Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
индивидом понимается отдельно взятый человек как представитель рода человеческого, а также отдельный представитель общества, народа, класса и т. п Термин индивид производен от лат — неделимое. Именно так перевел древнеримский ученый и государственный деятель Марк Тулий Цицерон (106—43 гг. дон. э) греческое слово атом. Термин индивид характеризует человека как одного из людей, те. содержащего в себе все типичные (родовые) черты человека. При характеристике отдельных людей используется также термин индивидуальность. Обычно так говорят о талантливых людях, подчеркивая, например, особенности творчества художника Вечел лио Тициана, ученого, скульптора и живописца Леонардо да Винчи, 1 Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред С. А. Авакь ян. М НОРМА — ИНФРАМ, 2000. С. 396. 2 Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. академика РАНГ. В. Осипова. М НОРМА — ИНФРАМ, 1998. С. Глава 1. Общество как целостная система Раздел I. Природа. Общество. Человек композитора Петра Ильича Чайковского и т. д. Однако этот термин применим к любому человеку, поскольку он характеризует отличие конкретного человека от других людей, подразумевая не только внешний облик, но всю совокупность социально значимых качеств, присущих данному индивиду. Индивидуальность подчеркивает неповторимость, многосторонность и гармоничность человека. Индивидуален каждый человек. Вопервых, строго индивидуализированы чисто физиологические признаки (папиллярные узоры, форма ушных раковин, радужная оболочка глаза и т. п. Вовторых, своеобразием отличаются и интеллектуальные свойства человека, его способности, талант, гениальность и т. п. Отсюда перед современным обществом стоит важная задача обеспечить условия для раскрытия индивидуальности каждого человека. Конечно, речь идет о социально полезных способностях человека. Вряд ли общество нуждается в криминальных талантах». Рассмотренные понятия (индивид и индивидуальность) характеризуют все аспекты человека, те. и биологические, и психические, и социальные. Если же человек рассматривается только в социальной системе, то для этого используется термин «личность». Под личностью в сфере государства и права понимается человек, занимающий в обществе определенное автономное (самостоятельное) положение и обладающий набором возможностей для участия в общественной жизни. Иными словами, личность — это человек, занимающий определенное место в обществе, в системе общественных отношений. Категория личности выражает связь человека с обществом, с системой общественных отношений. Отсюда сущность личности предопределена совокупностью общественных отношений, через которые личность и проявляет себя, утверждая свое место в системе этих отношений и приобретая определенный социальный статус. Социальный статус и социальная роль Социальный статус (лат — положение) — есть соотносительное положение индивида или социальной группы в социальной системе, определяемое по ряду признаков, характерных для данной системы. Иными словами, статус определяет место человека в системе социальных связей в зависимости от социально значимых признаков (пол, образование, профессия, доходит. п. Термин статус был введен в социологию в середине х годов ХХ столетия Ральфом Линтоном (американским антропологом, занимавшимся проблемами соотношения индивида и общества Всемирная энциклопедия Философия. С. 1000. Различают предписанный (наследуемый) и достигаемый социальные статусы. Предписанный статус предопределен той средой, в которой человек рождается, те. условиями жизни родителей. Ребенок, родившийся в семье богатых людей, обретает статус имущего человека, и, наоборот, ребенок, родившийся в семье бедняков, обретает статус «неимущего». Вспомним известное произведение Марка Твена Принц и нищий, в котором Эдуард Тюдор — принц Уэльский и ребенок бедных родителей Том Кенти поменялись своими статусами. Д ости га ем ы й статус это тот статус, который обретает личность в процессе своей жизнедеятельности, те. он связан с активностью самой личности по реализации своих способностей и устремлений. В зависимости от системы ценностей, существующей в обществе на какомто этапе его развития, социальные статусы обладают различной степенью престижности. Социальный статус индивида в течение жизни может меняться. В этом случае говорят ос о ц и аль ной мобильности i,т. е. перемещении, переходе личности из одной социальной группы в другую. Например, вчерашний школьник выдержал конкурс и стал студентом вуза. Его социальный статус изменился. Следует иметь ввиду, что перемещение может происходить в горизонтальном направлении, например, перемена профессии или специальности в пределах одной социальной группы (рабочий промышленного предприятия перешел на работу в аграрный сектор. Есть и вертикальная мобильность, когда индивид переходит из одной страты в другую (рабочий, получив образование, переводится на должность инженера). В зависимости от направления перемещения социальная мобильность может быть восходящей (человек поднимается по социальной лестнице, например, от простого разведчика до президента страны) и нисходящей (талантливый, но слабохарактерный певец, музыкант, спортсмен опускаются до статуса бомжа). В процессе социальной мобильности возникает еще одно социальное явление, именуемое маргинал ь нос т ь ю. Маргинальность (от лат. margo — край, граница) означает пограничное положение личности по отношению к какойлибо социальной общности, выражающееся в определенном состоянии образа жизни и психики. Термин «маргинальность» был введен американским социологом Робертом Парком (1864—1944), исследовавшим факторы и последствия невозможности мигрантов адаптироваться к условиям городской среды 1 Всемирная энциклопедия Философия. С. Глава 1. Общество как целостная система Раздел I. Природа. Общество. Человек Маргинальное положение означает, что индивид, принудительно ив сжатые сроки перемещаемый из одной социальной общности в другую, оказывается не в состоянии усвоить правила и ценности новой среды в силу нежелания или неспособности освободиться от влияния прежней среды. Он существует в просвете, зазоре между старыми новым. Отсюда его психическое состояние и весь жизненный уклад оказываются разбалансированными. Он утрачивает социальные связи, оказывается на краю жизни, становится асоциальным, а