межд. бизнес (кейсы)i. Международный бизнес внешняя среда и деловые операции
 Скачать 18.52 Mb.
|
|
Рис. 2.1 Политический спектр форм правления Источник: Endpaper ("Democracy/Totalitarianism") from American Democracy in World Perspective by William Ebenstein, C. Herman Pritchett, Henry A. Turner and Dean Mann, (c) 1967 by Harper & Row Pub. Co. форм правления. Две экстремальные в теоретическом смысле точки пред- ставляют демократия и тоталитаризм. От этих двух полюсов отходят систе- мы с различными степенями участия граждан в управлении страной. Одна- ко следует учитывать, что сегодня изменения в мире происходят очень бы- стро и многие из авторитарных режимов заменяются различными формами демократии. Так, используя рис. 2.1, можно определить, что государства, ранее входившие в СССР, переходят от тоталитаризма к демократии. Дру- гой пример движения вдоль континуума — Великобритания: при Маргарет Тэтчер демократическое правительство решительно повернуло в сторону консерватизма. Еще один пример перемен — многие диктаторские режимы Латинской Америки 70-х и 80-х гг. (например в Бразилии и Панаме) усту- пили место более демократическим формам правления. Демократия Идеология чистой демократии (democracy) ведет свое происхождение от древних греков, которые считали, что граждане должны прямо участвовать 44 Часть 2 Разновидности среды бизнеса Демократические системы подра- зумевают широкое участие граж- дан в процессе принятия реше- ний. При представительной демокра- тии принцип правления боль- шинства реализуется путем пери- одических выборов. в процессе принятия решений. Согласно этому идеалу все граждане долж- ны быть равны в политическом и правовом отношении и пользоваться ши- рокими свободами. В действительности сложность общества увеличивается с ростом населения, и поэтому участие всех граждан в принятии решений невозможно. Большинство современных стран, являющихся сторонниками демократического правления, фактически применяют различные формы представительной демократии (representative democracy). Современные демократические политические системы характеризуются следующими признаками: 1) свобода убеждений, слова, печати и объединения в организации; 2) выборы, при которых голосующие решают, кто будет их представлять; 3) ограниченный срок пребывания в выбранной должности; 4) независимая и справедливая судебная система, которая высший приори- тет отдает правам и собственности отдельных лиц; 5) относительно деполитизированная бюрократическая (имеется в виду госаппарат. — Прим. пер) и оборонная инфраструктура; 6) относительная открытость государства 6 В тоталитарном государстве толь- ко несколько индивидуумов уча- ствуют в принятии решений. Теократический тоталитаризм лучше всего представлен мусуль- манскими странами Ближнего и Среднего Востока. Светский тоталитаризм часто подкрепляется военной силой и основан на мирских, а не на рели- гиозных концепциях. Коммунизм представляет собой форму тоталитаризма, идея кото- рого первоначально была выдви- нута Карлом Марксом. Тоталитаризм Если демократия расположена на одном конце спектра, то тоталитаризм — на другом. В тоталитарном государстве одна партия, одно лицо или группа лиц монополизируют права на политическую власть, не признают оппози- ции и не допускают ее возникновения. При таком режиме решения прини- мает ограниченное число лиц. Сегодня существуют три основные формы тоталитаризма. На Западе наиболее знакомой является коммунизм, но есть и другие формы. Иран и эмираты Ближнего Востока имеют такую форму правления, которую мож- но было бы назвать теократическим тоталитаризмом (theocratic totalitaria- nism). Светский тоталитаризм (secular totalitarianism) (секулярный, нецер- ковный. — Прим. ред.) существует во многих латиноамериканских странах, а также в Ираке, Египте и на Тайване. В латиноамериканских странах прав- ление колеблется между демократией и военными диктатурами, хотя в пос- леднее время демократия начинает побеждать. Коммунизм (communism) — очень сложная идеология, в которой поли- тическая и экономическая системы фактически неразделимы. По Карлу Марксу, экономические силы определяют путь развития общества. Он пред- сказывал, что капиталистические общества будут в конце концов уничтоже- ны двумя типами революций — политической и социальной. Завершение политической революции будет предшествовать и послужит запалом рево- люции социальной — длительного периода преобразования общественного уклада, который был основан на экономическом неравенстве. Политичес- кая революция приведет к тому, что Маркс назвал диктатурой пролетариа- та (рабочего класса), который, по теории, останется у власти лишь короткое время для сглаживания перехода к новому обществу в процессе социальной революции. Государство* в этот период