Учебник_Политология_Першин. Курс лекций для студентов технических вузов. Волггту. 2005. Содержится систематическое изложение курса политологии в соответствии с Госстандартом Министерства образования и науки
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
Политические институты. Политические аспекты деятельности присущи почти всем современным институтам и отдельным личностям. Но в политическую систему в качестве составных частей входят только те институты, для которых такая деятельность представляет существенную характеристику. Элементами политической системы принято считать институты социальной жизни, которые находятся в тесном взаимодействии с политическим управлением. С точки зрения ролей и функций, выполняемых теми или иными элементами политической системы, принято различать м о н о ф у н к ц и о н а л ь н ы е, т. е. такие которые выполняют исключительно политическую функцию, и п о л и ф у н к ц и о н а л ь н ы е, для которых политическая функция является лишь одной из многих, но тем не менее занимает достаточно большое место. К числу монофункциональных элементов относятся государство, политические партии, союзы, движения, различные формы представительной и непосредственной демократии. Их характерный признак - прямая связь с политикой, стремление непосредственно участвовать в разработке и осуществлении политического курса в интересах того или иного класса, той или иной социальной группы. Бесспорно, главным элементом политической системы является государство. Оно располагает внушительной, постоянно пополняемой налогоплательщиками финансовой базой, поддержкой влиятельных социальных сил, специальным аппаратом принуждения и подавления. В его руках мощные рычаги взаимодействия на общественное мнение - печать, радио, телевидение. Это позволяет государству играть решающую роль в политической жизни, оказывать определяющее воздействие на экономическое, социальное и духовное развитие общества. К полифункциональным элементам политической системы относятся профсоюзы, кооперативы, различного рода творческие объединения, молодежные организации, союзы предпринимателей, церковь, средства массовой информации. Свою основную деятельность эти институты осуществляют в производственной, социальной, культурной и других сферах общественной жизни. Они не выдвигают в качестве главных политические цели, не стремятся прийти к власти. Однако они не относятся нейтрально к политическим проблемам. Во многих случаях входящие в круг их интересов вопросы могут быть решены лишь при проведении определенной государственной политики. Поэтому в деятельности профсоюзов, молодежных организаций, союзов предпринимателей и других объединений политические вопросы занимают значительное место. Известную, хотя и весьма скромную, роль в политической жизни играют существующие в каждой стране объединения граждан по интересам и склонностям. К их числу относятся общества книголюбов, филателистов, нумизматов, альпинистов и другие. Эти организации по своему характеру далеки от политики. Они не только не стремятся к политической власти, но и в редчайших случаях занимаются политическими вопросами. Их включение в политическую систему обусловлено тем, что они являются объектами воздействия со стороны государства и иных политических организаций. Что касается средств массовой информации, которые часто называют "четвертой властью", то их политическая роль обусловлена широкими возможностями воздействия на общественное мнение. Поскольку в условиях демократии радио, печать, телевидение обладают известной самостоятельностью, то поставляемая информация может иметь далеко не нейтральный характер. Из политической хроники последних лет известны случаи, когда после выступлений прессы лишались своих постов министры, уходили в отставку президенты, оказывались на скамье подсудимых некогда популярные политические лидеры. Нередко средства массовой информации оказывают решающее влияние на развитие политической ситуации в целом. Политические отношения. Каждое общество всегда выполняет, по меньшей мере, пять функций: 1) производство материальных благ, 2) обмен и распределение продуктов труда, 3) социальная компенсация, 4) регламентация социального взаимодействия, 5) духовное производство, сотрудничество и противостояние. В соответствии с перечисленными функциями складываются определенные общественные группы и отношения между ними. В процессе осуществления первой функции формируются технологические отношения и социальные группы - производственные, отраслевые. В процессе выполнения второй складываются экономические отношения и соответствующие группы - торговые, кредитно-финансовые, предпринимательские, наемных работников. При реализации третьей функции возникают отношения, связанные с возмещением общественно необходимых расходов, и развиваются такие общности, как семья, профессиональные группы здравоохранения, образования, социальной защиты. В процессе выполнения четвертой - появляются политические и правовые отношения. В ходе реализации пятой функции развиваются такие отношения как религиозные, философские, нравственные, художественные. Для