нередко и антисоциальным элементом. Поведение таких людей, как правило, отличается крайностями — либо полная пассивность, либо резко выраженная агрессивность. Есть такое выражение: «Человек, который не может ничего, способен на все. Маргиналы нередко становятся рекрутами преступного сообщества. Для характеристики личности используется еще один термин социальная роль. Социальная роль — это нормативно установленная, относительно устойчивая модель поведения (включая действия, мысли и чувства, воспроизводимого индивидом в зависимости от его социального статуса или позиции в обществе Понятие социальная роль введено в х годах ХХ столетия американскими социологами Р. Линтоном и Маргарет Мид (В социальной роли отражаются социальнотипические аспекты поведения. В любом обществе (социальной группе) есть некий набор определенных социальных позиций, в рамках которых человек выполняет определенные функции (инженер, учитель, школьник, солдат и т. п. В социальной роли отражаются типичные варианты поведения, следуя которым совершенно разные люди ведут себя аналогичным образом. В тоже время ролевое поведение всегда включает две составляющие заданное поведение (характер выполняемой функции педагог, руководитель и т. пи индивидуальность исполнителя роли. Соотношение этих двух составляющих может предопределить целостность личности или, наоборот, привести к внутриличностному конф ликту. Как говорит М. Жванецкий: Когда руководитель, специалист и интеллигент сойдутся водном лице…». Некоторые социальные роли предписаны человеку от рождения (социальным происхождением, полом и т. п. Другие — достигаются благодаря личным усилиям (достижительные социальные роли Всемирная энциклопедия Философия. С. 988. Таким образом, личность характеризуется определенным социальным статусом и наличием различных социальных ролей, выполняемых ею в своей жизни. Глава 2. Социальная саморегуляция 1. Понятие социальной саморегуляции Как уже было отмечено ранее, общество характеризуется упорядоченностью, организованностью общественной жизни. Если брать отдельных индивидов или отдельные объединения людей (социальные группы, тона первый взгляд кажется, что все они действуют самостоятельно, имеют свои специфические интересы и потребности, которые и реализуются каждым по отдельности. На самом же деле между всеми людьми и группами существуют общественные связи, которые настраивают их на совместное действие, точнее говоря, взаимодействие. В этом проявляется такое важное качество социальной системы, как самоорганизация. Общество представляет собой самоорганизующийся организм, в котором все элементы и подсистемы действуют слаженно, подчиняясь какимто внутренним правилам. Такая организованность достигается не какимито внешними (по отношению к обществу) элементами, а внутренними, возникающими непосредственно в обществе. Социальное управление обеспечивается наличием таких важнейших начал (социальных институтов, как социальная самоорганизация, проявляющаяся в спонтанных (те. самопроизвольных) процессах внутриколлективного регулирования, в возникновении отношений соподчиненности, когда одни индивиды выдвигаются на роль ведущих, другие становятся ведомыми. Это выражается в такой категории, как власть. Следующим компонентом социального управления является управленческий механизм, т. е. субъект властвования, или орган носитель) власти Наконец, третьим компонентом социального управления являются с о ц и аль н ы е нормы, те. стихийно сложившиеся или сознательно установленные правила поведения в обществе. Таким образом, власть, орган (носитель) власти и социальные нормы являются важнейшими началами социальной саморегуляции. Их следует рассмотреть более подробно 2. Власть в обществе Власть — это отношения господства и подчинения, в которых воля и действия одних лиц — властвующих доминирует (те. преобладает) Глава 2. Социальная саморегуляция Раздел I. Природа. Общество. Человек над волей и действиями других лиц — подвластных Определяющей чертой власти является возможность повелевать. Власть — важный элемент жизни общества (социальной системы, поскольку с помощью власти осуществляется социальное управление (самоорганизация общества, когда хотя и осознанные, но хаотичные действия многих людей всего социального коллектива выстраиваются в стройную систему, приобретают целенаправленный характер и осуществляются во имя какихлибо общих интересов. Отношения соподчиненности могут возникать естественным путем, те. спонтанно, самопроизвольно, например, в семье, где родители навязывают свою волю детям как младшим по возрасту и менее опытным. Аналогичным образом в условиях родового строя власть сосредоточивалась у наиболее опытных, мудрых, сильных и умелых людей (старейший по возрасту, опытный воин и т. п. Такая власть именуется естественной властью. Она опирается наличный авторитет и не содержит элементов навязывания, отчужденности интересов властвующих и подвластных, поскольку все члены сообщества признают этот авторитет и добровольно подчиняются ему. В тоже время отношения соподчиненности могут быть навязаны коллективу различными методами, в первую очередь принуждением. Такая власть осуществляется в целом в общих (публичных) интересах, но выражает изначально интересы какоголибо одного лица или социальной группы и осуществляется ими. В этом случае говорят о публичной власти, которая осуществляется людьми, находящимися в обществе, но как бы стоящими над ним, выделяющимися из сообщества людей. Публичная власть располагает возможностями подчинять себе других людей, понуждать их совершать предписываемые им действия, чаще всего против их воли. Следует отметить, что публичная власть изначально носит политический характер. Это связано стем, что такая власть возникает с возникновением государства, государственновластных структур, что уже является результатом противостояния различных классов. Таким образом, по источнику возникновения власть делится на естественную и публичную. Публичная власть, в свою очередь, проявляется в формах государственной власти, местного самоуправления (муниципальной власти) и общественной (корпоративной) власти. Государственная власть возникает в государственно организованном обществе и осуществляется специально уполномоченными на то органами государства и должностными лицами. Подробно данная власть будет рассмотрена в связи с анализом конституционно