то произведение, которое носит творческий характер. Статьёй 36 ФЗ «О музейном фонде РФ и музеях в РФ» за музеями закреплено право на публикацию предметов и коллекций, находящихся в их фондах. Музей может запрещать ис- пользование их изображений в коммерческих целях, а также выпуск сувенирной продукции с такими изображениями либо изображениями зданий самих музеев, а также объектами, находя- щимися на их территории. Кроме этого, музею принадлежит право первой публикации музейных предметов и музейных коллекций, в этом случае у них возникает так называемое «право публи- катора», предусмотренное статьей 1337 ГК. Все эти права действуют независимо от того, охраняется ли изображение авторским пра- вом и зарегистрировано ли оно как товарный знак. Однако сама по себе фотосъёмка их не нару- шает, нарушения могут начаться только после публикации изображения или его использовании в коммерческих целях. Ограничения на доступ к музейным предметам, согласно ст. 35 закона «О музейном фонде РФ и музеях в РФ», могут быть установлены только в тех случаях, когда они находятся в не- удовлетворительном состоянии, на реставрации или в хранилище музея. Сюда же относится и запрет на съёмку со вспышкой, если это может повредить состоянию объекта. 15 Право на доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах музеев, вообще не может быть ограничено, поскольку это прямо запрещено статьёй 8 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Что же касается продажи музеями «права на съёмку», то она также незаконна. Фактически музей сначала незаконно ограничивает права посетителей на сбор информации, а затем – убирает за плату данное ограничение. Федеральный закон 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает порядок доступа к ним. Под такими «объектами» понимается какая-либо недвижимость, представляющая историческую ценность, а также вещи, тесно с нею связанные (картины, скульптуры и т. п.). Доступ к ним гарантирован всем гражданам России статьей 7 закона. Условия такого доступа могут устанавливаться собственни- ком объекта, но они должны быть согласованы с органом, осуществляющим надзор за соблюде- нием законодательства в этой сфере. На практике такие ограничения могут быть весьма обширны в том случае, если речь идет о зданиях, которые используются органами власти (например, Кремль в Москве или Смольный институт в Санкт-Петербурге). Но полностью запретить доступ собственник не может: этого не разрешает закон. Если кратко: Нельзя: - реализовывать продукцию с изображениями культурного наследия без официального разрешения. - фотографировать со вспышкой некоторые музейные экспонаты. Можно: - фотографировать в личных целях, - использовать эти фотографии в образовательных целях. Было нельзя, сейчас можно: - проносить в музей съёмочную аппаратуру. Какие законы это регулируют: - Конституция РФ, - ФЗ «О музейном фонде РФ и музеях в РФ», - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», - ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», - «Основы законодательства РФ о культуре», - Гражданский кодекс РФ, - «Инструкция по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР». 16 Ни одно внутреннее распоряжение музея не может противоречить ни одному из перечис- ленных выше нормативно-правовых актов. Памятники истории и культуры зачастую являются объектами недвижимого имущества, что накладывает на их собственников и пользователей дополнительные обременения по сохра- нению, использованию и обеспечению доступа. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулирует отно- шения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и на- правлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культур- но-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии куль- туры. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия на- родов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонациональ- ного народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Единые правила учета, сохранения и использования Музейного фонда РФ Для современного российского музейного мира важен приказ Министерства культуры Российской Федерации от 8 декабря 2009 г. № 842 «Об утверждении Единых правил организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в музеях Российской Федерации». Данный нормативный акт являл собой попытку переработать «Инструкцию по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государ- ственных музеях СССР» 1985 года, и заменить единым документом все многообразие музейных инструкций (о фондово-закупочной комиссии, об оружии, о драгоценных металлах). Данный документ подробно описывает порядок формирования, учета, сохранения и ис- пользования музейных предметов и коллекций. Заметим, до введения Единых правил этот поря- док определяли отдельные нормативные акты. Причем в большинстве случаев данные акты были изданы еще в советские времена, поэтому в настоящее время многие понятия и термины, упо- минающиеся в них, уже не отвечают действительности. В связи с этим изданные Единые правила как бы обобщают и приводят в соответствие уже существующие нормы об учете, использовании и о сохранении музейных ценностей согласно 17 действующему законодательству, а также вводят некоторые новые правила. С принятием данного документа утрачивают силу сразу несколько нормативных актов, регулирующих музейную дея- тельность, а именно: - Приказ Минкультуры СССР от 17.07.1985 N 290 "Об утверждении Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР"; - Приказ Минкультуры СССР от 20.04.1987 N 170 "О Положении о фондово-закупочной комиссии