нас в связи с проблемой структуры политической системы важным является вопрос о содержании политических отношений. Они выражают устойчивый характер взаимосвязей общественных групп между собой и органами власти. В содержательном смысле политические отношения характеризуют многообразные взаимодействия элиты и электората, партий и движений, социальных и этнических общностей, лидеров и групп влияния, интересов, поддержки, политических институтов. Эти взаимодействия могут быть отношениями подчинения и господства, сотрудничества, сосуществования, конфликтности или стабильности, гражданского мира или войны. Преобладание какой-либо из перечисленных разновидностей политических связей является показателем состояния переживаемого той или иной страной этапа политической жизни. Политические и правовые нормы. Никакое общество не может нормально функционировать, развиваться без политических кризисов и социальных потрясений, добиваться сколько-нибудь ощутимых успехов в экономике и культуре, если в нем не господствует закон. Отказ от признания и соблюдения гражданскими или властными структурами политических и правовых норм порождает анархию, ведет к разгулу преступности, террору, создает благоприятные условия для установления диктаторских режимов. Поэтому власть закона была и остается залогом спокойствия, порядка, стабильности и процветания общества. По своей изначальной природе право призвано быть не орудием классовой диктатуры, а противовесом насилию, стабилизирующим, усмиряющим и умиротворяющим фактором, способным ввести в более или менее приемлемое русло столкновения и конфликты, в том числе те, которые вызваны классовыми и национальными противоречиями, политическим и личностным противоборством. Предназначение права внести в бурнуюжизнь общества начала согласия, гражданского мира, диалога и договоренности. Потому-то оно и получило имя "право" - системы общих норм, являющихся критерием правомерного поведения. Осуществление двух поистине цивилизованно-исторических задач выпало на долю права, задач, непосильных никакому другому институту цивилизации. Во-первых, стать над государством, "связать правителя" строгими нормами и тем самым не допустить превращения государства в абсолютную власть, в силу, попирающую права человека. Во-вторых, воплотить в законе, сделать всеобщими начала справедливости, истины и выражать в юридических механизмах вековую общечеловеческую мудрость, отточенное искусство решать конфликты и споры. Политическое сознание, политическая и правовая культура общества. Политическое сознание, политическая и правовая культура общества относятся к числу важнейших структурных элементов политической системы, определяющих ее стабильность, устойчивость, способность к модернизации в условиях меняющейся социально-экономической ситуации. Собственно политика представляет собой не что иное, как воплощение и институализацию политических взглядов и идеалов, целей и программ, политических и правовых норм в поведении людей, действиях органов власти и управления, борьбе политических партий, механизмах формирования политических элит и т. д. От доминирующих в обществе политических представлений, политической и правовой культуры граждан самым непосредственным образом зависит ответ на вопросы, веками волнующие людей: кто правит, как правит, во имя чего правит. Политические воззрения, позиция возникают у человека на основе осознания своей классовой или групповой принадлежности и отношения к действиям властей (сторонник, противник, либерал, консерватор, социалист). В ходе этого сложного и противоречивого процесса личность осознает свою идентичность с той или иной социальной общностью, обретает контуры политического мышления, уточняет свой гражданский статус субъекта, наделенного правами, свободами и возможностями влияния на власть, пониманием меры ответственности за свои действия. Возникая и развиваясь в связи с осознанием и стремлением к осуществлению классовых (групповых) интересов, политическое сознание выступает понятийным, символическим отображением реальных взаимодействии граждан, добивающихся достижения тех или иных властных целей. Поэтому уровень политического сознания зависит не столько от суммы специальных знаний, сколько от практического участия в управлении государством, умения обращать отношение с властью в формы своей индивидуальной жизнедеятельности. Слабость и ограниченность политических связей в обществе, сужающая заинтересованность населения в осуществлении своих гражданских прав и свобод, душит политическое сознание, выключает его из механизмов власти и управления. Суммируя все сказанное, можно выделить следующие роли политического сознания в функционировании политической системы: когнитивная, выражающая потребность индивида и общества в отражении и корректировке групповых и общеколлективных интересов; идеологическая, характеризующая потребность в защите интересов группы, класса или общества в целом; коммуникативная, обеспечивающая взаимодействие субъектов политических отношений между собой и с институтами власти; прогностическая, выражающая способность индивида или группы