правовых институтов Местное самоуправление — это публичная власть, осуществляемая населением территориальных образований непосредственно или через избираемые ими представительные органы, или через выборных должностных лиц (см. главу о местном самоуправлении). Общественная власть (корпоративная — это власть, осуществляемая в рамках общественных объединений (в политических партиях, профессиональных союзах и иных общественных организациях, общественных движениях, фондах, учреждениях, в органах общественной самодеятельности, а также через различные общественные объединения, участвующие в политической жизни страны, например, в форме общественного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления и т. п. Это будет рассматриваться в связи с анализом политической системы общества. Анализ власти не может быть полным без рассмотрения субъекта властвования, под которым понимается то лицо или группа лиц (коллектив, которые осуществляют властные функции. Такие структуры существуют в любом обществе. В древнем обществе власть, носившая естественный характер, осуществлялась главой рода, вождем или советом вождей племени при непосредственном участии всех членов общества. Публичная власть осуществляется государственными органами, органами местного самоуправления, а также органами управления той или иной корпорации. Важное значение при характеристике власти имеют установление источника власти и ее принадлежность. Особую значимость это имеет применительно к публичной, прежде всего государственной, власти. Поэтому источники принадлежность власти закрепляются непосредственно в конституциях. Вот как это было выражено враз деле первом Свода Законов Российской империи Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть. Повиноваться власти его не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает (ст. 4) 1 . А вот как это закреплено в современной российской Конституции Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (п. 1 ст. 3). Данное положение устанавливает, что в современный период носителем власти является народ, власть в обществе осуществляется либо непосредственно народом, либо от имени народа уполномоченными субъектами (органами государственной власти, местного самоуправления Государственный строй Российской империи накануне крушения Сборник законодательных актов / Сост. О. И. Чистяков, ГА. Кутьина. М Издво МГУ, С. Глава 2. Социальная саморегуляция Раздел I. Природа. Общество. Человек 3. Социальные нормы. Понятие Социальная норма — это сознательно установленное или стихийно сложившееся в обществе правило поведения, представляющее собой некую последовательность действий в тех или иных жизненных ситуациях. Например, мы знаем, что при входе в жилище лицам мужского пола следует снимать головной убор или при пользовании общественным транспортом необходимо оплатить проездит. п. Все это и есть действующие в обществе социальные нормы. Социальная норма — это правило социально значимого поведения в обществе. В одних случаях эти нормы (правила поведения) складываются постепенно в процессе самой жизнедеятельности, в других нормы специально формулируются и объявляются публично, чтобы все о них знали. Важным признаком социальной нормы является ее осознанный характер, означающий, что все нормы осознаются людьми, т. е. изначально проходят через наше сознание, становятся нам известными и понятными. Только в этом случае нормы способны выполнять свою основную функцию — регулировать общественные отношения. Ознакомление с социальными нормами происходит разными способами — через объяснения родителей, учителей, через средства массовой информации и т. п. Еще одним важным признаком социальной нормы является ее постоянство, те. относительная устойчивость, неизменность заложенного в норме правила поведения, которое применяется одинаково всеми в одних и тех же (схожих) ситуациях. Правда, это не исключает возможности изменения (трансформации) социальной нормы, но это происходит либо постепенно, когда участники общественных отношений имеют возможность осознавать эти изменения, либо од номоментно, нос обязательным объявлением о таком изменении. К числу признаков социальной нормы относится также ее неисчерпаемость, означающая, что исполнение заложенного в норме правила не прекращает действие нормы. Виды В научной литературе выделяют следующие виды социальных норм. Экономические нормы — саморегулирующие начала хозяйственной деятельности, связанной с созданием какихлибо материальных благих распределением, обменом и потреблением. Например, в условиях родового строя существовал принцип общего котла», когда все собранное членами какоголибо рода складывалось вместе и затем распределялось между его членами, учитывая больных, малолетних детей и всех других, кто не мог в этот день собирать пищу. Действуют также выработанные многолетней практикой правила индивидуального строительства (распределение функций между строителями, правила заготовки материалов и т. п.). Экономические нормы складывались изначально стихийно. В современный период большая часть этих норм в силу их особой значимости закрепляется в нормативноправовых актах и приобретает уже иную форму — форму правовой нормы. Обычаи — это правила поведения, утвердившиеся входе общественной практики в результате их длительного и многократного повторения. Они становятся известны людям и исполняются в силу привыкания к ним. Обычаи складываются стихийно и постепенно. В качестве примера обычая можно привести аплодисменты слушателей в знак благодарности за интересную лекцию (в Германии в этих случаях стучат покрышке стола. Традиции — это те же обычаи, но выражающие этнические духовнокультурные и иные подобные особенности, например, традиции в одежде, в приеме гостей. Традицией в сфере общения является, например, рукопожатие при встрече или обмен поцелуями. На островах Папуа—Новая Гвинея в этом случае трутся носами о плечо друг друга. Ритуалы — правила поведения, сложившиеся входе общественной практики, имеющие четко выраженную внешнюю форму исполнения и направленные на достижение определенного психологического настроя. Например, ритуал проводов соплеменников на охоту, ритуал вступления в должность вождя и т. п 5. Обряды — это правила поведения, заключающиеся в символических действиях, имеющих глубокое психологическое содержание и преследующих идеологические (воспитательные) цели (например, свадебный обряд, обряд захоронения умерших и т. п 6. Религиозные нормы — это правила поведения людей, регулирующие отношение верующих к Богу и друг к другу. Они фиксируются, как правило, в религиозных источниках. Примером религиозных норм могут служить десять заповедей, провозглашенных Богом через пророка Моисея не сотвори себе кумира, не убий, не укради, не прелюбодействуй и др 7. Нормы морали — нравственные установки, выражающие правила поведения посредством сопоставления поведенческих актов с идеями добра и зла, справедливости и несправедливости, чести и См. об этом Кашанина Т. В Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы Учебное пособие. М Юристъ, 1999. С. 188—189. 