музеев системы Министерства культуры СССР"; - Приказ Минкультуры СССР от 15.12.1987 N 513 "Об Инструкции по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государ- ственных музеях СССР"; - Приказ Минкультуры СССР от 31.12.1987 N 630 "О Положении о фондово-закупочной комиссии музеев системы Министерства культуры РСФСР". Минкультуры рекомендовало использовать Единые правила (п. 1.19 Единых правил): - музеям РФ; - иным учреждениям, осуществляющим функции по организации комплектования, учета, хранения, реставрации и использования музейных предметов и музейных коллекций; - организациям (выставочным залам, галереям и иным юридическим лицам, созданным для осуществления культурных, образовательных и научных целей некоммерческого характера), осуществляющим хранение музейных предметов, музейных коллекций, включенных в состав государственной и негосударственной части Музейного фонда РФ, и иных культурных ценностей; - реставрационным учреждениям и организациям, принимающим музейные предметы для проведения реставрационных работ. При этом стоит отметить, что каждое из перечисленных учреждений на основе Единых правил может разработать свою инструкцию, в которой определяются особенности, касающиеся специфики хранения музейных предметов и музейных коллекций, а также культурных ценностей, не установленных данными Правилами (п. 1.17 Единых правил). Единые правила состоят из IX глав: - "Основные положения"; - "Организация учетно-хранительской работы в музеях"; - "Состав музейных фондов"; - "Организация учета музейных предметов"; - "Организация работы по реставрации и консервации музейных предметов"; - "Использование музейных предметов"; - "Хранение музейных предметов и музейных коллекций"; - "Музейный климат"; - "Упаковка и транспортировка музейных предметов". В соответствии с п. 6.1 Единых правил к основному фонду относятся: 18 - исторические ценности - предметы и коллекции, связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относя- щиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, обще- ственных деятелей, военачальников, мыслителей, деятелей науки, культуры, литературы, искус- ства, музыки и т.д.), предметы этнографии и этнологии, образцы продукции, машины, механизмы, приборы, предметы вооружения, воинского обмундирования и военной атрибутики (оружие хо- лодное и огнестрельное, знамена, обмундирование, оборонительное вооружение, предметы во- енной амуниции конского убранства и т.п.), мемориальные предметы и т.д.; - археологические материалы - предметы и их фрагменты, полученные в результате архео- логических раскопок, уникальные и индивидуальные предметы из случайных находок; - художественные ценности - произведения всех видов изобразительного и монументаль- ного искусства, картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых мате- риалов, оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы, оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов (инсталляции), произведения древнерусской живописи (иконы) и другие художественно оформленные предметы культового назначения, гравюры, эстампы, литографии, прочие виды печатной графики и их оригинальные печатные формы, составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства, эскизы и макеты деко- раций, эскизы театральных костюмов, иллюстрации к литературным произведениям, предметы декоративно-прикладного искусства (художественные изделия из стекла, керамики, дерева, ме- талла, кости, ткани и других материалов, традиционные народные промыслы), художественные изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней; - предметы техники, приборы, инструменты, аппаратура, оборудование научного, произ- водственного, бытового и военного назначения и их составные части; - рукописные и печатные издания: рукописные и старопечатные книги, альбомы, другие печатные издания, представляющие исторический, художественный, научный и литературный интерес, в том числе с автографами, отдельно или в коллекциях; - архивные документы: рукописи, письма, автографы, дневники, нотные и текстовые записи фольклора и музыки, другие документальные памятники и архивы; - фотографии, негативы, дагерротипы, кино-, фоно- видеоматериалы, другие документы на современных электронных носителях; - предметы картографии, чертежи, планы; - уникальные и редкие музыкальные инструменты; - филателистические материалы: почтовые марки, ярлыки, конверты, открытки, прочие предметы почтового обращения и знаков почтовой оплаты; - предметы нумизматики, фалеристики, сфрагистики, геральдики, бонистики; 19 - коллекции и образцы флоры и фауны, природные геолого-минералогические образцы, обработанные и законсервированные для длительного хранения, снабженные этикетками, сборы крупнейших естествоиспытателей, биогруппы и ландшафтные диорамы, с научной точностью воспроизводящие естественную обстановку изученных природных участков и основанные на подлинных, научно обработанных материалах; - копийные образцы, имеющие историческое, художественное или иное культурное значе- ние, и т.