предвидеть, оценивать возможное развитие политических процессов; воспитательная, решающая задачу формирования политической активности людей в желательном для группы, класса, государства направлении. В разработке проблематики, связанной с политическими системами, западные, а в последнее время и российские, политологи большое внимание уделяют их классификации. Существуют различные подходы к классификации политических систем. В одном случае в качестве критерия используются тип формации, соответственно, выделяются рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политические системы. В другом случае - масштабы деятельности, управления и контроля, в соответствии с этим выделяются наднациональные (империя,лиги, политико-экономические объединения), национальные (унитарные, федеративные и конфедеративные государства) и субнациональные системы (сельские общины, племенные сообщества, города, региональные общности). В третьем случае критерием служит характер режима - демократический, тоталитарный, авторитарный, и в соответствии с этим политические системы определяются как демократическая, тоталитарная, авторитарная и т. д. Многообразие типов политических систем не исключает общности выполняемых ими основных функций. Классификация последних представляет известную сложность ввиду сложности и противоречивости самой политической жизни. В западноевропейской и американской политологии существуют различные подходы к определению функций политических систем. Одна группа политологов руководствуется принципами общественной необходимости и целесообразности политических действий. Она выделяет следующие функции:
Другая группа политологов делит функции на внесистемные и внутрисистемные. К первым сторонники такого разделения относят политическое представительство, определение целей, интеграцию, коммуникацию. Ко вторым - координацию действий, включающую определение места составных частей политической системы и поддержание связи между ними, а также восполнительную функцию, заключающуюся в создании по мере необходимости новых элементов системы. Однако наиболее известная и популярная классификация функций политической системы принадлежит Г. Алмонду. В опубликованной в 1971 году статье "Политика развивающихся регионов" он писал, что основными функциями политических систем являются: приобщение граждан к политике; модернизация действующих и создание новых составных частей самой политической системы; разработка и предъявление требований к властям; обобщение требований и оформление их в виде политической платформы; связь между различными элементами политической системы, а также между системой и средой; разработка норм, регулирующих поведение; применение правил и законов; контроль за соблюдением действующих норм поведения - истолкование законов, пресечение действий, нарушающих правила, урегулирование конфликтов, наложение наказаний. Что же касается основных экономических, социальных и других проблем, которые решаются в процессе функционирования политических систем, то их классификация была дана Г. Алмондом в написанной им совместно с Г. Пауэллом книге "Сравнительная политика". Все проблемы, которыми занимаются различные структуры политической системы, авторы разделили на четыре группы:
Классификация функций политических систем, предложенная Г. Алмондом, широко используется большинством специалистов в области политической философии и социологии при анализе функционирования конкретных политических систем различных стран. ЭВОЛЮЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМ Чтобы разобраться в уже происшедших, происходящих и будущих изменениях политической системы Российской Федерации, необходимо хотя бы коротко рассмотреть характерные черты, структуры и функции политической системы, существовавшей в России до начала реформ девяностых годов. Политическая система России в официальных документах именовалась советской и представляла собой копию политической системы СССР с одним исключением - в РСФСР, в отличие от других союзных республик, не было собственной коммунистической партии. Функции "руководящей и направляющей силы" в масштабах России выполняла КПСС. Это было связано с опасением союзного партийного руководства, что Центральный комитет РСФСР, если Российская Коммунистическая партия будет создана, станет соперником всесильного Политбюро ЦК КПСС в борьбе за влияние и власть. Характеристика советской политической системы содержится в первой главе Конституции СССР, принятой в 1977 году. В ней говорится, что вся власть в СССР принадлежит народу, что народ осуществляет власть через Советы народных депутатов, что все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам. В структуре политической системы согласно Конституции 1977 года входили: коммунистическая партия; представительные, исполнительные и судебные органы; общественные организации - профсоюзы, комсомол, кооперативы и др.; трудовые коллективы; различные формы непосредственного волеизъявления граждан -всенародные обсуждения, референдумы. Это была жесткая, строго централизованная система, в функционировании которой решающую роль играла