2 См. там же. С. 192—195. 3 См Библия. Ветхий Завет. Исход. Глава 20. М Изд. Московской Патриархии, Глава 2. Социальная саморегуляция Раздел I. Природа. Общество. Человек бесчестия и т. п. Эти нормы не фиксируются в какихлибо документах, а существуют в сознании людей. Корпоративные нормы — правила организационного характера, регулирующие поведение людей в рамках какоголибо объединения. Они выражаются главным образом в уставах или положениях. Например, в уставе акционерного общества, в уставе общественного фонда и т. п. Политические нормы — правила поведения, складывающиеся между различными социальными слоями по поводу осуществления публичной власти. Эти нормы возникают вместе с возникновением государства. Они выражены в различных манифестах, декларациях и т. п. В качестве примера можно назвать Манифест Коммунистической партии, составленный основоположниками научного социализма Карлом Марксом (1818—1883) и Фридрихом Энгельсом (1820—1895). 10. Нормы права — общеобязательные правила поведения, обеспечиваемые государственным принуждением. Этот наиболее значимый вид социальных норм будет раскрыт более подробно в последующих главах. Глава 3. Право и государство как социальные категории 1. Понятие, признаки и функции права. Понятие права Как уже было показано, общество представляет собой объединение людей, находящихся друг с другом в постоянных взаимосвязях и взаимоотношениях. Но для того чтобы эти взаимоотношения носили цивилизованный или гуманный характер, они должны быть упорядоченными, те. каждый член сообщества должен ясно представлять себе модель такого рода взаимоотношений, чтобы вступать во взаимосвязь с другими людьми. Отсюда возникает необходимость устанавливать соответствующие правила поведения. Эти правила поведения устанавливаются социальными нормами, о которых было сказано ранее. Наиболее важными и значимыми из них являются нормы права, совокупность которых образует важнейший социальный институт — право являющееся универсальным регулятором общественных отношений. Само слово право имеет множество значений имею право», «правые силы или вошедший в историю возглас Егора Лигачева: «Борис, тыне правит. п Мы будем рассматривать право как регулятор общественных отношений. Но и здесь в одних случаях право рассматривается применительно к индивиду — право на жизнь, на образование и т. п. Это право в субъективном смысле. В других — применительно ко всему обществу или государству в целом. Это — право в объективном смысле. Объективное и субъективное право будет раскрыто далее. Для того чтобы уяснить и сформулировать понятие права, необходимо выявить его сущность. Сущность права выражается в его главных внутренних относительно устойчивых свойствах, которые выражают его природу и назначение в обществе. Следует отметить, что разные мыслители, интересовавшиеся го сударственноправовыми проблемами, поразному усматривали сущность права. Теологи видели его сущность в божественном происхождении. Сторонники теории естественного права усматривали сущность в природе самого общества. Представители психологической школы — в психологии человека, в его императивноатрибутив ных эмоциях и т. д. Как представляется, ближе всего к сущности права подошли основоположники научного социализма К. Маркс и Ф. Энгельс. Они дали следующее определение сущности права: «...ваше право, — писали К. Маркс и Ф. Энгельс в Манифесте Коммунистической партии, — есть лишь возведенная в закон воля вашего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса. Хотя в этом определении четко просматривается классовый подход, нов нем все же указаны сущностные свойства права — выражение воли различных слоев общества, направленной на регулирование общественных отношений. Это — воля не только господствующего класса, но и согласованная воля всех основных слоев общества. В юридической литературе отмечаются такие важнейшие особенности и черты права, как системность норм или правил поведения, установленное или санкционированное государством выражение государственной воли, общеобязательный характер, охрана со стороны государства. С учетом этого можно дать следующее определение права право есть система общеобязательных, формально определенных социальных норм, устанавливаемых (или санкционируемых) государством, выражающих согласованную волю какого+либо класса (а при определенных условиях и всего общества, обеспечиваемых государ+ 1 Термин «государственноправовой» в данном контексте означает все относящееся к категориям государства и права Маркс К, Энгельс Ф. Соч. е изд. Т. 4. С. 443—444. 3 См Теория государства и права Учебнике изд, расш. и доп. / Под ред. М. Н. Марченко. М Зерцало, 2001. С. Глава 3. Право и государство как социальные категории Раздел I. Природа. Общество. Человек ственным принуждением и выступающих в качестве регулятора общественных отношений. Признаки права. Под признаками права понимаются те его основные черты и свойства, которые выделяют эту социальную категорию из ряда иных регуляторов общественных отношений (религия, мораль, обычаи и т. п. К числу таких признаков относятся. Общеобязательность, состоящая во всеобщности правил поведения, устанавливаемых или поддерживаемых государством вин тересах всего общества или значительной его части. Формализованность (или формальная определенность, состоящая в том, что общеобязательные правила поведения носят объективированный характер, те. они обязательно выражаются в какихлибо формах и обладают своей собственной внутренней структурой. Иными словами, право — есть объективная реальность, а не идеи, мысли, чувства и т. п. Обеспеченность государственным принуждением что связано с общеобязательностью, нов