социальное прогнозирование. Министерствообразованияинауки
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
Глава 4. Прогнозирование конкретных проблемных ситуаций на примере России в формате социологических эссе целый день носились по магазинам и искали тонкие чул- ки (несмотря на летний зной, посчитав непозволительным прийти в театр с голыми ногами). Какое же меня ждало там разочарование!.. Практически весь театр был набит ту- ристами – в шортах, растянутых футболках, в сандалиях – которые все действие общались друг и другом да ели! Телевидению и радио в этом контексте «повезло» чуть больше. Их, конечно, не забыли. Наоборот, эти виды куль- туры приобрели множество почитателей, готовых с утра до вечера смотреть по телевидению все подряд, начиная с новостей и заканчивая всеми сериалами. Радио, зачастую, подменяют ТВ и слушают его лишь в случаях недоступно- сти телевизора (автомобиль, огород, поездки в метро или на автобусе). На мой взгляд, схожий с мнением авторов, в сегодняшней ситуации и телевидение, и радио в боль- шей степени не окультуривают население, а деградируют его. Транслируется поистине мало интеллектуальных и по- знавательных программ. Или же это делается в неудобное время, в диапазоне с 23.00 до 06.00 утра. Бытовая культура сегодня тоже, к сожалению, оставляет желать лучшего. Наша речь засорена словами-паразитами («э-э-э», «типа», «короче» и т.п.), мы зачастую разучились говорить интонационно и фонетически правильно, с при- частными и деепричастными оборотами. Если говорить о культуре одевания, то мы, как показывают мои наблюде- ния, порой одеваем не то и не туда, то есть не по случаям и не на те мероприятия. Очень часто можно увидеть лю- дей, приходящих сдавать зачеты, вступительные экзамены, на собеседование о приеме на работу с голыми плечами, животами, в колготках «в сеточку», с выглядывающими отовсюду предметами нижнего белья. А наше повседневное поведение? Достаточно только спуститься в метро в час пик. И вот – мужчины уже забывают о том, что они сильный пол, «хамят» и толкаются. Этот список можно продолжать. Но печальнее всего то, что и женщины все чаще не отстают от мужчин во всем этом. Теперь мне хотелось бы поговорить о духовной составля- ющей культуры. В качестве примера возьму сложившуюся сейчас ситуацию с Бронзовым солдатом в Эстонии. Самое печальное, что к эстонцам хотят присоединиться поляки и 143 Необходимо перераспределение приоритетных функций столицы многие другие «цивилизованные» представители Человече- ства. Как же так?! Это же наша общая история! Если мы не будем уважать наше прошлое, какое же нас ждет будущее? А те меры, которые предприняла эстонская полиция в отно- шении митингующих? Можно ли их назвать человечески- ми, культурными, цивилизованными? Здесь встает масса вопросов, на которые, наверное, каждый должен ответить сам, исходя из своего уровня развития, образованности и наличия культуры. Однако все это еще раз подтверждает точку зрения авторов. Неужели и правда наступает (если уже не наступил) «железный век» человечества, предше- ствующий Апокалипсису, Концу света? Не хочется верить всему этому и гадать о последствиях наших сегодняшних поступков. Но прогноз складывается, при намеченных тен- денциях, довольно печальный. Я считаю, что в силах все изменить уже сейчас. Конеч- но, это трудно и не произойдет в один момент. Но все же, может быть, стоит начинать с малого, с самого себя? Если мы сами будем, хоть на толику, задумываться о послед- ствиях своих ежедневных действий, менять их, работать над собой и расти духовно, может, все это и приведет к не- значительным (в масштабе мировой истории), но достаточ- ным изменениям, чтобы наше будущее менялось в лучшую сторону, и все мы не деградировали, а становились лучше, чтобы наши потомки гордились нами, и их будущее было действительно светлым и культурным! Необходимо перераспределение приоритетных функций столицы 1 Для современной России крайне важны такие темы, как: соотношение населения города и деревни, проблема урбани- зации и гиперурбанизации, рассмотрение ее исторических корней и возможностей разрешения. Проживая в Москве, мы на себе ощущаем, как увеличи- вается население столицы и области. Вполне логично пред- 1 Настоящее эссе написано студенткой Института социологии и управления персоналом Ю.В. Гусаровой (2008). Приведено в автор- ском варианте. 144 Глава 4. Прогнозирование конкретных проблемных ситуаций на примере России в формате социологических эссе положить, что это происходит за счет запустения деревни и периферийных городов, больших и малых. В Российской Федерации, по официальным данным, на 1 января 2008 г. проживают 142,0 млн человек, 103,8 млн – в городах, 38,2 млн – в деревне. В Москве постоянно про- живают 10,5 млн человек (по данным переписи населения, в столице в 2002 г. насчитывалось 10,1 млн). Но офици- альные данные отражают количество лишь постоянно про- живающих граждан, а сколько приезжих не имеют даже регистрации. Каждый год мы наблюдаем, как увеличиваются толпы в метро, пробки на московских автодорогах. Учитывая, что жители Подмосковья также большей частью работают в Москве, нагрузка на город и, главным образом, на тран- спорт – немыслимая. В Санкт-Петербурге ситуация похо- жая. Города привлекают людей своими возможностями и необходимостью выживать, тогда как в пригородах такие возможности минимальны. Москва является администра- тивным, финансовым, торговым, трудовым центром. Воз- никает ситуация, когда огромная часть территории страны пустеет, а другая перенаселена. Такое количество людей требует все большего развития инфраструктуры