Конспект лекций Донецк 2021 Содержание глава 2 образование как отрасль экономики 4 тема 6 образование как система и отрасль экономики 4 1 Экономика образования как сфера экономики и как наука 4
 Скачать 323.22 Kb.
|
8.4 Система оплаты труда в сфере образования в Донецкой Народной РеспубликеЗаконодательство об оплате труда Донецкой Народной Республики основывается на Конституции, Законе «Об оплате труда» (принят постановлением Народного Совета 06.03.2015 года, с учетом редакций) и иных законодательных актах Донецкой Народной Республики. Условия оплаты труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, определяются законами, нормативными правовыми актами Главы, Правительства ДНР и осуществляется в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований, согласно соответствующим законодательным актам. Объемы расходов на оплату труда работников учреждений и организаций, которые финансируются из бюджета, утверждаются одновременно с бюджетом. Формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, схемы должностных окладов, условия введения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат устанавливаются предприятиями в коллективном договоре с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законодательством ДНР. В случае, когда коллективный договор не заключен, собственник или уполномоченный им орган обязан согласовать эти вопросы с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем), представляющими интересы большинства работников, а в случае его отсутствия – с другим уполномоченным на представительство интересов большинства работников органом. Оплата труда работников осуществляется в первоочередном порядке. Все другие платежи осуществляются организацией после выполнения обязательств по оплате труда. В образовательных учреждениях принята повременная система оплаты труда с учетом количества фиксированных часов работы, а не произведенной продукции. Единицей измерения труда педагогических работников является рабочее время – промежуток времени, в течение которого работник выполняет свои трудовые обязанности. Виды рабочего времени - нормальное (не более 40 часов в неделю, преподавателей – 36); - сокращенное (для несовершеннолетних, инвалидов, беременных женщин и работников определенных профессий с учетом специфики и условий труда); - неполное (по договоренности между работником и работодателем, при этом труд оплачивается пропорционально отработанному времени или объему выполненных работ). Рабочее время в каждом году может различаться из-за наличия праздников, т. к. согласно трудовому кодексу накануне праздника рабочий день сокращается на 1 час, а если праздничный нерабочий день выпадает на выходной, то следующий будний день становится нерабочим. Согласно ст. 44 п.5 Закона «Об образовании» Донецкой Народной Республики № 55-IHC от 19.06.2015 в действующей редакции: «В рабочее время (не более 36 часов в неделю) педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника. Нормы времени учебной работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего профессионального образования и дополнительных профессиональных программ, устанавливаются республиканским органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию государственной политики в сфере образования и науки.», т. е.: рабочее время педагогического работника = учебная нагрузка (оплачивается преподавательская работа) + иная педагогическая работа (проверка тетрадей, классное руководство, педсоветы, методические объединения, перемены и т.д.). Периоды каникул, не совпадающие с очередным отпуском, являются обычными рабочими днями, во время которых педагог может в пределах определенной ему учебной нагрузки оформлять кабинет, выполнять организационную работу и т. д. За часы педагогической работы, выполненной сверх установленной нормы, производится дополнительная оплата из расчета получаемой ставки (оклада) в одинарном размере. Случаи работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени: - совместительство (по инициативе работника) внутреннее (с разрешения администрации в том же образовательном учреждении) и внешнее; - сверхурочная работа (по инициативе работодателя). Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не может превышать 4 часов в день. Рабочая неделя: 5-дневная с двумя выходными или 6-дневная с одним выходным. Для работы педагогов характерны гибкое рабочее время и ненормированный рабочий день.  В отличие от других категорий работников у педагогических работников граница между рабочим и внерабочим временем подвижна. Внерабочим временем считается: - время, связанное с работой в учреждении (передвижение к месту работы и обратно, перерыв на обед); - время на домашний труд и другие бытовые потребности; - время на удовлетворение физиологических потребностей человека (сон, еда, уход за собой); - свободное время (активный отдых, чтение, хобби). Согласно Закону ДНР «Об оплате труда», разд. 1, ст. 1: заработная плата – это вознаграждение, исчисленное, как правило, в денежном выражении, которое по трудовому договору собственник или уполномоченный им орган выплачивает работнику за выполненную им работу. Оплата труда педагогических работников складывается из: - основной (оплата за отработанное время, количество и качество