тоже время имеет свое специфическое значение, которое выражается в том, что соблюдение и исполнение норм обеспечивается силой всего государства. Справедливость праваозначает, что оно выражает согласованную общую волю всех основных слоев общества и проявляется в применении равного масштаба к фактически разным людям. Право одинаково воздействует на всех членов общества 1 В литературе выделяется еще один признак — неисчерпаемость права, который состоит в том, что право действует постоянно и применяется многократно к неограниченному числу случаев. Взамен отменяемой нормы устанавливается другая, продолжая функцию регулирования общественных отношений. Однако этот признак, как представляется, более присущ не столько праву, сколько правовой норме, о чем будет сказано далее. Функции права. Под функциями права понимаются основные направления воздействия права на общественные отношения. Выделяются следующие функции права регулятивная, охранительная и воспитательная. Регулятивная функция состоит в упорядочении общественных отношений путем а) закрепления определенной модели (состояния) общественных отношений, например, фиксирование правомочий собственника, закрепление основ конституционного строя, установление обязательных условий трудового договора и т. п. Это есть статическая регулятивная функция б) обеспечения ак 1 Кстати, латинское слово justitia, выражающее правовую категорию, означает и законность, и справедливость 35 тивного поведения субъектов через закрепление их обязанностей или прав, реализация которых требует активного поведения (например, обязанность воинской службы и т. п) — это динамическая регулятивная фу н к ц и я. Охранительная функция выражается в установлении мер юридической защиты общественных отношений в форме применения принуждения в целях обеспечения реализации правовых норм или в применении санкций за нарушение правовых запретов. Воспитательная функция права проявляется через регулятивную и охранительную, но имеет и самостоятельное значение. Так, закрепляя определенный набор социальных ценностей и обеспечивая их защиту, право воздействует на волю и сознание субъектов, побуждая их следовать правовым нормам, воспитывая тем самым уважительное отношение к этим ценностями к закону (праву) в целом. Социальная ценность права. Социальная роль и ценность права проявляются через названные функции и состоят в том, что право придает общественным отношениям устойчивый стабильный характер, выражая согласованную волю, обеспечивает развитие тех отношений, в которых заинтересовано все общество в целом. Право определяет меру (масштаб) свободы личности, является выразителем идеи справедливости, состоящей в применении равного масштаба к разным людям, в равенстве всех перед законом. Кроме того, право является наиболее эффективным регулятором общественных отношений в условиях расслоения общества на различные классы и социальные слои, обладающие разными интересами. Еще одно важное значение права проявляется в том, что право в современном мире является важнейшим инструментом межгосударственного общения, цивилизованным средством разрешения конфликтов, возникающих между странами и народами 2. Формы (источники) права Прежде чем рассматривать вопрос о формах права, следует несколько слов сказать о соотношении понятий источник права и «форма права. Понятие источник права может рассматриваться в двух аспектах. Вопервых, как источник происхождения права. В этом случае выделяют материальные источники, те. экономические факторы, предопределяющие содержание правовых норм социальные источники, те. факторы социального характера (политические, идеологические, культурологические и т. п, воздействующие на процесс правотворчества; естественные источники, те. факторы географического, климатического, биологического и иного природного Глава 3. Право и государство как социальные категории Раздел I. Природа. Общество. Человек характера, воздействующие на процессы правообразования 1 . Вовто рых, источник права рассматривается в формальноюридическом смысле. В этом случае понятия источник права и форма права» нередко отождествляются. Все же более корректно, как представляется, использовать термин форма права». Формы (или источники) права — это способы закрепления и выражения правовых норм, посредством которых право приобретает общеобязательный характер. Такими формами являются нормативный правовой акт, юридический прецедент, правовой обычай, нормативный договор, религиозные источники, правовая доктрина и общие принципы права (общепризнанные принципы и нормы международного права Рассмотрим названные виды форм (источников) права. Нормативный правовой акт как источник права — это юридический документ, издаваемый органом государственной (публичной) власти в установленном порядке и содержащий общеобязательные правила поведения (нормы права, а также вводящий в действие, изменяющий или отменяющий правовые нормы Иными словами, нормативный правовой акт вносит изменение в систему действующих правовых норм дополняет ее новыми правилами поведения, прекращает действие некоторых из них или изменяет их 2 Все нормативные правовые акты по их юридической силе можно разделить на законы, имеющие высшую юридическую силу, и подзаконные акты, издаваемые на основании и во исполнение закона. Юридическая сила последних ниже законов ив свою очередь, зависит от статуса издающего их субъекта — это указы главы государства, постановления правительства, приказ или инструкция министерства или иного ведомства. Нормативные правовые акты можно также классифицировать по отраслям права (конституционные, административные, финансовые и т. п. В федеративных государствах данные акты делятся на федеральные и акты субъектов Федерации. По территории действия нормативные правовые акты разделяются на общегосударственные, региональные и местные. По субъектам, принимающим акты, можно выделить акты главы государства, акты парламента, акты правительства, акты иных органов власти. Есть и иные критерии классификации. Нормативные правовые акты как форма (источник) права признаются во всех странах, в том числе ив России См Марченко МН Источники права понятие, содержание, система и соотношение с формами права // Вестник МГУ. Серия 11 Право. 2002. № 5. С. 3—16. 2 Все юридические акты по их правовой природе делятся на нормативные правовые и ненормативные. Последние будут рассмотрены в гл. 9. 