города, в первую очередь – транспорта, жилья, продовольствия. Мно- гокилометровые пробки на работу с каждым годом увели- чиваются, и метрополитен с трудом, пока еще, справляется с такой нагрузкой. Отсюда каждодневный стресс, который испытывают миллионы людей, добираясь на работу только в одной столице. В данный момент для обслуживания столицы привле- каются тысячи иностранных рабочих из стран бывшего Союза, потому что сами москвичи и приезжие, успевшие обосноваться в столице, никогда не согласятся на такую работу для себя, и тем более – для своих детей. С этой же проблемой сталкиваются и столицы европейских стран, куда приезжают зарабатывать деньги, надеются в будущем перевести свои семьи и дать возможность своим детям найти лучшую жизнь. Столица наиболее привлекательна для тех, кто ищет луч- шее место. В других городах гораздо меньше возможностей устроится, и хоть жизнь здесь дороже, найти работу все- 145 Необходимо перераспределение приоритетных функций столицы таки можно. Это процесс будет продолжаться, пока Прави- тельство не примет меры к децентрализации. Необходимо вкладывать силы и ресурсы в развитие других городов, соз- давая более-менее равное распределение центров по разным направлениям. В большинстве компаний центральные офи- сы находятся именно в Москве и Санкт-Петербурге, поэтому необходимо создавать такие условия, чтобы было экономи- чески выгодно располагать их и собственное производство и в других крупных и малых городах, тем самым создавая там привлекательные рабочие места как для «белых», так и для «голубых» воротничков. Размещение производств в регионах важно для их развития. Пока не будут предпри- няты шаги в данном направлении, Москва будет также расширяться, создавая огромный мегаполис, увеличивая преступность и усиливая нищету регионов и деревень. По прогнозам специалистов, численность населения столицы к 2030 г. может составить 25–27 млн человек. Деревня находится в катастрофическом положении. От- ток людей, в первую очередь молодежи, уже привел к тому, что огромная часть необходимого продовольствия закупа- ется за границей. При нынешнем состоянии экономики, когда продукты питания дорожают во всем мире, и наиболее экономически слабые страны запрещают экспорт некото- рых видов продовольствия, развитие деревни и сельского хозяйства становится критически важной задачей. Восста- новление частных хозяйств, возможность продавать свою продукцию без наценок арендаторов и «крыш», должно сопровождать процесс возрождения сельскохозяйственно- го производства. Сейчас же у фермеров нет перспективы на «светлое будущее». Развитие образования, культурных и досуговых центров регионов также крайне важно для гармоничного распре- деления расселения населения. Наиболее активные люди уезжают от безысходности и каждодневной рутины, не имея возможности развиваться и культурно отдыхать. От этого регионы быстро деградируют, наращивая в себе преступный элемент и отчаяние. С моей точки зрения, процесс гиперурбанизации и цен- трализации продолжается и будет продолжаться до тех пор, пока не будут предприняты шаги по улучшению положения 146 Глава 4. Прогнозирование конкретных проблемных ситуаций на примере России в формате социологических эссе жителей деревень, возможности их жить своим собствен- ным трудом. Необходимо перераспределение приоритетных функций Москвы среди других крупных городов, развитие экономики и культуры средних и малых городов России. Преступность в России – это гигантская социальная проблема 1 Сегодня криминальная ситуация в стране крайне небла- гоприятна: преступность буквально пронизала все сферы и слои российского общества. Согласно статистическим данным МВД РФ, с января по сентябрь 2006 г. в России зарегистрировано 2922,9 тыс. преступлений, что на 12,3% больше, чем за аналогичный период 2005 г. (для сравне- ния – миллионный рубеж преступности был преодолен в 1980 г., двухмиллионный – в 1991 г. Как видно из цифр, мы уже близки к трехмиллионной отметке). Рост регистри- руемых преступлений отмечен в 72 субъектах Российской Федерации. В январе-сентябре 2006 г. органами внутренних дел рассмотрено 14,1 млн заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что на треть (32,5%) боль- ше, чем за январь-сентябрь 2005 г. По каждому седьмому сообщению принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего возбуждено 2437,7 тыс. уголовных дел, что на 13,7% превышает аналогичный период прошлого года. Наблюдается рост тяжких и особо тяжких преступлений, процветают коррупция, наркобизнес, криминальная тор- говля детьми, человеческими органами, незаконный оборот оружия. Расцвел криминал в финансово-кредитной сфере. Продолжается противозаконный отток капиталов за рубеж, беспошлинный вывоз сырья и неучтенной продукции, дра- гоценных металлов и камней. Дополняют эту мрачную ста- тистику и высокая смертность населения, и повсеместное распространение спиртных суррогатов, и падение жизнен- ного уровня, и многое другое, что существенным образом 1 Настоящее эссе написано студенткой Института социологии и управления персоналом А.О. Соколовой (2006). Приведено в автор- ском варианте. 