будет ответственно за организацию В оригинале — "government", здесь и далее переводится как "государство" или как "правительство" — в зависимости от контекста и особенностей применения этих двух терминов в русскоязычной литературе. (Прим. ред) Глава 2 Правовые, политические и экономические среды ведения бизнеса 45 общества по различным социальным группам, с тем чтобы обеспечивать их максимально возможное влияние на процесс принятия решений. Затем, после завершения социальной революции, диктатура исчезнет и ее место займет полный коммунизм. В действительности прогнозы Маркса не мате- риализовались, и к 90-м годам коммунизм был дискредитирован во многих частях света. Коммунизм в беспомощном состоянии, но его кончина совсем не такой уж несомненный факт. В Великобритании существует парламентарная форма правления (в рамках конституционной мо- нархии), при которой партия большинства формирует прави- При парламентарном правлении исполнительная и законодатель- ная власти объединены. Французы имеют одновременно президентскую и парламентарную формы правления. Современные политические системы Все современные формы правления отличаются от теоретических форм, на которых они строятся. Хотя чистой демократии в современных странах нет, все же существуют различные формы представительного правления, при которых граждане голосованием выбирают представителей своих интере- сов, принимающих коллективные решения. При этом право принимать участие в голосовании может основываться на достижении определенного минимального возраста, как в США, или на расовой принадлежности, как было в Южно-Африканской Республике. Одной из форм демократии является парламентарное правление, вели- колепный пример которого представлен в Великобритании, где от каждого географического района в Палату общин двухпалатного парламента выби- рается один человек не реже одного раза в пять лет. После проведения все- общих выборов монарх предлагает лидеру партии, завоевавшей большинст- во мест в Палате общин, сформировать правительство. Лидер партии боль- шинства становится премьер-министром и выбирает членов своего кабине- та. Партия, получившая второе по величине количество мест, становится оппозицией; другие партии могут объединяться с правящей или с оппози- ционной партиями. Члены каждой партии выбирают своего лидера. Этот человек становится, таким образом, либо премьер-министром, либо лиде- ром оппозиции 7 Французская модель подразумевает прямые выборы президента, кото- рый занимает свой пост в течение семи лет и назначает премьера и совет министров по рекомендации премьера. Парламент, который состоит из На- ционального собрания, избранного всем народом, и Сената, избранного не- прямым голосованием — выборщиками, отвечает за законодательную дея- тельность 8 . При данной форме правления, как и в американской системе, исполнительная и законодательная власти разделены. В большинстве демократических стран многочисленные партии могут принимать участие в процессе выборов. Многие демократии имеют всего несколько преобладающих партий, поэтому им нетрудно сформировать правительство. В Италии же так много политических партий, что прави- тельство, находящееся у власти, является правительством меньшинства, ко- торое образовывает коалицию с несколькими мелкими партиями. Когда выражается вотум недоверия, создается новая коалиция с тем, чтобы сфор- мировать новое правительство. Израиль и Германия представляют собой еще один пример современных демократий, где правительства формируют- ся при помощи коалиций. Например, на выборах 1990 г. христианские де- мократы (ХДС) и христианские социалисты (ХСС) набрали только 43,8% голосов, поэтому Гельмут Коль был вынужден сформировать коалиционное правительство. Впервые со времен второй мировой войны Восточная и За- падная Германии голосовали за одно правительство и в выборах приняли участие 74,5% имеющих право голоса восточных немцев. 46 Часть 2 Разновидности среды бизнеса В Мексике существует демокра- тия с одной доминирующей пар- тией. Многие тоталитарные страны движутся в сторону демократии, особенно в Восточной Европе. В некоторых демократиях существует одна доминирующая партия, ко- торая контролирует политическую власть. Например, Мексика представля- ет собой демократическую страну, в которой вот уже почти 60 лет правит одна политическая партия — Институционно-революционная партия (ИРП). Ее члены принадлежат к мексиканской элите, наиболее образован- ным и искушенным в управлении людям. ИРП не имеет какого-либо опре- деленного идеологического направления, ее интересует главным образом единство страны. Даже при поверхностном рассмотрении обнаруживается, что современ- ный коммунизм значительно отличается от теоретического коммунизма. В действительности политические революции, предсказанные