3 Об отраслях права см. гл. 7. Следующий вид источников права — юридический прецедент от лат. praecedens, precedentis — предшествующий. Под таковым понимается решение суда или иного компетентного органа по конкретному делу, являющееся образцом (моделью) для принятия в последующем этим же или другими органами решений по аналогичным делам В отличие от нормативных правовых актов судебное решение по конкретному делу всегда является актом применения права, те. не содержит общеобязательных правил поведения, адресованных неопределенному кругу лиц и применительно к неопределенному числу случаев. Судебное решение всегда адресовано индивидуально определенному субъекту (конкретная персона — физическое или юридическое лицо) и принимается в связи с конкретными жизненными обстоятельствами (спор, преступление и т. п. Однако способ разрешения данного дела становится моделью для разрешения подобных дел в дальнейшем. Тем самым складывается общее правило поведения. Например, за кражу определенного предмета (видеомагнитофона, мотоцикла и т. п) судом был наложен штраф определенного размера. В последующем при рассмотрении дела о краже однородной вещи при схожих обстоятельствах суд назначает точно такое же наказание. В зависимости оттого, решение какого органа (суда или административного органа) становится моделью, различают судебные прецеденты и административные. Данный вид источников права распространен в англосаксонских странах (Великобритания, США и др.). В России официально не признается данная форма права, нов юридической науке высказывается мысль о возможности ее признания. Правовой обычай как форма права — это правило поведения, сложившееся в результате его многократного и длительного применения, признаваемое и защищаемое государством как общеобязательное. Обычаи должны быть известны участникам отношений. Они, как правило, носят региональный характер. Примерами такого рода обычаев могут служить обычаи делового оборота, применяемые судами при рассмотрении гражданскоправовых споров. В Российской Федерации данная форма права признается и применяется. Религиозные каноны — это моральноэтические установки, регулирующие поведение верующих, закрепленные в религиозных источниках и признаваемые государством в качестве общеобязательных Данная форма права имеет место в клерикальных и теократических государствах, в частности, в мусульманских странах Все государства по соотношению с религией делятся на светские, в которых религия отделена от государства, клерикальные, в которых какаялибо религия признается в качестве общеобязательной, и теократические — где государственная власть осуществляется религиозной иерархией. Глава 3. Право и государство как социальные категории Раздел I. Природа. Общество. Человек Например, в Коране содержится такое правило А те, которые бросают обвинение в целомудренных, а потом не приведут четырех свидетелей, — побейте их восемьюдесятью ударами и не принимайте от них свидетельства никогда (сура, стих Поскольку Российская Федерация, согласно ст. 14 Конституции, является светским государством, религиозные нормы не являются формами российского права. Следует иметь ввиду, что ив светских государствах отдельным религиозным канонам придается общеобязательный характер, например, установление праздничного нерабочего дня — Рождества Христова. В этом, как представляется, выражен подход государства, направленный на обеспечение возможностей для верующих исполнять соответствующие религиозные обряды. Нормативный договор — это двух или многостороннее соглашение, выражающее волю его участников и содержащее общеобязательные предписания. Такой источник права получил широкое распространение в сфере межгосударственных отношений. Однако и во внутригосударственном праве он также применяется. Примером такого рода источника в Российской Федерации является Федеративный договор от 31 марта 1992 га также Генеральное соглашение 2 Правовая доктрина — это выводы и умозаключения юристов (ученых или практиков, сформулированные в процессе изучения правовой действительности и лежащие в основе принятия решений органами государственной власти и их должностными лицами Это происходит главным образом при применении права судами, которые при толковании норм, при отсутствии официального толкования, ссылаются на труды известных ученых. Используется такая форма права, в основном, в сфере международного права, в мусульманских странах ив англосаксонской правовой семье. Общепризнанные принципы и нормы международного права (или общеправовые принципы. Это правила, сложившиеся в международ ноправовой практике, не получившие отражение в нормативных документах, но признаваемые и применяемые субъектами международного права. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ под общепризнанными принципами международного права понимаются основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение О Федеративном договоре см. гл. 17. 2 См. гл. 28. от которых недопустимо. К таким принципам можно отнести, например, принцип всеобщего уважения прав человека, принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права понимается правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного 3. Понятие, признаки и функции государства. Понятие государства Как уже было отмечено, важнейшую роль в организации общественной жизни играют властные структуры. В современном обществе особое место в системе социального самоуправления занимает государство. Государство — это основной центральный институт общества, представляющий собой политико+территориальную организацию публичной власти, располагающую специальным аппаратом, способным делать свои веления общеобязательными и осуществлять социальное уп+ равление. Термин государство (stati, estado, etat, Staat, state — от латинского status) стал употребляться в Западной Европе в Новое время. Раньше для обозначения властного устройства использовались такие понятия, как polis (полис — город, res publica (ведение общих дел (королевство, imperium (империя) и т. п. Эпоха Возрождения, Реформация, гуманистические идеалы, становление наций, разрушение сословной организации изменили отношение к социальному управлению. Государство стало рассматриваться не как форма организации власти вообще, а форма организации нового типа власти, базирующейся на новых идеалах 1 К пониманию государства, также, как и права, существуют различные подходы, которые будут раскрыты в связи с рассмотрением вопроса о происхождении государства и права. Государство — необходимый социальный институт, возникающий на определенном этапе развития общества (в результате раскола общества на противоположные антагонистические классы, о чем будет сказано далее) и являющийся его неотъемлемой частью в современный период ив течение весьма долгого (если не бесконечного) будущего периода. Когда общество раздирают противоречия, осуществлять социальное управление может только особая специфическая организация См. об этом Пивоваров ЮС. Государство — State — конституция // Конституция и власть Сравнительноисторические исследования Пробл.