147 Преступность в России – это гигантская социальная проблема влияет на содержание преступности, перед которой госу- дарство порой проявляет необъяснимое бессилие. Многие исследователи сегодня справедливо полагают, что преступность в России – уже не пассивный объект государственно-правового воздействия, а активный субъект противостояния правопорядку и обществу в целом. Она спо- собна оказывать специфическое преобразующее влияние на ту среду, в которой функционирует, в том числе на право- применительную практику и деятельность органов власти в процессе осуществления борьбы с нею. Как представляется, искать причины бурного роста пре- ступности следует не столько в слабостях наших силовых структур, сколько в тех социальных проблемах, которые эту преступность порождают. Как всякое социальное явле- ние, преступность может быть объяснена лишь с позиции социального целого – общества, чью субстанцию образует совокупность общественных отношений. Многие методоло- гические трудности при изучении преступности, пьянства, наркомании, проституции, самоубийств возникают вслед- ствие попытки их исследовать и объяснить как самостоя- тельные, изолированные феномены. Между тем каждое из этих и других социальных явлений, будучи, в конечном счете, порождением общественной субстанции – вплете- но в систему общественных отношений данного социума и «переплетено» с иными социальными явлениями. Проблеме исследования преступности посвящена масса книг, уже не один десяток исследователей получили ученые степени. Естественно, в рамках короткого эссе сложно пре- тендовать на оригинальность и тем более – на всеохватность данного вопроса. В то же время мне хотелось бы выдвинуть гипотезу о том, что любая социальная проблема (а преступ- ность в России – это гигантская проблема) произрастает из нарушения сложившегося социального порядка вследствие воздействия каких-либо объективных процессов и субъ- ективных факторов. Смена общественно-политического устройства, отсутствие необходимых условий перехода к рыночной экономике, слабость и неготовность демокра- тических институтов к новым условиям в совокупности с неадекватными действиями политического руководства на переходном этапе развития привели к развалу экономики, 148 Глава 4. Прогнозирование конкретных проблемных ситуаций на примере России в формате социологических эссе дезинтеграции социальных связей, массовому обнищанию и моральной деградации населения. Имущественное рас- слоение разделило россиян на небольшую часть нуворишей, которые могут себе позволить все, и огромную массу людей с крайне ограниченными материальными возможностями либо вообще без таковых. Российское государство не в состоянии в социальном плане обеспечить население всем необходимым, а там, где начинает «срабатывать» система социальных гарантий, возникает череда вездесущих чиновников, пытающихся «выжать» из государственного кармана (а больше из на- шего) все, чтобы тоже жить «достойно». Люди устали от унижения и несправедливости. Если воруют «наверху», значит можно и «внизу». Если государство неспособно дать необходимое, значит это можно (а, по мнению многих, и нужно) взять, даже если это связано с нарушением закона. Вот – одна из основ формирования преступной среды. От- сутствие надлежащей законодательной базы, позволяющее бесстыдно присваивать государственное достояние и воро- вать из державного кармана, слабость и маргинализация представителей правоохранительных органов также позво- ляют легко уходить от ответственности, благоприятствуют криминализации общества. Безусловно, можно назвать еще великое множество фак- торов, толкающих людей на преступления либо просто по- зволяющих заниматься противозаконной деятельностью. Анализируя их, можно отметить, что любое противоправ- ное действие проявляется через поступки людей, которые совершаются ими ради удовлетворения тех или иных по- требностей: биологических (в пище, питье, продолжении рода, сексе); социальных (в престиже, самоутверждении, самореализации); духовных (в поиске смысла жизни, цели существования, творчестве, служении людям). Если по- требности людей в современном обществе распределены относительно равномерно, то возможности их удовлетво- рения сильно разнятся. И хотя степень неравенства отчасти зависит от индивидуальных особенностей (возраста, пола, состояния здоровья, уровня интеллекта), главным является социально-экономическое неравенство . Именно от социаль- ного статуса и связанного с ним экономического положения 149 Преступность в России – это гигантская социальная проблема индивида в решающей степени зависят возможности удо- влетворять те или иные потребности. Социальную структуру общества можно представить в виде «пирамиды», верхнюю (меньшую) часть которой составляет «элита» общества (властная, экономическая, финансовая, военная, религиозная и др.). Средняя – самая значительная по объему часть – «средний класс». В основа- нии пирамиды, в ее нижней части располагаются низшие слои (малоквалифицированные и неквалифицированные рабочие, сельскохозяйственные наемные работники). За пределами официальной социальной структуры (а иногда в самом ее низу – все зависит от точки зрения исследова- теля) находятся аутсайдеры, изгои (бездомные, длительное время безработные, лица, страдающие алкоголизмом, нар- команией, проститутки и т.