КПСС. В статье шестой Конституции было записано: "Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза". В соответствии с Конституцией партии принадлежало право определять генеральную перспективу развития общества, направления внутренней и внешней политики, руководить всей деятельностью советского народа. По существу, КПСС выступала как законодательная, исполнительная и в известном смысле судебная инстанция. Решения съездов партии, ЦК, Политбюро были обязательны для исполнения всеми без исключения государственными и общественными организациями. Постановления местных партийных органов - ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов, горкомов, райкомов также носили директивный характер и являлись обязательными для республиканских, краевых и областных советских, хозяйственных, профсоюзных организаций и других ведомств. Первичные партийные организации пользовались правом контроля деятельности администрации. За ними оставалось последнее слово в проведении кадровой политики на предприятиях, в учреждениях, в учебных заведениях и общественных организациях. Они могли вмешиваться в решение любых вопросов общественной жизни коллективов и частной жизни его членов. Идеология КПСС не только официально декларировалась как единственно верная, но и всеми возможными средствами внедрялась в сознание школьников и студентов, колхозников и рабочих, врачей, учителей, ученых, писателей и художников, домохозяек и пенсионеров. Советы народных депутатов назывались в Конституции 1977 года политической основой СССР. Формально представляя власть народа, Советы фактически играли роль одного из орудий КПСС в регулировании экономической, политической, социальной и культурной жизни страны. Выборы в Советы проходили под контролем партийного аппарата. Состав Советов определялся партийными органами. Сессии Советов, особенно на республиканском и союзном уровнях, в большинстве случаев носили парадно-демонстрационный характер). Содержание решений предопределялось узким кругом лиц из состава партийного руководства. Исполнительные структуры Советов сверху донизу значительно больше зависели от соответствующих партийных органов, чем от избравших их депутатов. Все это снижало авторитет Советов, превращало тезис о всенародном характере советской власти в фикцию. Весьма ограниченное влияние на политическую жизнь советского общества оказывали профессиональные союзы. Призванные защищать интересы трудящихся профсоюзы большую часть времени, сил и средств уделяли вопросам социального страхования, культурного обслуживания, организации отдыха, развитию физкультуры и спорта. Они мало занимались такими проблемами, как соблюдение трудового законодательства, оплата труда, пресечение произвола администрации, соблюдение прав работающих по найму. В деятельности профсоюзов было много бюрократизма, канцелярщины и мало заботы о людях. В конфликтах администрации и рядовых работников профсоюзные органы в редчайших случаях становились на сторону последних. Руководящий состав профсоюзных комитетов всех уровней так же, как и Советов, фактически назначался партийными органами. За громкими фразами об участии профсоюзов в управлении государством и обществом ничего реального не стояло. Все сказанное о весьма скромных возможностях воздействия на политическую жизнь страны Советов и профсоюзов, их идеологическое и организационное подчинение правящей партии в полной-мере относится к деятельности Коммунистического союза молодежи, кооперативов, творческих объединений писателей, художников, композиторов и т. д. Все перечисленные организации строились на принципе демократического централизма, исповедовали сталинскую версию марксизма-ленинизма, отличались крайней нетерпимостью к проявлениям инакомыслия, строго проводили в жизнь официальный политический курс. Примером в этом отношении могут служить факты, связанные с реакцией литературной общественности на постановление ЦК ВКП (б) о журналах "Звезда" и "Ленинград", одобрение союзом композиторов постановления ЦК об опере В. Мурадели "Великая дружба", решение правления ССП об исключении А. И. Солженицына из Союза писателей, поддержка практически всеми общественными организациями репрессий против диссидентов, в том числе ссылки в Горький выдающегося ученого А. Д. Сахарова, депортации из СССР писателя В. Максимова, поэта А. Галича, философа с мировым именем Л. Зиновьева и многих других. Жесткий прессинг партийного аппарата, конформизм официальных руководителей лишали общественно-политические организации, творческие союзы и объединения возможности играть сколько-нибудь самостоятельную роль в решении жизненно важных для государства и общества экономических, политических и социальных проблем. Включение в Программу КПСС тезиса о возрастании роли партии "в условиях развернутого строительства коммунизма", принятие XXII-XXVI съездами ряда постановлений о расширении прав партийных организаций усугубили положение, крайне негативно сказались на эффективности деятельности советской политической системы в целом. К началу восьмидесятых годов стало очевидным, что многое в содержании, структуре, методах