темат. сб. / РАН. ИНИОН. Центр социальных науч.информ. исслед. МС. Глава 3. Право и государство как социальные категории Раздел I. Природа. Общество. Человек обладающая весьма эффективными средствами социального управления ив случае необходимости, подавления, действующая в общих (публичных) интересах и, благодаря этому, применяющая принуждение как бы со всеобщего согласия. Это и есть государство. В настоящее время выкристаллизовался общесоциальный подход к пониманию сущности государства. Согласно данному подходу государство рассматривается как политическая организация, обеспечивающая как интересы правящих классов, таки общесоциальные интересы. Своеобразную трактовку сущности государства дали студенты Государство — это велосипед наверху — рули, внизу — цепи (Московский университет. 2005. № 42). II. Признаки государства. Государство как социальный институт обладает специфическими признаками. Прежде чем перейти к рассмотрению этих признаков, следует отметить, что в юридической литературе нет единообразия по вопросу о признаках государства. Нет также и официально определенных признаков, за исключением, пожалуй, одного документа. Так, Межамериканская конвенция оправах и обязанностях государств 1933 г. определяет критерии признания государства постоянное население, определенная территория, власть (органы власти, способность вступать в отношения с другими государствами. Но эти признаки характеризуют государство, прежде всего, как субъект международного права. И все же можно выделить некоторые признаки, которые определяют государство как особую социальную организацию, отличную от других социальных структур. Публичная власть — это реальная возможность понуждения к выполнению воли отдельных групп людей (классов, кланов, династий и т. п, обеспеченная особым аппаратом принуждения, способным делать свои веления общеобязательными. Сам по себе этот аппарат представляет собой особый слой людей, выполняющих властные управленческие функции на профессиональной основе Можно выделить несколько уровней в структуре этого аппарата а) руководящий уровень, или слой управляющих — это органы или должностные лица, принимающие властные общеобязательные решения в общих интересах (монарх, парламент) и направленные на регулирование общественных отношений б) исполнительный уровень — это структура, осуществляющая исполнение принятых общеобязательных решений (правительство, министерства, ведомства и т. п. Акты, принимаемые данной структурой, тоже носят общеобязательный характерно они издаются на основе и во исполнение решений руководящего уровняв) аппарат принуждения — это армия, полиция и вся система правоохранительных органов, которые обеспечивают реализацию принятых названными прежде структурами решений. Территория — это участок суши и вод, имеющий четко обозначенные границы, в пределах которых распространяется действие государственной власти или суверенитет государства. Территория это материальная основа бытия государства. В пределах соответствующей территории действует публичная власть. Для обеспечения эффективного осуществления властных полномочий территория государства делится на административнотерриториальные единицы, в пределах которых функционируют территориальные структуры государственных органов Население — это совокупность людей, проживающих на определенной территории и связанных между собой и с государством правовой и территориальной принадлежностью, а не кровнородственными связями, которые объединяли людей в условиях родового строя Суверенитет. Это — верховенство, единство и независимость власти как внутри государства, таки за его пределами. Верховенство проявляется в том, что только органы данного государства принимают окончательные решения по всем вопросам, имеющим общий характер. Единство власти проявляется в том, что все органы государства в своей совокупности образуют государственный аппарат, базирующийся на единых принципах, осуществляющий единые функции и действующий в едином направлении. Независимость означает, что никто, никакой иной орган не может оказывать влияние на принимаемые органами власти данного государства решения. В юридической литературе выделяются такие виды суверенитета, как народный, национальный и государственный. Народный суверенитет — это неотчуждаемое право народа самостоятельно определять свою историческую судьбу, быть единственным носителем и выразителем верховной власти. Национальный суверенитет — верховное право нации на самоопределение, те. право определять форму национальногосударственной организации либо в рамках всего государства, либо в пределах субъекта федерации, либо в пределах автономных образований. Государственный суверенитет — это неотчуждаемое право государства самостоятельно решать вопросы внутренней и внешней политики, соблюдая общепризнанные принципы и нормы международного права Налоги, сборы и займы. Налоги — это общеобязательные платежи, взимаемые государством в целях аккумулирования средств для последующего финансового обеспечения выполнения государством своих основных функций. Государственные займы — это собираемые на добровольной основе финансовые средства, получаемые путем продажи государственных облигаций и других ценных бумаг. Глава 3. Право и государство как социальные категории Раздел I. Природа. Общество. Человек Государство, осуществляя функции социального управления, нуждается в финансовых средствах (например, для приобретения новых видов вооружений и боевой техники, для осуществления охраны правопорядка, для оказания социальной помощи особо нуждающимся слоям населения, наконец, для оплаты труда работникам государственного аппарата и т. п. Но