п.). Совершенно очевидно, что чем ближе к верхушке пира- миды располагается позиция индивида, тем больше у него возможностей по удовлетворению потребностей, чем даль- ше от вершины и ближе к основанию, тем возможностей меньше. При этом распределение индивидов по тем или иным социальным позициям обусловлено прежде всего не зависящими от них факторами – социальным происхожде- нием, принадлежностью к определенному классу, слою, группе, и лишь во вторую очередь – личными способно- стями, дарованием, талантом. Таким образом, одним из реальных способов решения проблемы снижения преступности является решение со- циальных проблем тех, кто самостоятельно их решить не может. Как представляется, у нынешнего руководства страны появилось осознание этого, что подтверждают на- чатые приоритетные социальные проекты. Вопрос в том, хватит ли у кремлевских руководителей решимости до- вести их до конца и не допустить, чтобы средства, вы- деленные на эти проекты, сами не стали причиной оче- редного витка преступности (как объект для воровства или борьбы за их освоение при реализации конкретных действий). И еще об одном очень важном моменте – моральном. Сегодня тема преступности не стала менее актуальной, хотя на первый взгляд сообщения о заказных убийствах, кла- 150 Глава 4. Прогнозирование конкретных проблемных ситуаций на примере России в формате социологических эссе новых криминальных разборках и прочем поступают не каждый день, а чуть реже. Мы просто привыкли к тому, что нас повсеместно окружает криминал, спокойно относимся к жуликам, с легкостью говорим о коррумпированности любой властной структуры – от столоначальника в домоу- правлении до членов правительства. Криминал ежедневно приходит в наши дома в бесконечных сериалах и сводках уголовной хроники. Он становится неотъемлемой и, что самое страшное, привычной частью нашего бытия. Мы не только постепенно адаптируемся к окружающим нас без- образиям, но и сами благоприятствует процветанию про- тивозаконных действий и, не осознавая того, становимся необходимыми элементами самой преступной среды. Здесь тоже есть о чем подумать… Перспективы алкоголизации населения России 1 Выбор темы эссе для меня был обусловлен тем, что про- блема алкоголизации сегодня остра и актуальна в отно- шении населения России как никогда, ведь процесс алко- голизации влияет максимально деструктивно на личность человека, социальные институты и на общество в целом, тем самым не просто препятствуя развитию народа, но и по- степенно уничтожая его. Я не могу назвать себя «алкофобом», но мне интересны пути решения проблемы алкоголизации и методы борьбы с ней, и я считаю, что употребление алкоголя необходимо ликвидировать в рамках нашей страны. Многие скажут, что это невозможно в силу русского характера и традиций, но все же это вполне реально при желании на высшем уровне управления. Проблема заключается в том, что в России хорошо налажено производство и сбыт алкогольной про- дукции, что, безусловно, выступает в качестве крупного вливания денег в бюджет страны. Но задача состоит в том, чтобы слезть с «алкогольной иглы» и перестроить эконо- 1 Настоящее эссе написано студентом Института управления и предпринимательства в социальной сфере А.С. Марковым (2011). Приведено в авторском варианте. 151 Перспективы алкоголизации населения России мику. Правда, сделав это, будет крайне трудно искоренить пьянство, так глубоко проникшее в привычки населения, что требует особой идеологической борьбы. На мой взгляд, алкоголизация может привести к исчез- новению целых наций и является одним из страшнейших возможных заболеваний государства. Массовое употребле- ние алкоголя приводит к упадку качества и количества населения, напрямую отражается на рождаемости и смерт- ности, на умственных способностях народа, на его внешнем виде, сознании и качестве деятельности, на потенциале и возможностях нации. Под «алкоголизацией» здесь необ- ходимо понимать распространение алкоголизма, нередко самим государством, и возведение в нрав употребления ал- коголя при помощи таких информационных инструментов пропаганды, как СМИ, кино, стереотипы и др. Если раньше образ человека, употребляющего алкоголь, был порицаем и осуждаем, то в наши дни, по моим наблю- дениям, он является привлекательным, в том смысле, что сам алкоголь приобрел окрас искушения: каждый спиртной напиток обрел некий имидж, образ в глазах масс, который создан для того, чтобы приманивать покупателя. Веселье зачастую невообразимо без выпивки. Многие молодые люди со временем прибегают к алкоголю и без повода, а просто, чтобы «убить» время. При этом алкоголизм в подростковом и юношеском возрасте формируется в сжатые сроки, обыч- но тем быстрее, чем раньше начато употребление алкоголя. Нередко он формируется в течение 2–4 лет. Возраст «пьяни- цы» в России постепенно достигает своих нижних границ, что вызывает ряд опасений, связанных с тем, что каждое новое поколение, если темпы и динамика алкоголизации сохранятся, будет все менее и менее сильным в своих ум- ственных и физических способностях. Важно то, что если в Европе принято выпивать в ограниченных количествах, что, кстати, тоже ведет к алкоголизму, смертоносными за- болеваниями печени и отмиранию головного мозга, то у нас бытует стереотип и неписанное правило пить очень много. А ведь употребление спиртных напитков неминуемо приво- дит к упадку морали и нравственности в обществе, сниже- нию работоспособности и мотивации к труду. По данным главного нарколога России Е.А. Брюна на 2009 г., в России 152 Глава 4. Прогнозирование конкретных проблемных ситуаций на примере России в формате социологических эссе потреблялось 18 литров чистого алкоголя на душу взросло- го населения. Эта цифра поистине катастрофическая. Почему же пьют? Одна из основных причин заключается в том, что совершенно не продуман вопрос досуга, а культ саморазвития, спорта и знаний давно покинул молодежь и немалую часть взрослого населения России. Если в столи- це трудно найти достойную досуговую платформу, то, что говорить о регионах, где все куда менее развито. Я считаю отсутствие стремлений и возможностей продуктивного вре- мяпрепровождения и самореализации молодежи основной причиной пристрастия к рюмке, потому что человек, кото- рому есть чем заниматься и к чему стремиться, вряд ли бу- дет замечен в состоянии сильного алкогольного опьянения. Когда человек