Марксом, при- вели к постоянной, а не к временной диктатуре. Марксова концепция демо- кратического централизма открыла дорогу тоталитарному или авторитар- ному централизму, без всеобщего участия в принятии решений — особенно тех, у кого противоположные точки зрения. Однако политические ветры стали менять направление во многих ком- мунистических странах. В 1989 г. бурные события в Китае и Восточной Ев- ропе потрясли мир. Когда китайцы начали проводить серьезные экономи- ческие реформы в 80-е годы, народ начал требовать большей политической свободы. Несмотря на желание правительства сохранить абсолютный поли- тический контроль, люди вышли на улицы и 4 июня 1989 г. произошло по- боище на площади Тяньаньмэнь в Пекине. Надежды на политическую реформу в Китае были поколеблены, но "знамя" подобрали в Восточной Европе. Начиная с падения Берлинской стены в конце 1989 г. тоталитарные правительства Восточной Европы стали рушиться одно за другим. Однако при наличии незначительной демократи- ческой инфраструктуры переход от тоталитарного правления к демократи- ческому еще далеко не так определенен, как кажется. Только в Восточной Германии коммунистическое правительство было просто распущено, как только Западная и Восточная Германии объединились. Политические реформы пришли и в СССР. Инициативы Михаила Гор- бачева привели как к политическим, так и экономическим переменам. Но и сейчас еще нельзя предсказать, чем закончатся эти перемены. На Западе многие сравнивают эту политическую ситуацию с политической ситуацией в Соединенных Штатах, когда свыше 200 лет назад был составлен проект конституции 9 Еще одной страной, которая продолжает перемещаться вдоль полити- ческого спектра, является Польша. Здесь во время президентских выборов 1990 г. один кандидат поддерживал идею сильной президентской власти, в то время как другой выступал за парламентарную форму правления. Канди- дат, победивший на выборах, несомненно, оказал влияние на определение формы демократического правления Польши 10 Критерии свободы События 1989 и 1990 гг. явились продолжением тенденции, которая набра- ла силу в начале 80-х годов. Согласно исследованию, проведенному органи- зацией "Фридом Хаус" (Freedom House), к 1975 г. большинство демократий "третьего мира" прекратило свое существование. Количество стран, испове- дующих марксизм, увеличилось с 6 в конце 60-х годов до 17 в начале 80-х годов. Однако с 1980 г. к марксистскому лагерю не прибавилось больше ни одной страны, и к концу 1988 г. 38,3% населения мира проживало в сво- бодных странах 11 . С конца 70-х годов, когда обследования "Фридом Хаус" Глава 2 Правовые, политические и экономические среды ведения бизнеса 47 Политическая свобода представ- ляет собой право свободного уча- стия в политическом процессе. Гражданская свобода означает свободу развивать свои собствен- ные взгляды и мнения. 60,7% людей в мире живут в "свободных" или "частично сво- бодных" странах. стали постоянными, имело место "30 переходов от военного или однопар- тийного господства к официальному гражданскому выборному правлению, а также 10 переходов к военному правлению" 12 . Переход от тоталитаризма к демократии стал преобладать. В обследовании "Фридом Хаус" страны разбиваются по категориям: "свободные", "частично свободные" и "несвободные". Эти группы основы- ваются на двух главных факторах: политических правах, которые дают лю- дям возможность свободно участвовать в политическом процессе, и граж- данских правах, которые связаны со "свободой развивать взгляды, убежде- ния и личную независимость от государства" 13 . Люди считаются свободны- ми, если они могут выбирать характер политической системы, а также ру- ководителей страны (карта 2.2). В следующем абзаце подводятся итоги обследования 1989—1990 гг.: Согласно обследованию 61 страна отнесена к категории "свободные", 44 — "частично свободные" и 62 — "несвободные". При этом 38,87% населения ми- ра проживает в "свободных" странах, 21,85 — в "частично свободных", и 39,28% — в "несвободных" странах. При этом 60,72% населения мира прожи- вает в "свободных" или "частично свободных" странах с почти одинаковыми либеральными демократиями, формально установленными гарантиями охраны политических прав и гражданских свобод и с юридическими механизмами са- морегулирования. Такие гарантии отсутствовали в 62 "несвободных" странах и имелись только в очень незначительной степени в новых, но еще неопределен- ных политических и социально-экономических структурах, возникающих в большинстве стран Восточной Европы. Более того, существующие демократии и хрупкий процесс реформ в "частично свободных" странах находится под уг- розой бесчисленного количества политических, социальных и экономических факторов 14 В рыночной экономике ресурсы распределяются и контролируют- ся потребителями, которые "голо- суют" путем покупки товаров. В командной экономике ресурсы распределяются и контролируют- ся решениями правительства. При частном предприниматель- стве отдельные лица имеют ресур- сы в своей собственности. При общественной собственности ресурсами владеет государство. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СРЕДА Экономические системы обычно классифицируются как капиталистиче- ские, социалистические и смешанные. Однако их можно классифицировать также по методу распределения и контроля над ресурсами — рыночная экономика (market economy) или командная экономика (command economy), и по типу собственности — частная собственность (private ownership) или общественная собственность (public ownership). Расшире- ние этой концепции путем включения смешанного типа собственности и контроля позволяет создать таксономическую систему, показанную на рис. 2.2. В рамках такой системы Гонконг, вероятно, попадет в блок А, в то время как Китайская Народная Республика — в блок И, скорее всего в его верхний левый угол, а Соединенные Штаты — в блок Г, в его верхнюю часть. Тип собственности на средства производства имеет широкий диапа- зон — от полной частной собственности у одной предельной точки до пол- ной общественной собственности у другой. В действительности крайних точек фактически нигде не существует. Например, США считаются отлич- ным примером частного предпринимательства (private enterprise), однако государство владеет некоторыми средствами производства и активно зани- мается созданием продукта (имеются в виду в основном услуги. — Прим. пер) в таких секторах экономики, как образование, военные отрасли, поч- товая служба (которая является квазиобщественным сектором) и некоторые коммунальные услуги. Страны, которые придерживаются принципа обще- Карта 2.2 Политические системы Свобода представляет собой континуум от наиболее свободной страны (избирательное право, демократические выборы, широкое участие в управлении и граж- данские права) до наименее свободной (военный или иностранный контроль, низкий уровень самоопределения, отсутствие децентрализации политической власти). Глава 2 Правовые, политические и экономические среды ведения бизнеса 49 Контроль—Собстбенность Контроль—Собстбенность Контроль—Собственность A. Рыночный—Частная Г. Смешанный—Частная Ж. Командный—Частная Б. Рыночный—Смешанная Д. Смешанный—Смешанная 3. Командный—Смешанная B. Рыночный—Общественная Е. Смешанный—Общественная И. Командный—Общественная Рис. 2.2 Взаимозависимости между контролем над экономической деятельностью и правом собственности на факторы производства ственной собственности на средства производства, обычно разрешают веде- ние мелкого частного производства. Большинство стран тем или иным об- разом попадает в очень широкую категорию смешанной экономики, кото- рая включает различную общественную и частную собственность. Анало- гичным образом, контроль над экономической деятельностью находится на континууме, простирающемся от рыночной экономики до командной, при- чем реальная действительность лежит где-то между ними. В настоящее вре- мя происходят громадные экономические изменения, особенно в централи- зованно планируемых экономиках. Рыночная экономика В рыночной экономике большое значение имеют два социальных элемента: индивид (individual) и фирма (firm). Индивиды владеют ресурсами и по- требляют продукцию, в то время как фирмы потребляют ресурсы и произ- водят продукцию. Рыночный механизм прямо связан с взаимодействием цены, количества, предложения и спроса на ресурсы и продукцию. Трудо- вые ресурсы обеспечиваются отдельными домашними хозяйствами, если фирма предлагает адекватную оплату труда. Продукция потребляется, если цена находится в определенном интервале. Фирма устанавливает заработ- ную плату на основе количества трудовых ресурсов, имеющихся в наличии для занятия рабочих мест. Ресурсы распределяются в результате постоянно- го взаимодействия домашних хозяйств и фирм, а также взаимодействия различных фирм, например, когда ресурсы-входы одной фирмы являются продукцией-выходом другой фирмы. Ключевые факторы рыночной эконо- мики включают суверенитет потребителя (consumer sovereignty) и свободу предприятия действовать на рынке. Пока оба элемента свободны в приня- тии решений, взаимодействие спроса и предложения обеспечивает надлежа- щее распределение ресурсов. Рыночная экономика показала высокую степень эффективности в боль- шинстве промышленно развитых стран, особенно в США. Однако даже Рыночный механизм прямо свя- зан с взаимодействием цены, ко- личества, предложения и спроса. Суверенитет потребителя пред- ставляет собой свободу потреби- телей оказывать влияние на про- изводство посредством выбора продукции. СОБСТВЕННОСТЬ |