само государство не получает прибыль путем производства и реализации продукции, как это делают хозяйствующие субъекты. Оно может существовать только за счет тех средств, которые собираются путем налогов или размещения государственных займов. Наряду с перечисленными признаками отдельные ученые выделяют еще нормотворчество. Этот признак состоит в том, что государство устанавливает общеобязательные правила поведения, регулируя тем самым наиболее важные общественные отношения. Выделяется также такой признак, как государственная символика (герб, гимн, флаг), и др. Следует отметить, что нормотворческую деятельность могут осуществлять не только государство, но и различного рода корпорации (общественные объединения, кооперативы и т. п. Символика также присуща не только государству. Есть фамильные (родовые) гербы у дворян гимн и иную символику имеют также политические партии и т. п. Для наглядности можно предложить следующую схему соотношения государства и общества. Функции государства. Под функциями государства понимаются основные направления его деятельности. В научной литературе встречаются различные основания классификации функций. По продолжительности осуществления выделяются функции постоянные и временные. По социальной значимости функции делят на обеспечивающие классовые интересы и обеспечивающие общесоциальные интересы. По сферам общественной жизни — на экономическую, полити Рис. 2. Схема соотношения государства и общества Пояснения к рисунку. Окружность означает все общество. Верхний сегмент обособляет государство. Стрелки показывают распространение государственной власти на все общество 43 ческую, социальнокультурную функции. По формам реализации на правотворческую, правоприменительную, правоохранительную. Наиболее распространенным является деление функций в зависимости от общей направленности управляющего воздействия государства на внутренние и внешние. К числу внутренних функций традиционно относятся. Упорядочение совместной жизни людей в обществе. Эта функция проявляется в упорядочении общественной жизни создание общеобязательных правил поведения, обеспечение их исполнения, образование различных органов государственного управления с возложением на них решения тех или иных государственных задач. Данная функция носит комплексный характер и включает социальное управление в сфере экономики, политики, культуры и т. п. В связи с этим в литературе называются такие функции, как экономическая, политическая, духовнокультурная. 2. Умиротворение социальных конфликтов, возникающих вследствие различия или антагонизма интересов отдельных слоев (классов) общества (классовые, религиозные, национальные и т. п. Проявляется эта функция либо в прямом подавлении различного рода выступлений (восстаний, митингов, демонстраций, забастовок и т. п, что происходило на начальных этапах возникновения и развития государства, либо в применении средств, обеспечивающих согласование противоречивых интересов. Таким образом, входе исторического развития данная функция претерпела трансформацию. Из функции подавления эксплуатируемых классов (рабов, крестьян, пролетариата) она превратилась в настоящее время в функцию организации и обеспечения социального партнерства 3. Функция охраны правопорядка, проявляющаяся в том, что государство организует охрану установленного порядка на улицах ив других общественных местах (первоначально это осуществлялось в основном в ночное время — отсюда и название государство — ночной сторож. Эта функция состоит также в предупреждении и пресечении правонарушений, выявлении и задержании правонарушителей, привлечении их к ответственности. Узкосоциальная функция — функция социального обеспечения и социальной защиты. Это — забота о больных, малолетних и иных слабо защищенных слоях населения. Она проявляется в организации систем здравоохранения, пенсионного обеспечения, в создании учреждений социальной защиты (дом престарелых, домре бенка и т. п О социальном партнерстве см. главу Глава 3. Право и государство как социальные категории Раздел I. Природа. Общество. Человек К числу внешних функций относятся такие направления деятельности, которые осуществляются государством во внешних сношениях. Это • • • • обеспечение безопасности и целостности страны, ее суверенитета, те. защита от нападения со стороны других государств, в том числе и противодействие иностранным разведкам • • • • функция сотрудничества с другими государствами по экономическим, политическим, культурными иным вопросам. Следует отметить, что в последнее время выкристаллизовываются такие направления деятельности государства во взаимоотношениях с другими государствами, как предотвращение локальных, региональных и мировых конфликтов борьба с международным терроризмом. Возможно, со временем они будут признаны самостоятельными функциями государства. Выделяется еще одна функция государства — экологическая. Эта функция имеет особую значимость и не может быть отнесена ник внутренней, ник внешней. Она состоит в том, чтобы обеспечить условия существования всей современной цивилизации и будущих по колений. Через всю совокупность названных функций проявляется социальное назначение государства. Оно состоит в том, что на определенном историческом этапе своего развития общество уже не может обходиться без института государственной власти, т. е. власти, обособленной от общества, стоящей как бы над обществом и осуществляющей социальное управление. Особенно наглядно проявляется социальное назначение государства в современный период, когда государство не только охраняет национальный суверенитет, отражает агрессию, но и берет на себя значительную долю расходов, связанных с общечеловеческими ценностями, заботой о наименее защищенных слоях населения (поддержка науки, культуры, забота о многодетных семьях, ветеранах, инвалидах и т. п.). Таким образом, в самом широком смысле социальное назначение государства состоит в обеспечении социального управления, обороны, безопасности, социального прогресса в целом. В узком смысле назначение государства состоит в обеспечении социальной защиты населения. Следует, однако, отметить, что не каждое государство способно эффективно осуществлять названные функции. Ведь государство — это люди, стоящие у власти. А способности у людей разные. Отсюда — задача выдвигать на государственные посты способных, умелых, знающих людей 45 |