располагает крупными активами свободно- го времени, он делает попытку заполнить пустые участки как правило алкоголем и никотином, хотя доказано, что они – те же наркотики, только легализированные и рас- пространяемые государством, не привносящие явных по- ложительных моментов в жизни людей и в конечном сче- те приводящие к трагедиям. Раньше женщина выступала, как ярый противник и борец с мужским алкоголизмом, теперь же, зачастую, и она встает на его сторону. Соответ- ственно, вероятность зачатия здорового ребенка, а главное обеспечение его хорошей нравственной базой и достойным образованием, крайне мала. Тем более что дети в семьях алкоголиков спиваются в разы быстрее, чем их сверстники из незатронутых алкоголем семей. Следующая проблема, которую я бы хотел выделить, заключается в росте количества алкоголиков, а также ре- гулярно пьющих людей, то есть потенциальных алкоголи- ков. Она возрастает с годами в нашей стране, что означает усложнение борьбы с ней и уменьшение мотивации самих людей к борьбе с алкоголизмом. И если на данном этапе не предпринять ряда мер, связанных с искоренением ал- коголизма, этот «вирус» ХХ–ХХI вв. уже будет почти не- возможно остановить, что грозит ослаблением государства и возникновением серьезной внешней и внутренней угрозы ликвидации русского народа. Почему внешней, я думаю понятно – это связано с угрозой нападения на ослабленную страну, богатую природными ресурсами и территориями; 153 Перспективы алкоголизации населения России внутренней – потому что употребление спиртных напитков почти всегда приводит к девиантному (отклоняюшемуся от общепринятых норм) поведению, зачастую перерастаю- щему в преступления. Помимо этого, в результате алко- гольного опьянения люди разбиваются в автокатастрофах, портят рабочее оборудование, засыпают с непотушенной сигаретой в руках, что приводит к пожарам, словом, становятся опасны для общества и самих себя, совершая поступки, за которые далеко не всегда готовы и способ- ны нести ответственность. Алкоголики редко доживают до 50 лет, многие умирают в возрасте от 30–40. На мой взгляд, смертность от алкоголя становится все более «мо- лодой», так как употребление спиртных напитков плотно входит в молодежный досуг. Вместе с тем ввести сухой закон – не выход из положе- ния, так как это лишь подстегивает к активным действиям криминал, который проявляет себя обычно в таких случа- ях и начинает распространять спиртное в особо крупных количествах, ничуть не уступая в этом государству. Соот- ветственно, необходимо заходить издалека и постепенно, эффективно создавать условия для полноценного досуга лю- дей, учреждения для лечения от алкогольной зависимости миллионов россиян, ужесточить наказание за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии, широко про- пагандировать образ успешного счастливого человека без стакана с виски и сигарет в руках. Если определенные меры не будут приняты, то можно сказать, что алкоголизм имеет большие перспективы роста, развития и приобретения облика нормальной модели по- ведения, и его жертвами станет подавляющее большинство россиян. 154 КРАТКИЙ ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ Альтернативистика – отрасль исследования будущего, охва- тывающая возможные пути перехода от существующей к аль- тернативной мировой цивилизации, способной преодолеть гло- бальные проблемы современности на основе «чистой» энергии и устойчивого развития. Верификация прогноза – этап прогнозирования, на котором осуществляется оценка достоверности и точности и/или проверка обоснованности прогноза; виды верификации социальных про- гнозов: прямая и косвенная, оппонентом, методами учета оши- бок, повторного опроса или компетентным экспертом. Воздействие управленческое – сознательное действие субъек- та управления (аппарата управления) по отношению к объекту управления (процессу, ресурсам, организации, людям) с целью его перевода в новое состояние. Глобалистика – отрасль исследования будущего, охватываю- щая всю совокупность общемировых проблем современности. Диагноз прогнозный – этап прогнозирования, на котором ис- следуется систематизированное описание объекта прогнозирова- ния и прогнозного фона с целью выявления тенденций их раз- вития, выбора моделей и методов прогнозирования. Достоверность прогноза – оценка вероятности осуществления прогноза для заданной точности и доверительного интервала. Задание на прогноз – документ, определяющий цели и задачи прогноза, регламентирующий порядок его разработки. Изменение социальное – процесс проявления новых черт и элементов в социальных структурах и системе социальных от- ношений. Контроль социальный – совокупность средств, с помощью ко- торых общество или социальная группа гарантирует конформное (соглашательское) поведение его членов по отношению к общепри- нятым социальным нормам, ролевым требованиям и ожиданиям. Модель прогнозная – модель объекта прогнозирования, ис- следование которой позволяет получить информацию о возмож- ных состояниях объекта в будущем и/или путях и сроках их осуществления. Мониторинг социальный – системное изучение тенденций, внутренних и внешних фактов и побудительных мотивов осу- ществления жизнедеятельности общества, различных социаль- ных групп и индивидов с целью разработки прогнозов и выработ- ки стратегий управления в форме планов и программ изменений по критериям эффективности, надежности и стабильности; это «трансформированная» функция контроля, проявляющая себя как совокупная деятельность по систематическому наблюдению за состоянием и развитием социальных объектов по выбранным показателям и индикаторам. 