выполненных работ); - дополнительной (выплаты за неотработанное время, предусмотренные трудовым законодательством: отпуска, перерывы, льготные часы, выходное пособие при увольнении, государственные и общественные обязанности); - премии (выплачиваются за особые результаты работы); - вознаграждения (выплачиваются из фонда оплаты труда за достижение определенного результата в деятельности). В целях упорядочения оплаты труда работников учреждений, предприятий, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы, в том числе образования, а также создания механизма поддержания на постоянном уровне оптимальных межотраслевых и междолжностных соотношений в оплате труда было принято Постановлением Президиума Совета Министров Донецкой Народной Республики от 18.04.2015 № 6-4 «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и размеров должностных окладов (тарифных ставок) по оплате труда работников учреждений, предприятий, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы». С 01.01.2020 г вступили изменения внесенные в ЕТС, а точнее базовые тарифные ставки были повышены и представлены не в виде коэффициентов, а в виде твердых сумм (Приложение А). Соответствие должностей тарифным разрядам ЕТС утверждено Постановление Совета Министров ДНР № 6-4 от 18.04.2015г. «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и размеров должностных окладов (тарифных ставок) по оплате труда работников учреждений, предприятий, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» (в действующей редакции). Расходы на оплату труда планируются с учетом норм Положения по оплате труда, Порядка установления стимулирующих выплат и надбавок, Положения по премированию, Коллективного договора и иных локальных нормативных актов. Фонды гарантированной части заработной платы всех категорий персонала планируются исходя из штатного расписания, составленного в разрезе источников финансирования и включающего оклады по должностям, а также компенсационные выплаты и надбавки, установленные законодательством и локальными нормативными актами организации. Планирование фонда гарантированной части заработной платы производится с учетом изменений, связанных с: - планируемыми изменениями структуры персонала; - намечаемой трансформацией организационной структуры; - изменениями контингента обучающихся; - предполагаемой индексацией заработной платы; - планируемой величиной, законодательно устанавливаемой минимальной заработной платы; - необходимого уровня заработной платы, предусмотренного соответствующими нормативными актами; - иными факторами. Фонды стимулирующей части планируются в зависимости от намеченных на плановый год ключевых задач реализации стратегии развития организации, а также с учетом сохранения существующих эффективных систем мотивации и поддержки мероприятий, обеспечивающих успешную деятельность образовательной организации. Плановая величина расходов на материальную помощь, социальные выплаты, гарантии, льготы определяется с учетом: - коллективного договора образовательной организации; - фактической величины расходов на материальную помощь, социальные выплаты, гарантии, льготы; - нормативных значений выплат, установленных локальными нормативными актами; - численности работников, студентов и других категорий, имеющих право на выплаты материального и социального характера в плановых периодах. Премирование труда – дополнительная форма вознаграждения персонала наряду с заработной платой, выплачиваемой при достижении плановых результатов организацией в целом или его конкретным подразделением. Индивидуальное премирование отмечает особую роль отдельных личностей (высшего руководства, новаторов, изобретателей) и коллективное премирование, направленное на мотивацию социальных групп. Итак, согласно ст. 11 Закону «Об оплате труда» ДНР Статья 11. минимальная тарифная ставка для рабочих 1 разряда устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики. С 01.01.2021 г. она составляет 7461 руб. (Постановление №87-13 от 25.12.2020 г.). В Постановлении Президиума Совета Министров Донецкой Народной Республики № 6-4 от 18.04.2015 г. определена схема тарифных разрядов должностей руководящих, научных, научно-педагогических, педагогических работников. Согласно ей учителя (всех специальностей), преподаватели и воспитатели относятся к 8-12 тарифным разрядам, а преподаватели организаций ВПО к 15-18, что соответствует диапазону должностных окладов: 9390 – 12141 руб. и 14776 – 18384 руб. соответственно. Должностные оклады проректоров, заместителей руководителей образовательных организаций и заместителей руководителей структурных подразделений устанавливаются на 5-15 %, главных бухгалтеров – на 10-30 %, помощников руководителей – на 30-40 % ниже должностного оклада соответствующего руководителя, определенного по схемам тарифных разрядов. Ставки почасовой оплаты труда работников всех отраслей экономики за проведение учебных занятий устанавливаются в процентах к окладу работника I тарифного разряда в зависимости от категории слушателей (учеников) и статуса преподавателя (табл. 8.2). Таблица 8.2 – Ставки почасовой оплаты труда работников всех отраслей экономики за проведение учебных занятий