работы всех без исключения составных частей политической системы требует радикальных изменений. В деятельности Советов все более заметными становились такие черты, как равнодушие к людям, косность, бюрократизм. Профсоюзы фактически утратили характер самодеятельных общественных организаций и превратились в придаток административного аппарата. В комсомольских организациях процветали парадность и шумиха. Провалы в работе среди молодежи скрывались за частоколом благополучных показателей. В общественном мнении страны утверждались скептицизм, безразличие, критическое отношение к коммунистическому идеалу. В республиках консолидировались националистические, антирусские элементы. Партийные органы из-за диктаторских методов руководства, привилегий верхушки аппарата, бездарности руководителей все больше теряли авторитет среди трудящихся. В такой обстановке возглавлявшая ЦК КПСС группа Горбачева - Шеварднадзе - Яковлева предприняла попытку модернизации советской политической системы. Провозглашенная официально цель модернизации заключалась в придании сложившейся в России после Октябрьской революции и окончательно оформившейся в сталинские времена политической системе большей гибкости, открытости, усиления оперативного руководства экономикой, социальными процессами и духовной жизнью общества, совершенствовании советской федерации и укреплении связи между республиками, восстановлении доверия населения к "руководящей и направляющей роли" КПСС. Содержание модернизации в самом общем виде сводилось к следующему: многолетнее, по существу насильственное, единомыслие признавалось противоречащим правам человека, и провозглашался курс на "социалистический плюрализм"; в партии допускалось создание групп с особыми политическими платформами; выборы в Верховные Советы СССР, союзных и автономных республик, а также в областные (краевые), городские и районные Советы в соответствии с новыми положениями о выборах могли проводиться в условиях соперничества двух-трех и более кандидатов; существенно менялась структура законодательной, исполнительной и судебной власти: восстанавливался такой институт, как Съезд Советов, вводился пост президента, создавался Конституционный суд и т. д.; крупные меры осуществлялись по перестройке руководства экономикой; расширялись права предприятий, резко сокращалось число министерств, создавались концерны и тресты, отменялись государственная монополия внешней торговли и др.; содержащееся в Конституции формальное право союзных республик на выход из состава СССР конкретизировалось в специальном законе, определяющем условия и порядок выхода. Однако попытки модернизации политической системы СССР не увенчались успехом. Это объясняется не только тем, что модернизация осуществлялась под давлением резко усилившей свое влияние оппозиции (последняя объединяла пестрый конгломерат различных сил от сторонников демократизации советской системы до крайних националистов и монархистов), но и тем, что курс на модернизацию осуществлялся без четкого плана и ясной цели. Два события способствовали окончательному разрушению советской политической системы и развалу СССР как единого федеративного государства. Во-первых, исключение из Конституции статьи шестой, определявшей место коммунистической партии в политической системе. При всех негативных сторонах деятельности верхушки партийного аппарата, КПСС [РКП <б), ВКП (б)] с самого начала существования советской власти выступала как сила, объединяющая, сплачивающая нации и народности бывшей Российской империи. Во-вторых, принятие Верховным Советом РСФСР», а вслед за ним Верховными Советами Украины, Белоруссии, Грузии и других союзных республик деклараций о суверенитете, согласно которым законы СССР подлежали исполнению лишь в том случае, если они не противоречили законодательству соответствующей республики. В результате в короткий срок на месте бывшего СССР образовалось 15 новых независимых государств со своими парламентами, президентами, правительствами. Перемены в политической системе России, происшедшие после распада Советского Союза, были закреплены в Конституции, принятой в ходе референдума 12 декабря 1993 года. Однако считать эту систему оптимальной, рассчитанной на многие десятилетия вряд ли было правильно. В свое время Ф. Лассаль справедливо заметил, что любая политическая система есть результат борьбы разных политических сил. Сказанное в полной мере относится к России. Расстановка политических сил в стране по мере развития процесса капитализации российской экономики меняется. Цели реформ большинству населения остаются непонятными. Запас прочности общественной системы, унаследованный от советских времен, исчерпан. Разрыв между властью и обществом углубляется. Требуется время, чтобы и власть, и народ пришли к единому мнению о путях превращения России в великую, процветающую державу. Контрольные вопросы: 1. Понятие «политическая система» 2. Сущность и функции политической системы. 3. Структура и классификация политических систем. 4. Демократическая и тоталитарная политические системы. 5. Становление политической системы современной России. |