155 Краткий терминологический словарь Ноосфера – высшая стадия развития биосферы Земли, свя- занная с тем этапом развития человечества, когда его разумная деятельность становится определяющим фактором развития гло- бальной биосоциальной системы. Норма социальная – общепринятое и обобщенное правило (стандарт, шаблон), управляющее поведением людей в соответ- ствии с ценностями определенной культуры. Ориентация предпрогнозная – совокупность работ, предше- ствующих разработке задания на прогноз, включающих опреде- ление объекта, цели и задач прогнозирования, а также периода основания и периода упреждения прогноза. Ошибка прогноза – апостериорная величина отклонения про- гноза от действительного состояния объекта и/или путей и сроков его осуществления. Переменная объекта прогнозирования значащая – переменная, принимаемая как существенная для описания объекта прогнози- рования в соответствии с задачей прогнозного исследования. Период основания прогноза – промежуток времени, на базе которого строится ретроспекция. Период упреждения прогноза – промежуток времени от на- стоящего в будущее, на который разрабатывается прогноз. Предвидение научное – опережающее отображение действи- тельности, основанное на познании законов природы, общества и мышления; имеет две функции реализации: предсказание и предуказание. Проблема социальная – противоречие, объективно возникающее в процессе функционирования и развития общества и составляющих его подсистем, требующее решения средствами социального управления. Прогноз интервальный – прогноз, результат которого пред- ставлен в виде доверительного интервала характеристики объекта для заданной вероятности его осуществления. Прогноз нормативный – прогноз, определяющий пути и сроки достижения определенных состояний объекта в будущем. Прогноз поисковый – прогноз, описывающий возможные ва- рианты состояния объекта и перспективы его развития. Прогноз точечный – прогноз, представленный в виде един- ственного значения характеристики объекта без указания дове- рительного интервала. Прогнозирование – специально организованное научное исследование перспектив явлений и процессов. Проект социальный – совокупность расчетов для построения социального объекта по вариативной модели; реализация проекта требует наличия: а) замысла плана, б) управленческой концепции, в) разработки совокупности действий, исполнителей, сроков и средств по определению и достижению целей. 156 Краткий терминологический словарь Проектирование – процесс создания проекта, прототипа, прообраза предполагаемого или возможного объекта или состояния. Процесс социальный – серия социальных явлений, связанных между собой структурными и/или причинными (функциональными) зависимостями; любое изменение количественных или качественных характеристик наблюдаемого социального объекта в течение определенного времени. Ретроспекция прогнозная – этап прогнозирования, на кото- ром исследуется история развития объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью получения их систематизированного описания. Ряд динамический – временная последовательность ретро- спективных и перспективных значений переменной объекта про- гнозирования. Составляющая динамического ряда случайная – последовательность значений переменной, отражающая влияние на нее случайных воздействий и ошибок измерения. Составляющая динамического ряда регулярная – плавно изменяющаяся последовательность ретроспективных и перспективных значений переменной, отражающая основную тенденцию ее развития. Тип менеджмента – система обобщенных принципов, методов, средств и форм управления. Точность прогноза – оценка доверительного интервала про- гноза для заданной вероятности его осуществления. Управление социальное – основанное на достоверном знании систематическое воздействие субъекта управления (управляющей системы) на социальные объекты (управляемую систему), направленное на обеспечение реализации потребностей прогрессивного развития общества и его подсистем; осуществляется путем воздействия на условия жизнедеятельности людей и их ценностные ориентации. Фон прогнозный – совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования факторов, существенных для решения задачи прогноза. Футурология – философский подход к действительности, пред- полагающий объективное изучение тенденций и перспектив объ- ектов любой природы. Характеристика объекта прогнозирования – качественное или количественное отражение какого-либо свойства объекта. Явление социальное – отдельное случайное взаимодействие людей и социальной среды. 157 ЛИТЕРАТУРА Основная: Бестужев-Лада И.В., Наместникова Г.А. Социальное прогно- зирование: Курс лекций. – М.: Педагогическое общество России, 2002. Найбороденко Н.М. Прогнозирование и стратегия социального развития России. – М.: ИКТЦ «Маркетинг», 2003. Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов: Учеб. по- собие для вузов. – М.: Логос, 2001. Социология управления. Учебник для бакалавров / Под ред. В.И. Башмакова, В.Н. Князева, Р.В. Ленькова. – М.: Изд. ЮРАЙТ, 2012. Тощенко Ж.Т. Социология управления. Учебник. – М.: Центр социального прогнозирования и маркетинга, 2011. Дополнительная: Агапов П.В., Афанасьев В.В., Качура Г.Н. Социальное прогно- зирование: Учеб. пособие. – М.: Канон+, 2009. Вилинов А.М. Управление социальными системами на основе творчества. – М.: РИИС, 2001. Волкова В.Н. Искусство формализации: От математики – к тео- рии систем и от теории систем – к математике. – СПб.: СПбГПУ, 2004. Глущенко В.В. Менеджмент: системные основы. – Железно- дорожный Моск. области: НПЦ «Крылья», 1998. Дридзе Т.М., Орлова Э.