п. Согласно п. 10.1 Единых правил учет музейных предметов представляет собой определение их количества и состава, регистрацию в специальной учетной документации в целях идентифи- кации, организации оптимального хранения, оперативного установления местонахождения, контроля за изменениями в составе и состоянием сохранности, научного изучения и эффективного использования. Учет музейных предметов, принятых в постоянное пользование, осуществляется в 3 этапа (п. 10.5 Единых правил). Первый этап (первичная регистрация) - это актирование и регистрация в главной инвен- тарной книге (книге поступлений основного фонда), книге поступлений научно-вспомогательного фонда, книге поступлений фонда сырьевых материалов, книге поступлений экспериментального фонда. Поступление музейных предметов может оформляться следующими документами: - договором купли-продажи при закупке музейных предметов и культурных ценностей (п. 15.2 Единых правил); - договором дарения (пожертвования) при передаче культурных ценностей; - договором мены в случае обмена музейных предметов на другие музейные предметы или культурные ценности. Договоры составляются в двух экземплярах и вручаются подписавшим его сторонам, яв- ляющимся равноправными участниками произведенной сделки. После подписания договора отделом учета оформляется акт приема предметов в постоянное пользование (далее - акт ПП) (п. 15.3 Единых правил). Принятые предметы перечисляются в акте один за другим по наименованию с кратким описанием каталожных данных (автор, наименование предмета, размеры, материал, техника, клейма, подписи, сохранность, монтировка (в раме, под стеклом и пр.)), указывается способ приобретения (закупка, пожертвование, обмен). Далее. После оформления договора и акта ПП отдел учета осуществляет регистрацию му- зейных предметов в книгах поступлений основного фонда, научно-вспомогательного фонда, фонда сырьевых материалов и экспериментального фонда, но не позже 30 дней. Второй этап - регистрация в инвентарных книгах (инвентаризация). 20 Инвентаризация представляет собой развернутое описание визуальных характеристик предмета, позволяющее идентифицировать предмет и индивидуализировать его в ряду анало- гичных ему предметов. На данном этапе учета научное изучение музейного предмета не преду- сматривается. Регистрация музейных предметов в инвентарных книгах производится ответственным хранителем после составления паспорта музейного предмета, в который вносятся сведения, со- ответствующие данным первого этапа учета, а также в котором даются развернутое описание визуальных характеристик предмета и подробное описание состояния сохранности. Следует отметить, что регистрация музейных предметов в инвентарных книгах должна быть осуществлена в срок не более 3 месяцев с момента их приема на ответственное хранение (п. 19.3 Единых правил). При занесении сведений о музейном предмете в инвентарную книгу заполняются следую- щие графы: инвентарный номер; дата регистрации, Ф.И.О. лица, производившего регистрацию; автор, школа, предметное слово, время и место создания, бытования, история (легенда) предмета; описание предмета; количество; материал и техника изготовления; размеры, масса; проба и масса драгоценных металлов, количество и масса драгоценных камней; сохранность; источник и способ поступления; учетные обозначения по главной инвентарной книге и специальным инвентарным книгам; номера негативов или изображений на электронных носителях; отметки о проверках наличия; примечание. Третий этап - регистрация в специальных инвентарных книгах предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней. Вопрос: На основании каких документов производится включение музейных предметов в состав государственной части Музейного фонда РФ? Полномочиями по включению музейных предметов в состав Музейного фонда РФ наделено Минкультуры. Согласно п. 26.2 Единых правил включение производится на основании письменного заяв- ления, к которому прилагаются следующие документы: - выписка из протокола ЭФЗК музея и экспертное заключение об историко-культурном, художественном и научном значении предметов, подлежащих включению в состав Музейного фонда РФ; - дополнительные экспертные заключения (при необходимости); - список музейных предметов на бумажном и электронном носителях, составленный по форме главной инвентарной книги (книги поступлений основного фонда). Приказ Минкультуры о включении заявленных музейных предметов и культурных ценно- стей в состав Музейного фонда РФ является основанием для их регистрации в Государственном каталоге Музейного фонда РФ. 21 Согласно ст. 42.1 Единых правил музейные фонды размещаются в специально оборудо- ванных хранилищах, которые могут быть комплексными или раздельными. В комплексных хра- нилищах организуется хранение разных групп музейных предметов, а в раздельных - одной группы или предметов, к хранению которых предъявляются требования, сходные с требованиями к хранению музейных предметов. Хранилища музейных предметов и коллекций должны отвечать следующим требованиям: - располагаться в просторных, светлых помещениях с регулируемыми системами вентиля- ции и отопления; - проверяться органами технического надзора для определения допустимой нагрузки на пол; - иметь оборудованные рабочие помещения для ответственных хранителей, помещения для новых поступлений (для распаковки, разборки, прохождения первичного осмотра музейных предметов), специальную кладовую для хранения хозяйственного инвентаря, помещение для хранения запасных витрин (стендов, рам, стекол) и для работы посетителей; - музейное оборудование в хранилищах должно быть расставлено в порядке, установленном п. 42.3 Единых правил, то есть не должны быть заставлены оконные и дверные проемы, между стеллажами в обязательном порядке должен быть проход и т.д.; - хранилища должны соответствовать условиям хранения музейных предметов в зависимо- сти от их состава и структуры (например, требованиям к хранению музейных предметов, изго- товленных из бумаги (графика, архивные документы, редкие книги, карты, плакаты), из ткани и кожи (произведения живописи, предметы одежды) и т.д.). |