Подчеркнем, что зарплата педагогических работников также состоит из различных надбавок. Так, ст. 44 Закона «Об образовании» гарантирует преподавателям право на: - выплату надбавки за выслугу лет ежемесячно в процентах к должностному окладу (ставке зарплаты) в зависимости от стажа педагогической работы в размерах: - свыше 3 лет – 10 %; - свыше 10 лет – 20 %; - свыше 20 лет – 30 %; - предоставление ежегодного денежного вознаграждения в размере до одного должностного оклада за добросовестный труд, образцовое исполнение служебных обязанностей. Согласно Постановлению Президиума Совета Министров ДНР № 6-4 от 18.04.2015 г. работникам, в том числе образовательных организаций, положены: - надбавки за: а) ежемесячно за сложность и напряженность в работе в размерах: - с 1 по 12 тарифный разряд – до 20 %; - с 13 по 15 тарифный разряд – до 15 %; - с 19 по 25 тарифный разряд – до 10 %; - работникам республиканских государственных учреждений ранее имеющих статус «национальный» независимо от присвоенного разряда – 25 % должностного оклада; б) почетные звания ДНР, Украины, СССР, союзных республик СССР «народный» ‑ в размере 40 %, «заслуженный» ‑ 20 % должностного оклада; в) за спортивные звание «заслуженный тренер», «заслуженный мастер спорта» ‑ в размере 20 %, «мастер спорта международного класса» ‑ 15 %, «мастер спорта» ‑ 10 % должностного оклада.  - доплаты работникам: а) вразмере до 50 % должностного оклада: за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников; за совмещение профессий (должностей); за расширение зоны обслуживания или увеличение объема выполняемых работ. б) за ученое звание: - профессора – в предельном размере 33 % должностного оклада; - доцента, старшего научного сотрудника – в предельном размере 25 % должностного оклада; в) за ученую степень: -доктора наук – в предельном размере 25 % должностного оклада; - кандидата наук – в предельном размере 15 % должностного оклада.  Кроме того, зарплата педагогического работника может включать компенсационные выплаты – выплата работнику за труд, выполненный в определенных условиях (табл. 8.3). Таблица 8.3 – Перечень компенсационных выплат педагогическим работникам
Работники образовательных организаций имеют право на отпуск. Согласно ст. 16 Закона «Об отпусках» (№ 16-IHC от 06.03.2015 в действующей редакции): «За время ежегодного основного, дополнительного, учебного и творческого отпусков работодатель выплачивает работнику среднюю заработную плату. Выплата работнику заработной платы за все время ежегодного отпуска производится работодателем не позднее чем за три дня до начала отпуска». Согласно ст. 17 «Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией». Также работники образовательных организаций в соответствии с законодательством ДНР подлежат обязательному социальному страхованию. Задачей законодательства об общеобязательном социальном страховании является установление гарантий по защите прав и интересов граждан, которые имеют право на страховые выплаты при выходе на пенсию, а также на другие виды страховых выплат, в случае: - болезни; - постоянной или временной потере трудоспособности; - безработицы по независящим от них обстоятельствам. Пособия по временной нетрудоспособности (включая уход за больным ребенком и больным членом семьи) назначаются и выплачиваются в зависимости от страхового стажа, а именно: - 60 % средней заработной платы – застрахованным лицам, имеющим страховой стаж до пяти лет; - 80 % средней заработной платы – застрахованным лицам, имеющим страховой стаж от пяти до восьми лет; - 100 % средней заработной платы – застрахованным лицам, имеющим страховой стаж более восьми лет и лицам, имеющим право на льготы в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.  Отметим, что заработная плата как доход физического лица подлежит налогообложению (в соответствии с Законами «О налоговой системе» № 99-IHC от 25.12.2015 в действующей редакции, «Об основах общеобязательного социального страхования» № 37-IHC от 30.04.2015 и Указом Главы Республики «Об организации материального обеспечения застрахованных лиц на территории ДНР»). В соответствии с этими документами работодатель (образовательная организация) выплачивает в бюджет единый социальный взнос в размере 31 %. Данные отчисления подлежат распределению: Пенсионный Фонд, Фонд социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С работника происходит удержание подоходного налога в размере 13 %. Если работник состоит в профсоюзе, то ежемесячно он уплачивает взнос в размере 1 %. Контроль за соблюдением законодательства об оплате труда на предприятиях осуществляют: - Министерство труда и социальной политики ДНР и его органы; - Министерство Доходов и сборов ДНР и его органы; - исполнительные органы местного самоуправления; - профессиональные союзы и другие органы (организации), представляющие интересы наемных работников. Высший надзор за соблюдением законодательства об оплате труда осуществляет Генеральный прокурор ДНР и подчиненные ему прокуроры. Не допускается укрывательство от указанных органов какой-либо информации по вопросам оплаты труда. За нарушение законодательства об оплате труда виновные лица привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности согласно законодательству ДНР. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||