А. Основы социокультурного проекти- рования. – М., 1995. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики : Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М., 2001. Знаменский В.В. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. – М.: ИНФО, 2000. Крючков Ю.А. Теория и методы социального проектирова- ния. – М., 1992. Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование. – Ростов н/Д: Феникс, 2001. Лугачев М.И., Ляпунцов Ю.П. Методы социально- экономического прогнозирования. – М.: МГУ, ТЕИС, 1999. Луков В.A. Социальное проектирование: Учеб. пособие. – М.: Изд. Московского гуманитарного университета «Флинта», 2007. Мартино Д. Технологическое прогнозирование. – М.: Про- гресс, 1977. 158 Литература Медоуз Д. За пределами роста: предотвращение глобальной катастрофы. – М., 1994. Мухудадаев М.О. Социальная политика в сфере образова- ния. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008. Проблемы социального прогнозирования / Под ред. А.М. Ген- дина. – Красноярск: КГПИ, 1975-1980. Прогнозирование будущего: новая парадигма / Под ред. Г.Г. Фетисова, В.М. Бондаренко. – М.: Издательство «Экономи- ка», 2008. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикульки- на. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. Рабочая книга по прогнозированию / Отв. ред. И.В. Бестужев- Лада – М.: Мысль, 1982. Сивиринов Б.С. Социальное время и перспектива: феноменоло- гия, функции, модусы. – Новосибирск: Наука, 2000. Социальный менеджмент: Учеб. пособие / Под ред. В.Н. Ива- нова, В.И. Патрушева. – М.: Высш. шк., 2002. Социология в России / Под ред. В.А. Ядова. – М.: ИС РАН, 1998. Татур Ю.Г. Высшее образование: методология и опыт проек- тирования. – М.: Университетская книга; Логос, 2006. Тихонов А.В. Социология управления. – М.: Канон+РООИ «Реабилитация», 2007. Третьяк В.П. Форсайт в вопросах и ответах: Учеб. пособие. – М.: ГУУ, 2007. Франчук В.И. Основы общей теории социального управле- ния. – М., 2000. Шевелев В.Н. Социология управления: Учеб. пособие для выс- шей школы. – Ростов н/Д: Феникс, 2004. 159 ПРИЛОЖЕНИЯ ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ И ПРОГРАММАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Принят Государственной Думой 23 июня 1995 года Настоящий Федеральный закон определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально- экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ. Статья 1. Основные понятия. 1. Государственное прогнозирование социально-экономи чес- кого развития Российской Федерации – система научно обоснован- ных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыноч- ного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально- экономического развития Российской Федерации используют- ся при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства. 2. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации – система представлений о стратегических целях и при- оритетах социально-экономической политики государства, важней- ших направлениях и средствах реализации указанных целей. 3. Программа социально-экономического развития Россий- ской Федерации – комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств до- стижения указанных ориентиров. Статья 2. Система государственных прогнозов социально- экономического развития Российской Федерации. 1. Правительство Российской Федерации обеспечивает раз- работку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации (далее – прогнозы социально- экономического развития) на долго-, средне- и краткосрочную перспективы. 160 Приложения 2. Прогнозы социально-экономического развития разрабаты- ваются исходя из комплексного анализа демографической ситуа- ции, научно-технического потенциала, накопленного националь- ного богатства, социальной структуры, внешнего положения Рос- сийской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов. 3. Прогнозы социально-экономического развития разрабатыва- ются в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сек- тора экономики. Прогнозы социально-экономического развития основыва- ются на системе демографических, экологических, научно- технических, внешнеэкономических, социальных, а также отрас- левых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности. 4. Прогнозы социально-экономического развития разрабаты- ваются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздей- ствия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов. 5. Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической струк- туры, научно-технического прогресса, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структу- ры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. Статья 3. Государственное прогнозирование социально- экономического развития Российской Федерации на долгосроч- ную перспективу. 1. Прогноз социально-экономического развития на долгосроч- ную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десяти летний период. 2. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. 3. В концепции социально-экономического развития Россий- ской Федерации на долгосрочную перспективу конкретизируются варианты социально-экономического развития Российской Феде- рации, определяются возможные цели социально-экономического 161 Приложение 1 развития Российской Федерации, пути и средства достижения указанных целей. 4. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально- экономического развития Российской Федерации на долгосроч- ную перспективу определяются Правительством Российской Фе- дерации. 5. Данные прогнозы социально-экономического развития и кон- цепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию. 6. В целях обеспечения преемственности социально-эконо- мической политики государства данные прогноза социально- экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу ис- пользуются при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития Россий- ской Федерации на среднесрочную перспективу. Статья 4. Государственное прогнозирование и программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. 1. Прогноз социально-экономического развития на среднесроч- ную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. 2. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу определяется Прави- тельством Российской Федерации. 3. Прогноз социально-экономического развития на среднесроч- ную перспективу подлежит опубликованию. 4. Первое после вступления в должность Президента Россий- ской Федерации послание, с которым он обращается к Федераль- ному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Фе- дерации на среднесрочную перспективу. 5. В специальном разделе послания Президента Российской Федерации характеризуется состояние экономики Российской Федерации, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики госу- дарства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приво- дятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, ха- рактеризующие социально-экономическое развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу. 162 Приложения 6. Правительство Российской Федерации разрабатывает программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу исходя из поло- жений, содержащихся в послании Президента Российской Федерации. 7. Порядок разработки программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу определяется Пра- вительством Российской Федерации. 8. В программе социально-экономического развития Россий- ской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены: оценка итогов социально-экономического развития Россий- ской Федерации за предыдущий период и характеристика со- стояния экономики Российской Федерации; концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу; макроэкономическая политика; институциональные преобразования; инвестиционная и структурная политика; аграрная политика; экологическая политика; социальная политика; региональная экономическая политика; внешнеэкономическая политика. 9. Программа социально-экономического развития Россий- ской Федерации на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу. Статья 5. Государственное прогнозирование и планирование социально-экономического развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу. 1. Прогноз социально-экономического развития на краткос- рочную перспективу разрабатывается ежегодно. 2. Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит спе- циальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год. 3. Правительство Российской Федерации одновременно с пред- ставлением проекта федерального бюджета представляет Государ- ственной Думе следующие документы и материалы: 163 Приложение 1 итоги социально-экономического развития Российской Феде- рации за прошедший период текущего года; прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; проект сводного финансового баланса по территории Россий- ской Федерации; перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Рос- сийской Федерации в предстоящем году; перечень федеральных целевых программ, намеченных к фи- нансированию за счет средств федерального бюджета на пред- стоящий год; перечень и объемы поставок продукции для федеральных го- сударственных нужд по укрупненной номенклатуре; намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики. Правительство Российской Федерации представляет при необ- ходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году. 4. В перечне федеральных целевых программ указываются: краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указание целей, основ- ных этапов и сроков их выполнения; результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ; требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по го- дам с указанием источников финансирования; объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году; государственные заказчики программ. 5. Намечаемые проектировки развития государственного сек- тора экономики включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом. Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики содержат оценку эффективности использования феде- ральной собственности и пакетов акций, а также программу повы- шения эффективности использования федеральной собственности. 6. Порядок рассмотрения представленных документов и ма- териалов определяется Государственной Думой при обсуждении проекта федерального бюджета на предстоящий год. 164 Приложения 7. Итоги социально-экономического развития Российской Фе- дерации за предыдущий год представляются Правительством Рос- сийской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу не позднее февраля текущего года и подлежат опубликованию. 8. Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации обеспечивают ежемесячный мо- ниторинг состояния экономики Российской Федерации и пу- бликуют информационно-статистические данные о социально- экономическом положении Российской Федерации. Статья 6. Заключительные положения. 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 2. Поручить Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев разработать и принять необходимые нормативные правовые акты по реализации настоящего Федерального закона. Президент Российской Федерации Б. Ельцин Москва, Кремль 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ |